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關鍵詞: 鐵路施工企業(yè)安全成本管理 控制
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791 （2010)03(a)-0000-00
一、安全成本的概念與構成
鐵路施工企業(yè)的安全成本，是指企業(yè)為了預防施工生產過程中發(fā)生的人身傷害、設備設施損毀等事故，保證職工在施工生產中的健康、安全及周邊環(huán)境安全而發(fā)生的一切費用，以及因安全問題而產生的一切損失。
施工企業(yè)安全成本通常包括安全預防成本及事故損失成本，事故損失成本通常包括事故損失直接成本及事故損失間接成本。安全生產預防成本是指為保證安全生產而投入的人工、設備、材料、儀器儀表、培訓等費用等；事故損失直接成本是指為處理安全事故而發(fā)生的能用貨幣直接核算的成本，如工傷賠償、設備損壞、設備更新等；事故損失間接成本是指因安全事故引起的與處理安全事故無直接聯系，不能以貨幣價值衡量的直接或間接損失，如企業(yè)信譽等。本文主要以安全預防成本及事故損失直接成本為討論對象，至于事故損失間接成本，有些是無法估量的，對于一個施工企業(yè)來講，如發(fā)生重大的安全事故，輕微的可能失去一方市場，嚴重的可能是整個企業(yè)的發(fā)展。
二、鐵路施工企業(yè)安全成本的分析
鐵路施工企業(yè)安全成本主要有兩部分組成：一是安全預防成本，即為了保證安全生產而投入的費用。二是事故損失成本，即為處理安全生產事故而發(fā)生的事故損失直接成本及事故損失間接成本。
（一）安全預防成本可以分為：
1) 安全管理費：為安全生產所配備人員的工資，如安全監(jiān)督員、防護員等，開展安全檢查等支付的費用。
2) 安全培訓費：為提高人員素質，對管理人員、操作人員進行的各種安全培訓費用（包括內、外培訓）。
3) 安全設施費：各類防護用品、安全防護裝備、勞動保護用品，如防護服、安全帽等。
4) 安全宣傳費：安全標志、標語、張貼畫、板報等費用。
5) 安全檢驗費：對安全防護用品、設施、裝置、機械設備進行檢驗所支付的費用。
6) 意外傷害保險費：投保建筑工程施工從業(yè)人員意外傷害保險的保險費。
（二）事故損失直接成本可以分為：
1) 事故應急救援費：事故臨時處理、應急救援、臨時過渡費用；
2) 事故醫(yī)療費：事故人員救護、醫(yī)療費用；
3) 事故賠償費：事故傷害人身賠償費、設備損壞賠償費；
4) 事故設備修復費；事故損壞設備的修復、安裝費；
5) 事故停工損失費；由于事故造成的停工損失、整頓費用；
6) 事故處罰費：由于重大安全隱患或事故導致合同相關方或上級有關部門簽發(fā)的罰款；
7) 事故善后處理費：為處理事故而引起的其他費用；
事故損失間接成本主要是企業(yè)信譽、業(yè)主評價、社會評價等，本文不做討論。
安全預防成本也就是安全生產費，事故損失直接成本也是事故處理成本，由于施工項目的施工環(huán)境、施工組織、施工工期、產值以及施工管理人員的素質不盡相同，所以項目的安全生產成本和事故處理成本的分析相對比較困難，下面是近五年來10個鐵路施工項目的各項費用支出統(tǒng)計數據：
（三）近五年來10個鐵路施工項目的統(tǒng)計分析
1）當安全生產費投入比例較低時，事故處理成本比例將會很高。這說明在安全上少投入，表面上企業(yè)支出減少，而實質上卻隱含著巨大的經濟損失。
2）隨著安全生產費的投入比例的上升，事故處理成本比例很快降低。項目安全生產費占項目產值的比例越高，項目的事故處理成本占項目產值的比例相對越低，說明伴隨安全預防成本的逐步增加，項目的安全事故在減少，事故損失直接成本在逐步降低。
由此可以看出，安全生產費比例與安全管理和防護水平成正比關系，即預防成本越大，安全生產越好，損失成本越小。事故處理成本為損失性費用，與施工安全水平成反比關系，即損失成本越大，安全生產越差。預防成本和損失成本是兩類不同性質的成本，預防成本屬于控制成本，隨著安全水平和現場文明施工水平的提高，這部分成本會不斷增大；損失成本則屬于機會成本，隨著安全防護水平的提高，這部分成本將逐步降低。施工單位應該根據施工現場的實際情況，適當加大預防成本的投入，以減少損失成本的付出。
三、安全成本管理中的問題
（一）安全成本投入不夠
長期以來,鐵路施工企業(yè)成本管理主要是工程直接費的管理,安全生產投入往往是雷聲大、雨點小，安全出了問題才去彌補，總是在事后控制，而不能事前防范。所以，對安全成本的投入不能只停留在口頭上，要有實際的投入，才會收到較好的效益。
（二）安全成本預防意識不強
近年來,隨著市場經濟的深入發(fā)展，施工企業(yè)為完成施工生產任務,在施工生產上不惜人力物力,而在施工安全成本上，卻缺乏應有的安全生產預防意識，安全防護人員不足，施工機械老化，企業(yè)領導對安全成本控制的意識淡薄，存在僥幸心里，發(fā)生事故后又缺乏相應的應變能力，導致事故損失成本增加,給企業(yè)造成嚴重的經濟負擔。
（三）安全成本歸集不明確
安全成本中許多內容可從財務統(tǒng)計報表中分離出來，列為安全成本的內容，如職工安全教育培訓、特殊作業(yè)人員培訓、事故處理善后費用、因安全事故而上繳的罰款等，但施工企業(yè)一般都歸集到工程直接費中，不能真實的反映安全成本和事故處理成本的內容，為安全成本的分析和研究帶來不便。
上述問題在我國鐵路施工企業(yè)中普遍存在,如果施工企業(yè)對安全成本的投入過低,必然是以降低施工安全為代價，施工企業(yè)最終將面臨被淘汰的命運。施工企業(yè)必須要加強施工安全，在加大安全預防成本的同時，加強事故損失成本的管理與控制。
四、安全成本的管理控制措施
（一）制定合理的安全目標
施工與安全是相互矛盾的統(tǒng)一體，為施工不顧安全是不可取的，但盲目提高安全目標也是錯誤的，施工企業(yè)應根據市場競爭度及國家對安全管理的要求，確定適合企業(yè)實際的合理的安全管理程序，避免制訂過高安全管理目標，盲目超越市場和國家對安全管理的要求，從而造成安全成本乃至工程成本的增加，損失工程利潤。
