時(shí)間：2024-03-20 10:19:41
序論：在您撰寫發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
資源和環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，當(dāng)今世界，新的環(huán)境資源危機(jī)嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國乃至整個(gè)世界首要的發(fā)展戰(zhàn)略首選。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級階段，在理論研究和實(shí)踐探索等方面起步較晚，盡管有大量的國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)并不輕松，仍存在著一些需要長期艱苦的努力才能克服的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.觀念意識滯后。近年來，保護(hù)資源環(huán)境的工作得到了普遍的關(guān)注，節(jié)能環(huán)保觀念逐漸深入人心。但是，仍有一些政府部門、企業(yè)和個(gè)人對此漠不關(guān)心。森林、礦產(chǎn)資源保護(hù)不夠，過度和非法開采現(xiàn)象嚴(yán)重。公眾對于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的參與也不足，很多人在理論上認(rèn)同環(huán)境保護(hù)，在行動(dòng)上卻背道而馳，亂丟垃圾，使用不必要的一次性商品，以及崇尚過度包裝的現(xiàn)象比比皆是。
2.相關(guān)技術(shù)落后。我國的總體技術(shù)水平較低，限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備只有15%能達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平，70%的設(shè)備處于國內(nèi)一般水平和落后水平，整體水平比發(fā)達(dá)國家落后15-20年。在資源的綜合利用方面我國雖然有國際水平的技術(shù)，但絕大多數(shù)都是簡單的原始的二次利用，再生資源的回收利用率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的四分之一到三分之一。我國每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條，產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新輪胎量的4%。據(jù)測算，每翻新一條輪胎可節(jié)約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要我國的舊輪胎翻新量達(dá)到國際一般水平，節(jié)約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
3.環(huán)境法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)。從長遠(yuǎn)利益上來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)決定了其無法通過市場自發(fā)地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以來，各國通過經(jīng)濟(jì)刺激、法律保障等多種途徑，制定相關(guān)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，改變環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才逐步由開始的強(qiáng)制推行成為市場主體的自覺選擇。中國目前的政策法規(guī)、社會(huì)機(jī)制嚴(yán)重落后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展機(jī)制落后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。
4.政府推動(dòng)機(jī)制不健全。由于利益主體不同，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大戰(zhàn)略上，國家政府的態(tài)度是積極和明確的，但有些地方政府部門搞地方保護(hù)主義，不愿實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的交流互補(bǔ)，或?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)可能帶來的對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的沖擊有一定的顧慮，因此在實(shí)行的過程中有所保留。環(huán)保部門是比較積極努力，而經(jīng)濟(jì)部門則比較消極松懈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件，除了需要建立完善的法規(guī)制度和完備的辦事規(guī)則及操作規(guī)程來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，政府相應(yīng)的推動(dòng)管理機(jī)制和能力是至關(guān)重要的。
依據(jù)我國的實(shí)際狀況和發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立節(jié)約循環(huán)型社會(huì)。建立循環(huán)型社會(huì)需要不同的利益主體的共同努力，齊頭并進(jìn)。政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)采取不同的對策。
1.建立和落實(shí)法律體系。建立和落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。只有建立健全的法律體系，完善配套法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道，才能有法可依、有法可循。當(dāng)前我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法從總體上還處于初級階段?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，大大提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上了法制化的軌道，有效的推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了循環(huán)型社會(huì)的形成。
2.完善相關(guān)政策。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，政府可以從經(jīng)濟(jì)、管理政策、技術(shù)等方面加以引導(dǎo)。如：設(shè)立專項(xiàng)基金對廢舊物處理進(jìn)行補(bǔ)貼，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度；建立多元回收和集中處理體系， “綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；國家財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)推行對使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品減免稅收的優(yōu)惠政策，要求生產(chǎn)商采用綠色設(shè)計(jì)，承擔(dān)回收處理責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)再生資源，延伸生產(chǎn)者責(zé)任，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
3.示范推廣。以山東省為例， 2010年山東總能耗達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源保障缺口巨大。針對這種資源現(xiàn)狀，山東通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展。2010年，萬元GDP能耗比2005年降低22%左右，由1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元GDP耗水量降低30%，由112.95立方米降到80立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率由90.1%提高到95%；資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型企業(yè)。山東實(shí)施節(jié)能、減排、清潔能源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、再生資源回收利用體系建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大工程。為節(jié)約礦產(chǎn)資源，開展鐵礦、金礦等礦種的開采回采率專項(xiàng)檢查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求和整改不合格的將依法關(guān)停。
4.發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排機(jī)制改善到一定程度時(shí)，往往遭遇“瓶頸”，進(jìn)一步削減污染需要很大的投入，如果能與其他相關(guān)企業(yè)聯(lián)手，通過廢物交換和循環(huán)利用等手段，達(dá)到以廢治廢、以污養(yǎng)污，使甲企業(yè)所生產(chǎn)的廢物成為乙企業(yè)的原料，逐步形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”環(huán)狀利用結(jié)構(gòu)，最大限度地減少廢物排放。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的大量廢料和垃圾中，至少有60%的原料可以再循環(huán)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)由于它克服了單個(gè)企業(yè)層面上推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的局限而日益受到重視。
