時(shí)間：2024-03-18 18:35:45
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；某市
Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.
Keywords: circulation economy; Ecological environment; city
中圖分類號(hào)：[S210.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)顯著特征：
1、閉合循環(huán)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織運(yùn)行模式，改變過去“資源”產(chǎn)品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產(chǎn)品―“再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉合循環(huán)模式，使得各種過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產(chǎn)出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產(chǎn)出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。事實(shí)上，不僅物質(zhì)要實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)，能量也要實(shí)現(xiàn)梯級(jí)反復(fù)使用，以緩解對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
2、整體效益最優(yōu)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的是自然生態(tài)規(guī)律，將人類社會(huì)當(dāng)作一個(gè)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮。為了這個(gè)巨系統(tǒng)的平衡，必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)三大效益的整體最優(yōu)，在某些階段，甚至要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先。
3、全程調(diào)控
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以高科技為支撐，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)全過程調(diào)控，即從開采、加工、運(yùn)輸、使用、再生循環(huán)、最終處理六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進(jìn)行控制，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。這是一種“標(biāo)本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)帶來全新的理念突破。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新理念
在環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，我國與世界大部分國家一樣，環(huán)保理念不斷地更新。
從 20 世紀(jì) 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發(fā)展到 90 年代的生產(chǎn)全過程控制以及清潔生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)思想發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在促進(jìn)自然資源的合理利用、維持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起到了不可忽視的作用。
21 世紀(jì)初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)，帶來了環(huán)保理念革命性的突破，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注由單純的生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的革新、產(chǎn)業(yè)的合理布局等方面，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，由線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源配置的合理化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，取得生產(chǎn)發(fā)展、生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好，物質(zhì)與精神文明同步發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了沿襲了幾十年的“資源―產(chǎn)品―污染物達(dá)標(biāo)排放”環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)做法，帶來了環(huán)境保護(hù)理念質(zhì)的飛躍，它的核心是以物質(zhì)封閉循環(huán)流動(dòng)為基本特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組成為一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過科之中；從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，實(shí)踐證明，過去所采用的辦法和措施盡管在不同的時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環(huán)境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)循環(huán)型的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，這才是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的有效措施和根本出路。
三、實(shí)證分析
1 ．某市生態(tài)環(huán)境概況
某市森林資源豐富，生態(tài)基質(zhì)優(yōu)越，森林夜益率達(dá) 76 . 3 % ，境內(nèi)有被譽(yù)為“物種寶庫、嶺南明珠”的車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是全國森林資源、林政管理示范點(diǎn)、國家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣和全國生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣。始興縣飲用水源地，水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境 II 類標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，煙塵控制區(qū)夜蓋率達(dá)到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬 t ，超過工業(yè)固體廢棄物 0 . 5 萬 t ，醫(yī)療廢物 3 . 27t 。
表 1 2003 年某市污染物排放情況
基本上沒有進(jìn)行垃圾無害化處理。見表 1 :
總之，目前某市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。當(dāng)前某市正處于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)向工業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)的過渡期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和居民生活水平的提高，一些環(huán)境問題會(huì)逐漸顯露出來。
2 ．某市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略
( 1 ）制定地方法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
借鑒貴陽等地的經(jīng)驗(yàn)，某市應(yīng)當(dāng)著手制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)地方法規(guī)，如 《 某市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試行條例 》 ，其中包含綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的規(guī)定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用。
