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摘要:河南交通運輸工作由以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向以提高交通運輸工作管理水平為主轉(zhuǎn)變,逐步提高河南交通運輸工作的管理水平和服務(wù)能力,有計劃、分步驟實現(xiàn)河南交通運輸工作管理國內(nèi)、國際一流水平。
關(guān)鍵詞:交通運輸管理服務(wù)一流水平
近年來,河南交通開創(chuàng)了歷史輝煌,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連創(chuàng)新高,高速公路通車總里程、公路總里程、農(nóng)村公路總里程三項指標位列全國首位,公路密度暫居全國第二。河南已經(jīng)初步形成以高速公路為主骨架,以國、省道干線公路為依托,以縣鄉(xiāng)公路為支脈,公路、水路、運輸齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是,隨著國家對土地和金融進行宏觀調(diào)控,河南交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了,必須轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向為以提高交通運輸工作管理為主轉(zhuǎn)變,從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變,只有這樣才能使河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,促進河南由公路交通大省向公路交通強省跨越。
1.增強提高交通運輸工作管理水平的認識
河南交通堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,以高速公路為標志的各項交通事業(yè)得到了全面發(fā)展,但交通發(fā)展中還存在不少亟待解決的矛盾和問題。河南交通在發(fā)展過程中,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導都對河南交通的科學發(fā)展提出了一定的要求。省委書記徐光春指出,一個龐大的公路交通體系要健康運行,必須有先進的管理理念、科學的管理方法和完備的管理制度作保障,要加強交通工作管理;原河南省省長李成玉指出,以高速公路為主的公路建設(shè)高峰期已經(jīng)過去,現(xiàn)在就是要把以建設(shè)為主轉(zhuǎn)化為以加強管理為主,以提高道路運營的水平為主,要向這個方面轉(zhuǎn)移。
管理是一門學問,是一種方法,是一個過程。凡是有人群從事活動的地方都需要管理。管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面:一是凡是有人群從事活動的地方都需要管理。社會、組織、家庭、個人都離不開管理,管理具有普遍性。二是管理工作的好壞是決定一個組織的實力和競爭力。管理水平的高低決定了一個組織能否充分發(fā)揮組織內(nèi)部各種資源的綜合效率,從而影響組織在社會上的實力和競爭力。三是管理也是生產(chǎn)力。在有些情況下,資源狀況基本不變,加強管理,協(xié)調(diào)資源配置,優(yōu)化結(jié)構(gòu),可以大大提高資源的使用效率,相當于生產(chǎn)力得到了提升。
管理水平的高低不僅能決定一個企業(yè)的成敗,而且還可以決定一個國家的興衰。日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,在自己民族文化和歷史基礎(chǔ)上形成了一套有效的管理方法,在短短幾十年間經(jīng)濟飛速發(fā)展,國民生產(chǎn)總值躍居世界第二。日本人提出了生產(chǎn)第四要素理論,即與土地、勞動和資本一樣,管理也是生產(chǎn)要素之一。因此,提高河南交通運輸工作管理水平,是落實科學發(fā)展觀、促進河南交通強省建設(shè)的重要途徑之一。
2.正確處理交通運輸工作管理和交通運輸工作服務(wù)的關(guān)系
李盛霖部長在2007年全國交通工作會議時指出:“公路、水路交通行業(yè)要改變重增長、輕服務(wù)的現(xiàn)象,今后把服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作為重點”,并在2008年全國交通工作會議上明確強調(diào),交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),要推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此可見,交通運輸部將交通運輸行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),今后交通運輸工作的發(fā)展方向應(yīng)該以“三個服務(wù)”為主。那么,交通運輸部提出來的“加強服務(wù)”和省交通廳提出來的“加強管理”之間存在什么樣的關(guān)系,如何正確認識交通運輸工作管理和交通運輸工作服務(wù)之間的關(guān)系對于河南交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
2.1交通運輸工作管理的概念和分類
管理是人類生活中最常見、最普遍和最重要的活動之一。管理是通過優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)使用組織內(nèi)的人力、財力、物力和信息等各種資源,有效地達到組織目標的過程,管理的最終目的是要實現(xiàn)既定目標。交通運輸工作管理就是要通過優(yōu)化交通運輸系統(tǒng)各種資源的配置、協(xié)調(diào)組織使用各種資源,促進交通運輸工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
交通運輸工作涉及到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運營管理、交通運輸服務(wù)、市場監(jiān)管、財務(wù)運行、廉政建設(shè)等等方方面面。從管理的性質(zhì)來說,可以簡單分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理指的是單位自身的人財物管理,通過內(nèi)部管理,達到高效率、低成本、優(yōu)形象的目的。比如交通廳機關(guān)管理、廳屬單位管理以及各企業(yè)管理等,這是范圍較為廣泛的管理;外部管理指的是交通運輸行業(yè)主管部門行使政府監(jiān)管職能,對整個交通運輸行業(yè)的市場準入、退出、資質(zhì)、價格及涉及安全生產(chǎn)等行為進行監(jiān)督和管理。簡單地說,河南交通運輸工作中涉及到的管理工作可以分為兩大類,單位管理和政府監(jiān)管。其中單位管理又可以分為行政事業(yè)單位管理和企業(yè)管理。
2.2交通運輸工作服務(wù)的概念和分類
服務(wù)是具有無形特征卻可給人帶來某種利益或滿足感的可供有償轉(zhuǎn)讓的一種或一系列活動。從服務(wù)的概念上可以看到,它包含兩層含義:第一,服務(wù)是一項為集體或別人利益或某種事業(yè)的活動,而不是為了自己的利益和個人事項的活動。第二,服務(wù)是一種工作,是一種職業(yè),這種職業(yè)是為了集體或別人的利益或某種事業(yè)的實現(xiàn)。毋庸置疑,河南交通運輸系統(tǒng)企業(yè)單位就是服務(wù)性單位;隨著國家關(guān)于建立服務(wù)型政府理念的深入,政府機關(guān)就是為市場主體服務(wù),為社會服務(wù),最終為人民服務(wù)。從河南交通運輸工作管理分類的角度對應(yīng)來說,河南交通運輸工作服務(wù)可以分為政府服務(wù)和企業(yè)服務(wù),政府服務(wù)包括交通行政事業(yè)單位的審批、審核、市場準入等服務(wù)。
