時(shí)間：2024-03-09 17:16:17
序論：在您撰寫商品過度包裝的現(xiàn)象時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
79.4%的人表示購買過度包裝商品是為送禮顯得體面
“購買過度包裝的商品，通常只為了送禮，給自己用是不會(huì)買的。同樣，逢年過節(jié)總會(huì)收到一堆包裝靚麗但沒有實(shí)用價(jià)值的禮品。”廣東省惠州市市民曹芳對記者說，“如果禮品保質(zhì)期長，就留著再送出去?！?/p>
調(diào)查中，11.3%的受訪者表示會(huì)經(jīng)常購買過度包裝商品，53.0%的人會(huì)偶爾購買。說到購買原因，79.4%的人認(rèn)為是“精致的包裝送禮顯得體面”，44.6%的人表示是“追求奢侈”。
“購買過度包裝的商品，已經(jīng)不是奢侈性消費(fèi)，而是炫耀性消費(fèi)。炫耀性消費(fèi)比奢侈性消費(fèi)還嚴(yán)重，奢侈消費(fèi)最起碼是有實(shí)際用途的，炫耀性消費(fèi)則沒有任何實(shí)用價(jià)值。”人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時(shí)說。
包裝豪華的商品售價(jià)高，包裝簡單的售價(jià)低，商家為賺取更多利潤，自然愿意用豪華包裝來抬高價(jià)格，因此過度包裝現(xiàn)象越來越普遍。一名民意中國網(wǎng)的網(wǎng)友說，現(xiàn)在商品包裝一個(gè)賽一個(gè)豪華，普通包裝的商品有時(shí)候很難找到，不得不買一些華而不實(shí)的東西，這讓他很無奈。
本次調(diào)查也顯示，近半數(shù)受訪者（48.4%）表示，包裝簡單的商品已很難見到，不得不買過度包裝的商品。調(diào)查同時(shí)顯示，79.6%的人認(rèn)為商品價(jià)格遠(yuǎn)超其價(jià)值，損害消費(fèi)者權(quán)益。
城市垃圾中有三分之一屬于包裝垃圾
對于商品過度包裝，調(diào)查中83.2%的人認(rèn)為是浪費(fèi)資源，制造垃圾；77.5%的人表示這助長了奢靡鋪張的不良風(fēng)氣；66.9%的人認(rèn)為加劇了環(huán)境污染；51.3%的人認(rèn)為是誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。只有少數(shù)人認(rèn)同商品過度包裝：14.3%的人認(rèn)為現(xiàn)象存在說明有市場需求；7.1%的人認(rèn)為包裝本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)。
“商品過度包裝會(huì)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域埋下潛在危害?！眲⒖『＝淌谡J(rèn)為，首先，過度包裝造成了環(huán)境危害，加大了垃圾處理成本；其次，加大了運(yùn)輸成本；第三，包裝一旦成為競爭主戰(zhàn)場，企業(yè)就不會(huì)那么重視商品質(zhì)量。
上海市人大常委會(huì)調(diào)研表明，上海市城市垃圾中有三分之一屬于包裝垃圾，體積占全部固體廢棄物的一半。其他城市應(yīng)該與上海差不多。
目前我國固體廢棄物主要以工業(yè)固體廢棄物為主，但近年來生活類固體廢棄物逐漸增多，也成了不可忽視的污染源之一?！鞍b物污染不像空氣、水污染那樣，能夠明顯覺察到，就像‘溫水煮青蛙’，累積起來會(huì)釀成大問題。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶在接受記者采訪時(shí)表示。
限制商品過度包裝要“軟硬兼施”
2012年上海率先立法限制商品過度包裝，84.0%的受訪者認(rèn)為“很有必要，這種現(xiàn)象就該立法嚴(yán)懲”，12.4%的人認(rèn)為“應(yīng)該制止這種風(fēng)氣，但沒必要上升到立法”，還有3.6%的人認(rèn)為“存在就是合理，應(yīng)該讓市場自行調(diào)節(jié)”。
關(guān)鍵詞：過度包裝；欺詐；責(zé)任
中圖分類號：F713.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，商品過度包裝之風(fēng)愈演愈烈，過度包裝問題也越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國零散的標(biāo)準(zhǔn)和原則性的法律法規(guī)，難以對當(dāng)前豪華包裝等商品過度包裝問題進(jìn)行有效規(guī)范。如今，商品過度包裝充斥著市場，不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者、損害消費(fèi)者利益，更為重要的是浪費(fèi)資源和能源、污染環(huán)境，這種現(xiàn)象與我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)相悖。
一、商品過度包裝的概述及根源
（一）商品過度包裝的界定
按我國《限制商品過度包裝通則》的規(guī)定，所謂的“過度包裝”是指超出保護(hù)商品、方便運(yùn)輸、介紹或說明商品功能要求的，即包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。按照國際一般規(guī)定，包裝成本超過產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%就屬于“過度包裝”。過度包裝的表現(xiàn)形式多種多樣，主要是包裝層次過多、容積與體積過大、耗材份量過重、選材檔次過高、裝飾奢華、包裝成本奇高、價(jià)值比例失調(diào)、附加成分繁復(fù)等等。
（二）商品過度包裝的根源
1.消費(fèi)者的“面子文化”
過度包裝在我國有其特定的社會(huì)心理基礎(chǔ)，中國人比較注重形式上的禮尚往來，由于“面子消費(fèi)”、“身份消費(fèi)”、“象征消費(fèi)”，使商品超越了自身“物的屬性”，成為一種買得起的身份象征，所以禮品市場成為了過度包裝的重災(zāi)區(qū)。
2.商品的技術(shù)含量較低
過度包裝泛濫的行業(yè)，大多是產(chǎn)品技術(shù)、科技含量比較低的行業(yè)，如食品、保健品、茶葉、酒類、化妝品等。它們大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)的利潤空間不大，而一些企業(yè)為了急于擺脫低價(jià)位，只能在外部包裝上做文章。
3.不需要承擔(dān)環(huán)境成本
過度包裝加大了全社會(huì)的成本，但涉及包裝的企業(yè)卻不承擔(dān)這一成本；減少包裝材料的使用對全社會(huì)有好處，但卻可能影響單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的銷售。所以，只有所有企業(yè)都承擔(dān)這種成本，單一的企業(yè)才不會(huì)在市場競爭中失敗。
二、商品過度包裝構(gòu)成欺詐
（一）需要承擔(dān)欺詐責(zé)任的理由
（1）商品過度包裝已成為當(dāng)今社會(huì)一大公害，在多個(gè)方面給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問題。全國政協(xié)委員宋曉華認(rèn)為，商品的過度包裝加大了商品成本，直接損害了消費(fèi)者利益，也助長了商業(yè)欺詐之風(fēng)。因此，他認(rèn)為應(yīng)該將愈演愈烈的過度商品包裝列入商業(yè)欺詐行為進(jìn)行約束。（2）有部分生產(chǎn)商、銷售商在利益的驅(qū)動(dòng)下，商品過度包裝現(xiàn)象泛濫。而我國現(xiàn)行法律中對產(chǎn)品包裝做出的規(guī)定如《清潔生產(chǎn)法》第20條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條的規(guī)定等都比較籠統(tǒng)。為此，應(yīng)對由于包裝過度，導(dǎo)致消費(fèi)者對其商品品質(zhì)、數(shù)量等存在重大誤解的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為欺詐。
（二）商品過度包裝欺詐行為的構(gòu)成要件
1.經(jīng)營者的欺詐故意
（1）經(jīng)營者對商品過度包裝的情況是否知悉。商品經(jīng)營者可以分為生產(chǎn)者和銷售者。生產(chǎn)者是商品的制造者，對商品的各方面情況最為熟悉；而銷售者作為聯(lián)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的中間人，負(fù)有了解商品真實(shí)情況的義務(wù)，也可推定銷售者知悉商品過度包裝的情況。（2）經(jīng)營者對商品存在容易引起消費(fèi)者誤解的情況是否知悉。商品存在過度包裝，容易使消費(fèi)者產(chǎn)生對商品真實(shí)情況的誤解。因此，可以認(rèn)為，經(jīng)營者對商品過度包裝容易導(dǎo)致消費(fèi)者對商品真實(shí)情況產(chǎn)生誤解這一情況是知悉，并有意識地加以利用的。
2.經(jīng)營者實(shí)施了欺詐行為
