時(shí)間：2024-03-25 14:51:16
序論：在您撰寫對(duì)法治觀念的認(rèn)識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]法制觀念、違法犯罪、違法犯罪的成本
目前，很多人的法律意識(shí)和法制觀念還比較淡薄，加強(qiáng)法制宣傳教育已經(jīng)變得尤為重要。通過加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民的法律意識(shí)和法制觀念，讓每個(gè)人都遵守法律、敬仰法律，更好的依照法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。在此過程中，需要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪的認(rèn)識(shí)，以此來增強(qiáng)大家的遵紀(jì)守法的法制觀念。
一、什么是違法犯罪？
在日常生活中，人們往往籠統(tǒng)地把一切違法行為統(tǒng)稱為違法犯罪，但是在執(zhí)法實(shí)踐過程中，違法和犯罪是兩個(gè)不同的概念。違法：一切不遵守法律和法令規(guī)則、規(guī)章的行為，都是違法行為。 而犯罪：總的來說，是指違反國家法律、給社會(huì)造成一定危害，并根據(jù)法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。刑法同時(shí)還規(guī)定：情節(jié)輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。
由此可以看出，違法和犯罪既有聯(lián)系又有區(qū)別：違法不一定犯罪，但犯罪必定違法。區(qū)別就在于違法的情節(jié)、危害社會(huì)的后果不同。例如：同樣是毆打傷害他人，打了兩拳、煽了兩個(gè)耳光，受害人造成輕微傷害，這就是違法，違犯了《治安管理處罰法》，按治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)違法人員處以5日以上10日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。但是如果毆打他人致他人斷退、斷胳臂，或者喪失聽力、視覺等，也就是輕傷以上的傷害，就構(gòu)成犯罪，就要追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法規(guī)定，犯故意傷害罪處3年以下有期徒刑拘役和管制，致人重傷的處以3年以上10年以下有期徒刑，后果嚴(yán)重的，直至死刑。
再如：盜竊國家集體財(cái)物，這是比較常見的違法行為，按照我國的有關(guān)規(guī)定，盜竊物品價(jià)值超過500元的就是刑事案件，也就是說盜竊物品超過500元，就可定為是犯罪，500元以下就是違法。違法按《治安管理處罰法》規(guī)定來處罰，犯罪按照《刑法》的規(guī)定來處罰。這只是刑法規(guī)定的最低數(shù)額，不同的地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)數(shù)額的規(guī)定也有所不同，這個(gè)在后面還要提到。
二、違法犯罪的成本
對(duì)于違法犯罪的成本，有的人可能不理解，違法犯罪有什么成本，其實(shí)不然，違法犯罪是要付出一定的代價(jià)的，是要承擔(dān)法律責(zé)任的，這就是違法成本，只不過很少有人去計(jì)算這個(gè)成本。
我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針和要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。違法必究是最后的落腳點(diǎn)，不管什么人、什么單位，違了法就要受到法律的追究或者處罰。違法犯罪要付出沉重的代價(jià)，也就是說，其成本很高，將受到嚴(yán)厲的處罰，并對(duì)以下權(quán)利給予剝奪：
1、生命權(quán)。這是法律最嚴(yán)厲的處罰，全國每年被判處死刑的有2萬人左右。
2、人身自由權(quán)。限制人身自由也是一種較嚴(yán)厲的處罰。
3、財(cái)產(chǎn)權(quán)。剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)有罰金、罰款、沒收財(cái)產(chǎn)。在這里再來算一筆賬，還是以毆打他人和盜竊公私財(cái)物案為例，首先以毆打他人致輕微傷害為例，按照治安管理處罰條例的規(guī)定，第一賠償受害人的醫(yī)藥費(fèi)用及誤工補(bǔ)助，一般在1000元至3000元之間。第二依治安拘留拾天計(jì)算，假設(shè)我們職工每天工資平均在50元左右，那么10天就是500元。第三是并處罰款500元。第四是拘留期的生活費(fèi)用在200到300元左右，那么這個(gè)案件處理下來在3000元左右，也就是兩個(gè)多月的工作白干了。
4、政治權(quán)利。被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有通信自由等等，這是很痛苦的事情。
5、從事一些社會(huì)活動(dòng)的限制。比如有犯罪記錄的人不能參軍、不能貸款、不能報(bào)考公務(wù)員等等。
6、下崗失業(yè)。國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員構(gòu)成犯罪的，一律開除公職。實(shí)際上就等于失業(yè)。公司員工一般都被單位開除或者辭退。目前我國就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，得到一份好的工作非常不容易。有的人因?yàn)橐淮芜`法犯罪，能夠從此改變自己一生的道路，改變整個(gè)家庭的道路。
7、給家庭帶來的各種影響。社會(huì)的歧視等等，都給家人和自己帶來終生的影響。有句話說的很好：“管好自己就是對(duì)家庭、對(duì)父母最大的愛。”
由此可以看出，違法犯罪所帶來的成本不是簡單的用數(shù)字和金錢能算出來的，有社會(huì)的、法律的、家庭的因素，誰也不能用數(shù)字來算清楚，這個(gè)成本是昂貴的，是沒法彌補(bǔ)和還清的。
三、增強(qiáng)法制觀念，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益
人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為法律是政法部門或者是執(zhí)法部門的事，與普通百姓沒有多大關(guān)系，其實(shí)這是一個(gè)非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。改革開放以來，我國的法制建設(shè)飛速發(fā)展，與我們的日常生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章先后制定頒布并日益完善。我們的生活一天也離不開法律，人的一生從上學(xué)到就業(yè)、從生活到就醫(yī)、從走路到行車，無不與法律打交道，但是人們自覺學(xué)法、懂法、守法的觀念還待于進(jìn)一步增強(qiáng)，法律的概念在一些人的腦子里還相當(dāng)薄弱。例如道路交通法，這是每個(gè)人每天只要出門就要運(yùn)用的法律，但是闖紅燈、酒后駕車、無證開車、超速行駛、不系安全帶等等違法行為比比皆是。其實(shí)道路交通法是從人的生命和血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的，是為了保護(hù)更多人的生命安全。全國每年因交通事故死亡的人數(shù)在十幾萬以上。他們的這種違法行為是對(duì)自己生命的不珍惜，是對(duì)家庭的不負(fù)責(zé)，是對(duì)老人最大的不孝，是對(duì)法律最大的蔑視。這是缺少法制觀念，是在拿自己的性命開玩笑，有時(shí)也會(huì)因一念之差導(dǎo)致而終生的遺憾。在日常生活當(dāng)中，與法律相關(guān)的還有很多，例如：同事之間、鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛、磨擦是很正常的，通過組織、法律的途徑，沒有解決不了的問題。但是有些人就是因?yàn)槿鄙俜蛇@根弦，爭氣斗狠、互不相讓，甚至大打出手，輕則受傷住院，重則導(dǎo)致傷殘甚至死亡。這樣會(huì)毀掉人的前途的，因此人們要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律解決問題。
論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)****的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):
一是程序表現(xiàn)為過程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！边@樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體,國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):
一是程序表現(xiàn)為過程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體,國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種，而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外，還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義，實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素，另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求，是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵，需要把握幾點(diǎn)：