2.3交通運輸工作管理與交通運輸工作服務(wù)之間的關(guān)系
管理和服務(wù)是一個問題的兩個方面,管理中寓含著服務(wù),服務(wù)中必須加強管理。因此,從全省交通運輸工作涉及的工作性質(zhì)和工作范圍可以看出,交通運輸工作管理和服務(wù)主要也應(yīng)該分為兩大類,即行政事業(yè)單位的監(jiān)管與服務(wù)和企業(yè)單位的管理與服務(wù)。
2004年,總理在講話中指出:“管理就是服務(wù),我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府,為市場主體服務(wù),最終是為人民服務(wù)”,建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。黨的十七大也首次把服務(wù)型政府寫到了報告里,我們應(yīng)該清醒地認識到,過去管理型(統(tǒng)治型)政府不是沒有服務(wù),而服務(wù)型政府也不是沒有管理(統(tǒng)治),只是管理與服務(wù)的從屬關(guān)系不同。管理型政府是把服務(wù)作為實現(xiàn)其統(tǒng)治的一個工具,而服務(wù)型政府則是把管理納入了總體的服務(wù)框架之中,是為了更好地服務(wù)于人民群眾而實施的監(jiān)管活動。因此,可以說管理僅僅是一種手段,服務(wù)人民群眾才是最終的目的。對于河南省交通運輸廳行政機關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位,應(yīng)該把服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的“三個服務(wù)”作為工作的出發(fā)點和落腳點,一切都要以人民群眾滿意不滿意為衡量交通行政事業(yè)單位工作的標尺和準繩。
對于交通運輸企業(yè)來說,其管理和服務(wù)的內(nèi)容和對象有別于服務(wù)型政府機關(guān)。我們知道,企業(yè)的最終目的是追求利潤最大化;但是,對于交通運輸廳下屬的國有企業(yè)來說,它們還擔負著一定的社會責任。交通運輸企業(yè)的管理不再具有市場的監(jiān)管功能,而單單是在企業(yè)自身運營過程中的人、財、物、信息等方面的有效銜接和運轉(zhuǎn),以最小的成本獲得最大的利潤。運輸企業(yè)要把服務(wù)作為一個品牌,通過高質(zhì)量的服務(wù)來獲取服務(wù)對象生理上的舒適和心理上的愉悅,使服務(wù)對象更加認可該企業(yè),接受更多該企業(yè)的服務(wù),從而獲得較高的企業(yè)利潤。因此,運輸企業(yè)的管理和服務(wù)都是一種手段,其最終目的是實現(xiàn)利潤最大化。河南交通運輸企業(yè)要通過加大內(nèi)部精細化管理,降低內(nèi)耗,減少成本,樹立一流的服務(wù)品牌,更好地為廣大人民群眾服務(wù),獲得較大的企業(yè)利潤,才能成為河南交通運輸事業(yè)又快又好發(fā)展堅強有力的助推器。
3.強化交通運輸工作管理協(xié)同理念,推進河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
人類起源以來,就具有一定的管理本能。人類對管理的認識是逐步深化的過程,管理理論和實踐過程也經(jīng)歷了一個“協(xié)作-協(xié)調(diào)-協(xié)同”三個階段的發(fā)展變化。協(xié)作最基本的特征就是通過集合多個人的勞動和能力,使得整體的勞動變得比個別勞動的簡單累加更為有效;協(xié)調(diào)的主要特征就是在集合多個勞動要素的基礎(chǔ)上,進一步考慮勞動要素在時間上和數(shù)量上的配合,從而實現(xiàn)資源和效率最大化;協(xié)同的主要特點就是考慮到了任何一個單位不是孤立、封閉的系統(tǒng),而是與外界社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境有千絲萬縷的聯(lián)系,外界環(huán)境的變化將會影響到一個單位或系統(tǒng)的變化,要通過加強單位或系統(tǒng)內(nèi)部的“自組織”能力來較快適應(yīng)環(huán)境的變化。
顯而易見,河南交通運輸系統(tǒng)不是一個自給自足、不與外界發(fā)生聯(lián)系的系統(tǒng)。近年來,國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整,對河南交通運輸?shù)陌l(fā)展起到了一定的促進和抑制作用。如何積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的影響,推進河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,最主要的就是要建立一個具有管理協(xié)同功能的河南交通運輸大系統(tǒng)。交通運輸工作管理協(xié)同就是將交通運輸系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)(交通運輸廳機關(guān)、廳直屬各單位等)或?qū)O子系統(tǒng)(廳機關(guān)各處室、直屬各單位各業(yè)務(wù)部門等)以及更小一級系統(tǒng)的功能進行有機、有序、和諧地管理,從而更加有效地適應(yīng)外界環(huán)境的變化,發(fā)揮大系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。因此,河南交通運輸系統(tǒng)能否形成協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能和作用來決定的。如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部、各個子系統(tǒng)內(nèi)部以及相互之間相互協(xié)調(diào)配合,共同圍繞目標齊心協(xié)力地運作,那么就會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),好的協(xié)同效應(yīng)可以使系統(tǒng)的功能發(fā)生放大或倍增;反之,如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部互相掣肘、離散、沖突或摩擦,就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加,系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,致使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。
任何組織和單位都存在于一定的環(huán)境之中,河南交通運輸系統(tǒng)也存在于一定的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境之中。外部環(huán)境主要包括政策、資金、土地、服務(wù)對象等要素,是河南交通運輸系統(tǒng)發(fā)展變化的條件,是外因;內(nèi)部環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境,是河南交通運輸系統(tǒng)發(fā)展變化的根據(jù),是內(nèi)因。根據(jù)哲學觀點來看,內(nèi)因和外因共同推動系統(tǒng)的發(fā)展,外因通過內(nèi)因起作用。物質(zhì)環(huán)境包括人財物和信息,文化環(huán)境作為系統(tǒng)內(nèi)部文化對創(chuàng)造管理的“協(xié)同效應(yīng)”有著非常重要的作用?？上攵?由于一個單位所有員工的價值觀、信念和行為準則等屬性的差異,將會引起工作中的不和諧,有損于單位整體目標的實現(xiàn);造就和諧的機關(guān)文化和企業(yè)文化,形成文化協(xié)同理念,將會有利于機關(guān)和企業(yè)的發(fā)展,從而直接影響河南交通運輸事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。河南交通運輸系統(tǒng)應(yīng)該大力開展交通運輸系統(tǒng)文化建設(shè),形成交通運輸工作管理的協(xié)同效應(yīng)。交通運輸系統(tǒng)文化建設(shè)工作主要包括:建立和弘揚交通系統(tǒng)的鐵軍精神,建立和完善各單位、各部門的規(guī)章制度,提煉、總結(jié)各種企業(yè)精神,明確、統(tǒng)一企業(yè)標識,塑造良好的企業(yè)形象等等。