（二）強化管理，獎罰分明
施工企業(yè)要強化管理，加大對事故責任者的處罰力度，增強操作人員與管理人員的安全生產意識，避免無謂的由于人為失誤而導致損失成本的增加。加強危險源預防排查，制定相關的預防措施，并對預防糾正措施的實施情況進行全過程跟蹤檢查。
（三）安全成本獨立核算
通過安全成本核算，分清經濟責任，企業(yè)把安全成本縱向分解到項目班組，橫向分解到分管領導和職能科室，建立縱向到底、橫向到邊的安全成本管理控制體系，建立把個人利益與安全成本密切掛鉤、嚴格考核、及時獎懲的分配機制，形成全員、全方位、全過程的安全成本管理格局。
安全成本管理是追求企業(yè)效益最大化的有效工具，是調整經濟效益與安全施工關系的有力武器，是實現施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，安全成本的分析將安全工作的經濟合理性與管理有效性有機的結合起來，找出了安全成本與企業(yè)效益的最佳結合點。通過安全成本的分析與核算，可以控制安全生產費的合理投入比例，有效地避免事故給企業(yè)造成的損失，以期達到以最小的預防成本投入，最大限度的降低事故成本的目的，提高企業(yè)的經濟效益。
[參考文獻]
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4. 《安全成本及安全成本分析指標的確定》作者：馬紅偉 陸剛《徐州建筑職業(yè)技術學院學報》-2004年4卷1期
關鍵詞： 淺析 職業(yè)健康安全 環(huán)境管理
中圖分類號： X32文獻標識碼： A
前言
企業(yè)實現從傳統(tǒng)安全管理模式向現代管理模式的轉變，意味著職業(yè)健康安全管理逐步趨于系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化，企業(yè)員工安全意識和遵章守紀自覺性明顯增強，安全績效不斷提升，樹立了良好的社會形象，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障和支撐。
一、企業(yè)建設工程職業(yè)健康安全管理的目的
職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產活動中，通過職業(yè)健康安全生產的管理活動，經行對影響生產的具體因素的狀態(tài)控制，使生產中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產活動中人員的健康和安全。
二、企業(yè)建設工程環(huán)境管理的目的
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。對環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協調。對于建設工程項目，環(huán)境保護主要是保護和改善施工現場的環(huán)境。企業(yè)應當遵照國家和地方的相關法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，并且要注意對資源的節(jié)約和避免資源浪費。
三、關于職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點與要求
1建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點依據建設工程產品的特性，建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點。
1.1復雜及經濟性
建設項目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質和水文地質、地理條件和地域資源等不可控因素的影響較大；產品的時代性、社會性與多樣性決定環(huán)境管理的經濟性。
1.2多變與持續(xù)性
一方面是項目建設現場材料、設備和工具的流動性大；另一方面由于技術進步，項目不斷引人新材料、新設備和新工藝，這都加大了相應的管理難度；項目建設一般具有建設周期長的特點，從設計、實施直至投產階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。
1.3協調性
項目建設涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機械、起重作業(yè)等較危險的工程，并且各工種經常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。
2建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理在整個項目工程施工階段的要求
2.1建設工程項目決策階段
建設單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，辦理各種有關安全與環(huán)境保護方面的審批手續(xù)。對需要進行環(huán)境影響評價或安全預評價的建設工程項目，應組織或委托有相應資質的單位進行建設工程項目環(huán)境影響評價和安全預評價。
2.2工程設計階段
設計單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，進行環(huán)境保護設施和安全設施的設計，防止應考慮不周而導致生產安全事故的發(fā)生或對環(huán)境造成不良的影響。在進行工程設計時，設計單位應考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部分和環(huán)節(jié)在設計文件中應進行注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
2.3工程施工階段
