時(shí)間：2024-03-18 18:35:43
序論：在您撰寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策
前言
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足于社會(huì)主義發(fā)展階段中的大體社會(huì)背景，需要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，旨在更好更優(yōu)地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證農(nóng)村生活環(huán)境的優(yōu)良特質(zhì)，使得人口素質(zhì)得到綜合提升，就需要從實(shí)際角度出發(fā)，加大農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)力度與改革力度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理性規(guī)劃具有重要意義。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的城區(qū)，數(shù)量多、分布廣，是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和城鄉(xiāng)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，越來(lái)越成為我國(guó)當(dāng)前高速城市化進(jìn)程的主力軍。我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也即是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)直接關(guān)系到廣大老百姓的根本利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效果和成績(jī)將直接影響著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，并引申對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)有著直接的影響。因此，通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作的科學(xué)性，必須在規(guī)劃的前提下，按照我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求來(lái)展開(kāi)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展所涉及的內(nèi)容非常廣泛，要求必須系統(tǒng)化、規(guī)范化的提高規(guī)劃和管理的水平，并根據(jù)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情做出具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，尤其是隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理顯得尤為重要，是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種推進(jìn)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
2.1思想意識(shí)滯后
新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無(wú)法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在，其本體思想意識(shí)較為淡薄。此類問(wèn)題對(duì)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響也不容小視，管理人員在開(kāi)展工作時(shí)仍沿用傳統(tǒng)方法，其中存在的沖突問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的宣傳力度也嚴(yán)重不足，大部分群眾并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)地方發(fā)展的重要意義，以及現(xiàn)有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認(rèn)為建設(shè)規(guī)劃任務(wù)是政府部門(mén)的任務(wù)，個(gè)人不需要參與，其監(jiān)管權(quán)力也沒(méi)有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開(kāi)展建設(shè)任務(wù)時(shí)積極性不足，項(xiàng)目建成后并沒(méi)有起到預(yù)期效果，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)投人的資金明顯不足。
2.2管理力度不足
因?yàn)樾罗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必要性內(nèi)容和新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重要性內(nèi)容均未了解透徹，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思想意識(shí)與觀念等便相對(duì)薄弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)欠缺要素介入，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理階段，組織管理機(jī)構(gòu)與部門(mén)設(shè)立數(shù)量較少，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部根本就不存在規(guī)劃組織部門(mén)一說(shuō)。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與整改，但因?yàn)閷?shí)施主體不存在使得現(xiàn)有規(guī)劃失去原有效用，實(shí)際操作環(huán)節(jié)階段，不能彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃效用。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不完善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在整體落后問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)施等均未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善與整改，基礎(chǔ)性配套設(shè)施較為落后。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理比較混亂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫用、挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序正常的運(yùn)作，導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的“四不像”局面。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效對(duì)策
3.1 加大宣傳力度
新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無(wú)法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在。若想合理集中群眾力量，務(wù)必要加大新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作走得更高更遠(yuǎn)，此環(huán)節(jié)內(nèi)，作為政府，要逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動(dòng)中去了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的真正含義。通過(guò)講座活動(dòng)組織以及宣傳單發(fā)放以及知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)組織等進(jìn)行規(guī)劃工作的深度認(rèn)知，以至有效提升農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的共識(shí)。從思想根源上進(jìn)行農(nóng)民群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與積極性提升，在此基礎(chǔ)上為新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供可靠保障，有力促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有條不紊的進(jìn)行。
3.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)合理布局
通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問(wèn)題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，為了提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有更好的發(fā)展目標(biāo)和前景，必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的客觀條件來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，并按照規(guī)劃要求和秩序來(lái)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)發(fā)展，并嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)劃控制指標(biāo)來(lái)執(zhí)行，并在具體的規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮到其規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，從而做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而促進(jìn)最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能使用中能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、美觀且實(shí)用為一體的作用建設(shè)效果。要認(rèn)真落實(shí)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視群眾的意見(jiàn)，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓平等而和諧的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。