5.全民參與。政府機(jī)構(gòu)帶頭行動(dòng)，通過媒體參與、典型宣傳、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等形式，深入持久地開展節(jié)能減排全民活動(dòng)。使全民增強(qiáng)資源憂患意識，提高節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，樹立生態(tài)文明觀念，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)模式。
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展
一、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的意義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是指在社會(huì)這個(gè)統(tǒng)一環(huán)境內(nèi)，企業(yè)的發(fā)展中考慮從資源利一產(chǎn)品生產(chǎn)一產(chǎn)品報(bào)廢的整個(gè)流程中對于資源的歷來性降低，通過生態(tài)化、可再生的、可重復(fù)利用的資源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的直接消耗性資源，其本質(zhì)是讓工業(yè)活動(dòng)符合生態(tài)和諧發(fā)展這一目標(biāo)的要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國度浪費(fèi)，另一方面也由工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的附加產(chǎn)物造成了環(huán)境的污染，這種發(fā)展模式最終只會(huì)使工業(yè)發(fā)展最終無資源可利用、生產(chǎn)的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無法處理，最終會(huì)徹底影響工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類的和諧生活。
而在我國，早年為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有長期性的完善考慮，注重短期的經(jīng)濟(jì)收益，致使近年國內(nèi)環(huán)境問題逐漸惡化，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推廣成為當(dāng)年只管重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。對于我國目前的狀況來說，良好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用可以推動(dòng)資源的合理開發(fā)模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國內(nèi)可用能源資源的長期儲備；降低廢棄物產(chǎn)出，改善人民的生活環(huán)境；循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的科技提升能夠帶動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展逐漸進(jìn)入一種互為促進(jìn)的循環(huán)狀態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)激發(fā)的綠色消費(fèi)模式也會(huì)大大提高人們的環(huán)境意識，從社會(huì)整體的意識層面上改善環(huán)境問題。
二、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題
2002年，我國初次倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；2003年-2005年，我國開始制定出各類相關(guān)政策強(qiáng)制推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，2005年國務(wù)院了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件――《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議和電視電話會(huì)議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專題研究和部署；2007年中央財(cái)政新增70億元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，當(dāng)年中央財(cái)政安排270億元專項(xiàng)資金支持推動(dòng)節(jié)能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，最終確立了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)注意必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今較為明顯特點(diǎn)有三個(gè)：一是工業(yè)企業(yè)的資源合理利用以及清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中對于容易形成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行直接性的干預(yù)和改善；二是全國范圍內(nèi)推廣的園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，園區(qū)化的模式能夠很好的對于企業(yè)進(jìn)行規(guī)模性的監(jiān)管，還能很好的進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的資源重復(fù)利用；三是社會(huì)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)繼發(fā)的消費(fèi)模式等的轉(zhuǎn)換。從整體的發(fā)展模式上看基本做到了對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一意義的認(rèn)識與措施制定的，但是還存在這許多的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制定的不夠完善，目前只有國家法規(guī)，許多地方性法律法規(guī)沒有出臺，沒有細(xì)節(jié)性、符合地方實(shí)際的政策使得法律效力不能全面發(fā)揮；管理機(jī)制不夠完善，國內(nèi)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理上還未形成完整的管理體系；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)深入人心，而且短期的直接經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施過程簡單，因此許多企業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式接受起來比較困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難全面性的開展。
三、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的改善措施
第一，全面性的完善法律法規(guī)和政策，我國地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同，國家級的經(jīng)濟(jì)政策在制定時(shí)是考慮了普遍適應(yīng)性的，因此在某些特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)應(yīng)用時(shí)還會(huì)存在不足，因此，地區(qū)性的法規(guī)和政策的制定要進(jìn)行完善，以更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部要對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有充分的認(rèn)識，進(jìn)而進(jìn)行有針對性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要做到監(jiān)管到位，能夠及時(shí)的提供合理建議及政策信息。
第三，大力推動(dòng)生態(tài)化發(fā)展的科技研究，科技發(fā)展能夠從根本上加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，因此企業(yè)要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展循環(huán)，提升自身的長期競爭力。
關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 合理措施
一、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是與資源環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，是我國當(dāng)前大力追求低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點(diǎn)，面對當(dāng)前大力倡導(dǎo)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼聲，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為擺在鋼鐵企業(yè)面前的頭等大事，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速以及健康發(fā)展。還可以有效提升企業(yè)資源的整體利用效率，并且適當(dāng)降低鋼鐵生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長方式，提升鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及使用年限，進(jìn)而做到最大程度的節(jié)約資源，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級。為此，研究鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理措施，不僅對企業(yè)發(fā)展，還是對社會(huì)發(fā)展來講，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理措施