建設單位在申請領用施工許可證時，應當提供建設工程有關安全生產施工措施的資料。對于依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日 15 日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。對于應當拆除的工程，建設單位應當在拆除工程施工15 日前，將拆除施工單位，資質等級證明，擬拆建筑物、構筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。
2.4項目驗收試運行階段
項目竣工后，建設單位應向審批建設工程項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門申請，對環(huán)保設施進行竣工驗收。環(huán)保行政主管部門應在收到申請環(huán)保設施竣工驗收之日起 30 日內完成驗收。驗收合格后，才能投入生產和使用。
四、建設項目生產過程中職業(yè)危害因素分析
1主要物料（原材料、中間產品、最終產品）的理化性能指標；建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度；
2建設項目的安全條件；主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性；建設項目的重大危險源分析。按照《重大危險源辨識》規(guī)定確定擬建項目的重大危險源。
五、職業(yè)安全衛(wèi)生健康對策與措施
1安全生產保證措施
1.1選擇先進、經濟、節(jié)能、高效的安全技術、材料、工藝和設備，保證生產過程的本質安全，從源頭上消除事故隱患；對重大危險源進行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理；
1.2建立企業(yè)安全生產監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力；建立健全本企業(yè)安全生產應急救援體系；
1.3建立安全生產責任制，健全安全生產規(guī)章和操作規(guī)程；新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，應當按照法律法規(guī)在可行性研究階段進行建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查，并獲得建設項目安全許可實施部門通過安全審查的文件；
1.4建設項目的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
2職業(yè)衛(wèi)生健康對策與措施
2.1建設項目的工作場所，應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備；研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善；
2.2落實有關規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施；加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害；強化對粉塵、毒物、放射性物質、腐蝕性物質等檢測工作的監(jiān)察；
2.3可能產生職業(yè)并危害的建設項目需進行職業(yè)危害預評價，對建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施，建設項目的職業(yè)病防護措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
3提高了職業(yè)健康安全法律法規(guī)的遵守程度
職業(yè)健康安全管理體系文件中明確做出了遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾，并且建立了定期評審法規(guī)遵守情況的程序，此外，體系文件還規(guī)定了跟蹤國家法律、法規(guī)變化情況的途徑和方法，以保證各項活動都能滿足國家法規(guī)和標準的要求。因此，實施職業(yè)健康安全管理體系后，各項職業(yè)健康安全法規(guī)得到了較為自覺地遵守，公司遵紀守法程度明顯提高。
4員工安全意識進一步提高
職業(yè)健康安全管理體系運用市場機制，將職業(yè)健康安全管理由政府強制性管理轉變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場行為，職業(yè)健康安全工作由被動消極變?yōu)榉e極主動參與，在參與過程中不知不覺地形成了員工遵章守紀的安全意識，員工的安全意識和安全生產自覺性得到較大提升。
結語
隨著人類社會進步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受到人們的關注，為了保障勞動者在勞動生產過程中的健康安全和保護人類的生存環(huán)境，我們必須加強職業(yè)健康安全與環(huán)境管理，只有這樣，員工安全意識和遵章守紀自覺性才會明顯加強，企業(yè)的安全績效不斷提升，在社會上樹立良好的口碑，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障和支撐。
參考文獻：
[1]. 羅森林.建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理之現狀與思考[J].建筑安全.2010(10)
[2]. 嚴琳.職業(yè)健康安全管理體系在燃氣集團公司的運行[J].安全.2010(08)
[3]. 崔明訓.淺談企業(yè)自主創(chuàng)新體系的構建[J].中國市場.2011(27)
Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.