與此同時(shí)，為了體現(xiàn)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，還可通過(guò)實(shí)施監(jiān)督體制來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾在這個(gè)規(guī)劃中的參與權(quán)，并建立具有公平、平等、公開(kāi)的方式例如公眾聽(tīng)證、規(guī)劃方案公式以及規(guī)劃意見(jiàn)箱來(lái)不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規(guī)劃方案編制和實(shí)施的全過(guò)程向公眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。這樣的科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程，才能體現(xiàn)并落實(shí)以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發(fā)，為人民服務(wù)，并建立監(jiān)督機(jī)制管理和監(jiān)督規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專家主觀性利益的主導(dǎo)，使編制的規(guī)劃成果真正體現(xiàn)公眾的意見(jiàn)和利益。
3.3 加大管理力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，因?yàn)槠涫钦w新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，并能夠進(jìn)行規(guī)劃工作效果指標(biāo)準(zhǔn)確恒定。在基礎(chǔ)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規(guī)規(guī)劃部門(mén)，履行相關(guān)協(xié)調(diào)職能，使得規(guī)劃要素融入各個(gè)環(huán)節(jié)之中。最為重要的一點(diǎn)就是做好物質(zhì)資源統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)調(diào)度，注重管理細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理人員群體培訓(xùn)力度。上崗要求必須嚴(yán)格，做到持證上崗，手中規(guī)劃安排工作務(wù)必認(rèn)真完成，除此之外也應(yīng)參與到實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之中，不斷加強(qiáng)管理工作人員對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的深度認(rèn)知，從而有效提升基本管理效果，負(fù)責(zé)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行規(guī)劃工作宣傳，在工作人員引導(dǎo)下去告之群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，以此種方式來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的正常合理開(kāi)展。
4、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]孫強(qiáng)，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮(zhèn)化下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].城市建筑，2013
一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性
過(guò)去人們常說(shuō)，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，特別是各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說(shuō)它重要，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無(wú)論是單位搞建設(shè)、搞開(kāi)發(fā)，還是個(gè)人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。
第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對(duì)不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市級(jí)以下政府都沒(méi)有審批權(quán)。同時(shí)要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來(lái)難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)在國(guó)家有各級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來(lái)，瞞都瞞不住，捂也捂不了。
第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有著重要的意義。
綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。
二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量
這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問(wèn)題基本穩(wěn)定。
土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個(gè)部門(mén)的事，是政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：
（一）國(guó)土部門(mén)的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個(gè)規(guī)劃修編工作由國(guó)土部門(mén)來(lái)牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國(guó)土部門(mén)還要具體搞好土地資源的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開(kāi)展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對(duì)此，國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測(cè)準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國(guó)土部門(mén)的要求，由你們的專業(yè)人員與國(guó)土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。
這里需要說(shuō)明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個(gè)部門(mén)都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門(mén)報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來(lái)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時(shí)效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來(lái)發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測(cè)算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時(shí)報(bào)上來(lái)?！窘窈螅恋乩每傮w規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國(guó)土部門(mén)講，這次規(guī)劃修編的各級(jí)規(guī)劃圖件，國(guó)家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國(guó)土資源部聯(lián)網(wǎng)。國(guó)土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國(guó)每一個(gè)地塊的規(guī)劃用途。批地時(shí)有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國(guó)家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國(guó)土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒(méi)用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會(huì)，要認(rèn)真預(yù)測(cè)好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來(lái)，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)的責(zé)任。】
（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過(guò)，由于這個(gè)規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對(duì)此，我們要有高度的超前預(yù)見(jiàn)性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對(duì)新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。
土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭(zhēng)這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)在測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的未來(lái)用地時(shí)，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開(kāi)展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見(jiàn)性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來(lái)統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來(lái)定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰(shuí)也沒(méi)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤(pán)子，同時(shí)在報(bào)用地需要計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時(shí)統(tǒng)籌考慮。
三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門(mén)也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。
（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。