一是程序表現(xiàn)為過程，從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成，因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證，聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序，總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo)，就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是，雖然目標(biāo)決定選擇，選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然，不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成，但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性；后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo)，就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的，而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求，這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇，因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法，只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序，即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí)，該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù)，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果，因此在法律學(xué)上，“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱，指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程，而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則，民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系，法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域，由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性，如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利，因此，法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定，以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以，法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言，主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分，以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種，是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為，因此，行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握：第一，行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二，行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三，行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。第四，行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件，或者作出行政決定。第五，行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等，本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看，該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解，廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序，即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定，“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)?！吨伟补芾硖幜P法》所規(guī)定的程序眾多，但其并不是只適用未成年人，有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用，本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有：治安調(diào)解；行政管束；傳喚與盤查；檢查；扣押、沒收和收繳；當(dāng)場(chǎng)處罰程序；一般程序；聽證程序；罰款和拘留的執(zhí)行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分，廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡言之，適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別，公安部2006年1月10日下發(fā)的《宣傳提綱》中明確提到：違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體，國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力，也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長中，其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人，采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定，“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對(duì)規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留，那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意：行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理，而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰，并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰；只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留，除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人，之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任，如果行為人的違法行為，由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰，仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)做出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留，并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定，被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行 行政程序是法律程序的一種，而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外，還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義，實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素，另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求，是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵，需要把握幾點(diǎn)：
一是程序表現(xiàn)為過程，從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成，因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證，聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序，總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo)，就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是，雖然目標(biāo)決定選擇，選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然，不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成，但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo)，就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的，而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求，這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇，因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法，只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序，即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí)，該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù)，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果，因此在法律學(xué)上，程序一詞往往與實(shí)體相對(duì)稱，指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程，而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則，民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系，法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域，由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性，如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利，因此，法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定，以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以，法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言，主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分，以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種，是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為，因此，行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握：第一，行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二，行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三，行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。