時間：2024-03-23 09:03:59
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
按照國家農(nóng)業(yè)部的要求，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的最終目標(biāo)，應(yīng)該是在更大面積、更廣范圍內(nèi)創(chuàng)高產(chǎn)。下一步，我們將以此為方向，繼續(xù)把糧食高產(chǎn)整建制推進(jìn)作為工作重點，把萬畝示范片成功的技術(shù)模式、組織方式、工作機(jī)制，由片到面，向所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、所有村（屯）推廣，覆蓋更大范圍。同時，積極推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和各種社會化服務(wù)組織相結(jié)合，改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)在農(nóng)資供應(yīng)、耕作收獲、生產(chǎn)管理、病蟲害防治等方面的組織化程度，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，輻射帶動全市糧食實現(xiàn)更大面積均衡增產(chǎn)。
二、集成推廣重大增產(chǎn)增效技術(shù)
一是推廣良種良法先進(jìn)適用技術(shù)。重點培育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、安全性好、抗性強(qiáng)的玉米、水稻新品種，配套選擇測土配方施肥、生物防治玉米螟、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠、玉米保護(hù)性耕作、水稻“三推兩早一達(dá)標(biāo)”等一批技術(shù)成熟、實用，覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)，能夠取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益的科技成果進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用。二是有效發(fā)揮“中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實驗站”科技平臺的示范引領(lǐng)作用，利用其技術(shù)、人才資源等優(yōu)勢擴(kuò)大影響力，在全市范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的新優(yōu)勢。三是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所建立緊密型利益機(jī)制，圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)推廣“瓶頸”難題。四是實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。組織人員到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法，積極引進(jìn)新技術(shù)新成果，拓寬視野，創(chuàng)新思維，努力向農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域研究發(fā)展，加快構(gòu)建推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。五是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗示范，加大對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)進(jìn)行有益探索的同時，輻射帶動更多農(nóng)民學(xué)用新技術(shù)。
三、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
一是立足農(nóng)民需求抓培訓(xùn)。針對未來“誰來種地、怎么種地”問題，重點采取問卷調(diào)查、座談交流、實地考察等有效形式，多渠道了解農(nóng)民需求和愿望，做到農(nóng)民需要什么，就培訓(xùn)什么，實現(xiàn)培訓(xùn)與需求有效對接。二是統(tǒng)籌整合教學(xué)資源抓培訓(xùn)。堅持“就近就便、相對集中”的原則，搭建靈活多樣的培訓(xùn)載體，架設(shè)全覆蓋型教學(xué)陣地。繼續(xù)發(fā)揮市（縣）兩級涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用，抓住關(guān)鍵時節(jié)深入村屯、田間地塊全方位為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是統(tǒng)籌整合師資隊伍抓培訓(xùn)。打破區(qū)域、院校、身份界限，統(tǒng)籌整合各級培訓(xùn)師資力量，聘請國家和省涉農(nóng)部門、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和具有豐富實踐經(jīng)驗的致富能手、“鄉(xiāng)土專家”等作為培訓(xùn)教師，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然只改了一個詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。
(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度，等等。
(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩?，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個和40個百分點左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會。
(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。
1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實，家庭經(jīng)營制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點的經(jīng)營形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營提供完善的社會化經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。在當(dāng)前和未來很長的時間內(nèi)，這種生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)狀況，是我國農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。因此，必須在堅持這一基本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，如，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);勞動力轉(zhuǎn)移;職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;糧食主產(chǎn)區(qū)
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03
一、問題的提出
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等在不同時間、空間的表現(xiàn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的具體特征的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的綜合反映。
國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，因此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義，聞學(xué)良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實際情況，從勞動力、技術(shù)、制度等各方面進(jìn)行了研究，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中面臨的問題，探討了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路和路徑選擇。還有學(xué)者從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的方法。國內(nèi)學(xué)者對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對于提升國家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要意義，開展了相關(guān)問題的研究。
二、正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。農(nóng)村人口的流動、國家農(nóng)業(yè)政策的變更等加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。但是，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)方式的改進(jìn)不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有綜合性特點所決定的。
應(yīng)該看到，在較短的歷史時期中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的特點。新時期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然已經(jīng)基本滿足了國內(nèi)糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求向多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期課題。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
為便于樣本的收集與整理，本次調(diào)查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農(nóng)戶為對象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農(nóng)戶為調(diào)查對象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農(nóng)戶。
農(nóng)村土地是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活躍的重要標(biāo)志，是非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區(qū)2007―2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，可以看到：
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例低
農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，真正被流轉(zhuǎn)的土地少，這表明，土地作為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟(jì)特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。
作為國內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農(nóng)耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產(chǎn)區(qū)。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)的需求更加多樣化，農(nóng)業(yè)本身延伸出了糧食安全、農(nóng)業(yè)觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權(quán)屬、地價、地租等矛盾越來越大。
2.企業(yè)機(jī)構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)比例低