（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、涉及全社會(huì)的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動(dòng)腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無(wú)法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對(duì)此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
這次會(huì)議是區(qū)政府決定召開(kāi)的，是一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署土地利用總體規(guī)劃修編工作。2012年，我們已啟動(dòng)了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，并委托東北師大完成了專題研究和《規(guī)劃大綱》初稿，但后來(lái)由于國(guó)土資源部編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃大綱》沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，致使修編工作停了幾年。最近，國(guó)土資源部又重新部署這項(xiàng)工作，要求各省務(wù)必在年底前完成規(guī)劃并通過(guò)國(guó)家審批。省市對(duì)這項(xiàng)工作也進(jìn)行了重新部署，并專門(mén)召開(kāi)會(huì)議落實(shí)這項(xiàng)工作，要求在8月底前上報(bào)成果。區(qū)政府感到這次規(guī)劃修編工作非常重要，所以專門(mén)召開(kāi)了這次會(huì)議。下面，就如何落實(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性
過(guò)去人們常說(shuō)，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，特別是各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說(shuō)它重要，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無(wú)論是單位搞建設(shè)、搞開(kāi)發(fā)，還是個(gè)人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。
第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對(duì)不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市級(jí)以下政府都沒(méi)有審批權(quán)。同時(shí)要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來(lái)難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)在國(guó)家有各級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來(lái)，瞞都瞞不住，捂也捂不了。
第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有著重要的意義。
綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。
二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量
這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問(wèn)題基本穩(wěn)定。
土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個(gè)部門(mén)的事，是政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：
（一）國(guó)土部門(mén)的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個(gè)規(guī)劃修編工作由國(guó)土部門(mén)來(lái)牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國(guó)土部門(mén)還要具體搞好土地資源的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開(kāi)展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對(duì)此，國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測(cè)準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國(guó)土部門(mén)的要求，由你們的專業(yè)人員與國(guó)土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。
這里需要說(shuō)明的是，2012年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個(gè)部門(mén)都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門(mén)報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來(lái)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時(shí)效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來(lái)發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測(cè)算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時(shí)報(bào)上來(lái)。【今后，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國(guó)土部門(mén)講，這次規(guī)劃修編的各級(jí)規(guī)劃圖件，國(guó)家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國(guó)土資源部聯(lián)網(wǎng)。國(guó)土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國(guó)每一個(gè)地塊的規(guī)劃用途。批地時(shí)有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國(guó)家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國(guó)土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒(méi)用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會(huì)，要認(rèn)真預(yù)測(cè)好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來(lái)，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)的責(zé)任?！?/p>
（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過(guò)，由于這個(gè)規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對(duì)此，我們要有高度的超前預(yù)見(jiàn)性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對(duì)新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。
土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭(zhēng)這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)在測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的未來(lái)用地時(shí)，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開(kāi)展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見(jiàn)性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來(lái)統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來(lái)定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰(shuí)也沒(méi)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤(pán)子，同時(shí)在報(bào)用地需要計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時(shí)統(tǒng)籌考慮。
三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門(mén)也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。
（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。
（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、涉及全社會(huì)的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動(dòng)腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無(wú)法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對(duì)此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 建設(shè)存在問(wèn)題環(huán)境保護(hù)對(duì)策