( 2 ）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
政府有關(guān)部門特別是環(huán)保局和生態(tài)辦要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)等，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。政府要繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式，在資金、政策等方面給予優(yōu)惠，促使企業(yè)自覺履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；要限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展“閉路循環(huán)”式的生產(chǎn)，投資再生資源的回收利用，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地節(jié)約資源、減少污染。
( 3 ）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展
作為某市國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)率先實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重要發(fā)展形態(tài)就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的新型工業(yè)組織形態(tài)。嚴(yán)格地說，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒有“廢物”這個(gè)概念，因?yàn)樵谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)中，一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品是另一個(gè)企業(yè)的營養(yǎng)物。
( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費(fèi)和綠色需求
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和民眾。政府要通過利益的驅(qū)動(dòng)和精神的號(hào)召使社會(huì)各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中來。通過輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，引導(dǎo)居民正確購物、適度消費(fèi)，盡可能減少垃圾排放，增強(qiáng)反復(fù)利用和多次使用的意識(shí)，以提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。其中消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)起到保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。同時(shí)要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。
( 5 ）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)筑綠色技術(shù)支撐體系
某市要積極主動(dòng)地與中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈接中的具體技術(shù)問題，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標(biāo)，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中；推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應(yīng)用；集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的改造項(xiàng)目，包括消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清沽生產(chǎn)技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 資源 生態(tài)
目前，我國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)不同程度的存在供水不足問題，而水資源的污染和對(duì)水資源的浪費(fèi)進(jìn)一步加劇了這一狀況。我國還是僅次于美國的世界第二大二氧化碳排放國，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。世界大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，我國就占了5個(gè)，可見，我國我環(huán)境問題已經(jīng)到了相當(dāng)?shù)某潭龋仨毜玫匠浞种匾暫筒扇∮行У姆乐问侄巍?/p>
一、提高資源利用效率
“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一是：資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比十五！期末降低20%左右！ 目前，我國經(jīng)濟(jì)整體仍是粗放型的，是高度依賴資源的發(fā)展模式， 而資源利用率遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平?！?006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國家的資源績效水平調(diào)查排序，中國居世界倒數(shù)第6位。我國的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10%。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平高40%，45%和120%。我國1t煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。由此不難看出，我國經(jīng)濟(jì)長期的高速增長是以能源的高消耗為保證的。目前，我國的能源消費(fèi)量僅次于美國， 是一個(gè)能源消費(fèi)大國，而我國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)又導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70% 都來自于燃煤。除了能源消費(fèi)過程中的污染物排放外，
能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。
能源既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，又是污染來源。對(duì)資源的過度開采及浪費(fèi)不但束縛了可持續(xù)發(fā)展能力， 而且加速了環(huán)境的惡化。 因此， 要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)， 發(fā)展先進(jìn)的技術(shù)， 提高資源利用效率， 以最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它以減量化、再使用、再循環(huán)！為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，即“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的閉環(huán)式資源利用過程。這樣一種資源循環(huán)利用過程不但減少了污染物的排放，而且節(jié)約了資源，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，德國走在了世界的前列。從1972年開始， 德國制定了多部法律規(guī)范廢棄物的回收處理辦法。自1995年7月1日起，德國法律規(guī)定，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達(dá)到80%。1996年德國又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。受德國影響，20世紀(jì)90年代以來，歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國也都致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其中，歐盟規(guī)定到2003年報(bào)廢汽車的回收利用率達(dá)到其質(zhì)量的85%。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源回收率比較低.礦產(chǎn)資源的總回收率大約為30%，比國外先進(jìn)水平低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15%-25%，許多可以再利用的資源成了廢棄物，不但浪費(fèi)了資源而且造成了環(huán)境的污染。雖然我國資源總量大，但人均資源占有量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此，更要在資源的循環(huán)利用方面提高資源利用效率。