（1）通常情況下，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)商品的生產(chǎn)，同時(shí)負(fù)責(zé)對商品進(jìn)行包裝，或?qū)ι唐凡扇『畏N包裝有選擇權(quán)和決定權(quán)。多數(shù)消費(fèi)者習(xí)慣性地通過包裝的整體外觀，而非包裝上的文字說明對商品的真實(shí)情況作出判斷，生產(chǎn)者可利用過度包裝使消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識。因此，過度包裝商品實(shí)質(zhì)上是一種欺詐行為。（2）由于銷售者所處地位決定了其對消費(fèi)者負(fù)有告知商品真實(shí)情況的義務(wù)，如果銷售者沒有履行這一告知義務(wù)，就是以不作為的方式實(shí)施了對消費(fèi)者的欺詐行為。在商品買賣過程中，銷售者盡管可能已明確告知消費(fèi)者商品的真實(shí)情況，但由于銷售過度包裝商品的行為是法律所不允許的，仍應(yīng)成立欺詐行為。
3.消費(fèi)者因受欺詐實(shí)施了消費(fèi)行為
消法的基本目的是保護(hù)整體消費(fèi)者的利益，進(jìn)而維護(hù)健康的市場競爭秩序，它是立足社會(huì)整體利益本位，而非個(gè)體利益本位。從某種意義上說，消費(fèi)者保護(hù)案件可以被看作是個(gè)別經(jīng)營者與全體消費(fèi)者之間的案件。對于消費(fèi)者是否受到欺詐，不應(yīng)當(dāng)依據(jù)個(gè)別消費(fèi)者的主觀狀態(tài)作出判斷。因此，即使部分消費(fèi)者對商品的包裝與其真實(shí)內(nèi)容不符的情況是知悉的，但只要商品的包裝不符合法律關(guān)于包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定屬于過度包裝，就可以認(rèn)為經(jīng)營者的行為具有欺詐性，而消費(fèi)者因此作出的消費(fèi)行為就是在受欺詐的情況下實(shí)施的。
4.消費(fèi)者受有損失
商品的過度包裝對消費(fèi)者的損害是顯而易見的，因?yàn)樯唐愤^度包裝而增加的成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這對消費(fèi)者來說是額外的負(fù)擔(dān)。這種損害并不因消費(fèi)者對商品過度包裝是否有認(rèn)識或者采取的不同態(tài)度而有所不同。即使在消費(fèi)者有意識地去購買過度包裝的商品的情況下，這種損失仍是客觀存在的。
（三）商品過度包裝應(yīng)承擔(dān)的欺詐責(zé)任
我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)就明確指出：凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品價(jià)格的30%，就可判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的商業(yè)欺詐。因此，對于商品過度包裝問題，應(yīng)該由生產(chǎn)者承擔(dān)欺詐責(zé)任：（1）經(jīng)營者知悉商品存在過度包裝的情況，明知商品過度包裝容易引起消費(fèi)者的誤解，并且有意利用消費(fèi)者的這一誤解，經(jīng)營者這樣的主觀狀態(tài)應(yīng)認(rèn)定為故意欺詐。（2）經(jīng)營者以營銷為目的，利用消費(fèi)者的購買心理，故意將商品過度包裝，已達(dá)到消費(fèi)者的心理需求，而商品的實(shí)際價(jià)值卻遠(yuǎn)不如外包裝，經(jīng)營者的這種行為構(gòu)成欺詐。
三、總結(jié)
通過上述分析可以認(rèn)為，過度包裝符合消費(fèi)欺詐的構(gòu)成要件，應(yīng)該認(rèn)定為欺詐。如此一來，可以運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償條款更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)遏制經(jīng)營者生產(chǎn)和銷售過度包裝商品的行為。
參考文獻(xiàn)
[1]呂慶華.商品過度包裝的危害及其防治[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2006年第2期
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源，研究， 包裝 ，法律對策
一、商品過度包裝的危害
商品過度包裝的危害大致有以下四點(diǎn)：第一，浪費(fèi)大量資源。包裝工業(yè)的原材料如紙張、橡膠、玻璃、鋼鐵、塑料等，使用原生材料，來源于木材、石油、鋼鐵等，這些都是我國的緊缺資源。有數(shù)據(jù)顯示，每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元，這2800億元相等于籌備7年來直接跟北京奧運(yùn)相關(guān)的總投資額。[1]第二，消費(fèi)者拋棄大量包裝廢棄物，產(chǎn)生大量生活垃圾，加重對環(huán)境的污染。就北京而言，據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)：北京市每年產(chǎn)生的近800萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。[2][]這些包裝物很多情況下都是很難降解或很難處理的物質(zhì)，對環(huán)境的污染很難治理。第三，欺騙消費(fèi)者，損害消費(fèi)者利益。過度包裝在市場上泛濫，迫使消費(fèi)者支付額外的巨額包裝費(fèi)，而經(jīng)營者利用夸大包裝裝飾功能的方法從消費(fèi)者身上取得更多的利潤。第四，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，助長社會(huì)不良風(fēng)氣。伴著商品過度包裝愈演愈烈，市場上出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，價(jià)格扭曲刺激了商品過度包裝，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、我國限制商品過度包裝的立法現(xiàn)狀及缺陷
（一）我國立法現(xiàn)狀
過度包裝有如此的危害，但是目前，我國沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于環(huán)保法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章中。僅有幾部法律法規(guī)涉及到了商品過度包裝的問題，如《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外，地方政府也出臺了管理辦法，如《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等。
（二）存在的缺陷
通過對這些法律規(guī)定的了解，不難看出，我國對于產(chǎn)品過度包裝的定還存在問題：
1、應(yīng)用性、執(zhí)行性差。相關(guān)法律的規(guī)定是一些原則性的規(guī)則，沒有詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定，且沒有認(rèn)定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，造成難以付諸執(zhí)行，在司法實(shí)踐中實(shí)際意義并不是很大。
2、地域性、分散性強(qiáng)。很多地方性法規(guī)具有明顯的地域性，無法對其他地方的過度包裝問題進(jìn)行規(guī)制。且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成重復(fù)執(zhí)行，或者產(chǎn)生不同執(zhí)行結(jié)果。
3、責(zé)任承擔(dān)存在問題。沒有準(zhǔn)確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)人，但是法律規(guī)定中卻確定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可是只是簡單的罰款，且不包括對環(huán)境造成污染和消費(fèi)者利益損失的責(zé)任承擔(dān)。
因此，在我國相關(guān)法律空白或者不足的情況下，面對很多缺陷和沒有完善的規(guī)定，我們需要學(xué)習(xí)國外，再結(jié)合我國實(shí)踐制定適合的法律規(guī)章，這樣才能很好的遏制過度包裝行為。
三、國外關(guān)于限制商品過度包裝的立法與制度
（一）國外相關(guān)立法
國外，對于限制商品過度包裝相關(guān)的法律規(guī)定有不少，例如德國的《包裝條例》、荷蘭的《包裝盟約》、法國的《包裝條例》和比利時(shí)的《國家生態(tài)法》等等，都是較早制定的專門規(guī)范商品包裝的單行法。在這個(gè)方面規(guī)定比較完善，比較突出的是德國和日本。德國在1986年制定頒布了《廢物回收與處理法案》，并于1991 年通過了《德國包裝法令》。1996 年，德國頒布并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理辦法》，該法案規(guī)定應(yīng)盡可能避免產(chǎn)生廢物，并要求商品生產(chǎn)者對包裝垃圾進(jìn)行最終回收，在包裝物的回收處理上明確了責(zé)任。[3]日本自從上世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，制定了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》，在這個(gè)法律之下，又制定出《資源綜合利用促進(jìn)法》和《固體廢物處理法》等等一些列的法律法規(guī)，這些法律實(shí)施對于推進(jìn)資源的節(jié)約使用、解決污染的防治問題發(fā)揮了很大的作用。[4][]