1.鋼鐵企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系
鋼鐵企業(yè)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要真正處理好經(jīng)濟(jì)和循環(huán)之間的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源不能簡單的劃等號實(shí)現(xiàn)，也不能將其凡是節(jié)能環(huán)保的都界定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含循環(huán)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的內(nèi)容，這里的循環(huán)指的是投入資源，然后生產(chǎn)產(chǎn)品，最后消費(fèi)的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)全部資源的回收以及綜合利用再循環(huán)；經(jīng)濟(jì)是指在資源循環(huán)的整個(gè)過程中，充分依托技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，這主要包括三點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)保效益。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這對難以使用自然力循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以認(rèn)定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)模式。其中，在物質(zhì)層面上來講，可以認(rèn)定為是循環(huán)但是從財(cái)務(wù)方面來說，是不經(jīng)濟(jì)的，可以將其認(rèn)定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)模式；反之，則為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)模式。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的被動(dòng)模式，可以充分營造并實(shí)施具體的條件，清除循環(huán)障礙，將被動(dòng)模式轉(zhuǎn)化為主動(dòng)模式；這對主動(dòng)模式來說，應(yīng)該講循環(huán)經(jīng)濟(jì)所認(rèn)可的工藝路線當(dāng)成是技術(shù)政策，并且對其實(shí)行多個(gè)方面的政策保障措施。
2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其不能在社會(huì)發(fā)展中自發(fā)出現(xiàn)，各大按經(jīng)濟(jì)主體或者是部門也不能全部自覺實(shí)施并且實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合，這需要堅(jiān)持從當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定出適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系。首先，經(jīng)濟(jì)處在不同發(fā)展時(shí)期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)是存在差別的。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是減少并且對廢物進(jìn)行再次循環(huán)使用；從工業(yè)化發(fā)展的階段來看，我國還處在中級階段，重點(diǎn)是有效減少資源上的浪費(fèi)，提升資源的整體利用效能，并適當(dāng)減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的話，需要從實(shí)際國情出發(fā)，堅(jiān)持走適合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其次，法律與制度形成了一個(gè)國家基本的社會(huì)游戲規(guī)則，從某種程度上來說，環(huán)境惡化與資源短缺并不是對因?yàn)槿说男袨樗斐傻?，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部強(qiáng)有力保障，但制度和制度上的創(chuàng)新能力確實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障系統(tǒng)來說，需要堅(jiān)持形成市場推動(dòng)、政府主導(dǎo)以及社會(huì)大眾廣泛參與的綜合性推進(jìn)機(jī)制。還需要指出的是，因?yàn)檎饕菍κ袌鍪Ш膺M(jìn)行校正，經(jīng)過對制度創(chuàng)新來進(jìn)一步探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷成長的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)政策、政績考核、城市規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)方面可以形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備保障。
3.大力推廣使用新生產(chǎn)技術(shù)，鋼鐵企業(yè)源頭減量化
鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，全面綜合利用資源，循環(huán)使用技術(shù)的開發(fā)和使用。實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源消耗達(dá)到減量化，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和對再生金屬的重復(fù)使用。鋼鐵企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)技術(shù)及時(shí)加以淘汰。下大力氣發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性，尤其是大力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)以及推動(dòng)使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。
鋼鐵企業(yè)為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節(jié)約資源，需要對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，并且適當(dāng)提升機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)含量，采用清潔生產(chǎn)等技術(shù)方式對單位產(chǎn)品的能耗量進(jìn)行控制，提升生態(tài)設(shè)備技術(shù)在整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)作率，比如當(dāng)前大力倡導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)，就能較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有關(guān)資源的循環(huán)利用率。在最初的工藝設(shè)計(jì)以及后期產(chǎn)品的研發(fā)的整個(gè)過程中都需要去全面考慮到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，讓產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響可以達(dá)到最小甚至是忽略不計(jì)。綠色鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)下大力氣往新工藝、新流程方向發(fā)展，也即是生產(chǎn)流程短、生產(chǎn)工藝簡單、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)的整個(gè)過程能實(shí)現(xiàn)往新的流程發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)該尋求針對當(dāng)前資源使用方面的替代技術(shù)，能夠代替當(dāng)前的有害材料，從而實(shí)現(xiàn)最大程度降低鋼鐵生產(chǎn)者過程中能源資源的能耗。在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，需要進(jìn)一步減少原料的用量，與此同時(shí)，在生產(chǎn)大量鋼鐵產(chǎn)品的同時(shí)，要采取有效措施來減少廢渣排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)走精品戰(zhàn)略的目標(biāo)。
4.優(yōu)化工藝流程，回收利用能源