三、建立人水和諧的水環(huán)境體系的策略和建議
（1）積極推行水資源管理體制改革，加強(qiáng)流域管理。要合理開發(fā)利用水資源，就須深化水資源管理體制改革。建立以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理模式。關(guān)鍵是要對(duì)流域和區(qū)域的事權(quán)進(jìn)行合理劃分，以流域管理為龍頭，加強(qiáng)區(qū)域的水務(wù)一體化建設(shè)，將水資源開發(fā)利用各個(gè)領(lǐng)域的管理有機(jī)結(jié)合起來。要從各方面強(qiáng)化流域管理的權(quán)威性，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（2）推行監(jiān)督機(jī)制，倡導(dǎo)制度建設(shè)。這方面的工作主要分兩方面進(jìn)行： 其一，要結(jié)合我國水資源管理的實(shí)際情況，強(qiáng)化水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，要進(jìn)一步完善和落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，強(qiáng)化環(huán)境影響在項(xiàng)目決策中的作用。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制和責(zé)任追究制，分別明確評(píng)價(jià)報(bào)告的編制單位、評(píng)審專家、審批單位的法律責(zé)任，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身負(fù)責(zé)制，當(dāng)然，為確保項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性，要強(qiáng)化公眾參與。
（3）注重生態(tài)安全理念， 強(qiáng)抓流域規(guī)劃的修訂。流域規(guī)劃是水資源管理的依據(jù)。首先，要從整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境角度編制流域水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)。在滿足水資源和水環(huán)境承載能力的前提下有序、合理進(jìn)行水工程建設(shè)。例如，河道整治要突破原有片面加高加固堤防的治理模式。因地制宜地固灘護(hù)堤，恢復(fù)部分洪泛區(qū)。其次，要從生態(tài)安全的角度對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行修訂完善；要加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為前提，堅(jiān)決廢止那種以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取的些許利益。
四、加強(qiáng)環(huán)保立法及執(zhí)法
生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破環(huán)已經(jīng)是人類的共識(shí)，是人類所面臨的最迫切的問題之一。然而，當(dāng)自身的短期利益與環(huán)保發(fā)生沖突時(shí)， 人們往往選擇了前者。馬克思曾說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)！但不能為了滿足當(dāng)代人的利益而無度的開發(fā)和破壞地球，使后人無以為繼，因此，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就需要法律來規(guī)范。面對(duì)越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題我國已經(jīng)制定了許多相關(guān)的法律法規(guī)，但還有許多不足之處：第一，仍存在現(xiàn)有的法律法規(guī)未涉及到的空白；第二，不同的法律法規(guī)之間有交叉、重復(fù)甚至矛盾；第三，隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的一些法律法規(guī)已不適應(yīng)新的情況。針對(duì)這些問題，應(yīng)在制定新的法律法規(guī)以填補(bǔ)空白的同時(shí)，完善和修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)以適應(yīng)新的情況.在健全法制的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度。在法律法規(guī)中明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任，改善由于職責(zé)不清而導(dǎo)致的扯皮現(xiàn)象；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，避免有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。
五、結(jié)束語
人們是從先輩那里繼承了地球， 但也是從后代那里借用了地球。不能為了滿足當(dāng)代人的欲望而留給后代一個(gè)資源枯竭、滿目瘡痍的地球。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史已經(jīng)給人們提供了借鑒，不能再走先污染后治理的老路， 必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
關(guān)鍵詞：突破遼西北;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù);法律對(duì)策
一、“突破遼西北”戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位分析
2015年2月3日，《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)并再次強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是突破遼西北戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一。
在實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略過程中，要正視資源環(huán)境承載力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是突破遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。
二、遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系方面存在的問題
遼西北地區(qū)長期以來工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，再加上該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營導(dǎo)致水土流失、土地沙化、水資源浪費(fèi)等生態(tài)破壞加劇，資源環(huán)境承載力極其脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境極大地制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系方面存在的問題，主要表現(xiàn)為：
1、在立法上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系不健全?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系雖已初步建立，但其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定缺乏，使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難以開展。
2、在執(zhí)法層面，執(zhí)法手段和措施單一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的分層管理體制效率低下，且極易導(dǎo)致各執(zhí)法部門互相推諉和爭權(quán)奪利現(xiàn)象產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保部門都可以行使行政執(zhí)法權(quán)，加之地方保護(hù)主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法失職現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入一個(gè)異常混亂和尷尬的局面。