（二）相應(yīng)制度
通過對國外相關(guān)規(guī)定的比較，主要相同的制度如下：
1、標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)，德國、韓國、日本和加拿大等國都有這類法規(guī)。
2、生產(chǎn)者責(zé)任制度。德國、荷蘭、法國、比利時(shí)等國，明確規(guī)定過度包裝責(zé)任承擔(dān)者為生產(chǎn)者，規(guī)定由生產(chǎn)廠家和分銷商承擔(dān)包裝廢棄物的收集分選和處理費(fèi)用。
3、“欺騙性包裝”制度。美國，日本，加拿大等國對“欺騙性包裝”都有相應(yīng)的定義，欺騙性包裝一旦成立，包裝企業(yè)就違反了不得欺詐他人的一般義務(wù)，從而為消費(fèi)者提供了一條可以獲得救濟(jì)的途徑。
四、我國規(guī)制商品過度包裝可以改進(jìn)
面對我國現(xiàn)在針對限制過度包裝的立法現(xiàn)狀，以及存在的缺陷，結(jié)合國外比較先進(jìn)完善的相關(guān)法律法規(guī)和長期的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我們在建立健全我們國家的包裝法體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行規(guī)定：
（一）建立界定過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國對此有相關(guān)的立法，但是這些法規(guī)中，存在兩類問題，一是規(guī)定的范圍比較小，只規(guī)定了部分商品，不能很好的概括市場。二是規(guī)定比較分散，且各種規(guī)定之間，存在差異，無法準(zhǔn)確適用。這樣，我們就很有必要建立統(tǒng)一的詳細(xì)的界定過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于我們更好的認(rèn)定過度包裝。
（二）建立生產(chǎn)者責(zé)任制度。對于過度包裝責(zé)任主體的認(rèn)定，遵循的是“誰污染誰治理”的原則，應(yīng)該抓住源頭，從源頭追責(zé)，遏制過度包裝的發(fā)生。
（三）借鑒“欺騙性包裝”的概念，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。在我國存在的問題是，對于過度包裝造成消費(fèi)者損失，沒有明確的認(rèn)定。雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但是消費(fèi)者不容易得到相應(yīng)的賠償。如果我們確定了“欺騙性包裝”，并且制定對應(yīng)的懲罰，我們就能很好的認(rèn)定，并更好的保護(hù)消費(fèi)者得權(quán)益。
（四）明確處罰方式，加大監(jiān)督力度。在立法中，對于一項(xiàng)明確的規(guī)定，要有相應(yīng)明確的可執(zhí)行的處罰方式。并且在執(zhí)行上，一方面要相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)法，另一方面，可以建立人民反饋監(jiān)督體系，即獎(jiǎng)勵(lì)人們對過度包裝的監(jiān)督舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)人民利益。
綜上，為了更好的限制過度包裝，減少資源浪費(fèi)，盡可能地避免環(huán)境污染，并且更好 的保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們很有必要制定包裝方面的專門性法律，建立健全包裝法法律體系。在此基礎(chǔ)之上，完善我們立法和相關(guān)機(jī)構(gòu)，去再各方面節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，更切實(shí)際的去為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而努力！
參考文獻(xiàn)：
1]“包裝：被白白扔掉的2800億元”，《法制日報(bào)》，2007年9月2日第006版
[2] 周斌：“從科學(xué)發(fā)展觀看我國對過度包裝的立法規(guī)制”，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》，2008 年第4 期
[3]王俊華：“德國規(guī)制商品過度包裝的立法及借鑒”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006 年第10 期
[4] 張婉茹，王海瀾，姜毅然. 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與實(shí)踐 [M] 北京：人民出版社，2008
【關(guān)鍵詞】節(jié)約型社會(huì) 商品過度包裝 立法思考
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是我國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。但近年來,不少生產(chǎn)廠商卻大肆地進(jìn)行商品過度包裝,不但浪費(fèi)了資源,同時(shí)還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此,在商品包裝上做到適度包裝,杜絕虛假包裝行為,這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì),北京市每年產(chǎn)生垃圾約300萬噸,其中商品包裝物就能達(dá)到83萬噸,可減少的過度包裝物已經(jīng)達(dá)到60萬噸。①可以說,過度包裝問題嚴(yán)重制約了我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程。
目前,我們每年所產(chǎn)生的包裝廢棄物大約有1600萬噸,已占到城市固體廢棄物的33%,并且以超過12%的速度逐年遞增。②造成我國商品過度包裝的主要原因在于,生產(chǎn)企業(yè)為追逐更多的利潤,不惜進(jìn)行片面、過度的包裝,以花樣百出的商品包裝來贏得消費(fèi)者的眼球,而商品生產(chǎn)企業(yè)又將包裝成本變相增加到商品價(jià)格當(dāng)中,使消費(fèi)者不明就里地支付了過度包裝的成本,這是一個(gè)不良循環(huán)的往復(fù)過程。此外,政府部門未能進(jìn)行有效地監(jiān)管,企業(yè)未能正確履行其社會(huì)責(zé)任,及時(shí)承擔(dān)污染物的回收責(zé)任,這就使得近年來過度包裝所帶來的包裝廢棄物對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。③筆者認(rèn)為政府部門應(yīng)該盡快建立、健全與包裝相關(guān)的法律,對過度包裝所造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)進(jìn)行法制約束,最大限度地保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)整體的利益。
我國對商品過度包裝立法的現(xiàn)狀
目前,我國僅有幾部法律、法規(guī)涉及到了商品過度包裝的問題,如《環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外,地方政府也出臺了部分條例和管理辦法,如2000年,上海市政府頒布了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》;2006年,哈爾濱市政府頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》,等等。
綜上所述,我們不難看出,我國對于產(chǎn)品過度包裝的法律規(guī)定還存在不少問題:一是相關(guān)法律的規(guī)定還缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性,僅僅是制定了一些原則性的規(guī)則,這在司法實(shí)踐中并無太大的實(shí)際意義。由于對過度包裝的法律責(zé)任承擔(dān)人還尚未明晰,這使得司法執(zhí)行者在實(shí)踐中無法有效地對過度包裝行為予以規(guī)制。另一方面,一些地方性法規(guī)具有明顯的地域性,無法對其他地方的過度包裝問題進(jìn)行規(guī)制。因此,我們應(yīng)該積極吸收國外對商品過度包裝進(jìn)行立法規(guī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以此來加強(qiáng)我國對商品過度包裝的規(guī)制,以便為商品包裝制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國外對商品過度包裝立法的現(xiàn)狀