不能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單認(rèn)定是節(jié)能和環(huán)保，要從根本上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要減少資源的整體投入量，減少有關(guān)廢棄物的排放數(shù)量，并且還需要進(jìn)一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環(huán)使用中的資源進(jìn)行再次回收利用。鋼鐵企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，是生產(chǎn)工藝復(fù)雜、系統(tǒng)龐雜的大型工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。包括了煉鋼等主體生產(chǎn)工序的同時(shí)，還包含大量的蒸汽等輔生產(chǎn)系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要對能源資源進(jìn)行最佳的配置，對工藝流程加以優(yōu)化是實(shí)行資源配置的前提，只有做到優(yōu)化工藝流程，就能做到對相關(guān)因素利用的最大化。
此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業(yè)屬于能源資源相對密集型的產(chǎn)業(yè)，需要采取切實(shí)有效的措施提升企業(yè)能源的管理水平，對資源能源進(jìn)行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業(yè)為了回收利用能源，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是，強(qiáng)化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節(jié)能技術(shù)；三是，切實(shí)利用好能燃燒的塑料等來代替生產(chǎn)用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發(fā)新的清潔能源；五是，對企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的調(diào)整。
總之，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要舉措，必須認(rèn)清鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)、對社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值。為此，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要鋼鐵企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系，大力推廣使用新生產(chǎn)技術(shù)，鋼鐵企業(yè)源頭減量化，優(yōu)化工藝流程，回收利用能源等措施，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)再次實(shí)現(xiàn)新突破。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電力工業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F403.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672―3198(2009)10-0012-01
電力工業(yè)是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。無論電源和電網(wǎng)。在建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營中都需要占用或消費(fèi)包括土地、水、各種原材料等資源及煤炭、石油、天然氣等各類能源。根據(jù)能源轉(zhuǎn)換種類的不同，還會(huì)不同程度地產(chǎn)生污染物和廢物。改革開放以來，我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，我國電力資源結(jié)構(gòu)和空間分布還存在一系列問題，這不僅影響電力工業(yè)自身的發(fā)展，而且給環(huán)境保護(hù)帶來很大壓力。資源限制及環(huán)境壓力是制約電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型電力工業(yè)是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，合理利用資源
1.1 “以大代小”，向高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組發(fā)展
限期關(guān)停高耗低效、污染嚴(yán)重的小機(jī)組。建設(shè)高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型燃煤電站項(xiàng)目，調(diào)整火電結(jié)構(gòu)。促進(jìn)超臨界循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)、超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)等高效潔凈的燃煤發(fā)電技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化。據(jù)有關(guān)資料介紹，以600MW機(jī)組為例，亞臨界機(jī)組煤耗為295g／kW?h，超臨界機(jī)組煤耗為286g／kW?h，超超臨界機(jī)組煤耗為275g／kw?h，如果機(jī)組容量進(jìn)一步增大，煤耗還要降低。
1.2 發(fā)展高效清潔煤燃燒技術(shù)
近十多年來，高效率燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，IGCC、CFBC和PFBC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運(yùn)營。分散型電、熱、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術(shù)、新裝置也相繼出現(xiàn)，自動(dòng)化程度、可靠性和經(jīng)濟(jì)性能好的輸變電技術(shù)將成為發(fā)展的主流。目前，我國燃煤發(fā)電量占總機(jī)組的80％，發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低，今后要優(yōu)先發(fā)展水電，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。
2 加強(qiáng)綜合利用，提高資源效率
2.1 提高電廠用水效率
電廠含煤廢水、凈水站自用水、生活污水、化學(xué)酸堿廢水及循環(huán)水處理后再生廢水等處理后要排入復(fù)用水池。主廠房內(nèi)的二次用水采用閉式循環(huán)供水系統(tǒng)，只需補(bǔ)充少量鹽水；主廠房外工業(yè)用水因水質(zhì)未受污染，應(yīng)全部回收至循環(huán)水系統(tǒng)。推廣干除灰系統(tǒng)和干貯灰場，減少除灰用水?；痣姀S應(yīng)有完整的水務(wù)管理制度。建立水量和水質(zhì)平衡圖，并建設(shè)完整的水回收系統(tǒng)。
中、小型電廠可將凝汽式機(jī)組和抽凝機(jī)組改為低真空運(yùn)行循環(huán)水供熱系統(tǒng)，將凝汽器作為一級加熱器，利用排汽的凝結(jié)熱加熱循環(huán)水，用循環(huán)水代替熱網(wǎng)水供暖，從而利用了循環(huán)水的排汽凝結(jié)熱。
2.2 電廠粉煤灰利用
目前粉煤灰排放大多是濕排，據(jù)估算。我國排灰用水多達(dá)10億t／a，粉煤灰排放量每年超過1.6億t。歷年累積堆放總量已超過10億t。隨著干式輸灰及灰渣分選技術(shù)的發(fā)展，電廠灰渣綜合利用的范圍也越來越廣。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60％，利用量約1.2億t。
2.3 脫硫副產(chǎn)品利用
目前，電廠煙氣脫硫普遍采用的是石灰石一石膏濕法脫硫技術(shù)，石膏作為脫硫副產(chǎn)品能否有效利用，是燃煤電廠脫硫的重要問題之一。從國外綜合利用的實(shí)踐看，脫硫石膏可用于水泥和土壤改良等領(lǐng)域。現(xiàn)在也有人提出用石膏制取硫酸的工藝，或?qū)⑹嗉尤牖剞D(zhuǎn)爐內(nèi)，再添加其他成分生產(chǎn)水泥熟料。
除了石灰石一石膏脫硫工藝外，要進(jìn)一步研究在氯堿工業(yè)基地附近采用氯堿一硫酸鈉法或在氨工業(yè)基地附近采用氨一硫酸氨法的可行性和合理性，使脫硫副產(chǎn)品能回收利用，增加運(yùn)行收益，減少資源浪費(fèi)。例如采用氨法脫硫工藝，把煙氣中的二氧化硫污染物生產(chǎn)硫酸氨產(chǎn)品，用于化肥生產(chǎn)，變廢為寶。在選擇海水脫硫工藝時(shí)，要考慮排出的濃鹽水能否作為鹽化工的進(jìn)料，以減少鹽田面積。
2.4 固體廢棄物及城市垃圾等綜合利用
將劣質(zhì)燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于發(fā)電是綜合利用能源，減少環(huán)境污染的重要方式。我國大中城市垃圾熱值約3300～6200kJ／kg，燃燒1t城市垃圾可發(fā)電300～400kW?h?，F(xiàn)我國城市垃圾清運(yùn)量每年約1.14億t，如有30％用于發(fā)電，其發(fā)電量也很可觀。對于垃圾焚燒發(fā)電。要控制煙氣中二惡英的排放，廢水、廢氣的污染和燃燒產(chǎn)物的二次污染等。
3 加強(qiáng)污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
3.1 煙氣脫硫
國家要求進(jìn)一步推動(dòng)火電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，要求全火電廠脫硫機(jī)組在2005年底要達(dá)到3000萬kW以上，二氧化硫排放量控制在2300萬t。要努力完善火電廠煙氣脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和主流工藝設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、后評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；主流煙氣脫硫設(shè)備的本地化率要達(dá)到95％以上，煙氣脫硫設(shè)備的可用率達(dá)到95％以上。要不斷優(yōu)化脫硫系統(tǒng)設(shè)計(jì)，如脫硫煙囪的設(shè)計(jì)、煙塔合一的設(shè)計(jì)等。
3.2 煙氣脫硝