3、在運(yùn)營環(huán)境上，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性較差。許多生態(tài)環(huán)境法律制度雖已建立，但制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差。在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，缺乏必要的制度保障，如土壤污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度等。
4、在法律歸責(zé)上，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定與法律責(zé)任規(guī)定不協(xié)調(diào)，法律責(zé)任規(guī)定相對(duì)較為寬泛不夠嚴(yán)苛，使得現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)既不足以震懾違法的當(dāng)事人，也不能發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。
5、在法律監(jiān)督上，相關(guān)部門認(rèn)識(shí)，行政管理手段單一，過分偏于經(jīng)濟(jì)處罰，缺乏對(duì)于建立長遠(yuǎn)有效的法律監(jiān)督機(jī)制的重視，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、完善遼西北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的建議
遼西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系所存在的問題使得改善該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。只有完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，才能更好的發(fā)展遼西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
1、制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
面對(duì)遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的困境，應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律文件的形式規(guī)范對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理;通過對(duì)現(xiàn)行環(huán)保法的修訂，完善對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)定。
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度
“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！盵1]在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立垂直管理體制，以求增強(qiáng)管理和執(zhí)法效率，避免部門間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。通過賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門較多的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰權(quán)，來增強(qiáng)其執(zhí)法和管理權(quán)威;此外，應(yīng)嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法保護(hù)。
3、明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“無法可依”的現(xiàn)象層出不窮。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，加大處罰力度，完善相關(guān)處罰指標(biāo)體系，從重從嚴(yán)處理相關(guān)違法行為，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的有序運(yùn)行開展。
4、采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制
信息不公開、不對(duì)稱是妨礙公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的重要根源。要不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開立法，積極構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公開法律體系。“讓權(quán)力在陽光下行使”，才能使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在公眾的參與下得到有效監(jiān)督。
結(jié)語
“突破遼西北”戰(zhàn)略有利于提升全省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，也踐行國家政策。因此，在這一過程中，要高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展提供十足的動(dòng)力。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；中國林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；研究分析；挑戰(zhàn)；策略
為助力我國生態(tài)建設(shè)，我國林業(yè)部門先后開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境得到較大改善[1-4]。當(dāng)前，雖然我國森林覆蓋率和蓄積量明顯增加，但木材安全形勢依然嚴(yán)峻，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平亟待提升，我國林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下的可持續(xù)發(fā)展策略尤為重要[6-7]。本文旨在通過分析林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性，明確當(dāng)前對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)面對(duì)的困難，進(jìn)而對(duì)新時(shí)期應(yīng)當(dāng)怎樣更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索。
1林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性原因
林業(yè)資源是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開林業(yè)資源的支持。林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析[10-16]。1.1避免水土流失。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，森林中的枯枝落木吸收水分，具有一定儲(chǔ)備地表水的能力，森林中的植物根系對(duì)土壤具有凝聚力，在暴雨等天氣時(shí)，減少地表水對(duì)土壤的沖刷，避免水土流失。在我國黃河、長江流域，以往的林業(yè)工程也充分證明，扎實(shí)地做好林業(yè)資源發(fā)展與保護(hù)工作，才能讓土壤得到有效保護(hù)，減少河道泥沙淤積，減少水災(zāi)發(fā)生概率。同時(shí)，這對(duì)自然地理環(huán)境原貌的恢復(fù)有著重要作用，該區(qū)域的生態(tài)也因此得到改善。1.2應(yīng)對(duì)沙塵天氣。森林可作為沙塵的屏障，對(duì)沙塵形成阻隔作用。森林可形成防護(hù)林有效降低風(fēng)速，高大的喬木類植物發(fā)揮的作用更為明顯。以三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，我國多地區(qū)的防沙治沙工作得以整體推進(jìn)，沙塵天氣得到有效改善，防護(hù)林改善了下墊面的植被狀況，樹干枝葉對(duì)局地小風(fēng)場可起到抑制作用，能有效防止局地?fù)P塵，林業(yè)資源對(duì)防風(fēng)治沙和生態(tài)環(huán)境治理等工作效果較為明顯。1.3調(diào)節(jié)氣候。森林對(duì)氣候具有良好的調(diào)節(jié)作用，每一處森林都具備小氣候特征，這也是森林生態(tài)系統(tǒng)功能之一。森林對(duì)周圍地域的溫濕度具有調(diào)節(jié)作用，能有效降低氣溫。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，林地日均氣溫明顯低于林地外日均氣溫。一方面，林地植被對(duì)太陽輻射的削弱作用強(qiáng)；另一方面，林地比熱容大，增溫慢。此外，森林中的小氣候系統(tǒng)可通過水循環(huán)向環(huán)境中釋放水蒸氣，提高生態(tài)環(huán)境中的濕度，從而使周圍的氣候更為舒適。1.4凈化空氣。綠色植物借助于光合作用，可吸收環(huán)境中的二氧化碳和有害氣體再釋放出氧氣。有研究表明，1hm2闊葉林1天可以消耗吸收1t二氧化碳,釋放0.73t氧氣。森林中的多數(shù)生物也因此獲得更好的生長環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也因森林面積的擴(kuò)大得到明顯改善。森林凈化空氣的作用對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效作用較為明顯。