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也非常迅猛，這是歷史發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)，也是億萬(wàn)農(nóng)民走向富裕的必由之路。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；已成為了國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金的重要來(lái)源；同時(shí)已成為安置農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道。但是，我們也要清楚的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、污染及危害。環(huán)境問(wèn)題一經(jīng)發(fā)生，要恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)必須付出高昂的代價(jià)，迫使我們不得不投巨資還歷史欠賬：實(shí)施“三湖三河”等重點(diǎn)環(huán)境工程、退耕還林還草、退佃還湖、退耕還牧、關(guān)閉小廠小礦等。然而面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、增長(zhǎng)快、規(guī)模小、變化大、資金少、設(shè)備差、技術(shù)弱等一系列特點(diǎn)，顯然一個(gè)個(gè)去治，是治不勝治；故應(yīng)防字當(dāng)頭，如防得無(wú)力，也會(huì)防不勝防。為此，必須從實(shí)際出發(fā)。開(kāi)展多層次、多尺度的研究，探討切實(shí)、可行、有效的區(qū)域綜合防治對(duì)策。縱觀全局，目前最緊迫的是開(kāi)展宏觀戰(zhàn)略為主的對(duì)策研究。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，又沒(méi)有成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還缺乏防止污染的設(shè)施，往往一個(gè)小工廠就可以污染一條河，甚至一個(gè)村鎮(zhèn)。一些地方的大中型工廠，把自己不愿意生產(chǎn)或加工的有毒有害產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去生產(chǎn)，導(dǎo)致有毒物質(zhì)“下鄉(xiāng)”。這種轉(zhuǎn)嫁污染的做法，不但危害廣大農(nóng)民的身體健康，而且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的污染又反過(guò)來(lái)危害城市居民。歷史的教訓(xùn)說(shuō)明，政策、規(guī)劃和計(jì)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有宏觀性、積累性、長(zhǎng)期潛在性等特點(diǎn)，如果在決策時(shí)不考慮環(huán)境問(wèn)題，往往會(huì)造成災(zāi)難性的后果?？梢?jiàn)，在我們?nèi)〉妹黠@經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要清楚的看到，稍有不慎就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)已出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已引起了環(huán)境保護(hù)部門(mén)及決策者的高度重視，并在制定一系列環(huán)境污染的對(duì)策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，按照不同性質(zhì)、類型、原因采取不同的綜合的對(duì)策。
在制定環(huán)境對(duì)策中，一要避免盲目樂(lè)觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，有很分散，排污量小，自凈量大，不足畏懼；二要避免片面悲觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大，較為分散，發(fā)展迅速，技術(shù)裝備差，管理水平低，經(jīng)濟(jì)條件不足，可能會(huì)防不勝防，結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。筆者認(rèn)為，只要深入調(diào)查研究，采取的對(duì)策科學(xué)合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中是完全可以取得生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益的。
嚴(yán)格執(zhí)法
充分利用法制的有力手段，重點(diǎn)放在懲處那些無(wú)視環(huán)境法規(guī)的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無(wú)有效防護(hù)和防治措施的廢物、中間產(chǎn)物、原料、產(chǎn)品等轉(zhuǎn)給農(nóng)村的不法分子。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止污染轉(zhuǎn)嫁行為及其它嚴(yán)重違法行為，給廣大居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境。
科學(xué)規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過(guò)，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)有確保規(guī)劃實(shí)施的條文。規(guī)劃的重點(diǎn)放在合理利用農(nóng)村資源，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，保護(hù)農(nóng)村水源及居民健康，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上正軌。此規(guī)劃的制定與實(shí)施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
強(qiáng)化管理
制定一套簡(jiǎn)明、切合實(shí)際的科學(xué)管理制度、程序和辦法是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家正在抓緊這方面的工作，有些省、市一經(jīng)提出了管理?xiàng)l例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無(wú)錫市等。在貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的總原則中，可視不同問(wèn)題的性質(zhì)和情況，采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰”等措施。治理應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，考慮效益。制定一套切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審批、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲的條例。此條例的制定和實(shí)施，就可以控制程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)管理的職能和作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。
合理控制
面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)特殊的對(duì)象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難以行得通的。從總體上實(shí)施“三同時(shí)”是可能的，但要求每個(gè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”也是有一定難度的，但也不能因?yàn)殡y度較大而聽(tīng)其自然，放任自流。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制中目前全面推行系統(tǒng)控制又相當(dāng)困難，若適當(dāng)加以簡(jiǎn)化，有可能在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區(qū)域集中濃度控制及區(qū)域水環(huán)境總量控制，可以分情況逐步實(shí)施。如果實(shí)現(xiàn)了以上控制設(shè)想，大量的污染物就會(huì)消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，還可以通過(guò)綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時(shí)基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。
宣傳教育
向基層干部、各方面技術(shù)人員及廣大農(nóng)民大力宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、生態(tài)知識(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識(shí)的任務(wù)，是一項(xiàng)十分迫切、艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。目前一些地方的干部只了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的重要性，所以，環(huán)境保護(hù)宣傳是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略對(duì)策。
推廣清潔生產(chǎn)
對(duì)于一些企業(yè)存在的資源與能源利用率低、技術(shù)工業(yè)水平落后、污染相對(duì)較重等問(wèn)題，解決的最好辦法就是實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理，來(lái)提高資源和能源的利用率，還減少了污染物的排放，同時(shí)還降低了生產(chǎn)成本，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
我們堅(jiān)信，我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民能在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的奇跡，也一定能夠解決建設(shè)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題，把社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)而文明。只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織，加強(qiáng)立法，加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)控制，加強(qiáng)宣傳教育，將眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全面、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)生態(tài)功能、實(shí)用價(jià)值與觀賞價(jià)值、現(xiàn)有能力水平與改革開(kāi)發(fā)潛能有機(jī)結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)集中：即農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，新建企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)以上對(duì)策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)形成高效益、低資源和能源使用、低污染排放的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題的研究，朱菊梅，太原經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4），38-39.