可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到非農(nóng)企業(yè)的比例不到5%，流轉(zhuǎn)對象以本自然村農(nóng)民為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施完備，現(xiàn)代科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)。
單個家庭、農(nóng)戶是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、“公司+農(nóng)戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營承包權(quán)，非農(nóng)資金沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏成熟的市場機(jī)制，行政干預(yù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成分較多，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營理念、靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、以市場為主的產(chǎn)品供給體系沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)很難實現(xiàn)。
3.二次流轉(zhuǎn)中糾紛較多
在農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首次因承包權(quán)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉(zhuǎn)雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉(zhuǎn)過程中，因承包費用問題、流轉(zhuǎn)對象為單個農(nóng)戶、農(nóng)民勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉(zhuǎn)，影響了部分土地的高效利用。
四、農(nóng)村勞動力就業(yè)及職業(yè)農(nóng)民情況
農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最重要的因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入使用和生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，無論是以家庭經(jīng)營為主，還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營為主，都離不開農(nóng)村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：
1.農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動力比例持續(xù)減少，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例逐步增加
2007年農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農(nóng)業(yè)行業(yè)對勞動力就業(yè)的吸引力在加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民或外出就業(yè)，或本地非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農(nóng)民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)的空間、時間變化越來越大，會導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)業(yè)人口流動加劇。
2.農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例變化不大
農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農(nóng)業(yè)勞動力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分布合理。
3.農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)有待加強(qiáng)
從上頁表2中可以看到，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民高中以上比例低于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學(xué)歷農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術(shù)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段作用巨大。
可以看到，隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的成熟，更多的職業(yè)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以市場經(jīng)濟(jì)為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，由職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)員工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
五、黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的特點
本文僅從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力流動及職業(yè)農(nóng)民方面，對黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行探討，通過以上分析可以得到以下結(jié)論：
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)境不充分
改革開放后，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了長足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的支持持續(xù)增加，農(nóng)民技術(shù)水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量對國家糧食安全貢獻(xiàn)巨大，農(nóng)民收入有了加大提升。
但是，與國際上發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能，土地經(jīng)濟(jì)資源稀缺性的本質(zhì)沒有出現(xiàn)，社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的機(jī)制體制不成熟，嚴(yán)重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，僅靠農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，沒有農(nóng)民的勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)或社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)勞動力與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)勞動力的能動性得到更好的發(fā)揮。正是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)與質(zhì)量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有了可能。因此，農(nóng)村勞動力沒有剩余，只不過是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的功能沒有產(chǎn)生，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，促進(jìn)了社會非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，客觀上妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
2.非農(nóng)行業(yè)的資金、技術(shù)投入有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
黃淮地區(qū)為國內(nèi)糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)的資金技術(shù)投入農(nóng)業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)本身沒有更多資金、技術(shù)投入，非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)部門的投資顯得尤為重要。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)業(yè)科技投入
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農(nóng)村科技體系有待加強(qiáng)，通過壯大農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，培訓(xùn)更多的職業(yè)農(nóng)民，讓更多的懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)更多的服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成。
【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 內(nèi)涵 途徑
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,雖然只改了一個詞,但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率,而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低,也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地,與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外,還應(yīng)有如下要求:
1.1向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度;農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度;資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度;城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外,還有一些社會政治指標(biāo):農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度等。
1.2向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變荷蘭人均耕地只有0.06公頃,但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國,人均創(chuàng)匯8萬多美元,大大超過美國。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列,但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸,是世界平均水平的3.5倍,分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍,不僅生產(chǎn)成本高,而且還污染環(huán)境。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響,雖然原因復(fù)雜,但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此,轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全,努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