2林業(yè)資源保護(hù)面對(duì)的挑戰(zhàn)
2.1林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制不夠健全。為對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)，當(dāng)前已形成相關(guān)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，并對(duì)林業(yè)資源保護(hù)中的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。但是，由于我國各地林業(yè)資源的復(fù)雜性，在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建設(shè)上還存在諸多薄弱之處，很多基層林業(yè)保護(hù)部門受人力物力限制，尚未結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源情況制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。尤其在我國中西部一些地區(qū)，基層政府用于林業(yè)資源保護(hù)方面的資金較少。此外，由于林業(yè)資源保護(hù)上相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不夠完善，針對(duì)破壞林業(yè)資源的行為難以從法治層面進(jìn)行懲治?；谑袌隼娴拇碳?，有的企業(yè)或個(gè)人對(duì)林業(yè)資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中存在破壞林業(yè)資源的行為。上述問題凸顯了加快林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建設(shè)的重要性[17-18]。2.2相關(guān)部門監(jiān)管力度相對(duì)薄弱。雖然，林業(yè)資源保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與，但是基層林業(yè)保護(hù)部門發(fā)揮著更為重要的作用?；鶎恿謽I(yè)部門不僅需要落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)工作，還需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)管。只有將監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到位，才能對(duì)林業(yè)資源形成更好的保護(hù)。但是，在當(dāng)前不少地方的林業(yè)資源監(jiān)督管理當(dāng)中，有的部門對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，尚未形成完善的監(jiān)督管控制度，增加了毀壞林業(yè)資源的可能性，這也是一些地方生態(tài)環(huán)境得不到有效治理的原因所在[19-20]。2.3林業(yè)資源保護(hù)投資總額不高。林業(yè)生態(tài)工程是林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)現(xiàn)途徑之一。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以承擔(dān)林業(yè)生態(tài)工程所需資金，導(dǎo)致這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃暫時(shí)被擱置[21-22]。
3加快林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本策略
3.1做好生態(tài)保護(hù)宣傳，提高群眾保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全民參與，因此做好生態(tài)保護(hù)宣傳工作，提高人民群眾保護(hù)意識(shí)尤為重要。各級(jí)林業(yè)部門需要充分用好電視、報(bào)紙、廣播等媒介對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，普及林業(yè)資源保護(hù)對(duì)生態(tài)及人居環(huán)境的重要作用，注重提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)林業(yè)資源的基本認(rèn)識(shí)，從而減少林業(yè)資源破壞引起的自然災(zāi)害，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[23-24]。3.2采用農(nóng)林結(jié)合方式，加強(qiáng)部門聯(lián)合保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施原則既需要側(cè)重于對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，也要注重林業(yè)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的有效結(jié)合，使人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)更加全面。協(xié)調(diào)林業(yè)資源的使用與保護(hù)時(shí)，通過農(nóng)林資源的結(jié)合，對(duì)農(nóng)林用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)調(diào)研與規(guī)劃，既有利于對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)林用地的全面可持續(xù)利用。例如，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)應(yīng)與保證農(nóng)業(yè)耕地紅線相協(xié)調(diào)[25-26]。3.3積極利用先進(jìn)技術(shù)，完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備，例如GIS地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)林業(yè)資源分布、種類、數(shù)量等信息進(jìn)行全面掌握，實(shí)時(shí)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行防火防災(zāi)監(jiān)控，從而更好地進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)工作，并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時(shí)調(diào)整與優(yōu)化工作方案。林業(yè)資源保護(hù)應(yīng)以因地制宜為原則，讓林業(yè)資源朝著多元化的方向發(fā)展[27]。3.4采取多樣保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源保護(hù)的地域不同，方式豐富多樣。例如，在植樹造林時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)植物的需求進(jìn)行全面了解，針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌⒌貤l件，采用不同種植技術(shù)，從而提高成活率。在選擇樹種時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源樹種結(jié)構(gòu)的多元化，提高人工林抗病蟲害能力。這不僅能豐富林業(yè)種植資源結(jié)構(gòu)，還能讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升[28-32]。
4結(jié)語
劉思含（1990-），女，遼寧阜新縣人，沈陽師范大學(xué)研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。
孫卓（1981-），男，遼寧法庫縣人，沈陽市中級(jí)人民法院法官，研究方向，民商法學(xué)。