國家對煙氣中氨氧化物排放已制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，要求大型發(fā)電機(jī)組建設(shè)要預(yù)留脫硝位置，規(guī)劃在“十一五”期間完成脫硝技術(shù)的引進(jìn)和示范工程建設(shè)。不同的脫硝技術(shù)其裝置空間是大不相同的，要科學(xué)地、合理地預(yù)留位置，目前就應(yīng)該對以后的脫硝技術(shù)進(jìn)行定位。脫硝技術(shù)的選擇要從安全因素、國產(chǎn)化的難易程度、國家以后的環(huán)保政策、工程的可行性和工程造價(jià)等多方面進(jìn)行考慮。
3.3 煙氣除塵
目前發(fā)電機(jī)組多采用電除塵器。為了達(dá)到除塵標(biāo)準(zhǔn)，采取了增加電場數(shù)和增加收塵面積的辦法，但這些措施增加了投資費(fèi)用和用地。要加快對電除塵器的設(shè)計(jì)改進(jìn)，如采用低溫ESP、移動(dòng)電極式ESP或其他措施，以提高除塵效率，布袋除塵器(BF)有極高的除塵效率，適用于高比電阻的煙氣，要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。
3.4 二氧化碳減排
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化發(fā)展模式的探索研究，因地制宜的引導(dǎo)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力實(shí)施生態(tài)富民工程，延長和拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)效果都得到了很好的和諧發(fā)展。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的位置，處于基礎(chǔ)性的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的要求有很大益處，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展，將會(huì)使農(nóng)村生活環(huán)境更潔凈，改變農(nóng)民的生活狀況和生活方式，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村持續(xù)建設(shè)的目標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 分析農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源大量浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能充分利用自然資源材料，在加工生產(chǎn)階段產(chǎn)生“垃圾”，而這些垃圾是放錯(cuò)位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當(dāng)大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費(fèi)資源的落后經(jīng)濟(jì)模式。針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的弊病，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奉行的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不濫用土地資源，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行綜合利用。在這個(gè)過程中，所有物質(zhì)和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的排放，保護(hù)了山清水秀的自然環(huán)境，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，使農(nóng)業(yè)資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。
結(jié)合當(dāng)前形勢，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須更新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照自然發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，循環(huán)利用各種農(nóng)業(yè)資源，才能真正保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步在發(fā)展質(zhì)量上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行集約化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的充分利用和挖掘，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，這既可為農(nóng)民提供一個(gè)很好的創(chuàng)業(yè)平臺和難得的就業(yè)機(jī)會(huì)，都會(huì)增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，又能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾種發(fā)展具體模式
2.1 基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，有一種重要的循環(huán)系統(tǒng)就是基塘生態(tài)系統(tǒng)，是目前在農(nóng)村比較容易實(shí)施的循環(huán)發(fā)展模式之一。魚塘―臺田系統(tǒng)是水陸相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)人工創(chuàng)造模式，是根據(jù)生態(tài)學(xué)發(fā)展原理進(jìn)行設(shè)計(jì)并實(shí)施的一種立體農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。這種模式主要針對華北地區(qū)低洼的地勢，嚴(yán)重的內(nèi)澇以及土壤中的水鹽運(yùn)動(dòng)的狀況，農(nóng)業(yè)科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發(fā)展模式。采用魚塘積水發(fā)展?jié)O業(yè)，在無法搞農(nóng)業(yè)種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因?yàn)榕_田地勢高，地下水水位就會(huì)低一點(diǎn)，這樣會(huì)利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實(shí)際上就達(dá)到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區(qū)域的中低產(chǎn)田發(fā)揮重要作用，這樣不僅能種植農(nóng)作物，還能種植經(jīng)濟(jì)作物桑樹養(yǎng)蠶，再在塘里養(yǎng)魚養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝，載重蓮藕等水生經(jīng)濟(jì)作物，這就構(gòu)成了魚塘臺田互相促進(jìn)，資源良性循環(huán)的立體發(fā)展模式，也會(huì)產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，還會(huì)生產(chǎn)許多有機(jī)無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正價(jià)值。
2.2 “四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
從目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式已經(jīng)在較大的范圍內(nèi)使用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的范例。這種模式就是把農(nóng)業(yè)資源充分地利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，積極探索“四位一體”的生態(tài)循環(huán)利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養(yǎng)殖畜禽―生產(chǎn)沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養(yǎng)殖畜禽、生產(chǎn)沼氣和種植蔬菜四者有機(jī)結(jié)合起來，四者相互補(bǔ)充，突出優(yōu)勢，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)能源統(tǒng)籌立體體系，在同一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)沼氣生產(chǎn)與積肥共進(jìn)、種植蔬菜與養(yǎng)殖畜禽共存、創(chuàng)造能源與生產(chǎn)資源常規(guī)循環(huán)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。
3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念已經(jīng)得到農(nóng)村朋友的的普遍認(rèn)可，要想在實(shí)施中取得較好的效果，就必須結(jié)合基本國情，因地制宜，制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，加強(qiáng)引導(dǎo)，跟蹤管理，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展工作。
3.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和認(rèn)識，推動(dòng)理念更新