近年來(lái)，我縣將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，取得了一定成效。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村違規(guī)建設(shè)、亂占耕地現(xiàn)象較為突出。為維護(hù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序工作的重要性和緊迫性
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村中亂占耕地、不按規(guī)劃建房現(xiàn)象較為突出，違法建設(shè)逐步蔓延擴(kuò)散，造成土地資源流失和浪費(fèi)，損害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展。縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序的重要性和緊迫性，采取果斷措施，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)行為，從嚴(yán)整治無(wú)序建房、亂占耕地現(xiàn)象，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃有效實(shí)施，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作被動(dòng)局面。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，在縣城市規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)規(guī)劃管理的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房審批工作（需占用農(nóng)用地建房除外）；組織編報(bào)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理、定位放線、檢查驗(yàn)收、違法追究等制度，確保鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各項(xiàng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。
三、完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年內(nèi)完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。修編工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
1、4月份為規(guī)劃修編論證、合同簽訂階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)群眾代表會(huì)議、專家評(píng)議會(huì)議，充分論證規(guī)劃修編的必要性，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加，簽訂規(guī)劃修編合同。
2、5—6月份為基礎(chǔ)資料收集階段。認(rèn)真收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料，依據(jù)全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市體系中的位置、規(guī)模、性質(zhì)，合理預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
3、7—10月份為規(guī)劃修編階段。委托有資質(zhì)的規(guī)劃單位編制規(guī)劃，規(guī)劃方案要在公共場(chǎng)所公示，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，形成高質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃文本。
4、11—12月份為規(guī)劃評(píng)審審批階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要申請(qǐng)縣規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大項(xiàng)目申報(bào)前要編制詳細(xì)規(guī)劃，縣政府將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。今后，無(wú)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。
四、嚴(yán)格行政許可，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)證工作全覆蓋
在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須按程序辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要暢通農(nóng)民建房申報(bào)途徑，對(duì)合法的農(nóng)民建房給予批準(zhǔn)發(fā)證，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房發(fā)證工作全覆蓋。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，要辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在縣城市規(guī)劃區(qū)及*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等兩個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)，要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
上述書(shū)證的辦理，均由建設(shè)單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，按程序上報(bào)審批。其中在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查頒發(fā)，并報(bào)縣建設(shè)局備案；其它書(shū)證的辦理，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按程序報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述規(guī)定取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。
凡未申請(qǐng)辦理建設(shè)規(guī)劃許可證件和土地使用權(quán)利證明的，房產(chǎn)部門(mén)一律不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
五、進(jìn)一步加大控制和查處違法建設(shè)的力度，整治農(nóng)村建房秩序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)查處違法建設(shè)的主體，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建房秩序混亂的實(shí)際情況，近期要開(kāi)展一次維護(hù)農(nóng)村建房秩序的專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)各類違法建設(shè)進(jìn)行全面清理整頓。凡在2007年確定的267個(gè)中心村和1160個(gè)居民點(diǎn)以外建房，一律拆除；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(mén)要建立控制違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)或在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不遵循規(guī)劃建設(shè)的行為。各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通，全力協(xié)作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)組成規(guī)劃效能檢查組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；設(shè)計(jì)；造林：技術(shù)
