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序論：在您撰寫對區(qū)域發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】城市軌道 區(qū)域環(huán)境 交通體系 區(qū)域發(fā)展
一、引言
隨著國家經(jīng)濟實力的增強與社會體系的不斷壯大，人們對于交通工具需求也在不斷增大。城市軌道交通以其快速、安全、經(jīng)濟和環(huán)保的運輸服務(wù)，逐漸滿足了日益增長的乘客移動。如今世界上已有33個國家90座城市有城市軌道運輸系統(tǒng)。城市軌道交通具有運量大、速度快、無污染、準(zhǔn)時、方便、舒適等優(yōu)點。本文將結(jié)合最新的觀點和數(shù)據(jù)，從正反兩個方面入手分析，側(cè)重分析人們鮮為關(guān)注的負(fù)面影響，并且給出相應(yīng)的改善性建議。
二、城市軌道交通建設(shè)對沿線區(qū)域發(fā)展的正面影響
（一）交通的便利與環(huán)境的保護
城市軌道的建設(shè)可減少空氣污染，減少交通擁堵，使得更多百姓方便出行，從整體改善和優(yōu)化交通體系，改善沿線區(qū)域的環(huán)境。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，廣州市城市居民的平均外出活動時間在十年內(nèi)增長了近67.1%，而其空氣污染指數(shù)PM10十年內(nèi)卻下降了0.03 mg/m2。因為地鐵的建設(shè)與通行線路的不斷增加，使得人們越來越多的可以在旅途中享受著城市交通的快捷與環(huán)保。
（二）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市文明的加快
隨著人流量的增大，軌道交通沿線的第三產(chǎn)業(yè)得到了促進(jìn)并使得沿線區(qū)域的文明得到了加速發(fā)展。在僅擁有37.8萬平方千米的日本，城市化程度市區(qū)人口密度大，目前已在9個城市建有地鐵。其中東京地鐵承擔(dān)了全市90%的客流運輸任務(wù)。無獨有偶，中國中信建設(shè)有限公司投資建設(shè)在圣地哥的500個公寓樓建筑群的選址工作結(jié)束，地址被選在了一個地鐵站附近。
（三）商業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨合理
軌道交通的發(fā)展對一個城市商業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很大，整個城市的商業(yè)結(jié)構(gòu)也因軌道線路的發(fā)展而變化。大量的商業(yè)資源因軌道而延伸，并在沿線形成了新的商業(yè)中心，從而使整個城市的商業(yè)資源從單中心向多中心的趨勢發(fā)展。例如，上海曾經(jīng)的商業(yè)主要以南京路為主，現(xiàn)已出現(xiàn)陸家嘴、中山路等以地鐵換乘站為核心的商業(yè)區(qū)。
三、城市軌道交通建設(shè)對沿線區(qū)域發(fā)展的負(fù)面影響
（一）就業(yè)壓力
在城市軌道時代飛速發(fā)展的模式下，城市軌道的建設(shè)也不免會為沿線區(qū)域帶來一些負(fù)面影響。城市軌道的快速建設(shè)，會使得周邊地區(qū)人口劇增，帶來就業(yè)壓力。但是，在軌道交通節(jié)點附近新興的商圈也會為整個城市帶來更多的就業(yè)機會。因為軌道將城市從點連成片，城市軌道交通促使人員流動性增加，帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市軌道交通對整個城市的就業(yè)市場無疑起到了十分巨大的促進(jìn)作用，形成的就業(yè)效應(yīng)也是不可替代的。
（二）頻繁施工
由于地鐵建設(shè)過多，以至短時間內(nèi)城市應(yīng)接不暇，造成沿線區(qū)域的困擾。這在南京地鐵施工中得到了充分的體現(xiàn)。2013年～2014年南京在建地鐵4條，因同時建設(shè)站數(shù)過多，造成地面的大面積開挖，給整個城市帶來了交通擁堵和巨大的環(huán)境污染，據(jù)南京市氣象臺的數(shù)據(jù)，南京2013年霧霾天數(shù)竟高達(dá)242天，成為歷史上最多的一年。
（三）財政負(fù)擔(dān)
城軌的快速發(fā)展加速了周邊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時，也增加了地方財政部門的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，南京市在青奧會期間共累計投資1282億用于城市軌道交通建設(shè)，而地鐵單純依靠票務(wù)收入的單一收入模式很難彌補運營成本和維系系統(tǒng)運行，這無疑給地方財政帶來了巨大壓力。
四、城市軌道交通建設(shè)的改善性建議
城市軌道交通對一個城市的可持續(xù)發(fā)展和城市的新結(jié)構(gòu)變遷起著十分重要的作用。但是我國開始修建并運用城市軌道交通的年頭并不久遠(yuǎn)，經(jīng)營也不豐富，同時軌道交通技術(shù)復(fù)雜，造價昂貴，耗時較長。為了將城市軌道交通建設(shè)中可能會帶來的一系列負(fù)面影響降到最低，特提出一些改善性建議。
（一）城市規(guī)劃的建議
城市規(guī)劃的實質(zhì)是城市交通的規(guī)劃和城市其余用地的規(guī)劃。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，各個城市均各具特色。為了更好適應(yīng)城市未來的發(fā)展，在規(guī)劃城市交通建設(shè)，特別是城市軌道交通建設(shè)時應(yīng)考慮到該城市的地理地質(zhì)特點、人文歷史景觀、人口分布規(guī)模等，使其城市軌道建設(shè)可以避免或減少對城市帶來的負(fù)面影響。例如，地面高架輕軌的建設(shè)需考慮到城市的用地規(guī)劃，以免影響都市景觀；分析建設(shè)軌道交通時的噪音，會對某些精度要求較高的工廠或企事業(yè)單位造成一定的影響。
（二）方式的選擇及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通方式的選擇依賴于人口密集度、城市經(jīng)濟水平等多種因素。例如，地下鐵道較適用于人口和建筑物較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)；高價軌道適用于人口和建筑物相對稀疏的城郊結(jié)合部；而地面鐵道則適用于與鐵路、高速公路等封閉式道路。至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)與經(jīng)濟角度來考慮，只要達(dá)到安全、實用、經(jīng)久耐用和造價低廉的要求，就是建設(shè)控制的基本要求。
（三）發(fā)展政策建議