當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)識到只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能讓社會(huì)主義農(nóng)村充實(shí)發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的。在環(huán)保部門的牽頭推動(dòng)下，在地方政府統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門齊頭并進(jìn)參與其中。一是要利用新聞媒體和發(fā)放宣傳材料手段，有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育宣傳，讓廣大農(nóng)民樹立環(huán)保意識，在生產(chǎn)生活中監(jiān)督約束自己的不良生產(chǎn)習(xí)慣。二是認(rèn)真制定和實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)保和治理污染的財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、自覺性和主動(dòng)性，取締無法做到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如果有了地方政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，加上各部門的共同努力和廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同，將充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性，將會(huì)為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
3.2 政府強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)保障機(jī)制
我國農(nóng)村在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，普遍存在缺少技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施不夠規(guī)范的問題，譬如相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何規(guī)劃和管理引導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；農(nóng)民缺少必要的文化知識，在基礎(chǔ)建設(shè)中投入巨大人力物力，但是困難重重；發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)中，雖然按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施肥施藥，但是沒有技術(shù)員的跟蹤管理，出現(xiàn)農(nóng)作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產(chǎn)的不良效果，挫傷了農(nóng)民的積極性。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)完善建立引導(dǎo)保障機(jī)制，通過健全綜合決策處理機(jī)制，建立新農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，建立一套完整的適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)傳播體系，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新思維，引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的方式，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，在全社會(huì)確定了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，隨后經(jīng)過幾年的部署實(shí)施和項(xiàng)目謀劃，取得了顯著進(jìn)展：第一，資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標(biāo)穩(wěn)步下降。第二，清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作步伐加快，一方面，通過清理和關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業(yè)，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面，清潔生產(chǎn)在紡織、化工、醫(yī)藥、鋼鐵、輕工等重點(diǎn)行業(yè)已全面展開，一些企業(yè)被列入全省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，并取得了明顯的成效。第三，重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已經(jīng)開始謀劃與實(shí)施。全市在深入開展資源節(jié)約活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域謀劃、篩選了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。其中象永年紫山特鋼集團(tuán)、磁縣六合工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)；邯鋼集團(tuán)、邯邢礦山局等大型企業(yè)發(fā)揮自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究，并編制了相應(yīng)的規(guī)劃，初步為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)打下了基礎(chǔ)；組織實(shí)施的生態(tài)富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農(nóng)民收入也節(jié)約了資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
總之，經(jīng)過幾年努力，邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進(jìn)步。然而，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現(xiàn)為:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重過高，直接導(dǎo)致能源的高消耗問題在短時(shí)期內(nèi)很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業(yè)增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業(yè)中，僅鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高出93.6。
（2）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間缺少必要的循環(huán)鏈接聯(lián)系。目前邯鄲一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然取得了較大進(jìn)展，但即使在這些項(xiàng)目中，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間、不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間仍缺乏必要的資源循環(huán)利用聯(lián)系，更沒有形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)平臺，這不僅使我市所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)很大程度上仍屬于傳統(tǒng)的資源集約利用模式，也嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多層次協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在全市形成燎原之勢。
（3）技術(shù)創(chuàng)新能力相對缺乏。加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。然而，由于當(dāng)前邯鄲市科技人才基礎(chǔ)相對薄弱，自主創(chuàng)新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)實(shí)施措施尚待深入。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然邯鄲市政府已出臺了有關(guān)的實(shí)施意見、規(guī)劃和政策，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)著力解決哪些主要矛盾、重點(diǎn)采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)有效開展。
二、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略措施
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產(chǎn)方式，而是強(qiáng)調(diào)要在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的鏈接循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)資源投入的減量化、產(chǎn)品生產(chǎn)的清潔化以及生產(chǎn)廢物和廢舊產(chǎn)品物資再利用、再資源化。因此，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在含義，在具體模式上必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合為基干，有效推進(jìn)和帶動(dòng)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且立足邯鄲實(shí)際，圍繞這種模式的實(shí)施和帶動(dòng)，采取以下戰(zhàn)略措施：