第四，行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件，或者作出行政決定。第五，行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等，本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看，該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解，廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序，即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定，治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多，但其并不是只適用未成年人，有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用，本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有：治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分，廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡言之，適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別，公安部2006年1月10日下發(fā)的《中華人民共和國治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到：違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體，國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力，也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長中，其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人，采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定，從輕是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對(duì)規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留，那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理。減輕是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為已滿十四周歲不滿十六周歲的和已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意：行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理，而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰，并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留，除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人，之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任，如果行為人的違法行為，由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰，仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定：違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)做出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留，并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定，被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
[關(guān)鍵詞] 哮喘急性發(fā)作期；激素；劑量-效應(yīng)關(guān)系；下丘腦-垂體-腎上腺皮質(zhì)軸
[中圖分類號(hào)] R974 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-4721（2011）07（b）-005-04
The effect of inhaled corticosteroids in the treatment of acute exacerbations of bronchial asthma in older adult
GUO Hongxi, LIU Hua*
The First Affiliated Hospital of Guangdong Pharmaceutical University, Guangzhou 510080, China
[Abstract] Objective: To investigate the best method of treatment of acute exacerbation of bronchial asthma within different ways, different does of corticosteroids. Methods: 83 patients diagnosed as acute exacerbation of bronchial asthma were divided into 4 groups in the randomized block method. There were 18 patients in the A group of BUD 2 000 μg, quantitative budesonide inhalation 500 μg once, every 30 minutes, the total inhaled dose was 2 000 μg/d; 21 patients in the B group of BUD 4 000 μg, quantitative budesonide inhalation 1 000 μg once, every 30 minutes, the total inhaled dose was 4 000 μg/d; 22 patients in the C group of BUD 6 000 μg, quantitative budesonide inhalation 1 500 μg once, every 30 minutes, the total inhaled dose was 6 000 μg/d; 22 patients in the D group of prednisone, 30 mg/d, took at a draught. Pulmonary function test, clinic assessment score and adrenocortex function test were completed at the beginning, the end and the course of the trial. Results: Within the 4 groups of patients with acute exacerbation of bronchial asthma, clinical assessment scores were declined after the treatment, with statistical differences (P＜0.05). The value of FEV1 and PEF which reflected the function of tracts improved with statistical differences (P＜0.05). There were similar improvements in clinical assessment score and lung function in the four groups at the time of 4 hours and the second day after treatment; 7 days after the beginning of treatment similar improvements in clinical assessment score and lung function in the four groups, and the difference of the improvements in lung function between the group of BUD 6 000 μg and PRED was not significant, but these lung function parameters were well improved in the group of BUD 6 000 μg (C) >BUD 4 000 μg (B) > BUD 2 000 μg (A). The urocortisol test in 24 hours which reflected the adrenocortex function were declined in the four groups, with no significant difference. Conclusion: Using ICS is an effective method in the treatment of acute exacerbations of bronchial asthma undoubtedly. When concerning the efficacy and side effects, inhaled corticosteroids is an ideal method in the treatment of acute exacerbations of bronchial asthma.