4.有計劃、分步驟實現(xiàn)河南交通運輸工作管理國內(nèi)國際一流
2007年,交通廳黨組按照科學發(fā)展觀的要求,審時度勢,決定把當年作為交通工作管理年,并提出“建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先、管理服務(wù)一流”的工作目標。那么,什么是交通運輸工作管理一流?如何實現(xiàn)交通運輸工作管理在國內(nèi)國際上爭創(chuàng)一流水平?這是擺在我們面前急需解決的兩個重要問題。
4.1建立交通運輸工作管理一流標準是實現(xiàn)一流水平的基礎(chǔ)
漢語詞典解釋“一流”的概念是“第一等”,也就是說,“一流”是在某個等級標準中處于最高層次的那個等級。河南交通運輸工作如何達到管理水平一流的目標,首先要搞清楚“一流”的標準是什么,需要將衡量一流的各項指標進行分類和量化,然后將河南交通運輸工作的管理情況按照各項分類和量化的指標進行對照,達到這樣的標準就可以認為管理水平達到了一流,沒有達到這樣的標準就可以認為管理水平?jīng)]有達到一流。因此,建立一整套交通運輸工作管理等級標準是實現(xiàn)廳黨組提出的“管理服務(wù)一流”的基本條件。
交通運輸工作管理主要分為行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理和單位管理兩大類,其中單位管理又可以細分為單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理兩種形式,建立交通運輸工作管理標準可以從這三個角度進行考慮。但是,由于監(jiān)督管理、單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理的重點和最終目的不一樣,制定標準時選取的分類和指標也是不盡相同的。對于監(jiān)督管理標準,國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的執(zhí)行情況、辦理程序的簡化程度、工作人員的服務(wù)態(tài)度、人民群眾投訴率等可以作為制定標準的依據(jù);對于單位內(nèi)部管理,可以把節(jié)能減排措施、保密制度的落實、信息公開程度、各業(yè)務(wù)部門聯(lián)動情況、財務(wù)支出情況、文化建設(shè)情況、廉政建設(shè)情況等作為制定標準的依據(jù);對于企業(yè)管理,應(yīng)當著重于在企業(yè)利潤、企業(yè)品牌樹立、成本節(jié)約、服務(wù)水平等方面建立相應(yīng)的標準。我們可以按照以上分類和指標的管理標準來強化交通運輸工作管理,循序漸進,逐步達到設(shè)定的一流標準;同時,決策者還可以根據(jù)這些指標來認定河南交通運輸工作管理水平的高低,從而為最終實現(xiàn)河南交通運輸工作管理水平達到國內(nèi)一流、國際一流的目標提供決策依據(jù)。
4.2有計劃、分步驟實現(xiàn)管理水平國內(nèi)一流和國際一流目標
河南交通運輸工作管理水平達到國內(nèi)一流和國際一流的目標,不是輕而易舉、一蹴而就的,是要進行認真謀劃,精心組織,統(tǒng)籌安排,艱苦工作才能實現(xiàn)的。首先,要解決管理水平一流標準的共識問題。“一流”的稱號是要得到別人的認可和承認才是真正的“一流”,固步自封、自以為是地認為自己達到了“一流”水平是不起任何作用的。因此,各類交通運輸工作管理標準必須得到社會的認可和承認,省內(nèi)交通運輸工作管理一流水平可由省級部門來制定,國內(nèi)交通運輸工作管理一流水平要由國家級部門制定或認可,國際交通運輸工作管理一流水平必須由國際有關(guān)部門制定或認可。其次,要積極主動做好各級管理標準的制定工作。目前,國內(nèi)、國際對交通運輸工作管理沒有制定統(tǒng)一的標準。河南交通運輸工作要敢為人先,發(fā)揚“亮劍”精神,發(fā)揮“鐵軍”作用,勇當排頭兵,及早部署與規(guī)劃,由我們牽頭組織國內(nèi)、國際有關(guān)專家和學者制定整個交通運輸系統(tǒng)國內(nèi)、國際一流的管理標準。第三,要分步驟逐步實現(xiàn)河南交通運輸工作管理省內(nèi)、國內(nèi)和國際一流標準。河南交通運輸工作管理剛剛起步,我們應(yīng)該穩(wěn)步推進、扎實有效地開展交通運輸管理工作,逐步實現(xiàn)省委、省政府既定的目標。河南省交通廳以及交通系統(tǒng)的各單位、各部門都要制定一個短期目標、中期目標和長期目標,在這三個時間段內(nèi)分步實現(xiàn)省內(nèi)一流、國內(nèi)一流和國際一流。
參考文獻:
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（1）沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。由于我國還無法實現(xiàn)對交通運輸管理進行高效的統(tǒng)籌規(guī)劃，再加上交通運輸管理部門在規(guī)劃和經(jīng)營上沒有形成相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了重復建設(shè)和爭搶資源現(xiàn)象的存在，不僅不利于交通運輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，還造成大量的資金浪費。此外，交通運輸方式之間的銜接也存在著相應(yīng)的問題，不能為社會提供更為綜合全面的交通系統(tǒng)，也不利于我國交通運輸?shù)拈L遠發(fā)展。
（2）管理部門與企事業(yè)部門職能混合。一些管理部門在負責交通運輸管理的同時，還承擔著對相應(yīng)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的工作。這種情況的存在使得交通運輸?shù)墓芾砗徒煌ㄟ\輸方面的經(jīng)營混合在一起，造成的職能的混合和相關(guān)部門的權(quán)力膨脹，從而給交通運輸行業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響，也阻礙了綜合交通運輸管理體系的建設(shè)。
2如何促成我國的綜合交通管理體制的建設(shè)
一些發(fā)達國家在綜合交通運輸管理體制方面基本上都已經(jīng)形成并進行了集中管理。發(fā)達國家在對交通運輸系統(tǒng)的管理上采取了建立統(tǒng)一管理機構(gòu)進行集中管理，將交通運輸部門進行相應(yīng)的整合，甚至將一些與交通運輸有聯(lián)系的公共事務(wù)管理機構(gòu)歸納進來。同時，發(fā)達國家還建立了綜合交通運輸管理體系，以部門之間的相互合作與相互協(xié)調(diào)來推動對整個交通運輸系統(tǒng)的有效管理。我國綜合交通運輸管理體制的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)對交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和高效管理，節(jié)省相應(yīng)的交通資源，減少不必要的浪費和重復。為了促進我國交通運輸管理的綜合化發(fā)展，必須對我國現(xiàn)行的交通運輸管理體制進行相應(yīng)的改革。我國交通體制進行相應(yīng)改革的措施主要有以下幾個方面。