關鍵詞： 建設工程；職業(yè)健康安全；環(huán)境管理
Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0081-02
0 引言
職業(yè)健康安全與環(huán)境是指影響工作場所內的人們群眾的健康安全的調價和因素，我們從以下幾方面進行分析。
1 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的
1.1 建設工程職業(yè)健康安全管理的目的 職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產活動中，通過職業(yè)健康安全生產的管理活動，經行對影響生產的具體因素的狀態(tài)控制，使生產中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產活動中人員的健康和安全。
1.2 建設工程環(huán)境管理的目的 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。對環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協調。對于建設工程項目，環(huán)境保護主要是保護和改善施工現場的環(huán)境。企業(yè)應當遵照國家和地方的相關法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，并且要注意對資源的節(jié)約和避免資源浪費。
2 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點
2.1 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點 依據建設工程產品的特性，建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點。①復雜性。建設項目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質和水文地質、地理條件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項目建設現場材料、設備和工具的流動性大；另一方面由于技術進步，項目不斷引人新材料、新設備和新工藝，這都加大了相應的管理難度。③協調性。項目建設涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機械、起重作業(yè)等較危險的工程，并且各工種經常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。項目建設一般具有建設周期長的特點，從設計、實施直至投產階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經濟性。產品的時代性、社會性與多樣性決定環(huán)境管理的經濟性。
2.2 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求
2.2.1 建設工程項目決策階段 建設單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，辦理各種有關安全與環(huán)境保護方面的審批手續(xù)。對需要進行環(huán)境影響評價或安全預評價的建設工程項目，應組織或委托有相應資質的單位進行建設工程項目環(huán)境影響評價和安全預評價。
2.2.2 工程設計階段 設計單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，進行環(huán)境保護設施和安全設施的設計，防止應考慮不周而導致生產安全事故的發(fā)生或對環(huán)境造成不良的影響。在進行工程設計時，設計單位應考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部分和環(huán)節(jié)在設計文件中應進行注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
2.2.3 工程施工階段 建設單位在申請領用施工許可證時，應當提供建設工程有關安全生產施工措施的資料。
對于依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
對于應當拆除的工程，建設單位應當在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質等級證明，擬拆建筑物、構筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。
2.2.4 項目驗收試運行階段 項目竣工后，建設單位應向審批建設工程項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門申請，對環(huán)保設施進行竣工驗收。環(huán)保行政主管部門應在收到申請環(huán)保設施竣工驗收之日起30日內完成驗收。驗收合格后，才能投入生產和使用。
3 建設項目生產過程中職業(yè)危害因素分析
①主要物料（原材料、中間產品、最終產品）的理化性能指標。②建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度。③建設項目的安全條件。④主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性。⑤建設項目的重大危險源分析。按照《重大危險源辨識》規(guī)定確定擬建項目的重大危險源。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生健康對策與措施
4.1 安全生產保證措施 ①選擇先進、經濟、節(jié)能、高效的安全技術、材料、工藝和設備，保證生產過程的本質安全，從源頭上消除事故隱患。②對重大危險源進行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業(yè)安全生產監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。④建立健全本企業(yè)安全生產應急救援體系。⑤建立安全生產責任制，健全安全生產規(guī)章和操作規(guī)程。⑥新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，應當按照法律法規(guī)在可行性研究階段進行建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查，并獲得建設項目安全許可實施部門通過安全審查的文件。⑦建設項目的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4.2 職業(yè)衛(wèi)生健康對策與措施 ①建設項目的工作場所，應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求。②建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。③研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。④落實有關規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施。⑤加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。⑥強化對粉塵、毒物、放射性物質、腐蝕性物質等檢測工作的監(jiān)察。⑦可能產生職業(yè)并危害的建設項目需進行職業(yè)危害預評價，對建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。⑧建設項目的職業(yè)病防護措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
5 結束語
隨著人類社會進步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關注。為了保障勞動者在勞動生產過程中的健康安全和保護人類的生存環(huán)境，我們必須加強職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。
參考文獻：
[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環(huán)境科學，1999（02）.