日本對商品過度包裝的法律規(guī)制。在日本,商品過度包裝的現(xiàn)象也曾經(jīng)廣泛存在。舉例來說,到了年終的時(shí)候,某家公司的老板會(huì)給員工派送一些福利品,但當(dāng)員工打開福利品的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)去除外三層、里三層的包裝袋之后,只有一塊毛巾或是一支圓珠筆。員工們都會(huì)認(rèn)為花在包裝上的錢甚至超出福利品本身。④為了防止這種浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的作法,日本頒布了《包裝新指引》的規(guī)定,要求盡量縮小包裝容器的體積,容器內(nèi)的空位不得超過容器體積的20%;包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價(jià)的15%,這樣便很好地控制了產(chǎn)品間隙率過大和使用成本較高材料進(jìn)行包裝的問題。1995年,日本又制定頒布了《容器包裝循環(huán)利用法》,也間接地對企業(yè)過度包裝行為進(jìn)行了制約。
德國關(guān)于包裝廢棄物的法律規(guī)制。德國在1986年制定頒布了《廢物回收與處理法案》,并于1991年通過了《德國包裝法令》,這一專門性的法令對商品包裝問題進(jìn)行了針對性的規(guī)定。1996年,德國頒布并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理辦法》,該法案規(guī)定應(yīng)盡可能避免產(chǎn)生廢物,并要求商品生產(chǎn)者對包裝垃圾進(jìn)行最終回收,在包裝物的回收處理上明確了責(zé)任,由此促使商品生產(chǎn)企業(yè)盡可能地減少商品過度包裝或是采用可降解、可再利用的材料進(jìn)行產(chǎn)品包裝,這就為減少資源浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境提供了更為有效的保障。⑤
綜上所述,筆者認(rèn)為,我國對商品過度包裝進(jìn)行限制的最好方法就是制定包裝方面的專門性法律,對商品過度包裝的責(zé)任承擔(dān)予以明確,以此督促商家采取更為合理的包裝方式,減少資源浪費(fèi),盡可能地避免環(huán)境污染。對我國商品過度包裝的立法思考
借鑒日本和德國對于商品過度包裝的立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況,制定統(tǒng)一的《包裝法》對商品過度包裝進(jìn)行限制、規(guī)范,無疑是一種行之有效的方法。相關(guān)部門在制定《包裝法》的時(shí)候,應(yīng)該考慮到以下幾方面的問題:
商品過度包裝立法規(guī)制的基本原則。第一,誰污染誰治理的原則。這是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的基本原則,讓污染者對其污染環(huán)境的行為負(fù)責(zé)既可以解決治理環(huán)境污染的成本問題,也可以督促公民形成保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的良好理念。基于此,我們可以規(guī)定,如果一旦發(fā)現(xiàn)商品生產(chǎn)企業(yè)對商品進(jìn)行了過度包裝,那么就可以責(zé)令它來承擔(dān)一定的治污費(fèi)用,這樣便可以在一定程度上限制商品生產(chǎn)企業(yè)的過度包裝。第二,預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。要從源頭上對商品過度包裝進(jìn)行控制,一方面嚴(yán)格控制商品的過度包裝行為,另一方面對產(chǎn)品包裝的材料予以改進(jìn),盡可能地使用可回收、可降解的材料進(jìn)行產(chǎn)品包裝,按照國際上通行的3R原則,對產(chǎn)品包裝進(jìn)行有效地控制。⑥
商品過度包裝立法的具體設(shè)想。第一,嚴(yán)格界定商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。對商品過度包裝進(jìn)行立法規(guī)制,首先要明確商品過度包裝和合理包裝的界限,盡管我們反對過度包裝,但合理的包裝還是必需的。我國在制定商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以借鑒國外的部分經(jīng)驗(yàn),如對商品包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)予以規(guī)定。⑦當(dāng)然,具體的標(biāo)準(zhǔn)還需結(jié)合我國的實(shí)際,必須經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、研究之后方能最后確定。但在界定商品是否過度包裝時(shí),可以通過具體的指標(biāo)進(jìn)行量化,一方面可以限定包裝價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)品的價(jià)格比,該比值超過一定的比例即可視為過度包裝;另一方面,可以限定包裝所使用的材料,如果所使用材料為稀缺性資源,比如鋼材、木材等,便可認(rèn)定為過度包裝。這樣的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中更具可操作性,更易在司法實(shí)踐中予以落實(shí)。第二,運(yùn)用稅收杠桿進(jìn)行調(diào)控,對過度包裝的商品開征包裝稅。如果企業(yè)對商品進(jìn)行過度包裝,那么就必須繳納一定的包裝稅,這無疑就會(huì)增大生產(chǎn)成本。這樣就可以直接引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行適度包裝,促使它們努力提高商品質(zhì)量,有利于提高企業(yè)的競爭力,減少包裝物對環(huán)境造成的污染。第三,在對商品過度包裝進(jìn)行立法規(guī)制的時(shí)候,應(yīng)該對過度包裝的責(zé)任人即商品生產(chǎn)商的行為責(zé)任予以明確,確定其法律責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn),明確執(zhí)行機(jī)關(guān)和法定的程序。⑧對那些積極進(jìn)行適度包裝及開發(fā)綠色包裝的生產(chǎn)企業(yè),可以給予特定的產(chǎn)品標(biāo)識,以此來鼓勵(lì)商品生產(chǎn)企業(yè)積極進(jìn)行適度包裝,減少資源浪費(fèi),減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。
結(jié) 語
在當(dāng)今社會(huì),過度包裝的商品充斥著市場,這不僅會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者、損害消費(fèi)者利益,更為重要的是浪費(fèi)資源和能源、污染環(huán)境。因此,治理商品過度包裝是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任,這對發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn),我國很有必要制定專門的法律,對商品過度包裝進(jìn)行有效的限制。同時(shí),還要積極宣傳環(huán)境保護(hù)的理念,促使商品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)停止過度包裝,自覺承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任?？偠灾?產(chǎn)品包裝也應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的基本思路,我國的商品生產(chǎn)企業(yè)必須積極提高環(huán)保意識,以產(chǎn)品質(zhì)量求得發(fā)展,而不能依賴華而不實(shí)的包裝功夫來贏得市場。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、層次也不斷地得到了提升。近年來,“綠色消費(fèi)”、“低碳生活”的理念已經(jīng)深入人心,這對于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大有裨益的。與此同時(shí),反對過度包裝也得到了廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)同,在這種情形下,政府部門更應(yīng)該采用法制手段對過度包裝行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制。(作者單位:山東大學(xué)威海分校法學(xué)院)
注釋
①周斌:“從科學(xué)發(fā)展觀看我國對過度包裝的立法規(guī)制”,《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》,2008年第4期。
②諸江:“對我國包裝廢棄物的立法思考”,《商場現(xiàn)代化》,2008 年第21期。
③金玄武:“探求‘公司社會(huì)責(zé)任’的法律屬性―-基于法理學(xué)和法解釋學(xué)視角的考察”,《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》,2007年第4期。
④參見省略/world/20070430/103957.
