時(shí)間：2024-03-25 09:56:42
序論：在您撰寫社區(qū)治理的內(nèi)涵時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“社區(qū)”一詞最早由德國社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T？nnies）提出，在他看來社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體。因此，他指出“共同體應(yīng)該是持久和真正的生活，社會(huì)只不過是一種暫時(shí)的和表面的共同生活”[3]。然而，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)步和城市化的發(fā)展，人們對社區(qū)的認(rèn)識(shí)也有了新的理解。如芝加哥學(xué)派的代表人物羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）認(rèn)為社區(qū)其實(shí)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集。但是一個(gè)社區(qū)還不止這些。一個(gè)社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”[4]。我國學(xué)術(shù)界對“社區(qū)”的研究始于20世紀(jì)30年代。先生指出“社區(qū)是通過社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來的群體，在這種人文世界里謀取生活的個(gè)人已不是空間的一個(gè)點(diǎn)，而是不斷在擴(kuò)大中的一堆堆集體的成員，就是在幅員可伸可縮的一堆堆集體中游動(dòng)的分子”[5]。徐永祥教授認(rèn)為“所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素”[6]。由此可見，社區(qū)作為居民在精神上、物質(zhì)上以及情感上的共同體，它不僅是我們居民在情感上的認(rèn)同和心靈上的歸屬，也是實(shí)現(xiàn)自治的載體。因此，社區(qū)可以理解為，由眾多社會(huì)群體聚集在某個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，它是宏觀社會(huì)的縮影，也是社會(huì)的細(xì)胞。它包含的要素有：特定的人群、特定的地域、因共同利益所產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系以及因互動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的情感認(rèn)同、道德認(rèn)同、利益認(rèn)同以及心理認(rèn)同。俗話說的好“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)作為國家基層治理的根基，其治理的最終效果如何，在很大程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定。換言之，有效的社區(qū)治理也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一道“安全閥”。
為此，人們也開始思考如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，國外的學(xué)術(shù)界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務(wù)的積極參與，以及在此過程中表現(xiàn)出來的政治平等。同時(shí)，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價(jià)值命題”[7]。喬治·費(fèi)雷德里克森（H.George Frederickson）則認(rèn)為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務(wù)、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實(shí)現(xiàn)公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內(nèi)，也有許多學(xué)者對公共精神的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個(gè)不同的視角。第一，通過政治價(jià)值視角進(jìn)行解釋。這種視角側(cè)重于社會(huì)公眾對公共事務(wù)的關(guān)心以及對國家政治理念的態(tài)度。因此，有些學(xué)者指出“公共精神通常都蘊(yùn)藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨(dú)立的人格、良好的公德意識(shí)、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會(huì)公共事務(wù)、公共利益、公共生活所體現(xiàn)出來的關(guān)心、關(guān)懷以及積極的參與”[9]。也有學(xué)者認(rèn)為公共精神就是“一個(gè)國家中的公民所應(yīng)當(dāng)具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現(xiàn)為，公民的愛國奉獻(xiàn)、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應(yīng)當(dāng)在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會(huì)生活視角進(jìn)行解釋。這個(gè)視角研究的焦點(diǎn)主要側(cè)重于“社會(huì)轉(zhuǎn)型期中公共精神的價(jià)值、公共精神對公民社會(huì)構(gòu)建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學(xué)者以社會(huì)資本視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“信任、社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)、共同的規(guī)范，可以有效的擴(kuò)大社區(qū)中的社會(huì)資本存量，而隨著社會(huì)資本存量的擴(kuò)大，社區(qū)治理中德性困境的問題將得到有效解決，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)整體善治的實(shí)現(xiàn)”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進(jìn)行闡釋。不少學(xué)者認(rèn)為公共精神就是社會(huì)中應(yīng)當(dāng)存在的美德或道德約束，主要表現(xiàn)為社會(huì)中的個(gè)體、群體在公共生活中、公共活動(dòng)中以及公共交往中所體現(xiàn)出來的擔(dān)當(dāng)、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨(dú)立、包容，以及對社會(huì)公共秩序的一種遵守。有學(xué)者認(rèn)為“公共精神就是公德的價(jià)值之維，它對公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價(jià)值內(nèi)核的公德，也是國家和社會(huì)對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。
由此可見，至今為止學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等幾乎所有的公共領(lǐng)域。當(dāng)然，公共精神的內(nèi)涵雖然極為豐富、抽象，但從學(xué)術(shù)界眾多研究結(jié)果來看，本文認(rèn)為，總體上可以歸納為兩種學(xué)理進(jìn)路。第一種是從政治學(xué)視角進(jìn)行的解釋，即公共精神在本質(zhì)上是一種國家精神、政治精神，它是一個(gè)社會(huì)中的全體成員對公共生活中的各種準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的普遍認(rèn)同，而這種認(rèn)同則主要體現(xiàn)在社會(huì)全體成員在客觀行動(dòng)上對這些準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行;第二種則是從倫理精神層面進(jìn)行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現(xiàn)在社會(huì)成員對公共事務(wù)或公共利益的態(tài)度以及在具體實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會(huì)公德。盡管上述的兩種視角代表著學(xué)術(shù)界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質(zhì)上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會(huì)中，人們對公共事務(wù)、公共利益的一種關(guān)注、關(guān)心，“這種關(guān)注、關(guān)心在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為對公共生活的改善以及對公共秩序構(gòu)建的意愿和努力，從而營造出適于社會(huì)發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價(jià)值以及社會(huì)制度”[14]，其最終落腳點(diǎn)是為了維護(hù)社會(huì)所有成員的尊嚴(yán)、權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)整體利益的維護(hù)。因此，公共精神的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)所有成員在公共生活中對公共價(jià)值進(jìn)行維護(hù)的品質(zhì)、意愿，它包括社會(huì)公眾獨(dú)立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任精神等。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務(wù)、公共利益的關(guān)懷，也是公共意識(shí)、公共理性、公共德性、公共責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對社區(qū)中公共事務(wù)的參與熱情和在實(shí)踐中的行動(dòng)意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、互惠意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)以及法治精神等眾多方面的有機(jī)結(jié)合。