關鍵詞：建筑工程；施工企業(yè)；安全生產；探討
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言
近些年來，安全生產的執(zhí)行不嚴已是不少施工企業(yè)的一個通病，其表現一是企業(yè)領導對安全重視程度不夠，認識不到位，導致下達的安全指令、檢查、要求、落實在實際的施工中并未實施，形成安全管理懸掛置空式。二是執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，從而導致一線操作人員在施工中對安全意識的模糊，執(zhí)行工作不到位，而形成安全管理逐級衰減，制度要求得不到落實的情況。三是安全管理機制的不健全，導致建筑工程中管理工作的細節(jié)及環(huán)節(jié)銜接制度不明確，造成在實際的施工過程中操作流程、規(guī)程的不規(guī)范，導致安全事故發(fā)生隱患。四是設備設施的運行潛在諸多隱患，預防監(jiān)控不到位，導致事故的發(fā)生。本文主要就建筑工程施工企業(yè)安全生產控制力問題進行探討。
一、目前我國施工企業(yè)安全生產存在的問題及原因
（1）、安全生產把關不嚴
主要表現在以下幾個方面:施工現場設施滯后或不齊全，沒有按照相應的規(guī)定進行安全檢測；施工安全檢查的不嚴格，將檢查視為一種形式而已；施工安全隱患整改落實、安全技術措施的不到位；安全交底不履行書面簽字記錄程序；安全危險源沒有建立檔案，缺乏控制處理的方法；生產過程中一旦出現事故，應急救援預案制度不健全，使事故得不到及時救助和處理。
（2）、安全監(jiān)管不力
政府對安全生產的監(jiān)管不到位，部分主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管效能出現逐漸衰減的情況，僅滿足于開會、發(fā)文、大檢查，無法對深層次問題開展研究并提出相應的切實解決辦法；部分地區(qū)質量安全監(jiān)督機構和建設主管部門，對本地區(qū)安全生產管理中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)不夠了解，對企業(yè)的違法違規(guī)行為失察失管；對施工許可申請及特種設備使用備案登記的申請審核把關不嚴格，違法審批；一些項目的建設單位對履行的安全管理職責不負責任，更甚還存在任意壓縮合理的工期情況；部分工程監(jiān)理單位對自身應負的安全職責認識不清，不熟悉相關法規(guī)標準，未按照法規(guī)和強制性標準組織實施監(jiān)理，未起到應有的安全監(jiān)理作用。
（3）、崗前安全教育培訓不到位
部分企業(yè)未落實三級安全教育，對施工人員的教育培訓不到位。由于大部分施工人員的文化程度不高、人員的素質參差不齊、流動性大、缺乏專業(yè)的建設知識、安全生產意識淡薄，操作技能較差，“三違”現象嚴重。這部分人員目前占操作者的絕大多數，大部分人員不僅沒有進行崗前技能培訓，并且還缺乏施工現場的安全教育。務工者匆忙上崗后，對施工現場的不安全因素一無所知，很難保證自身安全。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是以農民工最為突出，在很多情況下他們既是事故的受害者又是事故的制造者。
二、提高建筑工程施工企業(yè)安全生產控制力的措施
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針，認真落實這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產，保障從業(yè)人員生命財產安全，保障施工企業(yè)生產經營順利進行的根本要求。施工企業(yè)只有在安全的環(huán)境下生產才能穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。因此，做好安全生產管理工作不是一朝一夕的事情，也不是靠一個人或幾個人可以完成的事情，它與領導是否具備安全責任意識、企業(yè)安全生產管理制度是否完善、企業(yè)安全生產管理組織機構是否健全等有著密切的關系，現結合實際工作，從以下幾個方面論述施工企業(yè)如何做好安全生產管理工作。
（1）、施工企業(yè)領導應加強安全生產的重視