shtml。
⑤王俊華:“德國規(guī)制商品過度包裝的立法及借鑒”,《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》,2006年第10期。
⑥袁曉莉:“論包裝廢棄物治理的3R原則與對策”,《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》,2003年第2期。
【關(guān)鍵詞】過度包裝;危害;低碳生活
三十年前,中國是缺乏包裝的,但今天又走到了另一個(gè)極端――過度包裝泛濫。無論買什么,哪怕是小到一元錢的商品,都要附加一只塑料袋。這些塑料袋的確成本很低,使用方便,但是使用后的流向堪憂,數(shù)十年后積累成的環(huán)境污染不容小視。
一、我國商品過度包裝的表現(xiàn)
“過度包裝是指一種不得體的、夸張的包裝。即包裝物的附加值與產(chǎn)品本身的內(nèi)涵不符”(1)過度包裝在酒類、茶葉、保健品、化妝品、食品等這些商品中更盛,花里胡哨的各種里三層外三層的大小包裝充滿了商場、超市,真是有點(diǎn)觸目驚心的感覺。
分析林林總總的過度包裝現(xiàn)象,無外乎以下幾種情況:
1、體積過度。大部分的包裝體積內(nèi)“虛空”,用過度的襯墊材料或廉價(jià)的填充物填滿,以增加包裝的飽滿度,承載功能過度,甚至冒充實(shí)物重量,沒有如實(shí)傳達(dá)商品信息。
2、結(jié)構(gòu)過度。增加商品的包裝層數(shù),在內(nèi)包裝和外包裝中間增加中包裝,承載功能和保護(hù)功能過度。
3、材料過度。采用過度的材料,如金屬制品、木盒、緞盒等。承載功能、保護(hù)功能過度。
4、裝飾過度。過分強(qiáng)調(diào)修飾和附加值,任意提高包裝成本,提高商品價(jià)格,促銷功能搭售其他商品過度。
二、我國商品過度包裝的危害
過度包裝與我們所提倡的可續(xù)發(fā)展問題是相悖的,其危害也是很大的。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、對過度包裝的消費(fèi)造成環(huán)境污染,損害社會(huì)利益
“截止至2009 年,我國包裝業(yè)企業(yè)已超過25000 家,年產(chǎn)量約3000 多萬t。由于70%以上的商品包裝為一次性用品,使用后即變?yōu)榘b廢棄物。因此,僅去年我國668 座城市產(chǎn)生的8000萬t生活垃圾中,有30%是包裝廢棄物,即每年產(chǎn)生約2400萬t包裝廢棄物,較2008 年增長約12%。。”(2)包裝廢棄物中的塑料、印刷顏料、金屬化合物等將變成難以分解的垃圾,對脆弱的自然環(huán)境造成污染和破壞。
2、過度包裝損害了消費(fèi)者權(quán)益,浪費(fèi)了生產(chǎn)者勞動(dòng)
過度包裝迫使消費(fèi)者在支付了必要的商品價(jià)值后,又承擔(dān)了額外的商品過度包裝的成本,損害了消費(fèi)者的權(quán)益。
首先,過度包裝直接造成了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)上的損失。廠家為取得高額利潤,夸大了包裝的功能,把巨額包裝費(fèi)用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品附加值,強(qiáng)加給消費(fèi)者,然而這些費(fèi)用最終是消費(fèi)者買單的,給消費(fèi)者造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。
對于廠家來說,給產(chǎn)品過度包裝,必然要增加員工的勞動(dòng)。雖然這些勞動(dòng)從表面上看,似乎已經(jīng)由購買產(chǎn)品的消費(fèi)者買單了,但是從某種意義上,還是造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。
3、通過過度包裝虛定高價(jià),違背了市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律
生產(chǎn)企業(yè)通過對商品進(jìn)行過度包裝,借助其虛華的外表,得以提高商品的價(jià)格,這種虛抬價(jià)格的行為無疑擾亂了正常的市場競爭秩序,違背了市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律。
4、破壞社會(huì)誠信之風(fēng),損害了企業(yè)的形象,阻礙其長期發(fā)展欺詐式過度包裝嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益,是對社會(huì)誠信制度的漠視,損害了社會(huì)誠信之風(fēng)。企業(yè)能通過短期的欺詐式過度包裝從消費(fèi)者身上獲得更多利潤,但這種短視行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的形象。
三、我國商品過度包裝的成因
分析了我國商品過度包裝的現(xiàn)狀及危害之后,要解決問題則首先要對其成因進(jìn)行分析,并能做到“對癥下藥”。
1、消費(fèi)者對豪華式過度包裝商品的需求具有文化基礎(chǔ),豪華式過度包裝商品為消費(fèi)者提供附加功能。
近年來,我國貧富差距進(jìn)步擴(kuò)大,部分群體的消費(fèi)水平大大提高,這些消費(fèi)者在購買商品時(shí),不僅比較商品的價(jià)格、質(zhì)量、功能,同時(shí)更加關(guān)注商品的包裝。設(shè)計(jì)美觀的包裝能滿足消費(fèi)者的審美需要,體現(xiàn)消費(fèi)者的社會(huì)階層,增加消費(fèi)者自己對所屬階層的歸屬感。同時(shí),面子文化在中國的淵源深厚,送禮者的面子和受禮者的面子都是通過禮品來體現(xiàn)的。既然有市場需求,賣方自然會(huì)供給,于是由“面子經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)的禮品市場己經(jīng)成為了豪華式過度包裝的重災(zāi)區(qū)。
2、用于送禮的過度包裝消費(fèi)中,購買主體與消費(fèi)主體相分離,信息中斷。
“豪華式過度包裝的商品多存在于禮品之中,此時(shí)存在著購買主體與消費(fèi)主體的分離。這是因?yàn)橘徺I主體與消費(fèi)主體相分離,使得過度包裝借助了我國特定的面子文化基礎(chǔ)得以生存。”(3)同時(shí),由于購買主體與消費(fèi)主體相分離,兩者間關(guān)于商品消費(fèi)情況的信息中斷。因此,商品過度包裝存在欺詐的可能性,使得欺詐式過度包裝得以生存。
四、低碳生活從我做起
“2009 年12月7日17點(diǎn),《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12天的時(shí)間里,192個(gè)國家和地區(qū)的代表將決定2012年之后人類如何應(yīng)對氣候變化。隨著全球變暖危機(jī)的日益加劇,“低碳生活”的理念被越來越多的人所信仰?！?4)
所謂低碳(Low-carbon),是近年來國際社會(huì)應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念,也就是減少二氧化碳的排放,低能量、低消耗、低開支,主張人們對自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變,減少全球溫室氣體的排放的一種理念。低碳生活就是一種新的發(fā)展模式,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到物質(zhì)文明與生態(tài)文明的共贏。過度包裝之所以能長期存在,其根本原因在于消費(fèi)者對它存有廣泛的需求,顯然,遏制過度包裝不能缺少消費(fèi)者的熱情參與?！巴ㄟ^選擇節(jié)能產(chǎn)品和低含‘碳’量商品,可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)制造更多更好的節(jié)能和低含‘碳’量商品”(5)
消費(fèi)者在選購和消費(fèi)商品時(shí),應(yīng)冷靜地結(jié)合社會(huì)資源豐欠程度、環(huán)境狀況、個(gè)人收支、商品最終用途和性價(jià)比等情況,理性地選擇那些包裝結(jié)構(gòu)合理、用料適當(dāng)、標(biāo)識準(zhǔn)確、物性純化的適度包裝的商品。
辨識商品包裝與親情傳遞間的關(guān)系,切不可把表達(dá)親情與包裝檔次等同起來。
注釋
[1]劉金萍 ,《基于商品過度包裝的思考》,《藝術(shù)與設(shè)計(jì)(理論)》 2010年01期,第191頁。
[2]董金獅,《限制商品過度包裝將緩解我國垃圾圍城》,《湖南包裝》 2010年第2期,第5頁。
[3]徐玢,《商品過度包裝的分類及成因分析》,《中國包裝》2009年第2期,第77頁。
關(guān)鍵詞：包裝減量化；毛凈指數(shù)；過度包裝；包裝廢棄物