[Key words] Acute exacerbations of bronchial asthma; Inhaled corticosteroids; The relationship of dose-response；Hypothalamo-pituitary-adrenal axis
支氣管哮喘（簡稱哮喘）是一種嚴(yán)重威脅人類健康的呼吸系統(tǒng)常見疾病，已成為全球性的公共衛(wèi)生問題，近年來其患病率在全球范圍內(nèi)有逐年增高的趨勢(shì)[1]。哮喘是由多種細(xì)胞包括氣道的炎性細(xì)胞和結(jié)構(gòu)細(xì)胞和細(xì)胞組分參與的氣道慢性炎癥性疾病。多項(xiàng)研究證實(shí)，吸入糖皮質(zhì)激素（inhaled corticosteroids，ICS）能夠有效控制哮喘及慢性阻塞性肺疾病急性加重期的慢性氣道炎癥，減輕哮喘慢性炎癥程度，改善氣道高反應(yīng)性和肺通氣功能，起到緩解哮喘癥狀、控制或減少哮喘急性發(fā)作和提高患者生存質(zhì)量的作用。但目前所進(jìn)行的研究卻未解決下述疑問：①對(duì)于哮喘急性發(fā)作，有效ICS劑量（或等效劑量）范圍是多少？②ICS治療哮喘急性發(fā)作的劑量-效應(yīng)關(guān)系如何？③大劑量ICS吸入對(duì)機(jī)體會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，尤其是對(duì)下丘腦-垂體-腎上腺皮質(zhì)軸的影響程度如何？本試驗(yàn)通過區(qū)組隨機(jī)化分組臨床試驗(yàn)方法，在一個(gè)完整的治療過程層面上，以肺功能、急性哮喘臨床指標(biāo)評(píng)分、24 h尿皮質(zhì)醇濃度等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，論證大劑量ICS劑量-效應(yīng)關(guān)系以及安全性，為臨床應(yīng)用ICS治療哮喘急性發(fā)作提供理論依據(jù)。
1 對(duì)象與方法
1.1 試驗(yàn)對(duì)象
2009年7月～2010年12月，本院呼吸科和干部保健科病房中的哮喘急性發(fā)作期住院患者，哮喘的診斷依據(jù)是《2008年版支氣管哮喘防治指南》，入組標(biāo)準(zhǔn)包括：符合哮喘急性發(fā)作診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者；年齡＞60歲，性別不限；無智力和認(rèn)知障礙；無其他慢性疾?。珊喜⒂羞^敏性鼻炎），合并過敏性鼻炎者同時(shí)給予相應(yīng)治療；能接受激素的長期治療；前4周內(nèi)無全身性使用糖皮質(zhì)激素，2周內(nèi)無呼吸道感染；無全身性疾病及精神異常；無應(yīng)用糖皮質(zhì)激素使用禁忌證的患者；同意并簽署知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：依賴或激素抵抗者；對(duì)布地奈德（budesonide，BUD）、潑尼松（prednisone，PRED）過敏者；3個(gè)月內(nèi)曾參加其他藥物的臨床研究者。
1.2 哮喘病情評(píng)估項(xiàng)目
1.2.1 急性哮喘臨床指標(biāo)評(píng)分：測(cè)量并記錄一般狀況，呼吸頻率（RR）、心率（HR）、輔助呼吸肌活動(dòng)、呼吸困難程度和肺部哮鳴音等。
1.2.2 測(cè)定肺通氣功能（FEV1、PEF）。
1.2.3 腎上腺皮質(zhì)功能測(cè)定：試驗(yàn)開始后即留取24 h尿測(cè)定尿皮質(zhì)醇濃度。
1.3 試驗(yàn)流程
將符合標(biāo)準(zhǔn)的83例患者分成4組，A組：BUD 2 000 μg組（n＝18）、B組 BUD 4 000 μg組（n＝21）、C組 BUD 6 000 μg組（n＝22）、D組 PRED組（n＝22）為對(duì)照組。試驗(yàn)前哮喘病情評(píng)估1～2項(xiàng)，并開始留24 h尿，開始第一階段藥物治療，治療A組BUD 2 000 μg組（n=18）：定量霧化吸入BUD 500 μg/次，每30分鐘1次，總吸入劑量為2 000 μg/d；治療B組BUD 4 000 μg組（n=21）：定量霧化吸入BUD 1 000 μg/次，每30分鐘1次，總吸入劑量為4 000 μg/d；治療C組BUD 6 000 μg組（n=22）：定量霧化吸入BUD 1 500 μg/次，每30分鐘1次，總吸入劑量為6 000 μg/d；對(duì)照D組PRED組（n=22）：潑尼松30 mg/d，頓服。