1.抓住重點(diǎn) 循序推進(jìn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有條件的，它要以一定的資金、技術(shù)、管理、政策、理念為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但也不能無視條件，不能不能為產(chǎn)業(yè)鏈而產(chǎn)業(yè)鏈，為循環(huán)而循環(huán)，必須根據(jù)實(shí)際，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)鏈條，循序開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要首先抓住當(dāng)前邯鄲資源消耗量大、對環(huán)境污染損害大的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過科學(xué)管理和技術(shù)更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)中資源投入的減量化和環(huán)境影響的清潔化；在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上，應(yīng)對那些生產(chǎn)聯(lián)系密切、并且通過循環(huán)切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)廢料或廢舊產(chǎn)品、物資再資源化、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條予以優(yōu)先構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上再逐步開展其他產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸。要針對制約循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的重大技術(shù)和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調(diào)整。
2.充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的空間載體作用
通過組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將同類和具有協(xié)作循環(huán)聯(lián)系的企業(yè)集合在一起，可以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模效益，縮短企業(yè)之間的協(xié)作和循環(huán)鏈接距離，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間運(yùn)行成本；同時(shí)通過園區(qū)有針對性的系統(tǒng)政策和配套服務(wù)，也可以提高有關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策效率、服務(wù)效率。因此，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為模式推進(jìn)邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間載體和環(huán)境支持作用。最近幾年，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邯鄲市已有意識的規(guī)劃組建了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定促進(jìn)效果，但是目前園區(qū)建設(shè)整體上還處于初起階段，不僅園區(qū)數(shù)量少規(guī)模小，而且由于進(jìn)園企業(yè)較雜亂、協(xié)作聯(lián)系差，加之圍繞園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少系統(tǒng)的政策、技術(shù)、配套設(shè)施服務(wù)，極大降低了園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)效能。針對這些問題，為充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間環(huán)境支持作用，今后邯鄲必須進(jìn)一步把強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)質(zhì)量置于突出地位。
3.建立科技支撐體系
針對當(dāng)前邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的技術(shù)制約因素，今后必須加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的科技投入，支持企業(yè)、科研院校投入對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)研究開發(fā)。要組織各方面的科技力量，共同研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約中的共性和關(guān)鍵性技術(shù)問題。重點(diǎn)對有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)進(jìn)行研究與試點(diǎn)開發(fā)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展精加工、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項(xiàng)目，加快設(shè)備的更新改造。
4.建立政策法規(guī)支撐體系
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一項(xiàng)基本原則就是要處理好企業(yè)微觀效益和社會(huì)宏觀效益的關(guān)系，既要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使企業(yè)增進(jìn)收益，同時(shí)也要防止企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為此，就需要確立有關(guān)的制度政策：一是強(qiáng)化法治建設(shè)，依法大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施我國已經(jīng)頒發(fā)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)。根據(jù)國家和河北省的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，適時(shí)出臺《邯鄲市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《邯鄲市發(fā)展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，明確相關(guān)企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行企業(yè)回收和利用再生資源的責(zé)任制度。二是認(rèn)真落實(shí)國家和省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減免稅等優(yōu)惠政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資重點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)環(huán)境資源的有償使用制度。三是明確資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施資源產(chǎn)品有償開采與使用。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本＋利潤”的價(jià)格形成機(jī)制。通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。
［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律；建設(shè)；完善
［中圖分類號］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行資源的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。它是保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的一種閉環(huán)經(jīng)濟(jì)形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生最小的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在不同層面上把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地聯(lián)系起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是人與自然之間物質(zhì)代謝正常進(jìn)行的最佳方式,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的必要手段。它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持以人為本的客觀要求。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性保障。因此,對此問題必須進(jìn)行研究,分析法制建設(shè)狀況,存在的問題和對策措施。
1 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律制度建設(shè)狀況