（1）綜合管理我國的交通運輸系統(tǒng)。依據(jù)我國交通運輸體系的相關(guān)情況和交通運輸行業(yè)的發(fā)展狀況，我國交通運輸體系需要進行相應(yīng)的綜合性統(tǒng)一管理，以促進我國交通運輸管理上的科學合理并實現(xiàn)交通運輸體系的合理長效運用和發(fā)展。為此，各級政府部門應(yīng)該將各個行業(yè)的交通運輸管理部門進行有機整合，并對其各個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理，以促進各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和各個項目之間的有效銜接與綜合運營。
（2）建立綜合交通運輸管理體系。針對我國交通運輸管理中出現(xiàn)的權(quán)責交叉和機構(gòu)重疊等現(xiàn)象，相關(guān)部門要在進行綜合管理的同時，應(yīng)逐漸對這些部門進行明確的職能劃分或者相應(yīng)的機構(gòu)合并。與此同時，相關(guān)部門還要進一步進行相應(yīng)的政企分離或政事分離，以使相關(guān)交通運輸管理部門的職能與利益分離開來，使交通運輸管理更加規(guī)范和合理。
（3）合理分配管理體系中的權(quán)力。在綜合交通管理體制建設(shè)方面，中央管理部門應(yīng)對全國的交通運輸體系進行綜合統(tǒng)一的管理，以保證中央對整個交通系統(tǒng)監(jiān)督和控制，也使整個交通系統(tǒng)能夠進行有效的科學銜接和合理運營。同時，中央管理部門應(yīng)將屬于和應(yīng)該劃分為地方政府的權(quán)力進行有序的下放，以使地方政府能夠在交通運輸系統(tǒng)管理的過程中發(fā)揮出更大的作用，這也能激發(fā)地方政府管理交通運輸系統(tǒng)的積極性，對交通運輸系統(tǒng)的全面發(fā)展有著積極的促進和落實作用。
（4）集中統(tǒng)一管理與專業(yè)領(lǐng)域管理相結(jié)合。相關(guān)管理部門針對整個交通運輸體系制定出對其綜合發(fā)展有利的規(guī)劃，并要制定相應(yīng)政策法規(guī)以對交通運輸體系的各個環(huán)節(jié)進行有效的管理和約束。在交通運輸體系的進一步建設(shè)方面，相關(guān)部門要進行合理的規(guī)劃投資，確保資金與資源的合理運用。同時，針對一些交通運輸行業(yè)的一些專業(yè)領(lǐng)域，如交通監(jiān)管、交通安全等，要實行分部門專業(yè)化的管理，以保證管理效果。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 公共交通；運輸管理；管理策略
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 085
[中圖分類號] U491.17 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0140- 02
近年來，隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，使城市交通運輸壓力大幅增加。在這種情況下，城市交通運輸管理部門不斷探索有效的應(yīng)對策略。雖已收到了一定改革成果，但是在實際的運行過程中仍存在一定問題有待進一步解決。
1 城市公共交通運輸管理問題
1.1 交通規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性
當前，城市中的土地規(guī)劃已經(jīng)成為了城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。由于城市中各個主管部門間的溝通效率偏低，導致規(guī)劃的具體實施存在隨意性和不合規(guī)性，以至于很多公共交通運輸管理過程中，能源浪費較多。運輸?shù)馁|(zhì)量差，導致城市交通擁堵問題非常嚴重。尤其是在北京、上海等一線城市。另外，停車問題亦較為普遍。這些問題嚴重地影響了城市的進一步可持續(xù)發(fā)展。
1.2 缺乏完善的法律、法規(guī)
目前我國公共交通運輸行業(yè)管理體制不完善，交通政策和法規(guī)不具體，使得交通運輸中的各種問題很難快速解決。違規(guī)運輸?shù)默F(xiàn)象，增加了運輸成本，與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求也極不相符。
1.3 缺乏完善的管理信息系統(tǒng)
當前，國內(nèi)的很多城市都存在資金短缺，交通信息系統(tǒng)不完善等問題。這些已經(jīng)嚴重地阻礙了現(xiàn)代化的交通運輸發(fā)展。智能交通運輸是交通運輸管理優(yōu)化的重要目標，其亦是當前交通信息系統(tǒng)最大的改革問題。
2 公共交通運輸?shù)吞脊芾砝砟顒?chuàng)建
隨著能源危機以及環(huán)境污染的日益加重，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了社會各行業(yè)改革的重要走向。城市公共交通運輸管理改革亦是要以低碳、環(huán)保為重要的指導觀念。下面就公共交通運輸?shù)吞脊芾磉M行探索。
2.1 交通路線系統(tǒng)規(guī)劃
根據(jù)實際的交通運輸需求，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，要求加強銜接，改善換乘，實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。運輸管理的最根本的任務(wù)，就是要對公共交通進行規(guī)劃，組織實施，綜合協(xié)調(diào)和控制，保證公共交通運輸正常有效地進行，緩解城市交通擁堵問題，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，增加交通供給，吸引公眾乘用公交；另外運用調(diào)控政策，增加私人交通在市區(qū)的使用成本和相應(yīng)的路權(quán)使用限制等，并降低公共交通的使用成本，擴大公共交通的覆蓋面和提高方便性等。此外，在規(guī)劃城市道路時，要積極會同水力、電力、管道煤氣各部門，充分論證，合理布局，盡可能一步到位，避免剛建就拆，資源浪費。政府加強對道路資源的規(guī)劃，在安排公交線路時，近居民區(qū)設(shè)點，近地鐵站設(shè)點，近校區(qū)設(shè)點，與水、電、煤氣地下供應(yīng)線相讓，避免水、電、氣管道維修影響行車。開辟的專用公交線路執(zhí)行到位，制定懲罰措施，嚴禁其他車輛占用，保證公交車的運營效率。加快城市主、次十道和快速路建設(shè)，合理安排機動車道和人行道的建設(shè)，提高道路利用率，加強公共交通運輸效率，真正實現(xiàn)快速流通，降低公共交通運輸資金的耗費。在節(jié)約資源的同時，實現(xiàn)公共運輸?shù)牡吞蓟l(fā)展。適當建設(shè)過江高架，高發(fā)路段的隧道建設(shè)，增加供給。
2.2 高度關(guān)注公交軌道交通
相對于小轎車，地鐵、公交等交通工具的單位時間道路客流量很高，使得城市中的道路利用率大幅度提高。同時，其能源消耗以及污染也是相對偏低，而且，還會節(jié)省大量的停車位。因此，在公共交通管理改革當中，要對地鐵以及公交車等交通工具的重要性格外重視，在城市中設(shè)置科學、合理的交通中轉(zhuǎn)樞紐，從而有效實現(xiàn)鐵路、公交以及軌道等多種運輸方式的科學對接，協(xié)調(diào)推進。為了有效實現(xiàn)“公交先行”，相關(guān)部門可以借助“稅收減免”或“財政補貼”等優(yōu)惠政策促進“公交先行”。地鐵由于具有安全、迅捷、準點以及占地面積小等優(yōu)勢，已經(jīng)成為了北京、上海等大中城市的重要交通工具。相對于地面的機動車輛，軌道交通的環(huán)保性能非常突出，不僅能夠降低大量的能源，還不會產(chǎn)生很多的噪音，是低碳交通的重點選擇工具。為了更好地推動城市軌道運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，城市的規(guī)劃者可以在一些附近地區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的白天免費停車場地，以便于市中心的車輛停車，換乘公共交通工具。通常情況下，城市地鐵站周邊要設(shè)置便利的公交?？空?，方便城市居民換乘地鐵或者公交，能有效減少私家車的使用，實現(xiàn)低碳生活。為此，建議政府給予公交、軌道建設(shè)資金支持，敦促公交企業(yè)改進運輸工具，降低碳排放，提高服務(wù)質(zhì)量，增加作為出行選乘方式的吸引力。