1.3向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定,不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往,我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足,現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡,豐年有余,農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩?，F(xiàn)階段,要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心,以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,面向市場要求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外,農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
1.4向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變我國人地矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
2.1建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā),建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極開展招商引資工作。
2.2實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略 在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下,科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益,還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%,科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%,分別比發(fā)達(dá)國家約低30%~40%左右,且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此,必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
2.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點,組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向,在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時,應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及 加大先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度,重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高他們的輻射帶動能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè),健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò),加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
2.2.3加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少,但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此,必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先,要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次,要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。
2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場,實行合同化管理的途徑,解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
2.3.1調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo),因地制宜,因勢利導(dǎo),發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),培育特色品牌,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.3.2引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此,必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)動植物疫病防控,積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測,保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)
受生產(chǎn)慣性的影響，建湖農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架之中，作物是以稻麥輪作為主的低效結(jié)構(gòu)，土地是以一家一戶為主的分散經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破，應(yīng)用抓工業(yè)的思路和辦法來抓農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實施農(nóng)業(yè)“項目化”改造。近年來，我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛楦淖儌鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破口來抓，重點圍繞設(shè)施蔬菜、百萬草雞養(yǎng)殖、萬頭豬場、優(yōu)質(zhì)糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和一批重點農(nóng)業(yè)招商項目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊，到上海、蘇南、浙江等地進(jìn)行登門招商和駐點招商。瞄準(zhǔn)大型上市公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計吸引客商投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進(jìn)行合資合作。同時，突出農(nóng)業(yè)招商的個性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資的針對性，積極到縣外高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進(jìn)種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人來我縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)項目達(dá)18個，成功引進(jìn)悅達(dá)集團(tuán)、家樂福公司及江蘇省農(nóng)科院共建綠色食品生產(chǎn)基地。
加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“企業(yè)化”生產(chǎn)。一是嫁接改造，壯大一批。引進(jìn)外來資金，對原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施資產(chǎn)重組或改造擴(kuò)能，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)冠華水產(chǎn)公司通過技改擴(kuò)能，年產(chǎn)蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)力度，重點突破蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產(chǎn)品，產(chǎn)品直銷日本。三是引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭，鼓勵企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，重點培育發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。
加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)。一是建特色化市場。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜、瓜果、家禽、水產(chǎn)品等一批特色批發(fā)市場。其中，上岡南莊苗禽市場已建設(shè)成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場。根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶的作用，在國內(nèi)大中城市建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和直銷窗口等差別化市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額。三是健全市場組織體系。做到外有農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鎮(zhèn)有特色市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，建成上下內(nèi)外成龍配套的完整市場體系。
用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要提升，很重要的一個方面就是要加強(qiáng)載體建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)載體工程建設(shè)。我縣根據(jù)縣情，縣級重點抓好“兩區(qū)三基地”建設(shè)，即：2000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、1萬畝悅達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、7個高效農(nóng)業(yè)示范基地、2個花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點抓好示范基地建設(shè)，確保每個鎮(zhèn)建成1個千畝以上的高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。
加大土地流轉(zhuǎn)力度。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。我縣成立了縣級土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)辦公室、鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級土地流轉(zhuǎn)工作站，全方位服務(wù)農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的前提下，靈活運用股份合作、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包租賃等土地流轉(zhuǎn)模式，今年來全縣共流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，有力地促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣還通過與農(nóng)戶簽訂合同、交納定金、預(yù)約流轉(zhuǎn)的辦法，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目儲備土地資源。