政策對軌道交通對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，特別是交通沿線區(qū)域。例如，法國南特市的地鐵建設(shè)與城市發(fā)展方向緊密相連，其規(guī)定沒有建地鐵的地方，就不允許建大型住宅區(qū)。這種人為的發(fā)展政策既可以保障軌道交通的客流量，同時，又可以促進(jìn)軌道交通的迅速發(fā)展。因此在發(fā)展軌道交通的同時，應(yīng)以長遠(yuǎn)的目光制定相應(yīng)的政策。
五、結(jié)論
城市軌道交通的建設(shè)對于城市的可持續(xù)發(fā)展與城市建構(gòu)的變遷還是起著十分重要的作用的，在對沿線區(qū)域城市的交通、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等方面都有著不少正面的影響。但城市軌道交通的建設(shè)必然會給城市帶來一些負(fù)面影響。不過，地鐵時代剛剛來臨，相信各個城市一定可以不斷吸取各方經(jīng)驗，取長補短，為我們城市建造出最適合城市居民使用的優(yōu)良城市軌道交通。
參考文獻(xiàn)
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貴廣高鐵沿途風(fēng)景優(yōu)美，號稱“最美風(fēng)景聯(lián)播，半小時一個風(fēng)景”。鐵路沿線少數(shù)民族人口眾多，具有濃郁的民俗民風(fēng)。廣西段有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等車站，沿線旅游區(qū)以各自的獨特風(fēng)景、特色美食和別具一格的民風(fēng)民俗，吸引著各方游客。
一、貴廣高鐵對廣西沿線旅游區(qū)域影響的SWOT分析
（一）優(yōu)勢（S）：1、貴廣高鐵速度快，大大縮短了高鐵沿線城市的距離。如：開通貴廣高鐵前，從貴陽到桂林需要11.5小時，開通后僅需2小時就能到達(dá)。2、貴廣高鐵沿線風(fēng)景美，號稱“半小時一個風(fēng)景”。僅廣西段就有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等風(fēng)景區(qū)。3、貴廣高鐵有舒適的搭乘體驗。分了商務(wù)座、一等座、二等座，滿足不同乘客的需求。4、準(zhǔn)點率高，保證商務(wù)、旅游出行的需求。5、高鐵班次多，每天從貴陽到廣州、桂林到廣州的動車開行20對，使得貴州、廣西、廣東三省之間的動車開行接近“公交化”。這樣能就方便了游客靈活調(diào)整出行計劃。6、貴廣高鐵載客量高，輸送能力大，基本滿足節(jié)假日等出行高峰的搭乘需求。7、安全性高，能耗低，對環(huán)境的影響較輕，使貴廣高鐵成為具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目瓦\交通工具。
（二）劣勢（W）：1、貴廣高鐵票價高，高鐵上其它消費項目價格也較高。雖然貴廣高鐵劃分了商務(wù)座、一等座、二等座不同檔次的票價，但總體來說票價還是偏高了。如：從貴陽到廣州，動車票價（二等座263.5元）和快速火車票價（硬座173.5元）之間相差90元。高鐵上的其他收費項目，如：快餐，零食，飲料等價格是超市價格的3倍以上。2、貴廣高鐵給廣西沿線旅游區(qū)域帶來了人流，同時也造成了較大的區(qū)域交通壓力，及旅游景點的環(huán)境承載壓力。貴廣高鐵開通后，2015年元旦假期期間，賀州旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到14.1萬人次，同比增長28.6%。3、高鐵無法實現(xiàn)“點到點”服務(wù)，要實現(xiàn)車站與景點的“無縫對接”，對高鐵與其他客運工具進(jìn)行密切合作提出了新要求。4、貴廣高鐵設(shè)備先進(jìn)，信息化程度也高，但是軟件服務(wù)卻還不能很好的發(fā)揮作用。經(jīng)常出現(xiàn)因為沒有有效的引導(dǎo)乘客正確使用設(shè)備，使得設(shè)備經(jīng)常維修，無法正常使用的情況。
（三）機遇（O）：1、區(qū)位優(yōu)勢。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域比高鐵運營之前具備了更多的區(qū)位優(yōu)勢。如：桂林，南廣高鐵和貴廣高鐵都通過桂林，讓桂林實現(xiàn)了到達(dá)四個省會城市（貴陽、廣州、南寧、長沙）都只需2小時。使得桂林成為了繼南寧、柳州之后第三個重要的鐵路樞紐城市。2、貴廣高鐵把原來分散的“點”式旅游區(qū)很好的連接成“線”，通過高鐵自身運載量大，輸送能力強的優(yōu)勢，把高鐵沿線的“點”式旅游區(qū)發(fā)展成為“線”式旅游。3、貴廣高鐵提升了廣西旅游市場優(yōu)勢。桂林風(fēng)景甲天下，世界聞名。貴廣高鐵不但提升了桂林的旅游市場熱度，同時輻射了三江，賀州等旅游市場。4、貴廣高鐵開通后，幫助廣西沿線旅游市場吸引了更多的人流，同時帶動了當(dāng)?shù)氐牟惋?，住宿，娛樂，旅游產(chǎn)品等旅游經(jīng)濟的發(fā)展。如：貴廣高鐵開通后，賀州就推出了為期一個月的“乘坐貴廣高鐵，可免費游賀州景區(qū)、享受景區(qū)門票打折優(yōu)惠、享受旅游飯店打折優(yōu)惠”的旅游優(yōu)惠政策。5、政策機遇。高鐵沿線旅游區(qū)域能享受更多的政策機遇。貴廣高鐵開通當(dāng)天，以“迎接貴廣高鐵，深化區(qū)域合作，共建高鐵經(jīng)濟帶”為主題的“貴廣高鐵旅游――黔粵桂聯(lián)合推介會”在廣州舉行。推介會上，三省區(qū)一起進(jìn)行促銷活動的宣傳，各區(qū)、各地的旅游優(yōu)惠政策。
（四）威脅（T）：1、旅游產(chǎn)品單一。貴廣高鐵為沿線旅游城市帶來了大量的游客，但是旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品雷同、低端，線路單一、老化，是沒有辦法吸引顧客再次消費的。2、旅游產(chǎn)品質(zhì)量差。旅游服務(wù)質(zhì)量差，景點亂收費，配套的旅游項目、酒店、娛樂、餐飲差，服務(wù)跟不上，無法建立旅游品牌，造成旅客投訴率高，口碑差，不愿意再次消費。3、旅游資源的開發(fā)與保護威脅。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域都是民俗文化自然生態(tài)保護區(qū)。旅游需要量的增加，民俗旅游資源的庸俗化、舞臺化、形式化開發(fā)，有可能引起民俗文化自然生態(tài)資源的過度開發(fā)，使得民俗文化自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。4、沒有形成跨區(qū)域合作旅游品牌。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域各自為政，旅游質(zhì)量參差不齊，相互合作很少，不利于建立跨區(qū)域合作旅游品牌，形成國內(nèi)甚至國際知名的跨區(qū)域合作旅游品牌。
二、貴廣高鐵廣西沿線旅游區(qū)域的發(fā)展建議