摘要：“礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體，礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。同時(shí)礦產(chǎn)資源也是是重要的自然資源，也是相當(dāng)重要的環(huán)境要素，在維系生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)體的平衡及可持續(xù)發(fā)展中起著非常重要的作用。”本文將對(duì)遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策問題進(jìn)行探究。
關(guān)鍵詞：遼西北；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)
1.遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源概況
遼西北地區(qū)涵蓋阜新市、鐵嶺市、朝陽市這三座城市，是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不容忽視的組成部分。同時(shí)這一地區(qū)由于自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民生活水平相對(duì)較低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力巨大。但此地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，其概況如下：
朝陽市礦產(chǎn)資源種類繁多，分布也較為廣泛，同時(shí)開發(fā)潛力很大等特點(diǎn)。目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有益礦藏五十三種，產(chǎn)地五百七十余處，已探明儲(chǔ)量占全省的百分之七十，其中錳儲(chǔ)產(chǎn)量在東北各城市中位居第一位，鉬產(chǎn)量在全國排名第二位，此城市黃金產(chǎn)出量在全國總產(chǎn)量中占很大比重；膨潤土、大理石等總量大、質(zhì)地好，具有非常好的開發(fā)前景。
鐵嶺市礦產(chǎn)資源豐饒有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花崗巖石、大理石、鋅、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)共二十九種，開發(fā)利用已有二十多種。其中，煤炭儲(chǔ)量二十二億噸，占遼寧省儲(chǔ)量的三分之一以上。作為全國煤炭基地之一是國家特大型煤炭企業(yè)鐵法煤業(yè)集團(tuán)，年生產(chǎn)能力達(dá)一千五百萬噸萬噸。
阜新市這座城市盛產(chǎn)煤、瑪瑙、石灰石、膨潤土、玄武巖、金、鐵、硅砂、螢石、沸石、地?zé)帷L(fēng)力等四十多種資源。其中，螢石、沸石、硅砂儲(chǔ)量居全省首位。阜新作為各種瑪瑙制品的生產(chǎn)基地，瑪瑙產(chǎn)量與銷量占中國的二分之一，被譽(yù)為“中國瑪瑙之都”。而且阜新是一座典型的資源型城市，至今已有一百余年的煤炭開采歷史，并建有亞洲地區(qū)最大的露天煤礦――海州露天煤礦。
2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生原因
首先是由于礦產(chǎn)行業(yè)本就是屬于高污染的行業(yè)，只要對(duì)資源進(jìn)行開采就需要占用大面積的土地，不但破壞地表環(huán)境同時(shí)也會(huì)破壞地下環(huán)境。由于煤礦資源的采取必然會(huì)產(chǎn)生采空區(qū)域就可能引起地面塌陷，引發(fā)礦震或滑坡等災(zāi)害。并且在開采過程中產(chǎn)生的廢料、廢物會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。同時(shí)由于很多企業(yè)的開采技術(shù)較為落后，設(shè)備陳舊導(dǎo)致在開采中的廢物尚無污染處理工藝。其次在資源開發(fā)的過程中為追求經(jīng)濟(jì)的利益不惜以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，造成自然生態(tài)失衡，資源極度浪費(fèi)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。最后由于對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律尚不健全，現(xiàn)有的相關(guān)法律只是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)提出原則性的規(guī)定，或者相關(guān)規(guī)定單一不具體，沒有對(duì)具體的監(jiān)管措施和懲罰措施進(jìn)行詳細(xì)的成體系的規(guī)定，使得在司法實(shí)踐中遇到相關(guān)浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問題不能得到具體的法律制裁。
3.遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題分析
第一，礦產(chǎn)開采開發(fā)體系缺失
遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)行政授予面過大；以及探礦權(quán)人取得探礦權(quán)資歷要求低、項(xiàng)目資金要求低等問題，圈占地盤、囤積居奇、投機(jī)牟利現(xiàn)象較為多見；采礦權(quán)人掠奪式、低效率和高污染式的開發(fā)資源方式，損害了國家利益、公共利益，既破壞了資源，又大大的污染了環(huán)境。
第二，開采企業(yè)資質(zhì)低對(duì)資源和環(huán)境的影響
遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中大多數(shù)的開采企業(yè)規(guī)模較小，超大、大、中型礦產(chǎn)企業(yè)較少，個(gè)體企業(yè)占多數(shù)等情況。小型或者個(gè)體企業(yè)多存在開采設(shè)備落后造成多浪費(fèi)，多污染等問題。
4.完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策
（1）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念
對(duì)于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問題，重視污染的處理而輕視污染的預(yù)防，同時(shí)忽略在整個(gè)過程中進(jìn)行監(jiān)管的立法思路都是導(dǎo)致這一問題的原因。所以針對(duì)遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開發(fā)利用的每一個(gè)階段中去。
（2）提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力度
基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個(gè)專門的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時(shí)及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門須對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的程度隨時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督。
（3）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能
礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時(shí)間長、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。為了減少開采礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境造成的破壞，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境恢復(fù)基金會(huì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。
（4）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指在開采實(shí)施前對(duì)該行為對(duì)開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進(jìn)行評(píng)審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請(qǐng)礦山開采的重要指標(biāo)。
（5）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度