二、社區(qū)治理中的公共精神：價(jià)值探討
社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當(dāng)中，但“它卻是國家在社會(huì)治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業(yè)化的社會(huì)組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強(qiáng)制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類社會(huì)組織提供的專業(yè)服務(wù)以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領(lǐng)，為此，我們必須深入探討公共精神對社區(qū)治理的價(jià)值。
（一）促進(jìn)居民自身理性與德性的提升：實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”開始成為順應(yīng)時(shí)展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內(nèi)心的公共精神，居民對社區(qū)公共事務(wù)參與的欲望變得愈加強(qiáng)烈。然而，由于社區(qū)公共事務(wù)復(fù)雜性，居民往往會(huì)因?yàn)閷ψ陨韨€(gè)人利益的追求、行政強(qiáng)權(quán)的擔(dān)憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動(dòng)。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領(lǐng)域中獲得的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對待公共事務(wù)，通常會(huì)由于個(gè)人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協(xié)商，并在參與的過程不斷的學(xué)習(xí)和了解，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與權(quán)益。也就是說社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個(gè)有序、理性、自由的個(gè)體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個(gè)人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中會(huì)通過交流和互動(dòng)表達(dá)自己的想法，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感，不僅是實(shí)現(xiàn)公民自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是培育居民德性的價(jià)值所在。
（二）推動(dòng)居民參與：實(shí)現(xiàn)民主行政
隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來，成為原子化的個(gè)體。除此之外，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的職業(yè)競爭、社會(huì)分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領(lǐng)域中去尋找安全、庇護(hù)與溫暖。而在社區(qū)這種公共領(lǐng)域則體現(xiàn)出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現(xiàn)出來的是一種冷漠、老死不相往來的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)，而居民的積極參與則是公共精神實(shí)現(xiàn)的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務(wù)，而且通過這種參與也增進(jìn)了居民之間的信任、友愛，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理的有效性。一方面，對社區(qū)公共精神的培育，會(huì)極大提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個(gè)人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個(gè)人力量可以凝聚形成強(qiáng)大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠(yuǎn)的參與，使每一位居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻(xiàn)自己的力量;而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動(dòng)和博弈最終達(dá)成共識(shí)，也使社會(huì)資源和社會(huì)福利在社區(qū)中更加公平合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對責(zé)任的分擔(dān)以及成果的共享，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛之情。同時(shí)，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而這種認(rèn)同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進(jìn)社區(qū)整體凝聚力的提升，推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。
（三）化解矛盾：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時(shí)期社會(huì)的管理格局以“國家-單位-個(gè)人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財(cái)富上、認(rèn)識(shí)上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時(shí)不僅得不到回應(yīng)，甚至連自身的合法權(quán)益通常也得不到很好的保障，進(jìn)而可能產(chǎn)生被社會(huì)冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴(yán)重威脅我們基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)砍人事件、2018年6月28日上海世外小學(xué)門口男子持刀砍死小學(xué)生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個(gè)更深層的原因，就是這些人的一些合法權(quán)益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時(shí)解決，甚至得不到回應(yīng)。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達(dá)他們?nèi)淌艿臉O限，可能就會(huì)以報(bào)復(fù)社會(huì)作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實(shí)質(zhì)就是“人們在現(xiàn)代公共生活中對公共價(jià)值進(jìn)行澄明、維護(hù)和持守所表現(xiàn)出來的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關(guān)懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識(shí)、行為和能力的有機(jī)統(tǒng)一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會(huì)內(nèi)化于人們的內(nèi)心，并在很大程度上影響著人們的價(jià)值取向、行為習(xí)慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區(qū)中每一件事不會(huì)再漠不關(guān)心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個(gè)人將會(huì)主動(dòng)的參與各種公共事務(wù)，熱情的幫助每一個(gè)需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時(shí)也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個(gè)社會(huì)的基層也必將穩(wěn)固、和諧。
三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑