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)近些年來取得許多成就,保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審議通過,標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善法律法規(guī)和指標(biāo),實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄,建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度,建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度?！?/p>
(1)發(fā)展規(guī)劃制度與總量調(diào)控法律制度的建設(shè)。我國地方政府根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃、資源賦存條件和環(huán)境狀況對于重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能、減排和綜合利用活動(dòng)。建立了評價(jià)指標(biāo)體系,完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、制度建設(shè),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了我國主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)。這就在一定程度上調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遏制了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)評價(jià)指標(biāo)體系的法律制度建設(shè)。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,并納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》,對資源產(chǎn)出、消耗、綜合利用和廢物排放規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體定量判斷提供了依據(jù),這些法律制度建設(shè)為各地、各行業(yè)制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了法律依據(jù)。
(3)責(zé)任延伸制度、監(jiān)督管理制度等法律法規(guī)建設(shè)。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度,界定了各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的回收、利用責(zé)任?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了對重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核制度、企業(yè)監(jiān)管制度。我國推進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、工程的節(jié)能降耗。嚴(yán)格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制定了規(guī)范性的規(guī)定。如鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。并通過國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展方向,發(fā)揮了國家調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護(hù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2 我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題
(1)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政策體系。由各地的行政手段來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),輻射范圍小,持續(xù)效果不穩(wěn)固。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)體系不健全,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2)一些企業(yè)規(guī)模較小,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益比較困難。不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)開發(fā)和推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)較少。企業(yè)參與意識不強(qiáng)。部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識,部分企業(yè)在生產(chǎn)中片面追求局部和近期經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏緊迫感、責(zé)任感和能動(dòng)性。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關(guān)法律制度也未對環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為不確定,參與程度較低。
(4)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)立法不夠完善,配套法規(guī)建設(shè)滯后；執(zhí)法存在障礙,部門責(zé)任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領(lǐng)域存在空白；循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不盡完善。
3 我國健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度的對策措施
(1)國家要在《憲法》上規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和制度以國家根本大法作為依據(jù)。憲法要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律目的、原則和調(diào)整對象等內(nèi)容；同時(shí),要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定。
(2)國家要從實(shí)際出發(fā)修改完善《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律,規(guī)定生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和處置等重要內(nèi)容。針對具體情況,制定各種專項(xiàng)法律,各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要,制定地方性的專項(xiàng)法律法規(guī)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法的主要目的,指導(dǎo)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)環(huán)境監(jiān)管部門要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作與協(xié)調(diào),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法。同時(shí),要在制度上加強(qiáng)規(guī)范：統(tǒng)一管理、調(diào)配和考核,要求監(jiān)管隊(duì)伍要走向按規(guī)范執(zhí)法、按程序執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法的軌道。
(4)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中,要明確環(huán)境主體的范圍,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴(yán)懲的做法。在環(huán)境損害中要縮小免責(zé)事由的范圍,充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。
(5)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容要結(jié)合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產(chǎn)出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)從解決資源環(huán)境的實(shí)際問題出發(fā)。加強(qiáng)地方立法,制定具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。黑龍江省近年來已經(jīng)出臺了一系列具有地方特色的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī),對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程都要分別立法或做出規(guī)定等,規(guī)范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結(jié)合黑龍江省的特點(diǎn),要突出重點(diǎn),在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業(yè)城市的礦山污染、煤化工產(chǎn)業(yè)污染方面進(jìn)行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進(jìn)行立法,同時(shí)要加強(qiáng)法律規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督力度。
參考文獻(xiàn)：
［1］解振華.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.