（一）優(yōu)勢與機遇建議（SO建議）：利用貴廣高鐵速度快、沿途風(fēng)景美、班次多、載客量高、輸送能力大的優(yōu)勢，并爭取更多的政策，進(jìn)一步提升沿途旅游城市區(qū)位優(yōu)勢；通過不斷升溫的旅游產(chǎn)業(yè)帶動旅游上下游經(jīng)濟，吸引更多旅游投資；擴大旅游范圍，形成“點―線―面”的發(fā)展趨勢，吸引更多游客。
（二）劣勢與機遇建議（WO建議）：高鐵建設(shè)投入大，但回收也快，有較大可能對高鐵票價進(jìn)行對旅客更有吸引力的調(diào)整，使得高鐵更具價格優(yōu)勢；加速貴廣高鐵沿線旅游城市的綜合交通建設(shè)，緩解高鐵帶來的人流壓力，高效的綜合交通能有效的提升游客的旅游感受，提升旅游產(chǎn)品品牌優(yōu)勢；做好“完美的最后一公里”旅程服務(wù)設(shè)計，實現(xiàn)真正的“點”到“點”客運服務(wù)，同時也帶動綜合旅客運輸?shù)陌l(fā)展。
（三）優(yōu)勢與威脅建議（ST建議）：貴廣高鐵沿線旅游城市應(yīng)該發(fā)展旅游產(chǎn)品多元化。改變單一的旅游形式，根據(jù)旅游需求的差異化，來設(shè)計不同的旅游產(chǎn)品；增加旅游的深度和廣度；提高民俗旅游產(chǎn)品的文化品位等等。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域應(yīng)該注重旅游質(zhì)量的提升。旅客數(shù)量增加，必然帶來服務(wù)的速度滯后，服務(wù)設(shè)備的缺修，服務(wù)水平的下降等等問題的產(chǎn)生。應(yīng)該注重硬件設(shè)備更新升級的同時，也要注重服務(wù)人員素質(zhì)與職業(yè)規(guī)范性的提升。使得游客們在享受美景的同時，也能感受到濃濃的地方文化特色與優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，讓游客產(chǎn)生多次重游的想法。
[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟行為。從區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對兩者的耦合關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。
隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因子，成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)該是內(nèi)生型經(jīng)濟增長的區(qū)域，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經(jīng)濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結(jié)構(gòu)討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實踐范例，為各級政府區(qū)域政策的制定提供參考。
1區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力
1．1區(qū)域經(jīng)濟及中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟區(qū)域是指以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力。
1．1．1區(qū)域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟效益上。區(qū)域經(jīng)濟的效果并不單純反映在經(jīng)濟指標(biāo)上，還要綜合考慮社會總體經(jīng)濟效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。
1．1．2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要歷程1978年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段。中國是一個地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，并以此作為國家確定經(jīng)濟開發(fā)重點和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)。
1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學(xué)技術(shù)的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學(xué)波特教授波特和斯特恩認(rèn)為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設(shè)施的強度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動聯(lián)系的強度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進(jìn)行了大量的研究，該研究小組認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效5個方面(圖示)。
1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
隨著新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識和空間意識，即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種區(qū)域架構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟活動暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。
2區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關(guān)系
2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力
技術(shù)創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關(guān)行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產(chǎn)要素供應(yīng)部門產(chǎn)生影響；二是增長極高速增長誘導(dǎo)周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)及各種技術(shù)服務(wù)，并進(jìn)行技術(shù)擴散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟增長效應(yīng)。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