當(dāng)前，我們在社區(qū)治理的進(jìn)程中常常會(huì)面臨各種問題，如在社區(qū)建設(shè)中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機(jī)制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動(dòng)社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)，具體路徑如下：
（一）實(shí)現(xiàn)情感與利益的認(rèn)同：培育社區(qū)居民的公共意識(shí)
法國學(xué)者托克維爾通過對當(dāng)時(shí)美國社會(huì)的觀察發(fā)現(xiàn)，美國公眾普遍都具有較強(qiáng)的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€(gè)社會(huì)公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中，無論這些事情是否與自己有關(guān)。在美國，“無論是何種職業(yè)、無論是何種年齡、無論男女性別，每個(gè)人都通過自己的活動(dòng)參加到社會(huì)管理當(dāng)中，對于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務(wù)，就像對待自己的事情一樣關(guān)心、熱情”[18]。公共精神是美國社會(huì)的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區(qū)有著很強(qiáng)的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關(guān)的場所，進(jìn)而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關(guān)心、參與公共事務(wù)的公共意識(shí)，而這種意識(shí)經(jīng)過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區(qū)中的居民對于公共事務(wù)的態(tài)度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時(shí)，由于“單位制”的消除以及現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，生活在同一個(gè)社區(qū)中的居民彼此往往都不大認(rèn)識(shí)，甚至有時(shí)連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對社區(qū)的情感認(rèn)同、精神認(rèn)同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強(qiáng)居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識(shí)，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)整個(gè)社區(qū)中的公共精神。因此，當(dāng)前必須要把提升居民對社區(qū)的情感作為公共精神培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動(dòng)，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動(dòng)模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動(dòng)室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎(jiǎng)?wù)?，開展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實(shí)現(xiàn)了居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個(gè)大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要設(shè)法構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識(shí)的重要推動(dòng)力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關(guān)系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關(guān)心程度。當(dāng)居民感到社區(qū)與自己利益息息相關(guān)時(shí)，自然就會(huì)萌生參與、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。相反，居民如果覺得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關(guān)性時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)心程度、參與意愿的降低。同時(shí)，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會(huì)越豐富;社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會(huì)變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關(guān)鍵”[19]。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開始日益分化，在對公共服務(wù)的需求方面也日益呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導(dǎo)居民去關(guān)注這些公共利益成為實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化的關(guān)鍵。通過垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機(jī)，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，讓居民明白個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)是建立在社區(qū)共同利益得以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上的，進(jìn)而增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識(shí)。
（二）推進(jìn)政社分開：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化
要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉(zhuǎn)變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權(quán)、賦權(quán)于社，即實(shí)現(xiàn)政社分開。不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的確是現(xiàn)代政府的必要職責(zé)，但這并不代表政府就是對社會(huì)開展管理和提供服務(wù)的唯一主體，像各種社會(huì)組織、專業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會(huì)的對立，而是在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民之間的協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)來構(gòu)建一種以參與、合作、服務(wù)、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)的善治。所以，本文認(rèn)為，“政社分開”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結(jié)果。在居民公共意識(shí)日益覺醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區(qū)中的方方面面的事務(wù)就會(huì)顯得十分不合時(shí)宜。為此，“政府應(yīng)逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權(quán)力。當(dāng)前，政府在社區(qū)治理過程中，主要有兩個(gè)工作重點(diǎn)：一是政府要進(jìn)一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)服務(wù)的相關(guān)職能給剝離出來，并以購買服務(wù)的方式將這些職能交給那些具有專業(yè)化服務(wù)能力的社會(huì)組織，以及具有較高社會(huì)責(zé)任精神的企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權(quán)力中心、行動(dòng)中心的理念，并將社會(huì)組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實(shí)踐中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及居民要實(shí)現(xiàn)共同協(xié)商、共同決策、共同擔(dān)責(zé)，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關(guān)系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。
（三）培育社會(huì)組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實(shí)載體