中圖分類號：F25213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)下商品包裝減量化是必然趨勢。然而，近幾年來，越來越多的商品包裝層次過多、空隙過大、選材用料奢華失當(dāng)，從而形成大量的包裝廢棄物。包裝廢棄物難以回收利用，既浪費(fèi)資源，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境，因此，商品包裝必須減量化。而適度包裝的“度”是當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)中的灰色區(qū)域，如何量化“度”是亟待解決的一個(gè)問題。
2010年4月27日《中國包裝報(bào)》報(bào)道：“目前我國 50%以上的商品都不同程度地存在過度包裝問題。我國城市生活垃圾占到全部固體廢棄物的一半，而城市生活垃圾里有1/3屬于包裝垃圾，年廢棄價(jià)值高達(dá) 4 000億元。我國已成為世界上過度包裝問題最嚴(yán)重的國家之一”。
2009年1月5日，國務(wù)院《關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（{2009}5號）提出根治商品過度包裝。雖然國家法規(guī)對商品包裝做了原則性的規(guī)定，但是立法方面還明顯欠缺，主要體現(xiàn)為：（1）商品包裝減量化的政策概念化，倡導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性差；（2）政策法規(guī)存在“灰色區(qū)域”，不能從根本上杜絕過度包裝；（3）商品過度包裝的“度”難以衡量；（4）政企之間缺乏溝通，商品包裝減量化難以實(shí)施（王峰，2010）[1]。我國應(yīng)借鑒日本、德國等發(fā)達(dá)國家商品包裝減量化的立法，制定統(tǒng)一規(guī)范的《包裝法》。政府要加強(qiáng)法律約束和政策扶持，各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，消費(fèi)者更應(yīng)該理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，從而根治過度包裝。
一、毛凈指數(shù)
按國家技術(shù)規(guī)范《JJF1070-2005定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》，我國主要以五種方式標(biāo)注商品凈含量，包括質(zhì)量（重量）、體積、長度、面積以及計(jì)數(shù)。目前，企業(yè)商品過度包裝主要體現(xiàn)在：體積過度、重量過度、成本過度?；诖?，商品包裝指數(shù)化在體積、重量、成本上作出明確規(guī)定就能有效地限制商品過度包裝?！懊珒糁笖?shù)”[2]是新提出的解決商品過度包裝的一個(gè)原創(chuàng)性概念，包括了商品包裝“體積毛凈指數(shù)”和“重量毛凈指數(shù)”?！绑w積毛凈指數(shù)”為商品包裝體體積 （ 毛體積）與商品實(shí)物凈體積的比值 ，英文表示為 GV/NV（ Gross Volume/Net Volume ）；“重量毛凈指數(shù)”為商品毛重與商品實(shí)物凈重的比值，即商品的“毛重/凈重”，英文表示為GW/NW（Gross Weight/Net Weight）。在原有商品包裝標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)“毛凈指數(shù)”，形成新的標(biāo)準(zhǔn)來限制商品的“豪華”包裝，可實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化。
二、推廣商品包裝毛凈指數(shù)的必要性
（一）有利于明確過度包裝的“度”
將毛凈指數(shù)引入政策法規(guī)，能夠最直接地根治商品過度包裝。毛凈指數(shù)能夠明確商品包裝的“度”，使企業(yè)自覺追求減量化的包裝生產(chǎn)，政府以及相關(guān)協(xié)會(huì)也可以方便地進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。
從20世紀(jì)80年代初，我國就致力于治理商品的過度包裝，提倡商品包裝減量化，然而過度包裝卻是愈演愈烈。主要原因是由于政策法規(guī)沒有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的“度”的數(shù)量化衡量指標(biāo)，欠缺可準(zhǔn)確、有效衡量和執(zhí)行的相關(guān)條款，政府部門難以監(jiān)管過度包裝。目前部分商品包裝走向極端，質(zhì)量極其普通的商品包裝卻美輪美奐，大大超過商品本身的價(jià)值。日本包裝法規(guī)定包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品凈利潤的15%，這樣便很好地控制了產(chǎn)品間隙率過大和使用成本較高的材料進(jìn)行包裝的問題。
（二）有利于消除現(xiàn)行法規(guī)的“灰色區(qū)域”
2011年11月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局表示，目前市場上商品過度包裝問題仍然比較突出，為從源頭抓起，加強(qiáng)商品過度包裝管理，整治商品過度包裝之風(fēng)，減少資源的消耗，國家標(biāo)準(zhǔn)委制定GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段衡量商品過度包裝的主要標(biāo)準(zhǔn)，然而新標(biāo)準(zhǔn)存在“灰色區(qū)域”，很難有效地遏制過度包裝。目前我國只有化妝品和食品有過度包
裝的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)，源于這兩類產(chǎn)品過度包裝問題突出。而藥品、保健品等許多商品尚無標(biāo)準(zhǔn)可循，政策法規(guī)明顯不健全。
GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》對食品和化妝品銷售包裝的空隙率、層數(shù)和成本等三個(gè)指標(biāo)做出了強(qiáng)制性規(guī)定，分別是包裝層數(shù)3層以下、包裝空隙率不得大于60 %、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價(jià)格的20%。雖然新標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)量化的指標(biāo)，卻不能從根本上限制過度包裝。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“層”數(shù)在3層或以下，允許的包裝層數(shù)實(shí)際是四層（初始包裝稱為第0層），企業(yè)在“層”這個(gè)“灰色區(qū)域”就可以大做文章，每一層都可以過度。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，“過度包裝”可以符合政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。比如2011年11月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局抽檢的大部分商品包裝層數(shù)是符合政策法規(guī)指標(biāo)的（見表1），但實(shí)際上是存在過度包裝，只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以檢測出來。
同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中的空隙率也明顯偏大，銷售價(jià)格虛高現(xiàn)象普遍存在。20元500克的酒經(jīng)過過度包裝后要價(jià)300元，50元500克錢的茶葉經(jīng)過過度包裝后要價(jià)680元，220克蟲草經(jīng)過盛妝后要賣3 400元。據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局抽樣統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域，包裝層數(shù)、包裝成本與出廠價(jià)格比、包裝空隙率的指標(biāo)合格率分別為994%、942%、833%；在銷售領(lǐng)域包裝層數(shù)和包裝空隙率的指標(biāo)合格率分別為994%、679%（見圖1）。
對于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，如圖2所示，包裝空隙率仍是影響商品包裝合格率的主要原因，商品包裝空隙率指標(biāo)合格率與商品包裝合格率呈正相關(guān)。原因在于：相較于包裝層數(shù)和包裝成本，商品包裝與內(nèi)裝物間的空隙更具有隱藏性和欺騙性，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以檢測，消費(fèi)者從外觀更難判斷，因此故意擴(kuò)大商品包裝空隙成為企業(yè)虛假宣傳，誘導(dǎo)非理性消費(fèi)的重要手段。毛凈指數(shù)的運(yùn)用將有效地降低包裝空隙率，抑制過度包裝。