2．2技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系：一是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)可以促進(jìn)地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)等問題，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關(guān)村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領(lǐng)國內(nèi)55市場份額的基礎(chǔ)上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。
2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內(nèi)技術(shù)進(jìn)步及對經(jīng)濟、文化資源的依存
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級僅靠技術(shù)引進(jìn)和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經(jīng)濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結(jié)構(gòu)因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為目的，來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點發(fā)展科學(xué)技術(shù)，另一方面則是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步。
3貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議
3．1加快重點行業(yè)、領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)
3．1．1加快西電東送的建設(shè)貴州動能資源豐
富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優(yōu)勢。同時，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動煤炭生產(chǎn)的規(guī)模化、自動化及集約化水平，促進(jìn)煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進(jìn)而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進(jìn)入東南沿海。 3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐
富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備和總體經(jīng)濟效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。貴州的磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品。
3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重
要地位，氧化鋁、電解鋁在國內(nèi)外都有很強的競爭力，經(jīng)濟效益在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場。
3．1．4加快高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貴州
高新技術(shù)發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務(wù)指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達(dá)到全國平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設(shè)總體規(guī)劃方案，加強了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設(shè)，同時制定并規(guī)范了相關(guān)的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動全省社會、經(jīng)濟、文化教育和科技的快速發(fā)展。
3．2注重喀斯特生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護
貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴(yán)重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國小康目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評價等內(nèi)容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等試驗示范區(qū)。為了進(jìn)一步推進(jìn)喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關(guān)。
3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展
3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼
料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學(xué)農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應(yīng)性好、抗病性強、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達(dá)400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數(shù)千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭優(yōu)勢。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為重點，出臺了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國家將進(jìn)一步推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，這對貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進(jìn)，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時機。