“社區(qū)治理的核心就是政府與社會(huì)組織之間的合作、權(quán)利與權(quán)力的合作，以實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理”[21]。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“單位制”的解體，“社區(qū)碎片化”的特征日益凸顯，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，“一是社區(qū)層面，由于社區(qū)居住空間的隔離化導(dǎo)致的社區(qū)類型的多樣化;二是居民個(gè)體層面，由于利益結(jié)構(gòu)的碎片化所導(dǎo)致居民生活的個(gè)體化”[22]，這就必須培育出社區(qū)公共精神為社區(qū)共同體的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的前提條件。而社區(qū)公共精神作為公民社會(huì)的精神內(nèi)核，需要公民社會(huì)的肥沃土壤進(jìn)行培育。因此，在社區(qū)中就要大力培育和扶持專業(yè)化的社會(huì)組織。在大多數(shù)情況下，公民個(gè)人的力量通常都是十分渺小的，這就需要通過一種組織化和集體化的形式提出自己的的訴求。同時(shí)，社會(huì)組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，它不僅能把公民的意見集中在一起，有組織的向政府表達(dá)，同時(shí)也將政府的回應(yīng)反饋給公民，從而有效實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對話與良性互動(dòng)。更重要的是，由于這些社會(huì)組織自身所倡導(dǎo)的志愿性、自治性以及公益性的精神，不僅有助于提升公民的參與意識(shí)、民主精神、責(zé)任精神、法治精神，也有助于吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中，而這些都是培育社區(qū)居民公共精神的一個(gè)重要方式。具體來講，首先，政府要加大對社區(qū)中社會(huì)組織及社會(huì)團(tuán)體的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。一方面，除法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批外，要逐步探索并擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記的范圍、種類，鼓勵(lì)成立一批社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面，政府也要出臺(tái)各類稅收優(yōu)惠政策，增加稅收優(yōu)惠種類，設(shè)立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金。其次，要對社區(qū)中的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理，加大對各種非法團(tuán)體以及社會(huì)組織違法行為的懲罰力度，進(jìn)一步明確各類社會(huì)組織的地位和職責(zé)，對它們的登記管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、資產(chǎn)界定等進(jìn)行規(guī)范，并且要引入專門的第三方評估機(jī)構(gòu)，對社區(qū)中的社會(huì)組織進(jìn)行評估與督導(dǎo)，避免社會(huì)組織的不良行為。再次，“政府要進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變的力度，向社會(huì)組織開放更多的公共空間，來為社區(qū)中的社會(huì)組織創(chuàng)造發(fā)展的條件。因而，政府應(yīng)當(dāng)將那些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的職能通過購買服務(wù)的方式、委托服務(wù)等市場機(jī)制，交給社會(huì)組織去承擔(dān)”[23]，如社區(qū)養(yǎng)老、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助等。最后，要加大宣傳力度。社區(qū)中各類社會(huì)組織的良好發(fā)育離不開公民對它們的了解和認(rèn)識(shí)，通過宣傳就是為了讓居民打消對社區(qū)中各類社會(huì)組織能力的懷疑，使居民逐漸了解社區(qū)社會(huì)組織的功能、作用以及與自身利益的關(guān)系，從而為社區(qū)公共精神的培育創(chuàng)造出一個(gè)良好的現(xiàn)實(shí)載體。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述
開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強(qiáng)對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化對碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑
一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵
1.社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補(bǔ)充”。
2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵
所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。
二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架
城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。
三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑
正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。
1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)
社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。
城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。
2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。
(1)社區(qū)治理的參與理念
社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。
社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。
(2)社區(qū)治理的和諧理念
正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭⒒ハ嗾疹?、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。
(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。
3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體
傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個(gè)趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。
多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。
4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)
所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。
在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。
其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。
再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長,權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的治理。
5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)
(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇
創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求
傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向
傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動(dòng)人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變
在我國城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門對社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn),比如通過定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)、咨詢會(huì)和議事會(huì)等形式,對涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國改革開放,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會(huì)組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會(huì)影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》雖然對居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻(xiàn):