加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。目前，全縣已建立各類農(nóng)民合作組織163家，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農(nóng)民資金互助合作社2家，入社會員達(dá)2.61萬人，帶動農(nóng)戶5.2萬戶。其中，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會被評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
用抓產(chǎn)業(yè)集群的方式抓特色產(chǎn)業(yè)和重點品種
建湖是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。因此，我縣按照擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育品牌的思路，選出特色產(chǎn)業(yè)和重點品種加以重點培植。
堅持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)蛋禽、荷藕、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四個環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中部重點發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，西部重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生作物產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)協(xié)會的帶動，實施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
堅持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的重要措施來抓，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時，積極申報注冊具有地域標(biāo)志的建湖大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造品牌農(nóng)業(yè)。
用支持工業(yè)的力度加大高效農(nóng)業(yè)投入
加大財政扶持。在整合國家、省、市各類涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜的基礎(chǔ)上，我縣專門出臺了扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，確保支農(nóng)投入的增長幅度不低于財政收入的增長幅度，并對發(fā)展連片設(shè)施栽培和養(yǎng)殖小區(qū)項目給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持；對規(guī)范化連片流轉(zhuǎn)土地200畝以上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)者，給予流出土地農(nóng)戶一次性獎勵；對創(chuàng)建國家級、省級重點龍頭企業(yè)和獲得有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌者給予重獎；對新辦的龍頭企業(yè)在土地征用、稅費減免、資金安排、證照辦理、用水用電等方面給予優(yōu)惠。同時，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，對經(jīng)營性用地的土地出讓金按一定比例統(tǒng)籌，由縣統(tǒng)一安排，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；向上爭取的農(nóng)業(yè)項目資金，全額用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)機(jī)化;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;新技術(shù)推廣
近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實，搶抓機(jī)遇，真抓實干，開拓進(jìn)取，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務(wù)組織不斷完善、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)96．2萬kW，農(nóng)機(jī)總值6．5億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入達(dá)到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平處于較低水平。
1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀及特點
(1)農(nóng)機(jī)總量初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策拉動作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機(jī)總投入6368萬元，農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)8345臺，其中大中型拖拉機(jī)2891臺，自走式聯(lián)合收割機(jī)468臺，大蒜收獲機(jī)665臺、聯(lián)合整地機(jī)471臺、微耕機(jī)2657臺、田園管理機(jī)3822臺和一批先進(jìn)適用的植保機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫等。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，動力機(jī)械與機(jī)具的配套比得到提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升。
(2)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項目，兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選濟(jì)寧市重點合作社，三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點合作社)，合作社成員267人，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到600余戶(擁有農(nóng)機(jī)原值50萬以上的22家)。服務(wù)能力由原來的耕、種單一服務(wù)模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織建設(shè)水平和社會化服務(wù)能力得到顯著提升。
(3)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣不斷加快，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機(jī)從無到有，技術(shù)逐年進(jìn)步，廣大群眾對大蒜機(jī)械收獲逐步認(rèn)可，大蒜機(jī)械化收獲面積逐年擴(kuò)大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟(jì)寧市大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場觀摩會、全省大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場觀摩會和全縣大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場會。2013—2014年共推廣大蒜收獲機(jī)408臺，具有收獲大蒜功能的田園管理機(jī)、微耕機(jī)5000余臺。力爭在3～5年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機(jī)械化收獲，在5～8年內(nèi)實現(xiàn)大蒜機(jī)械化種植。
2存在的問題
(1)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織不健全，服務(wù)體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等，雖有一技之長，但整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的本領(lǐng)。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足難以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。
(2)特殊的種植模式，造成我縣機(jī)械化率低。我縣經(jīng)濟(jì)作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機(jī)械收獲僅達(dá)到8%，大蒜機(jī)械化種植還是空白，辣椒機(jī)械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導(dǎo)致了我縣整體機(jī)械化率較低，影響了我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。
(3)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，我縣補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼覆蓋面也逐步擴(kuò)寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機(jī)具如粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、冷藏保鮮設(shè)備、養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備等，受補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。特別是土地深松作業(yè)補(bǔ)貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補(bǔ)助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。
(4)農(nóng)機(jī)“三率”水平較低。我縣拖拉機(jī)保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機(jī)手自覺入戶、檢審、辦證意識差，導(dǎo)致“三率”水平較低，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維修、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機(jī)制不健全，裝備實力差，服務(wù)手段落后。農(nóng)機(jī)服務(wù)功能單一，規(guī)?；潭鹊?，服務(wù)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。
(5)農(nóng)機(jī)化服務(wù)和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)人才缺乏，新生力量不足，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)技術(shù)人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強(qiáng)。
3對策措施
(1)加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大扶持力度，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和有關(guān)項目資金上，對農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先考慮、重點傾斜，加大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務(wù)模式。