對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)礦區(qū)污染情況的評(píng)估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽師范大學(xué)法學(xué)院；2.沈陽師范大學(xué)；3.沈陽市中級(jí)人民法院）
本文為2012年度遼寧省軟科學(xué)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目“突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策研究”階段性成果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；策略
科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了人類改造自然的能力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)也為人們帶來了環(huán)境難題，如果不及時(shí)的對(duì)我國生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)并尋求可持續(xù)性發(fā)展的策略必將會(huì)嚴(yán)重影響人們的各個(gè)方面。
一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
當(dāng)下，我國正在面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境污染程度已經(jīng)急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個(gè)方面進(jìn)行簡要概括。
（一）水資源。當(dāng)下我國水資源十分匱乏，而且呈現(xiàn)水資源分布不均，部分被污染的情況，我國水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國至少有600個(gè)城市存在不同程度缺水情況，但是就當(dāng)下發(fā)展趨勢而言，這一數(shù)字還會(huì)上升，還會(huì)有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問題就是水資源的浪費(fèi)，由于工業(yè)化生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水肆意排放，嚴(yán)重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。
（二）土地沙漠化。實(shí)際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯(lián)系，可以說土地沙漠化的一個(gè)重要原因就是因?yàn)樗Y源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進(jìn)一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當(dāng)下我國土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒化影響的人口也隨之增加，同同時(shí)農(nóng)田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現(xiàn)象更加嚴(yán)重直接影響了我國人民的生產(chǎn)、生活，甚至是生存。
（三）大氣污染。近幾年來，我國工業(yè)正在迅速的發(fā)展強(qiáng)大，而工業(yè)發(fā)展的背后是越來越嚴(yán)重的大氣污染。尤其是在工業(yè)集聚地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣，大量極細(xì)微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪撕艽蟮南麡O影響，直接關(guān)系到人們的健康[2]。
除了以上幾點(diǎn)，我國生態(tài)環(huán)境中所存在的問題還有許多，而且這些問題有越來越嚴(yán)重的傾向，可以說，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發(fā)展，而且從更大的一個(gè)方面來講，我國生態(tài)環(huán)境的破壞正預(yù)示著我國正在走，環(huán)境保護(hù)治理的下坡路，如果長此以往必將會(huì)降低我國綜合國力，影響我國綜合建設(shè)。
二、我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展策略
（一）提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)
我國人民永遠(yuǎn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、破壞者，人民的態(tài)度和行為直接決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。所以對(duì)此一定要積極的提高我國人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。首先我國政府必須要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，從思想上影響人民的態(tài)度和行為，下到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，上到政府生態(tài)環(huán)境教育宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度。其次是要采取強(qiáng)硬手段，制定相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者加以懲治，大力提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，必要時(shí)可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，一定要讓人民從思想上根本上認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，有組織、有紀(jì)律、科學(xué)的制定思想教育幫扶，以“結(jié)對(duì)子”的方式來進(jìn)一步保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。
（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色科技，用科技實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)今的時(shí)代是科技的時(shí)代，強(qiáng)大的科技足以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度加快其可持續(xù)發(fā)展，所以政府一定要注重綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，家先進(jìn)的科技，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快這在一定程度上對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了破壞，但是不可否認(rèn)的是強(qiáng)大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點(diǎn)一定要大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)的原動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，我國是人口大國，但是并不是人才大國，所以一定要積極的培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的創(chuàng)新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點(diǎn)是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費(fèi)，有效提高資源利用率，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，比如太陽能發(fā)電綠色無害，既沒有資源的浪費(fèi)，也不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，這就是綠色科技的亮點(diǎn)[3]。第三點(diǎn)是推動(dòng)科技發(fā)展，只有科技的發(fā)展才能夠更好地解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境中所存在的問題，才能夠逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用