第4小時(shí)進(jìn)行觀察期哮喘病情評(píng)估，有效緩解繼續(xù)試驗(yàn)（過程中病情加重者退出實(shí)驗(yàn)，歸入無效結(jié)果統(tǒng)計(jì)）。第2天開始第二階段藥物治療，各組繼續(xù)原方案治療7 d，但BUD霧化吸入間隔時(shí)間改為每天4次，劑量同前，直到第7天，第2天進(jìn)行觀察期哮喘病情評(píng)估，收集第1天尿樣本，第7天進(jìn)行觀察期哮喘病情評(píng)估，留尿。第8天開始第三階段藥物治療，按每周劑量遞減25%方案繼續(xù)治療7 d，直到第14天，第14天進(jìn)行觀察期哮喘病情評(píng)估，留尿。第15天開始第四階段藥物治療，按每周劑量遞減25%方案繼續(xù)治療7 d，直到第21天，第21天進(jìn)行觀察期哮喘病情評(píng)估，留尿。（注：留尿：留24 h尿測(cè)定皮質(zhì)醇濃度；觀察期哮喘病情評(píng)估，即急性哮喘臨床指標(biāo)評(píng)分：患者分別于治療開始后的第4小時(shí)、第2、7、14和21天分別重復(fù)急性哮喘臨床指標(biāo)評(píng)分，見表1；測(cè)定肺通氣功能：試驗(yàn)開始后的第4小時(shí)、第2、7、14和21天分別檢測(cè)；24 h尿測(cè)定皮質(zhì)醇濃度檢測(cè)：試驗(yàn)開始后的第7、14和21天分別檢測(cè)。）
1.4 研究對(duì)象基本情況
治療前患者例數(shù)、年齡、性別、臨床評(píng)分、肺功能在A、B、C、D組及組間LSD-t檢驗(yàn)比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表2。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
所有數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，同一樣本治療前后的變化采用配對(duì)t檢驗(yàn)，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；各組間均數(shù)的比較采用單因素方差分析，多組均數(shù)兩兩比較采用LSD-t檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
共有96例患者參與了本次試驗(yàn)，其中13例患者最終退出了本次試驗(yàn)，83例完成試驗(yàn)研究。
2.1 治療4 h各組患者臨床評(píng)分、肺功能的比較
各組患者治療4 h與治療前相比，急性哮喘臨床指標(biāo)評(píng)分降低、肺功能改善，口服用激素組及吸入激素各組改變均較明顯，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見表3。
2.2 治療4 h各組臨床評(píng)分、肺功能改善的差值比較
治療4 h各組間臨床評(píng)分、肺功能改善的差值比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），見表4。
2.3 治療2 d各組臨床評(píng)分、肺功能改善的差值比較
治療2 d各組間臨床評(píng)分、肺功能改善的差值比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），見表5。
2.4 治療7 d各組臨床評(píng)分、肺功能差值的比較
第7天時(shí)，各組間臨床評(píng)分、肺功能改善差值的比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；肺功能改善的差值比較，C組>B組>A組，C組和D組差值的比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。見表6。
2.5 治療21 d各組臨床評(píng)分、肺功能差值的比較
第21天時(shí)，各組間臨床評(píng)分、肺功能改善的差值比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；肺功能改善的差值比較，C組>B組>A組，C組和D組的差值比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。見表7。
2.6 治療后24 h尿皮質(zhì)醇檢測(cè)
患者治療后24 h尿皮質(zhì)醇檢測(cè)，吸入糖皮質(zhì)激素各組和全身用糖皮質(zhì)激素組治療后均逐漸降低，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