（三）有利于源頭減量控制包裝廢棄物
包裝廢棄物減量控制必須從源頭抓起。大部分學(xué)者研究的是如何對已經(jīng)產(chǎn)生的包裝廢棄物進(jìn)行焚燒、填埋、回收利用，這是治標(biāo)不治本，而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)又不能很好地從源頭減量控制包裝廢棄物。
毛凈指數(shù)是針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的缺陷而提出的一種新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可從源頭對包裝廢棄物減量控制。毛凈指數(shù)不僅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂瓢b的“度”，同時(shí)也影響著消費(fèi)者對精美包裝消費(fèi)觀的改變，具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
（四）有利于檢測評價(jià)商品包裝
在目前標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)利用政策法規(guī)的“灰色區(qū)域”，依舊可以過度包裝，而相關(guān)部門卻很難檢測包裝是否過度。毛凈指數(shù)觸及了包裝過度問題的本質(zhì)，是檢測評價(jià)商品包裝“度”的有效尺度。GV/NV、GW/NW對于具體商品的標(biāo)準(zhǔn)一旦被明確，商品包裝是否“過度”，或者說是否違反政策法規(guī)，是很容易檢測評價(jià)的，這大大簡化了相關(guān)部門的檢測監(jiān)督工作。另外，毛凈指數(shù)還可以標(biāo)在商品的包裝體上，過度包裝與否清楚明了，同時(shí)可以讓企業(yè)自覺遠(yuǎn)離過度包裝。利用毛凈指數(shù)可推廣標(biāo)箱法檢驗(yàn)商品過度包裝。所謂標(biāo)箱法檢驗(yàn)就是相關(guān)過度包裝檢測部門或者消費(fèi)者根據(jù)企業(yè)在箱體標(biāo)識的毛凈指數(shù)來檢驗(yàn)該商品是否存在過度包裝。由于毛凈指數(shù)易于理解，相關(guān)檢測部門或普通消費(fèi)群體均可檢驗(yàn)，這在很大程度上可以發(fā)揮普通消費(fèi)者的監(jiān)督力量。
（五）有利于監(jiān)管過度包裝
政府部門可依據(jù)毛凈指數(shù)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，強(qiáng)制性規(guī)定具體商品類的毛凈指數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，并依此為依據(jù)來監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)的包裝運(yùn)用。在滿足毛凈指數(shù)包裝的規(guī)定下，相關(guān)部門可以依據(jù)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能降低包裝體的毛凈指數(shù)，追求減量化包裝，促進(jìn)包裝創(chuàng)新設(shè)計(jì)，并可依據(jù)毛凈指數(shù)值降幅比例給予一定比例的政策性補(bǔ)貼。
三、商品包裝指數(shù)化的推廣與應(yīng)用
（一）部分過度包裝的例子
雖然國家推行了限制過度包裝的政策法規(guī)，很多商品還是存在過度包裝，最明顯的是酒、茶葉、月餅、藥品、營養(yǎng)保健品等。依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確去檢測、監(jiān)督過度包裝。比如月餅包裝抽查產(chǎn)品合格率高達(dá)99%（見表2），而實(shí)際上這些商品包裝是不合格的。
據(jù)2011年國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，從2011年到2015年，包裝工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到6 000億元，平均每年以6%的速度增長。到2015年，紙包裝制品可達(dá)到3 600萬噸、軟包裝制品946萬噸、金屬包裝制品491萬噸、玻璃包裝制品1 550萬噸。其中紙板包裝所占比例是最大的。依據(jù)毛凈指數(shù)的實(shí)際測量結(jié)果判斷，我國包裝工業(yè)的總產(chǎn)值至少有10%是用于過度包裝，那么到2015年用于過度包裝造成的包裝廢棄物將高達(dá)6587萬噸，造成的資源浪費(fèi)達(dá)600億元。過度包裝還涉及其他相關(guān)的資源浪費(fèi)，如物流運(yùn)輸、廢棄物處理等。
（二）毛凈指數(shù)的推廣
1.確定及明示包裝的“度”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然倡導(dǎo)商品包裝減量化，而沒有給出過度包裝的衡量尺度，也就是“度”。根據(jù)毛凈指數(shù)，再結(jié)合各類商品規(guī)定“度”的基準(zhǔn)線，以“毛體積/凈體積”的比率和“毛重/凈重”的比率作為基準(zhǔn)來衡量商品“過度”與否。毛凈指數(shù)還可標(biāo)在包裝體上進(jìn)行明示，只要依據(jù)包裝體上的指數(shù)就可簡單、清楚地知道該類商品過度包裝與否，這是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所不能做到的。
2.開征過度包裝稅。運(yùn)用毛凈指數(shù)以及稅費(fèi)杠桿進(jìn)行調(diào)控，對過度包裝的商品開征包裝稅。具體做法是把毛凈指數(shù)設(shè)為稅收模型的一個(gè)指數(shù)變量G。假設(shè)稅收模型為 現(xiàn)稅=G*原稅，指數(shù)變量G可根據(jù)限制過度包裝的執(zhí)行效果進(jìn)行微調(diào)，倘若執(zhí)行效果還是不明顯，稅收模型還可調(diào)為現(xiàn)稅=G2（3，4…n）原稅，稅收模型與毛凈指數(shù)呈指數(shù)關(guān)系，毛凈指數(shù)越大，所要交繳納的稅費(fèi)越多。多出一個(gè)單位毛凈指數(shù)，所要繳納交的稅費(fèi)多幾倍，這樣企業(yè)會(huì)慢慢地自覺追求毛凈指數(shù)最小化，從而達(dá)到包裝減量化的要求。換言之，根據(jù)毛凈指數(shù)，商品進(jìn)行過度包裝，那么就必須繳納大量的包裝稅，企業(yè)面對成本壓力就會(huì)對過度包裝形成恐懼。同時(shí)，對于自覺追求包裝減量化的企業(yè)進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，可給予一定的稅費(fèi)補(bǔ)貼。這樣引導(dǎo)企業(yè)包裝減量化的效果會(huì)更好，企業(yè)既可自覺包裝減量化，又可專注于產(chǎn)品質(zhì)量，從而建立自己的核心競爭優(yōu)勢。稅費(fèi)效應(yīng)可引導(dǎo)企業(yè)杜絕過度包裝。
3.建立“包裝”交易權(quán)制度。依據(jù)毛凈指數(shù)，可模仿“排污”交易權(quán)建立“包裝”交易權(quán)制度或商品包裝責(zé)任制度。“包裝”交易權(quán)制度有助于從源頭杜絕過度包裝，具體操作如下：政府以及相關(guān)部門根據(jù)毛凈指數(shù)評估具體商品的毛凈指數(shù)上限值，并將毛凈指數(shù)上限值分成若干規(guī)定的包裝數(shù)量份額，每份包裝數(shù)量份額為一份包裝權(quán)。政府以及相關(guān)部門在包裝權(quán)一級市場上，采取一定方式，如招標(biāo)、拍賣等，將包裝權(quán)有償出讓給過度包裝廠商。包裝廠商購買到包裝權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級市場上進(jìn)行包裝權(quán)買入或賣出。該制度再加上稅費(fèi)效應(yīng)可從根本上杜絕商品過度裝。
（三） 推廣毛凈指數(shù)前后的對比
在商品包裝減量化的大背景下，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地限制過度包裝，將毛凈指數(shù)引入限制過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)后，效果將非常明顯。對比結(jié)果如表4所示。
四、結(jié)束語