我國生態(tài)環(huán)境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費(fèi)，加大資源保護(hù)和利用是我國當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，這些資源有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，只有對(duì)這些資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才更有可能建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。在實(shí)際生活和生產(chǎn)中一定要加強(qiáng)此方面的意識(shí)，保護(hù)利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設(shè)法對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，盡可能的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣更有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)增長由不可持續(xù)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展模式，由粗放型轉(zhuǎn)為集約型模式，由技術(shù)引進(jìn)型轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型，由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型，由高碳生活型轉(zhuǎn)為低碳生活型，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，由少數(shù)人致富轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐赂?。?dāng)下我國許多領(lǐng)域仍然沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，尚未優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這種情況造成了資源的大量浪費(fèi)，環(huán)境的嚴(yán)重污染[4]。所以在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展道路中，一定要積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)經(jīng)營。
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1.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是經(jīng)濟(jì)意義。森林作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為我國復(fù)合類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定支持，有利于形成多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以恢復(fù)和健全生態(tài)體系功能，優(yōu)化配置林業(yè)資源，形成木材和林果等方面的深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的系統(tǒng)化及綠色化發(fā)展。
另一方面是現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得生態(tài)環(huán)境日趨惡化，尤其是對(duì)林業(yè)資源的過度索取，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。森林作為林業(yè)中最為重要的資源，可以為人類提供新鮮的氧氣，有效吸收和凈化二氧化碳等污染氣體，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，對(duì)人類自身的健康具有重要的保護(hù)意義。當(dāng)前人類面臨的環(huán)境和發(fā)展等問題，主要原因之一就是沒有合理開發(fā)利用自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：①林業(yè)功能的發(fā)揮。開發(fā)利用林業(yè)資源時(shí)，需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的功能進(jìn)行充分考慮，以有效發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)作用，以此體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。此外，在資源開發(fā)利用過程中，需要嚴(yán)格遵循資源生長規(guī)律和國家相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理利用資源，保證資源的優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。②食品加工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步使得人們?cè)絹碓阶非缶袷澜绲南硎埽缂偃章糜我呀?jīng)成為人們娛樂休閑的重要方式之一。當(dāng)前生態(tài)游作為旅游的重要選擇，開發(fā)商或農(nóng)戶可以結(jié)合本地實(shí)際情況，積極尋找森林的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色森林資源，構(gòu)建新的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將林業(yè)資源的功能得以充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③生態(tài)環(huán)保建設(shè)的強(qiáng)化。將自然和社會(huì)與林業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，可以保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為生態(tài)發(fā)展和社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)然在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，需要樹立以人為本的理念，保證生態(tài)環(huán)境與保護(hù)產(chǎn)業(yè)的民主化與規(guī)范化齊頭并進(jìn)，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境與人民群眾的利益相連。
3.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展的策略
3.1 協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)園區(qū)和園林城市
協(xié)調(diào)發(fā)展園林城市和工業(yè)園區(qū)，可以在一定程度上減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園。需要從生態(tài)城市建設(shè)出發(fā)，科學(xué)保護(hù)部分水系、植被和山體，有效維護(hù)園區(qū)的景觀環(huán)境。同時(shí)合理利用森林資源，規(guī)范一次性木筷的流通及生產(chǎn)，確保木材的綜合利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。其次，提高城市綠地的法律地位。許多園林城市的綠地被隨意征用，導(dǎo)致城市發(fā)展受阻，這需要加強(qiáng)城市綠地的相關(guān)法律建設(shè)，明確城市綠地的法律地位。最后，加快綠化城市建設(shè)。對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的重要性加以宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量來加快城市綠化造林的速度，形成宜居的城市生態(tài)環(huán)境。
3.2 構(gòu)建良性的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，需要對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，構(gòu)建良好的發(fā)展機(jī)制。以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)經(jīng)營林業(yè)，采取科學(xué)的營林措施和采伐手段，有效控制森林資源的消耗，加強(qiáng)資源的培育及管理。同時(shí)開展多種經(jīng)營方式，將山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山地綜合建設(shè)相結(jié)合，加大林業(yè)建設(shè)資金的投入，加強(qiáng)農(nóng)村替代資源建設(shè)，從而緩解資源利用與保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 擴(kuò)大森林面積覆蓋率