治療過程中，各組患者均未見真菌感染、骨折、心悸、憂郁、頭痛出現(xiàn)。吸入激素A組出現(xiàn)3例口干，吸入激素B組出現(xiàn)3例口干，吸入激素C組出現(xiàn)4例口干，正確指導(dǎo)吸入激素及漱口后，口干不適減輕甚至消失。急性加重復(fù)發(fā)入院全身激素組出現(xiàn)1例，吸入激素A組出現(xiàn)4例，吸入激素B組出現(xiàn)2例，吸入激素C組出現(xiàn)1例。咽部不適全身激素組出現(xiàn)2例，吸入激素A組出現(xiàn)1例，吸入激素B組出現(xiàn)1例，吸入激素C組出現(xiàn)2例。
3 討論
支氣管哮喘是一種常見的慢性氣道非特異炎癥性疾病，以慢性氣道炎癥、氣道反應(yīng)性增高和氣道重塑為病理生理改變基礎(chǔ)上出現(xiàn)的反復(fù)發(fā)作性喘息、呼吸困難、胸悶或咳嗽等癥狀，并伴有肺功能下降，以廣泛多變的可逆性氣流受限為主要特征，多在夜間和凌晨發(fā)作、加重，多數(shù)患者可自行緩解或經(jīng)治療緩解，但任何一級(jí)的哮喘發(fā)作均可危及生命。支氣管哮喘急性發(fā)作期嚴(yán)重者可導(dǎo)致患者的死亡，影響患者的健康狀態(tài)，是導(dǎo)致患者急診就診和住院的重要原因。哮喘的本質(zhì)是氣道的慢性炎癥，臨床應(yīng)用證實(shí)，全身用糖皮質(zhì)激素治療可以加快病情緩解和肺功能恢復(fù)，縮短患者住院時(shí)間，降低治療失敗率，減少病情的反復(fù)，但對(duì)于反復(fù)急性發(fā)作的患者，頻繁的全身使用糖皮質(zhì)激素的安全性、長期后果及對(duì)機(jī)體造成的影響令人擔(dān)憂，對(duì)于伴有結(jié)核病、糖尿病、骨質(zhì)疏松等疾病患者，全身應(yīng)用糖皮質(zhì)激素受到限制[2]。吸入糖皮質(zhì)激素治療哮喘的急性發(fā)作期被證明是有效的。吸入療法具有所需藥物劑量相對(duì)較少，作用直接、迅速，作用強(qiáng)而全身副作用小、以較高濃度直接到達(dá)病變部位而具有良好的肺局部效應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)，是給予平喘藥的理想途徑。吸入藥物對(duì)患者的吸入要求不高，降低住院率，已被大多數(shù)患者和臨床醫(yī)師所接受。布地奈德是一種新合成的吸入型糖皮質(zhì)激素，其混懸液霧化通過空氣壓縮泵的作用霧化粒子，更易沉積于氣道，呼吸道局部濃度高，保證了藥效的發(fā)揮。布地奈德霧化溶液是目前唯一的霧化吸入糖皮質(zhì)激素混懸液，它有明顯的抗過敏及抗感染作用，可抑制支氣管的痙攣，而且布地奈德作為一個(gè)強(qiáng)效的糖皮質(zhì)激素，能減輕氣道炎癥，抑制炎癥的釋放，從而減輕炎癥刺激平滑肌而產(chǎn)生的功能性肥厚，然而其治療哮喘的最佳劑量尚有爭議，2～8 mg不等，目前有增大劑量有助于提高療效[3-4]不呈劑量依賴型的不同觀點(diǎn)[5]。本試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)在治療的初始階段第4、24 小時(shí)，3種不同劑量的布地奈德療效相當(dāng)，但到第7天以后肺功能的改善值有明顯差異，呈劑量依賴性。ICS量效關(guān)系呈非直線關(guān)系，小中劑量隨劑量增加而增加，大劑量則是一條平坦曲線[6]。全球哮喘防治創(chuàng)議（GINA）成人吸入布地奈德氣霧劑的劑量標(biāo)準(zhǔn)：小劑量為200~400 μg/d，中劑量為400～800 μg/d，大劑量為800～1 600 μg/d，800 μg/d布地奈德干粉作用與2 000 μg/d布地奈德霧化溶液相似[7]。布地奈德引起HPA功能抑制的劑量曾引起爭議[8-9]，本試驗(yàn)通過測(cè)定24 h尿皮質(zhì)醇表明，小于6 000 μg治療哮喘3周，HPA沒有被抑制，但可見一些不良反應(yīng)如口干、咽炎等。布地奈德對(duì)骨密度和骨代謝無影響，且療效高于丙酸倍氯米松，布地奈德霧化吸入治療支氣管哮喘安全有效。
4 結(jié)論
霧化吸入布地奈德可以改善患者的臨床癥狀及體征，改善患者的肺功能。增大布地奈德混懸液霧化吸入劑量在一定程度上能提高療效，其6 mg/d與口服潑尼松30 mg/d療效相當(dāng)，小于6 mg/d布地奈德混懸液霧化3周不會(huì)引起垂體-腎上腺軸的抑制。
[參考文獻(xiàn)]