2.3 排放標準合理制定
隨著汽車新技術(shù)的迅猛發(fā)展，汽車分階段燃油消耗限值政策已經(jīng)逐步推廣。為了更好地確保限值政策的有效實現(xiàn)，應(yīng)結(jié)合實際狀況制定統(tǒng)一的汽車燃油消耗量實驗方法標準。根據(jù)制定標準對各種違規(guī)操作進行經(jīng)濟性獎懲，以便促使其達標。政府方面，還要不斷加強相關(guān)的法治建設(shè)，對交通運輸管理制度進行強化，進而利用法律的強制效力對公共交通運輸進行高效管理。同時，由于當前城市私家車數(shù)量眾多，可以適度設(shè)定一些“無車區(qū)域”，以便縮減私家車的上路量。這些舉措在北京等城市已經(jīng)得到了推廣。
3 結(jié) 論
隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城市的交通規(guī)劃的滯后性以及交通運輸?shù)某撦d，且有加劇趨勢。這些問題不能及時解決，勢必會影響到城市經(jīng)濟的良性發(fā)展。
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上文中也提出了交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈,在整個國家的經(jīng)濟生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的紐帶作用。近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,許多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了全國的普及,甚至是跨國生產(chǎn)都有了非常迅速的發(fā)展,在這種情況下就需要發(fā)達的交通。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國的交通已經(jīng)形成了一個強大的系統(tǒng),高速公路、高鐵、水運方面的建設(shè)都有很大的提高,我國的交通運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)達到了比較全面的水平。但是在現(xiàn)有的交通運輸網(wǎng)絡(luò)中,還是存在著不同的問題,這些問題不僅阻礙著交通運輸?shù)陌l(fā)展,對我國的經(jīng)濟發(fā)展也是不利,因此加強交通運輸管理是非常有必要的。在新時期下,加強交通運輸管理是保證交通運輸正常運營的前提,是提高交通運輸工作效率的重要手段,是推動交通運輸行業(yè)向前發(fā)展的有效途徑。
2、交通運輸管理中的問題
2.1生產(chǎn)力水平有限。雖然我國經(jīng)濟的發(fā)展有了很大程度的提高,但是我國國土面積廣闊,各地區(qū)的地形與氣候有著很大的差異,因此交通運輸行業(yè)在各地區(qū)之間還是存在著很大的差異。與國外先進的生產(chǎn)力相比,我國在生產(chǎn)交通運輸設(shè)施方面還存在著生產(chǎn)力水平較低的問題,交通建設(shè)的速度跟不上經(jīng)濟的發(fā)展,客貨運輸車輛也無法滿足旅客和貨主的需要。2.2發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國地域遼闊,人口眾多,在不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣,受到經(jīng)濟發(fā)展水平和地形的影響,我國交通運輸也在各個地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。交通運輸發(fā)展的不協(xié)調(diào)對該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钣袔砗艽蟮淖璧K,使得經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平產(chǎn)生更加不協(xié)調(diào)的發(fā)展。除了我國的基本國情之外,造成交通運輸不協(xié)調(diào)發(fā)展的原因還有交通運輸?shù)囊?guī)劃不夠合理,不合理的交通運輸規(guī)劃使得交通運輸管理不能充分發(fā)揮其職能,不僅降低了交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中的效率,對于我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到了阻礙的作用。2.3服務(wù)質(zhì)量低。由于我國人口眾多,國土遼闊,從運輸貨物和人口流動方面我國的交通運輸都是非常重要的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,各個行業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值也都在不斷地提高,因此需要更多的交通運輸,在這種情況下,我國現(xiàn)有的交通運輸行業(yè)并不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的這種需求,導致許多運輸車輛出現(xiàn)超載的情況,在交通運輸中存在許多安全隱患。作為我國服務(wù)行業(yè)的一種,交通運輸行業(yè)面對著許多壓力,加上某些交通運輸管理人員的素質(zhì)達不到要求,在管理交通運輸時出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的情況,致使我國交通運輸行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量低。
關(guān)鍵詞：交通運輸；檔案管理；檔案服務(wù)；檔案利用；道路交通規(guī)劃
現(xiàn)如今，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展，同時對交通運輸檔案管理工作的要求日益提升，以往傳統(tǒng)落后的管理觀念與管理模式已難以適應(yīng)當前交通運輸行業(yè)的發(fā)展需求，因此必須通過有效的改革措施強化交通運輸檔案管理，提升管理水平，改善管理質(zhì)量?；诖?，本文在對交通運輸檔案管理工作的重要性及存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，重點探討了強化交通運輸檔案管理的有效策略，以期促進交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展。
1交通運輸檔案管理工作的重要性
1.1從交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上看