3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)貴州烤煙種植和
卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對煙草配方技術(shù)、安全型卷煙生產(chǎn)技術(shù)、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進(jìn)行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺、董酒、習(xí)酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實施名牌帶動戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。
3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品
和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)?；N植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。
3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)
貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情和宜人的氣候著稱。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風(fēng)景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風(fēng)景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設(shè)，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。
3．5重視勞動力資源的培訓(xùn)與開發(fā)
貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對外工程承包和勞務(wù)輸出的數(shù)量將會增大。因此，除加快建立反應(yīng)靈敏的國際勞務(wù)市場信息通道，積極拓展國際勞務(wù)市場，提高貴州國際勞務(wù)合作質(zhì)量和水平，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模的同時，應(yīng)高度重視勞務(wù)輸出人員專業(yè)技能和新知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的整體水平，并通過勞務(wù)輸出，帶動設(shè)備技術(shù)的輸出，促進(jìn)貴州經(jīng)濟的發(fā)展。
3．6構(gòu)建以知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)新基地
構(gòu)建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟的核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)成為知識經(jīng)濟中生產(chǎn)力的第一要素等知識經(jīng)濟特征，尋求具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中核心技術(shù)隨資本、股權(quán)漂移，重點是建設(shè)知識經(jīng)濟發(fā)展平臺。貴州科技創(chuàng)新基地建設(shè)重點應(yīng)以省會貴陽為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目為支撐，核心技術(shù)研發(fā)為重點，核心組件經(jīng)營為目的，最終形成有自主知識產(chǎn)權(quán)、自我開發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個時段：第一時期為基礎(chǔ)期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術(shù)的主要支撐項目建設(shè)；第二時期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標(biāo)，占領(lǐng)一定份額國際、國內(nèi)市場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營為主軸，實現(xiàn)以核心技術(shù)帶動的跨越式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新基地的實施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)三大塊組成，突出微硬盤核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個核心項目及高科技產(chǎn)業(yè)群。
1、從業(yè)基數(shù)小但關(guān)注度不斷提升。由于跨境電商的門檻相對較高(如語言溝通、知識結(jié)構(gòu)、資金要求、平臺要求)，相較于國內(nèi)電商貿(mào)易，本地跨境電商從業(yè)基數(shù)占比很小。早在2019年我市舉辦過一期跨境電商培訓(xùn)，參訓(xùn)人員40人以上，說明跨境電商的關(guān)注度在不斷提升，為下步業(yè)務(wù)開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
2、2b業(yè)務(wù)遠(yuǎn)高于2c業(yè)務(wù)，但僅限于大宗跨境貿(mào)易。
我市的精細(xì)化工及機械加工均屬于原料或配件輸出型跨境貿(mào)易，交易對象多是通過各類國際性展會獲取，前幾年多數(shù)外貿(mào)企業(yè)試圖通過阿里國際通獲客，但收效甚微，目前已基本中斷合作，通過電商平臺通道獲客的企業(yè)幾乎沒有。由于我市有競爭力的工業(yè)消費品生產(chǎn)能力限制，2C業(yè)務(wù)停滯不前，僅有的1-2家做跨境零售的也是買全國賣全國的方式進(jìn)行。
二、存在問題
1、人才缺失問題?？缇畴娚虒I(yè)知識要求較高，如果國內(nèi)電商是1.0版本，那跨境電商就是2.0版本，要求從業(yè)者對語言的掌握、國際形勢研判、域外消費習(xí)慣的分析、國際貿(mào)易條款的掌握等等都有一定的要求，使得跨境電商失去了群體基礎(chǔ)。