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近年來，未成年人犯罪的人數(shù)及比例呈逐年上升的趨勢(shì)，如何有力地教育與感化涉罪未成年人迷途知返，重新回歸社會(huì)是一個(gè)重要的命題。因此，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)重視建立涉罪未成年人利益最大化和積極探索有利于其未來發(fā)展的訴訟制度、程序和規(guī)則。新刑訴法更加有針對(duì)性地豐富、完善了未成年人刑事司法制度，設(shè)置了獨(dú)立的未成年人刑事程序，充分體現(xiàn)出我國對(duì)未成年人權(quán)益特別保護(hù)的傾向，也對(duì)檢察工作提出了新的要求。面對(duì)這些變化，我們檢察機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮檢察職能抓好未成年人權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)工作。
一、新刑訴法的新規(guī)定
新《刑事訴訟法》在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)未成年當(dāng)事人合法權(quán)益的特別關(guān)注和保護(hù)：
（一）明確規(guī)定了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則
在新刑訴法修改之前憲法已經(jīng)對(duì)該原則作出了規(guī)定，但這是首次在部門法中明確規(guī)定該原則。這由未成年人案件自身的特殊性決定的：①未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)相對(duì)簡單，往往是臨時(shí)起意，事前預(yù)謀的較少；②犯罪行為帶有很大的盲目性和隨意性，主觀惡性不大；③他們智力、身心發(fā)育尚未成熟，對(duì)外界事物的重新認(rèn)識(shí)和對(duì)內(nèi)心世界本文由收集整理的自我評(píng)價(jià)具有較大的可塑性；④可以說，涉罪未成年人本身就是受害者。學(xué)校、家庭、社會(huì)等各個(gè)方面都負(fù)有一定的責(zé)任。同時(shí)由于他們自身的保護(hù)意識(shí)和防御能力較弱，因此，他們?cè)谠V訟中弱勢(shì)地位非常明顯。這也決定了其在訴訟中更加需要關(guān)照和保護(hù)。
（二）明確規(guī)定了“辦案人員專業(yè)化”
新《刑事訴訟法》在第二百六十六條第二款規(guī)定，“對(duì)于未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。”[1]
（三）明確規(guī)定對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)
新刑事訴訟法在第二百六十七條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。”[2]與1996年刑事訴訟法相比，新刑事訴訟法有兩個(gè)新的變化：①將法律援助從審判階段向前延伸至偵查階段；②將義務(wù)機(jī)關(guān)擴(kuò)大到公檢法機(jī)關(guān)。根據(jù)規(guī)定，“沒有委托辯護(hù)人”是未成年犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助的唯一條件。換言之，只要未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，公安、司法機(jī)關(guān)就必須通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。[3]
（四）對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行社會(huì)調(diào)查制度
新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”[4]
這具有很好的實(shí)踐意義，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，承辦人要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素，不再像以前一樣，只是以“事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”定罪量刑。
（五）對(duì)犯罪嫌疑人、被告人嚴(yán)格適用逮捕措施和分案處理