就我國道路交通發(fā)展進程來看，道路交通規(guī)劃已逐漸被規(guī)劃至國民經(jīng)濟范疇之內(nèi)。現(xiàn)如今，道路交通運輸在推動國民經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅迎合了當前我國經(jīng)濟的發(fā)展，而且在很大程度上滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。就道路交通運輸行業(yè)而言，穩(wěn)定的發(fā)展可有效改善運輸水平，提升運輸能力，在一定程度上減少運輸成本，進而實現(xiàn)以最低成本獲取最高利益。但是從另一個角度來看，道路交通運輸對國民經(jīng)濟的發(fā)展水平并不能起到完全的影響作用，雖然通過改善道路交通運輸可提升國民經(jīng)濟的整體發(fā)展態(tài)勢，但對于不同的地理地域而言，其作用也會存在較大差異。對于交通便利的區(qū)域，在交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)中增加人力及物力的投入，并不會明顯增加經(jīng)濟及社會效益；而對于交通落后的區(qū)域，在交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)中增加人力及物力的投入，能夠有效提升當?shù)氐奈锪髁鲃有?，提升該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而促進地域發(fā)展。
1.2從檔案管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上看
交通運輸檔案管理工作的實施是針對國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)運而生的。從某種角度而言，檔案管理工作是對經(jīng)濟發(fā)展的文字描繪，可以說其是一種文字型縮影。對交通運輸信息資源進行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮信息資源的價值，同時有效激發(fā)檔案管理價值，進而促進國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外，交通運輸檔案管理信息能夠?qū)斍暗慕?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明確清晰地反映出來，并作為今后經(jīng)濟發(fā)展的有效依據(jù)，通過為經(jīng)濟實踐活動提供理論基礎(chǔ)，進而獲取更好的經(jīng)濟效益與社會效益。
2交通運輸歷史檔案管理問題
從某種角度來講，交通運輸檔案記錄著所有參與交通運輸?shù)能囕v及駕駛員信息，通過對相關(guān)信息的記錄與保存，反映運輸車輛與駕駛員的駕駛情況，便于相關(guān)部門進行有效管理。對于以往交通運輸檔案管理工作而言，其管理模式主要采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。該類管理模式主要存在以下問題：2.1耐久性差在紙質(zhì)檔案管理模式中，檔案耐久性受到多種因素的影響，例如紙張質(zhì)量、酸堿含量、粘膠質(zhì)量等，以上因素中如有一種因素不合格，便會對檔案耐久性產(chǎn)生不利影響。另外，在紙質(zhì)檔案的保存與管理中，因借閱、復制等行為的影響，容易出現(xiàn)人為損壞、機械磨損等不良情況，也會影響紙質(zhì)檔案的耐久性。
2.2檢索困難
交通運輸檔案涉及部門多、時間跨度長且道路信息復雜多樣，因此檢索起來非常困難。如果針對某一車輛信息資料或某一名機動車駕駛員的信息資料進行檢索，其工作難度相當大，耗時耗力，工作效率低下。
2.3保存空間大
在對紙質(zhì)檔案進行保存時，不僅要有必須的文件及資料，而且每份檔案均需特定的檔案袋進行包裝保存。對于重要文件檔案，則需要進一步裝訂，同時需要對檔案目錄進行編制，保存起來占用空間相當大，對檔案場館造成一定的壓力。
2.4共享困難
在我國，交通運輸檔案的管理通常堅持屬地管理原則，也就是對車輛與駕駛員的管理由車輛所在地、戶籍所在地的交通運輸管理部門負責，對車輛、駕駛員的相關(guān)信息進行檢索、查閱時，必須在檔案管理部門的支持下展開，因此要想實現(xiàn)全國共享存在很大困難。
3現(xiàn)有體制下檔案管理問題
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，道路交通運輸檔案管理工作步入改革進程。在實際管理工作中，嘗試探索計算機管理模式，但在探索之初還存在較多問題亟待解決。具體如下：
3.1人員素質(zhì)低下
在交通運輸檔案管理工作中，相關(guān)人員存在一定的思想偏差，認為檔案管理工作只是簡單地對檔案資料進行分類、整理，缺乏科學管理意識，人員素質(zhì)參差不齊且缺乏相關(guān)的培訓途徑，甚至部分管理人員存在混日子的想法。
3.2管理制度欠缺
交通運輸企業(yè)在運行過程中，自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧，其管理活動主要圍繞增加效益而展開，所以在經(jīng)營過程中，追求經(jīng)濟效益的最大化。但是在實際的管理工作中，企業(yè)決策者往往對檔案管理工作產(chǎn)生忽視，未建立起科學合理的管理制度，導致檔案管理工作缺乏系統(tǒng)性。
3.3檔案利用率低下
交通運輸檔案管理工作價值在于實現(xiàn)檔案的有效利用。但是，就現(xiàn)階段而言，檔案管理工作存在“重藏輕用”的現(xiàn)象，對業(yè)務(wù)建設(shè)過度重視，而對檔案利用嚴重忽視。雖然在實際工作中，對相關(guān)檔案進行了整理與保存，但是多處于封閉狀態(tài)，利用率不高，且利用面較為狹窄，無法真正體現(xiàn)檔案管理價值。3.4信息化水平不高當前社會正處于信息化、網(wǎng)絡(luò)化日漸發(fā)達的態(tài)勢之下，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域。交通運輸檔案管理部門對信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅有效解決了以往紙質(zhì)檔案耐久性差、檢索困難、共享難度大等問題，而且提升了檔案管理效率，改善了檔案管理水平。但是，現(xiàn)階段，檔案管理工作信息化水平還較低，部分還在沿用手工檢索方式與紙質(zhì)檔案模式，未實現(xiàn)全面信息化檔案管理。
4強化交通運輸檔案管理的有效策略
4.1強化檔案管理意識，規(guī)范管理方法
第一，提高認識，規(guī)范管理。交通運輸檔案管理是一項基礎(chǔ)服務(wù)性管理工作，涉及多崗位、多層次與多部門，對信息檔案的充分利用，可實現(xiàn)各部門的有效連接，與企業(yè)中心工作同步進行，進而對企業(yè)的經(jīng)濟增長起到一定促進作用。因此在實際工作中，應(yīng)進一步提高認識，爭取企業(yè)領(lǐng)導對檔案管理工作的支持，促進管理制度的落實，加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進管理工作的順利進行。第二，重視檔案的收集與整理。在檔案管理工作中，要想使檔案價值得以充分體現(xiàn)，首先就要保證檔案資料的完整性，這就對檔案收集工作提出較高要求。在檔案收集工作中，應(yīng)充分把握檔案形成規(guī)律，適時收集，及時規(guī)整，定時更新，確保各類檔案資料及時歸檔。另外，在對檔案資料進行整理時，應(yīng)明確歸檔范圍及保管期限，對檔案分門別類地進行鑒定與甄別，以進一步提高檔案檢索率。
4.2改革檔案服務(wù)模式，提升檔案利用效率
在交通運輸檔案管理工作中，對檔案的管理是最基礎(chǔ)的工作手段，而對檔案的利用才是檔案工作的最終目的。就企業(yè)來講，檔案的利用主要是在企業(yè)內(nèi)部進行，通常針對的是內(nèi)部工作人員。而對于檔案信息中不的資料，完全可以實行對外開放制度，特別針對同行業(yè)人員，如此一來，可有效實現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢互補，進一步提升檔案資料的利用效率。作為檔案管理人員，應(yīng)積極探索多種渠道與途徑，對檔案信息進行全方位、跨層次開發(fā)，從企業(yè)的重點服務(wù)對象、行業(yè)特色及經(jīng)營管理決策等方面入手，總結(jié)企業(yè)文化的建設(shè)成果，形成良好的企業(yè)文化氛圍。
4.3增強人員素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)