過度包裝違反低碳以及綠色消費(fèi)的精神，體現(xiàn)了政府對過度包裝管制不力以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏。商品包裝減量化是一種必然趨勢，探索如何實(shí)現(xiàn)商品包裝減量化是現(xiàn)階段的重要研究課題。針對當(dāng)前的政策法規(guī)概念性、倡導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性效果差的現(xiàn)實(shí)，本文從易于操作和明確化的視角提出用毛凈指數(shù)指標(biāo)去限制商品的過度包裝。毛凈指數(shù)應(yīng)用的政策法規(guī)效果將會(huì)十分顯著。毛凈指數(shù)的推廣運(yùn)用不僅可改變當(dāng)前的消費(fèi)觀念，營造一個(gè)綠色消費(fèi)、節(jié)約資源的環(huán)境，同時(shí)也將促進(jìn)商品包裝技術(shù)的良性改革。
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關(guān)鍵詞:過度包裝;立法;必要性
包裝的主要功能是保護(hù)產(chǎn)品、方便運(yùn)輸和促進(jìn)銷售。近幾年,我國包裝行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了人們生活豐富的同時(shí)推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,然而一些企業(yè)為追求更高的利潤,采用夸大包裝功能的手段對商品過度包裝,筆者認(rèn)為,政府部門應(yīng)當(dāng)盡快建立并健全與包裝相關(guān)的法律,對過度包裝行為進(jìn)行法制約束,從而最大限度地維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。
一、過度包裝的內(nèi)涵
所謂的“過度包裝”,是指超出保護(hù)商品、方便運(yùn)輸、介紹或說明商品功能要求的,即包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。
(一)過度包裝產(chǎn)生的原因
1.法律規(guī)范不完善,缺乏行業(yè)自律
中國的包裝行業(yè)起步于改革開放后的十幾年,相關(guān)的法律法規(guī)不完善。企業(yè)受到利潤最大化的驅(qū)使,往往采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?過度夸大商品的包裝功能,從價(jià)值判斷上誤導(dǎo)消費(fèi)者。行業(yè)自律能夠約束行業(yè)成員的不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)和形象,推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。但我國包裝行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),難以在行業(yè)內(nèi)通過社會(huì)輿論、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施,有效監(jiān)督實(shí)施過度包裝的企業(yè)。
2.消費(fèi)習(xí)性的改變
國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,提高了人們的生活水平,人們開始講究商品的包裝。在商品豐富的社會(huì)中,精美的包裝,反映了消費(fèi)者追求高檔次的新型消費(fèi)心態(tài)。商品外包裝是否雍容華貴,幾乎成了人們選擇商品時(shí)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。人們通過包裝來了解商品,選擇商品,認(rèn)定商品,消費(fèi)能力的提高影響著人們的消費(fèi)習(xí)性,改變著人們對商品包裝的觀念。一些企業(yè)抓準(zhǔn)了消費(fèi)者的這一心態(tài),對商品進(jìn)行過分包裝,夸大商品的價(jià)值。
3.企業(yè)商品促銷的需要
在國民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,市場越來越開放,商品競爭愈演愈烈。制造商對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售作了精心的優(yōu)化和構(gòu)思的同時(shí)將注意力集中到了商品的包裝上,豪華包裝所帶來的視覺沖擊使產(chǎn)品快速跨入高檔行列,商品售價(jià)成倍提高而銷售額并不減少,導(dǎo)致許多企業(yè)不惜增加成本過度包裝,獲取暴利。
(二)過度包裝的危害
1.浪費(fèi)資源
商品包裝需要消耗大量的原材料,如紙張、橡膠、玻璃、塑料等等。而這些原材料的制取,又要消耗大量的自然資源,當(dāng)中還有許多是不可再生資源。假如對過度包裝不加以限制,它對資源的消耗將是驚人的。
2.污染生態(tài)環(huán)境
首先,在包裝生產(chǎn)過程中所排出的各種廢棄、廢水、廢渣會(huì)對環(huán)境造成很大的污染,而商品包裝又多屬于一次性使用,包裝產(chǎn)品的80%最后會(huì)變成生活垃圾,對環(huán)境再一次造成污染。特別是類似塑料等包裝產(chǎn)品,嚴(yán)重地污染了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),在城市產(chǎn)生的所有垃圾中包裝物占有相當(dāng)大的比重,而其中近75%都是可以減少的過度包裝物。
3.誤導(dǎo)消費(fèi)行為
過度包裝的費(fèi)用最終由消費(fèi)者為其買單,企業(yè)實(shí)行過度包裝的根本目的在于追求高額的經(jīng)濟(jì)利益,但過度包裝所產(chǎn)生的商品價(jià)值,消費(fèi)者通常是并不需要的,甚至有些商品的包裝超過了商品的本身價(jià)值,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,更有商家不惜通過降低產(chǎn)品的質(zhì)量或數(shù)量來補(bǔ)償過度包裝的成本,這些做法都將誤導(dǎo)消費(fèi)者購買行為。
二、國內(nèi)外對過度包裝立法的現(xiàn)狀
(一)國內(nèi)針對過度包裝的法律現(xiàn)狀
目前,我國包裝行業(yè)的法律不夠完善,僅有幾部法律、法規(guī)涉及到了商品過度包裝的問題,如《環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外地方政府也出臺了部分條例和管理辦法,如2000年,上海市政府頒布了《一次性熟料飯盒管理暫行辦法》;2006年哈爾濱市政府頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等等。我國對于產(chǎn)品過度包裝的法律還存在不少問題:一是相關(guān)法律的規(guī)定還缺乏明顯的可操作性,僅僅制定了一些原則性的規(guī)則,這在司法實(shí)踐中并無太大意義。由于對過度包裝的法律責(zé)任承擔(dān)人還尚未明晰,這使得司法執(zhí)行者在實(shí)踐中無法有效地對過度包裝行為予以規(guī)制。另一方面,一些地方性法規(guī)受到地域的限制,無法對其他地方的過度包裝問題進(jìn)行規(guī)制。
(二)國外過度包裝的立法現(xiàn)狀
日本的商品過度包裝的現(xiàn)象也曾廣泛存在。為制止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的做法,日本頒布了《包裝新指引》,很好地控制了產(chǎn)品間隙率過大并解決了使用成本較高的材料進(jìn)行包裝的問題。之后頒布的《容器包裝循環(huán)利用法》,不僅間接地制約了企業(yè)過度包裝行為,而且促進(jìn)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國針對商品過度包裝立法科學(xué)合理,因而在包裝行業(yè)一直處于世界最先進(jìn)水平。《廢物回收與處理法案》、《德國包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理辦法》等相關(guān)法律的頒布和實(shí)施,在包裝的回收處理上明確了責(zé)任,由此促使企業(yè)盡可能地減少商品過度包裝或是采用可降解、可再生利用的材料進(jìn)行產(chǎn)品包裝,從而對企業(yè)的過度包裝行為起到了規(guī)制作用。
筆者認(rèn)為,應(yīng)該積極吸收國外對商品過度包裝進(jìn)行立法規(guī)制的時(shí)間經(jīng)驗(yàn),以此來加強(qiáng)我過對商品過度包裝的規(guī)制,以便為商品包裝制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)束語
治理過度包裝對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn),我國制定專門的法律來規(guī)制過度包裝是極其必要的。再者,綠色消費(fèi)、低碳生活的理念已經(jīng)深入人心,這對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有極大推動(dòng)作用。政府部門采用法制手段對過度包裝行為進(jìn)行嚴(yán)格管制必定是一項(xiàng)成功之舉。
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