建筑施工必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，企業(yè)領導要認識到工程施工中安全生產的必然性和重要性。建筑工程的施工安全生產關系著社會安定、企業(yè)發(fā)展，是維持建筑事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎保證。要正確處理好安全與質量、安全與進度、安全與利潤之間的關系。施工安全無小事，必須把施工安全生產工作放在第一位置，作為建筑工程中最重要的工作來抓。企業(yè)領導層必須高度重視，認真貫徹安全工作方針政策，才能提高全體員工的安全意識，才能讓廣大員工認識到做好安全工作的必要性，才能把安全轉化為每位員工的自覺行動。要提高員工安全生產及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，切實提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產、文明施工水平。
（2）、制定安全生產工作計劃
有句古語說的好，“凡事預則立，不預則廢”。意思是:不管是企業(yè)還是個人，實施任何一件事情之前都應該預先或提前制定一個計劃，計劃包括事件的實施者、既定目標、所采取的措施、工作方法、資源需求等。有了計劃，就有了明確的奮斗目標和具體的工作程序，就可以更好地統(tǒng)一大家的思想，協調行動，增強工作的自覺性，減少盲目性，調動群眾的積極性和創(chuàng)造精神，合理地安排和使用人力、物力，少走彎路，少受挫折，使工作有條不紊地順利進行，避免大的失誤，乃至失敗。而計劃一旦形成，就在客觀上變成了對工作的要求，對計劃實施者的約束和督促，對工作進度和質量的考核標準，這樣，計劃又反過來成了指導和推動工作前進的一種動力。成功的企業(yè)能夠有計劃地、有步驟地對各個階段的安全生產工作進行策劃并實施。
（3）、加大安全生產檢查力度
安全檢查的目的在于發(fā)現人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是消除事故隱患，確保安全生產進行的重要方法，通過安全檢查，要達到重思想，重制度，重現場，重隱患的目的。安全檢查，應突出強調敢查、敢管、敢獎罰。施工企業(yè)要注重“以人為本，重在教育和預防”的原則，注意發(fā)現、表彰安全工作中的好人好事，總結和推廣安全管理中的好做法，積極探索安全管理的新路子，對違章行為始終保持高壓態(tài)勢，將一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全檢查要做到有計劃，有目的，有準備，有整改，有總結，有處理，使每一次的安全檢查都收到預想的效果，使得安全檢查成為施工企業(yè)做好安全生產管理工作的一種手段。
（4）、加強安全教育和培訓，提升員工的安全意識
企業(yè)進行安全生產教育和培訓的目的是增強職工安全生產的法制觀念；提高廣大職工遵守安全生產規(guī)章制度和勞動紀律的自覺性；提高職工對安全生產重要性的認識，增強安全生產責任感；提高廣大職工的安全技術水平。企業(yè)要組織全體職工學習有關安全方面的法律法規(guī)，學習安全生產規(guī)章制度，學習本行業(yè)、本崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)要重點把好兩道關卡:1)嚴把新上崗人員的崗前安全培訓，通過崗前培訓與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。2)嚴把持證上崗關，特種作業(yè)人員持證上崗率必須達100%。企業(yè)還要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等環(huán)節(jié)，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，全面提升企業(yè)員工的安全意識。
（5）、塑造安全生產控制力文化
營造良好的安全生產控制力文化氛圍，是建立安全生產長效機制的基礎，也是高效安全生產控制力的基礎，有利于控制力的暢通進行，也是保障控制力持續(xù)進行的基礎。因此，建筑工程施工企業(yè)應該塑造良好安全生產控制力文化氛圍，才能造就高效安全生產控制力，確保安全生產控制力有效執(zhí)行。
三、結語
綜上所述，安全生產是建筑施工企業(yè)永恒的話題，安全生產歸根結底在于企業(yè)內部，企業(yè)才是安全生產的主體。提高建筑工程施工企業(yè)安全生產控制力，要通過完善安全管理制度，進行有效溝通，落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強對施工現場人、機、料、法、環(huán)的動態(tài)綜合管理，創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全方針，全面做好安全生產管理工作。為建筑企業(yè)安全施工保駕護航。
參考文獻