前言
森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對(duì)城市生活、生產(chǎn)用水方面也具有很大的貢獻(xiàn)。它也為了人類生產(chǎn)、生活提供了寶貴資源和財(cái)富，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速及城市化進(jìn)程加快的背景，我國(guó)森林資源受到嚴(yán)重影響和破壞，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的平衡，使人類的生存空間受到了嚴(yán)重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關(guān)注。積極研究造林技術(shù)，做好林業(yè)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作便顯得極為重要，這也是進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)造林技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展的道路和方向。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林技術(shù)的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠?yàn)榱謽I(yè)的發(fā)展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協(xié)調(diào)城市的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。就我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)狀況來(lái)看，很多專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且研究造林技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)和造林技術(shù)。上級(jí)管理部門(mén)也積極地參與，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林技術(shù)提供有力支撐。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林方法
1.造林地點(diǎn)的選定
造林位置與林業(yè)資源的質(zhì)量及生產(chǎn)環(huán)境效益有很大關(guān)系，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要科學(xué)統(tǒng)籌選取好合適的造林位置。在進(jìn)行位置選擇時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)：
（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹(shù)木的地點(diǎn)和種植面積。做到資源優(yōu)化配置，改善生態(tài)環(huán)境，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）造林地點(diǎn)最好選擇在能及時(shí)觀察的地段，因?yàn)樵谠炝诌^(guò)程中，把樹(shù)種埋入土中后，除了及時(shí)觀察，也要做一些詳細(xì)的記錄，例如比較哪些樹(shù)種最容易存活，哪些樹(shù)種能夠大量的種植，以及各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等等，因此，造林地點(diǎn)的選定以方便利于觀察為主。
2.造林樹(shù)種的選擇
（1）樹(shù)種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長(zhǎng)條件好、自然環(huán)境優(yōu)越及樹(shù)種自身的生物特點(diǎn)良好等方面因素。相應(yīng)的品種只有與種植位置相結(jié)合，在地理環(huán)境和自身特點(diǎn)支撐下，才能在繁雜的樹(shù)種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹(shù)種選擇的科學(xué)性和完備性。
（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以當(dāng)?shù)貥?shù)種為主，同時(shí)配合其它樹(shù)種作為替補(bǔ)樹(shù)種，最后根據(jù)造林位置的具體特點(diǎn)來(lái)選擇樹(shù)種的類型。以此對(duì)種植樹(shù)木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析，選擇最優(yōu)質(zhì)種植方法。
（3）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是造林工作的基礎(chǔ)和保證，林業(yè)規(guī)劃與造林工作緊密不可分割，因?yàn)樵炝止ぷ鞯膶?shí)施必須按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作開(kāi)展前后，要保證設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容清晰，計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才能保證造林工作的順利進(jìn)行。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)造林技術(shù)策略分析
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林工作中，林業(yè)造林技術(shù)策略的應(yīng)用顯得非常重要，只有融入科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)。才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作的合理實(shí)施。
1.培養(yǎng)多樣化的樹(shù)種，更好地篩選優(yōu)良樹(shù)種
發(fā)揮種類多樣性的優(yōu)勢(shì)性、可以對(duì)不同物種實(shí)行合理替補(bǔ)，在對(duì)森林蟲(chóng)害的問(wèn)題上可以更好的得到穩(wěn)固。對(duì)多樣化樹(shù)種的選擇上，要結(jié)合動(dòng)、植物與微生物的種類特點(diǎn)，保證物體問(wèn)的能量互動(dòng)得以維持。同時(shí)，也可以購(gòu)置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業(yè)樹(shù)種種類多樣化，這是保證林業(yè)造林長(zhǎng)久發(fā)展的重要方式。
2.做到外來(lái)樹(shù)苗“入鄉(xiāng)隨俗”
不同地區(qū)的自然環(huán)境不同，樹(shù)苗的選擇和生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也會(huì)不同，選用植物種子和苗木時(shí)，要與當(dāng)?shù)氐谋就磷匀簧L(zhǎng)條件和技術(shù)相結(jié)合，盡量減少長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的頻率，嚴(yán)格控制跨地區(qū)移植次數(shù)，使樹(shù)種能盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，對(duì)病蟲(chóng)害也有較強(qiáng)的抵御能力，這是苗木快速適應(yīng)本土生態(tài)環(huán)境的有效方法。