對于交通運輸檔案管理工作而言，工作人員的素質(zhì)對檔案管理水平與管理質(zhì)量起到直接的影響作用。因此為保證檔案管理工作的有效性，提升檔案利用價值，必須強化檔案管理隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。對于企業(yè)而言，在對檔案管理人員的選用上，應(yīng)將政治素質(zhì)放在首位，重視對管理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，同時加強對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓，由檔案部門專門組織，并定期檢驗培訓成果，鼓勵其加強對檔案管理知識的學習，增加經(jīng)費支持，以此強化檔案管理隊伍建設(shè)。
4.4提高檔案管理信息化程度
交通運輸檔案管理信息化背景下，信息管理系統(tǒng)逐漸廣泛應(yīng)用于檔案管理工作中，不僅有效提升了檔案管理效率，減輕了管理人員工作壓力，而且將檔案信息從以往壽命有限的載體中得以釋放，實現(xiàn)檔案信息的無限備份。但是當前階段，許多檔案管理組織仍在沿用以往實體管理模式，僅僅將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成電子數(shù)據(jù)，其工作對象仍然是傳統(tǒng)檔案載體。因此，在實際工作中應(yīng)根據(jù)不同時期的不同需要建立對應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)，加強各項檔案信息的聯(lián)系，完善檔案演進過程，充分發(fā)揮信息化檔案管理的價值。
5結(jié)語
在交通運輸行業(yè)的正常運行過程中，提升檔案管理水平，改善管理質(zhì)量，有利于促進檔案管理服務(wù)作用的有效發(fā)揮，進而推動交通運輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以作為交通運輸檔案管理人員，應(yīng)認清當前社會發(fā)展新形勢，充分認識檔案管理工作的重要性，正視管理工作問題，通過創(chuàng)新管理措施，提升自身素質(zhì)，充實管理知識，端正管理態(tài)度，充分發(fā)揮檔案管理工作價值，為推動交通運輸行業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
作者:方月 單位:懷化市道路運輸管理處鶴城所
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1.1管理混亂。在鐵路交通運輸業(yè)中，國家設(shè)置了很多的管理部門來進行管制，各個部門都有自己相應(yīng)的管理政策和手段，對鐵路交通運輸業(yè)來進行約束和管理。但是在部門之間，有的一些政策是存在有抵觸性質(zhì)的，有的則差異很大，導致運輸經(jīng)營者無所適從。政策的不統(tǒng)一以及手段的不一致，使得經(jīng)營者的經(jīng)營行為很難得到規(guī)范。再加上管理部門繁多，部門之間以及上下級之間的工作關(guān)系不時很理順，而有的部門則為了保護自己部門的利益，各自為政，互不配合。導致相互推卸責任、相互扯皮、不作為不合作等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.2資源浪費，效率低下。在上一個問題中提到，重設(shè)了很多部門，這樣就造成了人力資源的浪費，而在同一條運輸線上，投放了多部門管理運輸工具，這樣就使得運輸生產(chǎn)難以得到很好的組織，運力資源也不能夠得到優(yōu)化，這樣就浪費了有限的運力資源。由于我國鐵路運輸管理體制的不科學，導致人為地塊分割和部門分羹，造成了運輸資源的浪費和效能的降低，最終違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
1.3開支過大。管理部門上的重設(shè)，這樣使得鐵路交通運輸業(yè)的管理部門的行政管理人員過多，導致辦公費用增多，使得政府的開支加大。而有些管理部門還隸屬于行政事業(yè)單位，運輸企業(yè)和經(jīng)營者需要向其交納相當數(shù)量的“管理費”，這樣就增加了企業(yè)和經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，最終也導致了企業(yè)開支過大。
1.4管理法制不健全。由于我國的鐵路交通運輸行業(yè)起步較為晚，而且發(fā)展不是很完善。因此，政府就在管理法制上沒有健全好，使得我國的鐵路交通運輸行業(yè)在運行時無法可依。而有的部門由于法律意識的淺薄，導致某些經(jīng)營行為與法律相悖。這樣都使得鐵路交通運輸行業(yè)管理難以在法律上開展。
2、鐵路交通運輸業(yè)的科學管理
2.1依法管制。在對鐵路交通運輸行業(yè)進行管理時，要依據(jù)我國的《行政許可法》等相關(guān)行政法律，對我國政府設(shè)置的各個行政部門現(xiàn)有的法規(guī)和文件進行清理，違反法律規(guī)定的要堅決制止，對沒有法律授權(quán)的部門要堅決撤銷，以此減少人員重設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要求我國的法律部門，建立健全有關(guān)我國鐵路交通運輸行業(yè)的法律，使得我國政府的各部門行政規(guī)章和地方政策都有法可依，對鐵路交通運輸行業(yè)的管理制度有章可循。
2.2管理模式改革。在管理模式中，要建立和健全“大交通”的行政管理模式，既實現(xiàn)一城一交、一市一交、一省一交乃至一國一交，由一個部門統(tǒng)管交通。借鑒我國鐵路交通運輸業(yè)比較發(fā)達的城市，將這些城市的管理經(jīng)驗進行整合，并且應(yīng)用到全國范圍內(nèi)。管理模式的改革才能夠從根本上解決鐵路交通運輸業(yè)管理方面存在的問題。
2.3非政府組織管理。我國的鐵路交通運輸行業(yè)如果實施“非政府組織管理”政策，將不必由政府管理和不適合政府管理的行政事務(wù)，來交由那些非政府組織來進行管理。建立公共社會，使政府與企業(yè)之間搭建起“非政府組織管理”的“第三只腳”，這樣就能夠構(gòu)成政府一企業(yè)一非政府組織穩(wěn)定的三角框架，使得政府減少人力資源的浪費，最終達到資源的充分利用。
2.4協(xié)調(diào)管理?，F(xiàn)階段，我國有些地方尚難成形“大交通”的管理模式，政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，進一步明確各部門責任以及管理權(quán)限，使得各部門明確各自的責任與職權(quán)。各部門以大局為重，相互配合，步調(diào)一致，集中解決目前交通運輸行業(yè)存在的突出問題。為鐵路交通運輸行業(yè)營造處一個良好的交通運輸環(huán)境。
3、結(jié)束語
從城市交通運輸管理的基本概念入手，分析當前我國城市交通運輸管理的基本情況，借鑒國外交通運輸管理的先進理念和先進經(jīng)驗，對未來我國加強城市交通運輸管理提出可行性建議。
關(guān)鍵詞：
城市交通運輸；管理現(xiàn)狀；國外先進經(jīng)驗
新千年以后，我國的社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民的生活水平顯著提升，各種交通工具尤其是私家車已經(jīng)成為大多數(shù)家庭能夠承擔的商品。這種情況下，城市現(xiàn)有的道路交通條件已經(jīng)遠不能滿足人們的需求，交通壓力已經(jīng)成為擺在很多城市眼前的重要問題。由于城市的規(guī)劃和道路的修建是一項復雜又耗費極大成本的活動，所以不可能根據(jù)交通壓力進行實時的變化。因此，加強交通運輸管理成為了當前擺在中國眾多城市面前的一個重要任務(wù)。
1城市交通運輸管理概述