2、區(qū)域優(yōu)勢缺失?？缇畴娚套龅孟鄬^好的地區(qū)一般呈現(xiàn)幾個特點：要么產(chǎn)品資源優(yōu)勢明顯，如北上廣深杭等地區(qū)；要么跨境電商便利化程度高；要么人才儲備優(yōu)勢明顯。在沿海等跨境電商較發(fā)達(dá)的城市不定期會舉行招商會、分享會或者線下培訓(xùn)，對于平臺的運營，平臺政策的解讀和海外市場的趨勢等資訊能夠很快的分享給賣家，但是地區(qū)就很少有這樣的資源，各種資訊的獲得可能要落后于沿海城市。
3、入駐平臺困難。大平臺入駐困難，四大跨境電商平臺流量最高的兩個平臺ebay和亞馬遜賬號申請困難，申請通過率相比以前大幅下降。速賣通和wish相對容易一點，但速賣通目前主要市場還是俄羅斯和歐洲小國，整個歐美成熟市場相對于eBay和亞馬遜不占優(yōu)勢，wish相對前三個流量較低。除了以上四大平臺外，出現(xiàn)了很多針對不同國家不同市場的電商平臺，但需要花費大量時間和經(jīng)濟成本，并且很多平臺都會要求ebay、亞馬遜、速賣通和wish等大平臺的銷售額達(dá)到一定要求才會允許入駐。不入駐平臺而選擇自建站，這對賣家的各方面要求就更高，網(wǎng)站推廣、引流、運營等技術(shù)要求和資金投入相對在平臺開店要高很多，新手賣家不太容易做。
4、國際貨運物流支撐度不夠。往往制約區(qū)域跨境電商發(fā)展的不是產(chǎn)品，不是結(jié)算，也不是規(guī)則，而是貨運物流。一是可供選擇的服務(wù)商數(shù)量少，更多的縣區(qū)物流只能選擇郵政國際小包，在一個競爭不充分的市場里使得賣家物流方案性價比嚴(yán)重偏低，成本高、效率低，交易履約率下降，競爭優(yōu)勢不明顯。
5、品牌意識不強與知識產(chǎn)權(quán)糾紛的制約?？缇畴娚踢@種貿(mào)易業(yè)態(tài)借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)“虛擬空間市場”的交易，平臺市場遍布全球，然而商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)具有地域性，沒有在商品流入國（地）注冊的商標(biāo)、申請的專利等知識產(chǎn)權(quán)不受該國（地）相關(guān)法律的保護?？缇畴娮由虅?wù)商標(biāo)侵權(quán)行為影響平臺和賣家在國際市場中的信譽和形象，成為跨境電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的障礙。
6、現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計規(guī)則不能客觀真實反映發(fā)展?fàn)顩r。目前，數(shù)據(jù)缺乏使人們很難把握跨境電商發(fā)展的概貌，對確定電子商務(wù)對國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)也是一種挑戰(zhàn)。現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計中主要存在數(shù)據(jù)多報、數(shù)據(jù)流失、重復(fù)上報、跨境電商口徑與海關(guān)統(tǒng)計不一等問題。在數(shù)據(jù)上報主體中，跨境電商商務(wù)信息平臺作為申報主體之一，由于其多是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，有的平臺融綜合服務(wù)與交易于一體，若是綜合服務(wù)平臺，委托其報關(guān)、報檢及退稅的出口貿(mào)易不一定是以電子商務(wù)方式達(dá)成的，需要甄別哪些貿(mào)易數(shù)據(jù)屬于跨境電商實屬困難。
三、意見及建議
1、體系化建設(shè)。應(yīng)著眼于跨境電商的生態(tài)建設(shè)，按照缺什么補什么的原則，重點對人才隊伍培育、商品資源推送、物流便利化、政策配套上進(jìn)行強化。
關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟；發(fā)展；建議
林下經(jīng)濟是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
一、林下資源保護利用工作情況
1.1 對林下資源底數(shù)認(rèn)識不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對經(jīng)濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學(xué)認(rèn)識，沒有認(rèn)識到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護、合理利用才能實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護和經(jīng)營利用意識，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。
1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數(shù)林下經(jīng)濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利
用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。
1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導(dǎo)致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。
二、林區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用
各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟植物資源儲量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測調(diào)查，用于預(yù)測年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)林下資源有組織、有計劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場需求擇優(yōu)開發(fā)。
2.2 加強管理，確保資源的可持續(xù)利用
各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構(gòu)、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應(yīng)的保護措施。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2.3 與森林資源管護承包經(jīng)營有效結(jié)合