(2)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用。近年來我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)購置資金缺口逐年加大。應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用，提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的帶動效應(yīng)。在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中，將補(bǔ)貼資金重點向上級主管部門及我縣制定的重點機(jī)具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。同時，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜。
(3)提升、突破經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。隨著大蒜收獲技術(shù)不斷改進(jìn)，群眾認(rèn)可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場會、機(jī)具演示會等多種形式，積極做好大蒜收獲機(jī)械化技術(shù)的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機(jī)。將大蒜收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點補(bǔ)貼對象，對大蒜收獲機(jī)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機(jī)械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機(jī)械化種植、收獲有新突破。
(4)進(jìn)一步提高服務(wù)能力。增加對農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店，通過和農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機(jī)維修4S店，形成一條龍服務(wù)，切實提高對外服務(wù)能力。
(5)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范管理，為民搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入到鎮(zhèn)(街)村開展農(nóng)機(jī)免費審檢，掛牌服務(wù)。進(jìn)一步加大公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法，集中整治無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路交通安全。
的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生了很大程度的轉(zhuǎn)變，由過去的粗放型向集約型發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做出了調(diào)整，投入了大量先進(jìn)技術(shù)和自動化設(shè)備，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的投入，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與發(fā)達(dá)國家相比還具有很大差距，必須對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的路徑進(jìn)行合理的選擇，才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在朝著現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必然少不了科學(xué)技術(shù)的支持，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的重要環(huán)節(jié)，直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的效率。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整體上一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，可長期持續(xù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程必然會受到阻礙。
2.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)實力
強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可以快速在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和更新，農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積應(yīng)用，可以將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力，提高農(nóng)業(yè)的糧食的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，提高畜牧、水產(chǎn)等綜合生產(chǎn)的實力。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力。
三、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題
1.技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)存在缺陷
我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，工作人員的數(shù)量明顯不足，無法滿足大面積技術(shù)推廣的需求，同時，推廣人員的綜合素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的技術(shù)管理人才，高新科技的掌握程度也偏低，技術(shù)推廣人員的隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量上的缺乏，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率無法達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，加上推廣人員技術(shù)水平的限制，使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量受到很大的影響，實際推廣的效果不明顯。而且基層技術(shù)推廣人員在思想意識上沒有對技術(shù)推廣工作給予相應(yīng)的重視，使得推廣工作無法得到快速有效的落實，許多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能第一時間推廣到基層農(nóng)民手中。
2.推廣對象技術(shù)基礎(chǔ)較低
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)主要是在農(nóng)村進(jìn)行推廣，推廣的對象也是以農(nóng)民為主，目前我國農(nóng)民的受教育程度都很低，大多數(shù)農(nóng)民是在小學(xué)畢業(yè)之后就回家務(wù)農(nóng)，文化水平和素質(zhì)有限，對于高新技術(shù)和知識的掌握較慢?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要對象對技術(shù)進(jìn)行快速、熟練的掌握，但是由于農(nóng)民普遍素質(zhì)較低，在較短的時間內(nèi)無法對高新技術(shù)進(jìn)行理解和掌握，使用方法和操作上也不是很熟練，在生產(chǎn)的過程中會由于這種不熟練而放棄使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣帶來了很大的難度。
四、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的路徑選擇
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式主要采取的是組織傳播的模式，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過程中，農(nóng)民只能很被動的對技術(shù)信息進(jìn)行接受，技術(shù)傳播的效果較差。推廣的技術(shù)信息中缺少實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，與農(nóng)村的生產(chǎn)實踐無法進(jìn)行緊密的結(jié)合，有時會對農(nóng)民造成一定程度的誤導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受損失，這種技術(shù)推廣的方式已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，必須采取新的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對農(nóng)民文化素質(zhì)與技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，可以在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時選擇體驗傳播的方式，使農(nóng)民親眼看到農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生的效益，才能提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識。單純的技術(shù)信息宣傳很難達(dá)到技術(shù)推廣的理想效果，可以在農(nóng)村選取科技示范戶，在他們的土地中首先應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高其生產(chǎn)力，在取得較高的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之后，農(nóng)民自然看到了農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的實惠，激發(fā)其對農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的興趣和信心，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。
1.加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度
在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過程中，國家可以通過宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平，逐漸與國際先進(jìn)水平接軌，提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的總體實力。
2.加強(qiáng)技術(shù)推廣團(tuán)隊建設(shè)
在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過程中，要時刻注重技術(shù)推廣的團(tuán)隊建設(shè)，增加技術(shù)推廣人員的數(shù)量，提高技術(shù)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能，不斷提升其業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)技術(shù)推廣人員對推廣工作的重視，才能使其在推廣工作中更加的認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高基層技術(shù)推廣的效果。
3.技術(shù)推廣理論要聯(lián)系實際
在基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時，要充分考慮推廣地區(qū)的實際情況，所推廣的技術(shù)是否適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以及農(nóng)民的實際需求。要在進(jìn)行技術(shù)推廣之前對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行調(diào)查，對農(nóng)民的具體需求進(jìn)行及時了解，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為農(nóng)民帶來真正的實惠。
五、總結(jié)