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宜萬鐵路“11.20”事故發(fā)生后，省廳立即以“鄂交基〔2007〕546號”文發(fā)出了《關于加強全省公路水運工程施工安全管理的通知》，要求認真吸取事故教訓，結合實際切實加強安全生產管理。近日，交通部又發(fā)出了《關于加強公路工程項目跨線作業(yè)安全管理的緊急通知》（交質監(jiān)明電〔2007〕1101號），強調要特別加強對跨線工程的施工安全管理，現予轉發(fā)，并就有關事項通知如下：
一、各地、各單位、各項目業(yè)主要認真落實好省廳文件和交通部明傳電報精神，進一步提高安全責任意識，加強對在建項目的施工安全管理。對不良地質條件下的橋梁、隧道、高邊坡及跨越國、省道、干線路網的橋梁，要加強現場跟蹤監(jiān)測，設置合理、醒目的安全警示標志，臨時設施的安全性能必須滿足施工要求。要按照交通部要求編制專項施工方案，施工方案要科學合理，并附完整的驗算結果資料。
二、各地、各單位、各項目業(yè)主要結合實際，對在建的跨線工程再次開展以“六查六看”為主要內容的隱患排查治理工作，即：查立項審批，看是否合法合規(guī)，有沒有做過安全評估論證；查項目選址，看對橋墩平臺的地質條件是否經過了科學勘測，是否安全可靠；查工程設計，看設計原則是否合理，是否對拱橋等橋型安全有保障措施；查工程施工，看是否遵守操作規(guī)程和技術標準，是否嚴格按照設計施工；查工程監(jiān)理，看是否監(jiān)管到位；查項目管理，看是否落實招投標等各項制度，是否有分包、轉包、以包代管等問題。對排查出來的問題，必須立即整改；一時不能整改到位的，必須落實責任人，限期整改。
保險與風險
保險源于風險的存在。中國自古就有“天有不測風云，人有旦夕禍幅”和“未雨綢繆”“積谷防饑”的說法。而從法律角度來看，保險則是一種合同行為。投保人向保險人繳納保費，保險人在被保險人發(fā)生合同規(guī)定的損失時給予補償。
風險管理是指面臨風險者進行風險識別、風險估測、風險評價、風險控制以減少風險負面影響的決策及行動過程。隨著社會發(fā)展和科技進步，現實生活中的風險因素越來越多。無論企業(yè)還是家庭，人們都想出種種辦法來對付風險。但無論采用何種方法，風險管理的一條總的原則是：以最小的成本獲得最大的保障。安全管理實際上就是對于事故風險的風險管理。對純風險的處理有回避、預防、自留和轉移等4種方法。
回避風險。這是指主動避開損失發(fā)生的可能性，適用于對付那些損失發(fā)生概率高且損失程度大的風險。如：無氰電鍍的技術，就完全回避了氰化物中毒的風險。
預防風險。是指采取預防措施，以減少損失發(fā)生的可能性及損失的嚴重程度。對于安全管理來說，是指事故預防和應急措施兩種手段。
自留風險。即：自己“非理性”或“理性”地主動承擔風險?！胺抢硇浴笔侵笇p失發(fā)生存在僥幸心理或對潛在損失程度估計不足，從而暴露于風險中；“理性”是指經正確分析，認為潛在損失在承受范圍之內，且自己承擔全部或部分風險比購買保險更經濟合算，這適用于對付發(fā)生概率小，且損失程度低的風險。
轉移風險。是指通過某種安排，把自己面臨的風險全部或部分轉移給另一方，通過轉移風險而得到保障。保險就是轉移風險的風險管理手段之一。
風險管理和保險無論在理論上還是在實際操作中，都有著密切的聯系。保險學中關于保險性質的學說是風險管理理論基礎的重要組成部分，而且風險管理學的發(fā)展很大程度上得益于對保險研究的深入，風險管理學后來的發(fā)展也在不斷促進保險理論和實踐的發(fā)展。在實踐中，一方面保險是風險管理中最重要、最常用的方法之一；另一方面通過提高風險識別水平，可更加準確地評估風險，同時風險管理的發(fā)展對促進保險技術水平的提高起到了重要作用。
保險的分類
保險分類的方法主要來自保險公司內部業(yè)務工作的實踐，也來自對辦理保險進行財務控制的立法影響。各國的具體情況不同，對保險分類也不一致。
按照保險的實施方式分類，可把保險分為自愿保險和法定保險。自愿保險是投保人和保險人在平等互利、等價有償和協商一致的基礎上，通過簽訂保險合同而建立的保險關系。法定保險又稱強制保險，它是由政府頒布有關的保險法規(guī)，凡在法規(guī)規(guī)定范圍之內的單位或個人，不管愿意與否，都須依法參加保險。
按照保險的對象分類，可把保險分為財產保險和人身保險。財產保險是指以財產及其相關利益為保險標的的保險，是以有形或無形財產及其相關利益為保險標的的一類補償性保險。人身保險是以人的壽命和身體為保險標的的保險。
此外，國際上還有一種分類方法，把保險劃分為“壽險”和“非壽險”兩類。所謂壽險，僅指與人的生存和死亡有關的保險，其范圍較人身保險為窄；而非壽險則比財產保險廣泛，除包括各種財產保險之外，還包括人身意外傷害保險、醫(yī)療保險等。目前，世界保險費統(tǒng)計就使用這一標準。