森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制是有效保護和培育森林資源，解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護經(jīng)營提供的良好契機，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。往管護經(jīng)營上，要進(jìn)一步規(guī)范管護經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實，做到經(jīng)營與管護協(xié)調(diào)一致。在實施好森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的同時，鼓勵經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟。
2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地
根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場、養(yǎng)殖專業(yè)林場等，同時形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對全局有牽動力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟植物資源精深加工企業(yè)，實現(xiàn)資源利用最大化，實現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)
在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現(xiàn)對野生資源的有效保護，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟植物的生長環(huán)境， 實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。
2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)
平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時， 鼓勵支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標(biāo)時，應(yīng)優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010
一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識
區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵區(qū)域經(jīng)濟增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個基點：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。
二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護政策
(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中
要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不同特點。
(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時，必須對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評
所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項目只處于整個決策鏈的末端，建設(shè)項目環(huán)評只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，創(chuàng)建綜合決策機制
戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實施綜合決策、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段?？梢詭椭覀儗φ摺⒎ㄒ?guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評價，對潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時期發(fā)展的各項政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟增長點。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。
五、加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強化環(huán)評制度重在落實，要以整治經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設(shè)項目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護措施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。堅決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的建設(shè)項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅決關(guān)停。
六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式，增強農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，加強農(nóng)村環(huán)保工作。
七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度
環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強環(huán)境保護。
人類的經(jīng)濟活動包括兩方面。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度只反映了經(jīng)濟活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟統(tǒng)計方法，使統(tǒng)計結(jié)果不僅反映實物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個指標(biāo)實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。