城市的公路交通運輸包括了三個層次的內(nèi)容，第一個層次是各種基礎(chǔ)設(shè)施，例如城市的道路、軌道、隧道等等，第二個層次是各種交通的控制手段，例如各種指示牌、紅綠燈和交通警察管理系統(tǒng)等等，第三個層次則是最普遍也最重要的就是城市的客貨運輸系統(tǒng)，主要以各種交通工具為主。要想解決城市交通運輸?shù)膯栴}，就必須從這三個方面著手而不能僅僅控制第三個層次。影響城市公路交通運輸?shù)囊刂饕幸韵聨讉€方面：第一是城市的定位。城市定位為工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)城市、旅游城市或者是交通樞紐，對于城市交通運輸?shù)挠绊懯墙厝徊煌?。第二是城市的?guī)模。一般來說，城市規(guī)模越大，交通問題就嚴重。省會城市會比一般城市交通問題要多；地級城市會比縣級城市交通問題要多。第三是人口數(shù)量。某些規(guī)模較小的城市由于人口非常多，導致城市交通壓力甚至超過了遠比其城市規(guī)模大的城市。
2我國城市交通運輸管理現(xiàn)狀
我國共有660余個城市，城市的發(fā)展狀況千差萬別，交通運輸壓力也各不相同?？偨Y(jié)出我國當前城市交通運輸管理具有下面的一些特點。第一，城市的發(fā)展與交通運輸?shù)膲毫υ鲩L不成正比，路少車多已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的通病。城市道路交通建設(shè)是擺在地方政府面前的首要問題，但是即便基礎(chǔ)設(shè)施每年都在進行必要的更新，由于公路修建、概念牽涉面是極大的，根本不可能一次性解決所有的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)其實僅僅對城市交通壓力起到緩解的作用。第二，城市公共交通網(wǎng)絡(luò)并沒有形成。當前緩解城市交通運輸壓力的一個重要手段就是設(shè)置專門的公共交通運行線路，在很多大城市都已經(jīng)出現(xiàn)“BRT”（城市快速公交）。但是BRT帶來了兩個新的問題，一是總有車輛占據(jù)快速公交專用道路，二是快速公交線路大多數(shù)時間是被閑置的，這使得本就擁擠的道路更加擁擠。第三，城市交通管理人員的基本素質(zhì)和管理水平較低。僅憑城市基礎(chǔ)設(shè)施和人們的自覺是遠不能達到城市交通運行的基本要求的，城市交通管理人員所起到的作用是非常大的。交通管理執(zhí)法亂象迄今為止在全國范圍內(nèi)仍然較為頻繁，在當前依法治國的精神下，這一問題的解決也能夠極大促進城市交通運輸?shù)陌l(fā)展。
3國外先進經(jīng)驗分析
對于國外的先進經(jīng)驗，我們主要借鑒的是世界上著名的解決交通問題較為合理的幾個城市。
3.1新加坡模式這個城邦國家控制城市交通運輸管理的主要措施就是限制汽車數(shù)量。具體來說就是進行收費，當汽車行進到城市的特定區(qū)域內(nèi)就要進行收費，以此來限制汽車的數(shù)量。采取這種方式的原因是因為新加坡的國土面積較小，需要用這種直接有效的方式來進行管理。
3.2倫敦模式倫敦采取的是二元的解決方式，作為世界上著名的大城市，倫敦采取的是建立立體的、智能的城市交通網(wǎng)絡(luò)和對道路進行收費雙重措施來控制城市交通。具體來說，倫敦政府在城市內(nèi)設(shè)置了豐富的交通樞紐站，并且為公交車設(shè)置了專門的車道；在城市內(nèi)采用一卡通制度，無論是公交車還是軌道交通都適用通票；運用了先進的技術(shù)，采取了智能化的道路流量監(jiān)測、公共交通車站管理制度等等。
3.3溫哥華模式由于加拿大地廣人稀，所以交通壓力相較來說要小很多。其整個城市交通運輸管理主要是靠法律法規(guī)，通過法律法規(guī)規(guī)定行人優(yōu)先、校車優(yōu)先等原則。當然，僅憑制度也是遠遠不夠的，溫哥華政府建立了較為靈活和先進的信號燈系統(tǒng)，并積極倡導“拼車”，以緩解車流高峰時期的交通壓力。
4未來我國城市加強交通運輸管理的措施
我國的情況與世界上絕大多數(shù)地區(qū)都有所不同。人口壓力和社會經(jīng)濟的爆發(fā)式發(fā)展是當前制約我國交通運輸發(fā)展的兩個重要因素。針對我國城市的通病，未來我國城市加強交通運輸管理應(yīng)當從下面幾個方面入手解決。
4.1完善相關(guān)的法律法規(guī)當前我國在交通運輸管理方面主要依靠的仍然是行政管理，沒有形成完備的法律法規(guī)體系。僅依靠《道路安全法》是遠遠不夠的。在十八屆四中全會全面貫徹依法治國的精神下，加強交通運輸管理也應(yīng)當有法可依、有法必依，用制度確保該事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和問題的處理。
4.2建立立體的、智能的城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要建立起立體的、智能的城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為緩解城市交通壓力奠定堅實的基礎(chǔ)。當前的時代是計算機和網(wǎng)絡(luò)的時代，先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會生活的各個角落。交通運輸作為人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的重要組成部分，其立體化、智能化是未來城市交通運輸發(fā)展的趨勢。
4.3加強交通運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)要加強交通運輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)、具有強大戰(zhàn)斗力的城市交通運輸管理隊伍，并且做好各項監(jiān)督，使城市交通運輸管理能有較好的成效。歸根到底，城市交通運輸管理工作還是應(yīng)當落實到人，由專門的管理人員進行管理活動，因此，提升管理人員的基本素質(zhì)和做好各項監(jiān)督工作就成了當前擺在國家和地方政府面前的重要任務(wù)。
4.4學習國外先進的管理經(jīng)驗要學習國外先進的管理經(jīng)驗，采取諸如公路收費、限制汽車數(shù)量等手段，綜合解決當前存在的各種問題。盡管各個國家歷史發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展都呈現(xiàn)出較大的差異，但是國外很多先進的經(jīng)驗還是可以值得借鑒的。當前我國人口壓力和交通運輸壓力都過大，想要在短時間內(nèi)一勞永逸地解決是不現(xiàn)實的。所以可以吸收借鑒國外先進的經(jīng)驗，分步走，逐步解決擺在國家和人民群眾面前的交通難題。
4.5要以人為本要以人為本，全民參與，讓人民群眾都能夠為城市交通的發(fā)展貢獻力量，杜絕城市交通運輸陋習和違法違規(guī)行為，從根本上解決問題。交通運輸歸根究底還是要為人民群眾使用的，所以一定要將構(gòu)建人本化的城市交通管理作為重要的管理理念，改善相關(guān)管理人員的服務(wù)態(tài)度和辦事流程，與此同時加強對交通運輸?shù)目刂坪凸芾?，建立起一套完善的人本化的城市交通管理體制。
5結(jié)語
要想從根源上解決當前我國各大城市的交通問題，必須從城市規(guī)劃、道路修建和城市管理者的前瞻眼光多方面考慮，為城市可持續(xù)發(fā)展營造出必要的硬件設(shè)施。但是即便有再完備的道路運輸硬件設(shè)施，如果不對城市的交通運輸進行必要的限制和管理的話，城市交通問題根本無從解決。當前我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，車輛數(shù)量還會逐年增加，這就需要自上而下從國家到社會到個人都改變觀念，積極地為城市交通發(fā)展貢獻力量，為未來中國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]黃培婕.道路交通安全管理領(lǐng)域中電子政務(wù)若干法律問題分析[M].湘潭：湘潭大學出版社，2006.
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