按照保險保障范圍分類，保險可分為財產保險、責任保險、信用保險和人身保險4大類。這里責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。信用保險實際上是保險人為被保險人向權利人提供的一種信用擔保業(yè)務。它又分為兩種，凡投保人投保自己的信用的為保證保險；凡投保人投保他人的信用的為信用保險。
按照保險關系的層次分類，可分為原保險和再保險。按照保險經營的目的分類，可分為盈利性的商業(yè)保險和非盈利性的社會保險及政策性保險等。
財產保險
財產保險是指投保人根據合同約定，向保險人交付保險費，保險人按保險合同的約定對所承保的財產及其有關利益因自然災害或意外事故造成的損失承擔賠償責任的保險。
財產保險業(yè)務包括財產損失保險、責任保險、信用保險等保險業(yè)務。以物質形態(tài)的財產及其相關利益作為保險標的的，常稱為財產損失保險。以非物質形態(tài)的財產及其相關利益為保險標的的，通常是指各種責任保險、信用保險等。但只有根據法律規(guī)定，符合財產保險合同要求的財產及其相關利益，才能成為財產保險的保險標的。
損失補償原則是財產保險的核心原則。它包括兩層含義：一是“有損失，有補償”；二是“損失多少，補償多少”。堅持損失補償原則，—方面可保障被保險人的利益，另一方面可防止被保險人通過賠償而得到額外利益，從而避免道德風險的發(fā)生。
重復保險分攤原則也是由損失補償原則派生出來的。重復保險是指投保人就同一保險標的、同一保險利益、同一保險事故分別向兩個以上保險人訂立保險合同的保險。在重復保險的情況下，當重復保險的保險金額總和超過保險價值，而被保險人因發(fā)生保險事故向數家保險公司提出索賠時，其損失賠償須在保險人之間進行分攤，被保險人所得賠償總額不得超過其保險價值。常用的分攤方式有保險金額比例責任制、賠款限額比例責任制和順序責任制。
人身保險
人身保險是指以人的生命和身體為保險標的，當被保險人發(fā)生死亡、傷殘、疾病等事故或保險期滿時給付保險金的保險。人身保險的保險標的為人的生命或身體。當人的生命作為保險標的時，保險以生存和死亡兩種狀態(tài)存在。人身保險的保險責任包括生、老、病、死、傷、殘等各方面，這些保險責任不僅包括人們在日常生活中可能遭受的意外傷害、疾病、衰老、死亡等各種不幸事故，而且包括與保險人約定的生存期滿等事件。
人的需求的條件性及變動性，決定了人身保險險種的多樣性，在不同的場合，根據不同的要求，從各個角度，可有不同的分法。按照保險責任的不同，人身保險可分為人壽保險、人身意外傷害保險和健康保險。
企業(yè)職工工傷保險及實施原則
工傷保險亦稱職業(yè)傷害保險，是對在勞動過程中遭受人身傷害（包括事故傷殘和職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡）的職工、遺屬提供經濟補償的一種社會保險制度。實行工傷保險的目的，在于預防工傷事故，補償職業(yè)傷害的經濟損失，保障工傷職工及其家屬的基本生活水準，減輕企業(yè)負擔，同時保證社會經濟秩序的穩(wěn)定。工傷保險的實施范圍為“中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費”。其實施原則如下：
強制性實施原則。是指由國家通過法律法規(guī)，強制企業(yè)實行工傷賠償，并依照法定的項目、標準和方式支付待遇，依照法定的標準和時間繳納保險費，對于違反有關規(guī)定的，要依法追究法律責任。
無責任賠償原則。又稱無過失補償原則，是指勞動者在生產工作過程中遭遇工傷事故后，無論其是否對意外事故負有責任，均依法按規(guī)定標準享受工傷保險待遇。
第二實幼教職工總數58人，其中核編數30人（實際在編29人），自聘27人（保育員12名、炊事員6名、保安2名、門衛(wèi)1名、保潔員1名、體育專任教師1名（男）、臨時代課教師4名＜教師產假短期代課＞）。12個教學班均按2教1保的標準配備，且專任教師公辦率達100%。
第二實幼的專任教師隊伍是一支年輕化、學歷高、基礎好的隊伍，100%獲得教師資格證書，大專及以上學歷達97%。其中高級教師1人，一級教師11人，二級教師15人，三級教師2人。這是一支以90后為主力軍的隊伍，是一支教齡短、保教實踐經驗相對不足的隊伍，但同時又是一支興趣廣泛、個性鮮明、樂觀進取、勤于思考、勇于實踐、對職業(yè)規(guī)劃逐漸明晰的隊伍。后勤隊伍是一支以媽媽團為主體的隊伍，保育員100%取得保育員資格證書及健康證，是一支愛崗敬業(yè)、工作扎實、對照顧看護幼兒，清潔環(huán)境衛(wèi)生、幼兒飲食烹飪有著豐富經驗的隊伍。
三年來第二實幼立足辦園理念、立足師資隊伍現狀，結合《指南》《幼兒園教師發(fā)展專業(yè)標準》精神，狠抓師資隊伍建設，重在提高教師的師德和師能，致力鍛造一支行仁愛、崇博雅、精保教的和慧教師團隊。