3.因地制宜。選取與本土生長(zhǎng)環(huán)境相適應(yīng)的樹(shù)種
本土樹(shù)種對(duì)本土環(huán)境是具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力及抗逆能力的。這樣更能夠?yàn)楸就翗?shù)種的良性生長(zhǎng)提供保障依據(jù)。
4.設(shè)計(jì)復(fù)層植物結(jié)構(gòu)群落
造林規(guī)劃設(shè)計(jì)在選擇植物時(shí)除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結(jié)合，形成高低錯(cuò)落、疏密有致的復(fù)層植物群落。根據(jù)植物苗期測(cè)定與無(wú)性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長(zhǎng)、越冬情況，看病蟲(chóng)情況、天氣狀況、形態(tài)等性狀。經(jīng)1至2年的觀察和測(cè)定，在每個(gè)組合選擇1/3左右的植株建立無(wú)性系（品系），采集插穗繁殖與擴(kuò)繁，待進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)。剩下的植株繼續(xù)觀察和測(cè)定，表現(xiàn)好的再建立無(wú)性系進(jìn)行測(cè)定。不能越冬、病蟲(chóng)害嚴(yán)重表現(xiàn)不好的組合直接淘汰。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以市區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為依托，經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[]13號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的重要意義
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約土地的必然選擇。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性。
近年來(lái)，各地組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊還沒(méi)有修編或編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)此，各地必須引起高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制目標(biāo)
各地要加大工作力度，確保在年年底完成以下規(guī)劃編制工作目標(biāo)：
（一）全面完成市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的基本依據(jù)。在規(guī)劃修編過(guò)程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)，充分論證，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果進(jìn)行重新審核，凡規(guī)劃期限不到2020年或期限到2020年但內(nèi)容深度達(dá)不到規(guī)劃要求或不適應(yīng)發(fā)展需要的都要進(jìn)行修編或調(diào)整完善。其中，市區(qū)的鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，不僅要完成修編任務(wù)，還要完成上報(bào)市政府審批的工作。
（二）全面完成市域所有村莊規(guī)劃的編制工作。各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，自然與資源條件，合理編制村莊規(guī)劃；統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，塑造各具特色的鄉(xiāng)村空間形態(tài)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展方向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施的措施等。對(duì)建制鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、旅游景點(diǎn)、主要道路、廣場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)地段及重大建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃。
村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容有：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。村民公寓建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）執(zhí)行。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制主體和審批程序
各縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制主體和審批程序按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。
市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)各城區(qū)政府審查同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。其中東津鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃需經(jīng)各駐地規(guī)劃分局審查同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
五、工作保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
本次規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，市政府已把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作順利推進(jìn)。
各地要成立工作專班，精心組織，加強(qiáng)督辦，不折不扣地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。要具體落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的督查、審查和報(bào)批工作；各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、審查和上報(bào)工作；各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的督查、審查和報(bào)批工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定與實(shí)施工作。
（二）加強(qiáng)檢查考核
各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,按編制工作計(jì)劃抓好工作調(diào)度,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。在12月15日前，各地要組織考核組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制完成情況進(jìn)行自查，并將自查情況形成報(bào)告上報(bào)市政府。
市政府將于12月底組織考核組對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核，并將檢查考核結(jié)果予以公布。對(duì)未能按期完成規(guī)劃編制任務(wù)的地方，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