新《刑事訴訟法》第二百六十九條明確規(guī)定，“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見。對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”[5]“嚴(yán)格限制適用逮捕措施”是指對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)盡量不適用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。“應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見”是強(qiáng)制性規(guī)定，指人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕時(shí)，不僅必須訊問犯罪嫌疑人、被告人，還需要聽取犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)律師的意見。
（六）確立了訊問和審判未成年人時(shí)的合適成年人在場(chǎng)制度
新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，“對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問和審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。無法通知、法定人不能到場(chǎng)或者法定人是共犯的，也可以通知犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。到場(chǎng)的法定人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。”[6]
（七）設(shè)立了未成年人的附條件不起訴制度
新《刑事訴訟法》在第二百七十一條規(guī)定，“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)以及妨害社會(huì)管理秩序的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯罪嫌疑人及其法定人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。”[7]這一規(guī)定充分體現(xiàn)了未成年人刑事司法非刑罰化的處理原則。
（八）規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度
新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”[8]
二、新刑訴法對(duì)開展未成年人刑事檢察工作的影響
我們知道，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別對(duì)待，是世界各國的慣例。我國新刑訴法針對(duì)未成年人設(shè)立的特別程序是給未成年人犯罪“非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化”待遇的強(qiáng)有力的法律保障。
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此次新刑訴法針對(duì)未成年人刑事案件設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的特別訴訟程序，體現(xiàn)了我國對(duì)未成年當(dāng)事人的特殊保護(hù)。更加明確了今后辦理未成年人案件的程序，為涉罪的未成年人改過自新和回歸社會(huì)創(chuàng)造了有利條件?？梢哉f，該程序的確立，在我國未成年人訴訟制度發(fā)展史上，具有極其重要的意義。
三、檢察機(jī)關(guān)在新刑訴法背景下的應(yīng)對(duì)措施
（一）認(rèn)真履行好檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)
針對(duì)新法規(guī)定的對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的這一原則。這要求檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將未成年人利益放在第一位，以“少年權(quán)益最大化”為出發(fā)點(diǎn)，將重心放在教育、感化、挽救上，著力于使其迷途知返、回歸社會(huì)。為辦理未成年人刑事案件提供了明確的指導(dǎo)思想。
（二）建立健全專業(yè)的未成年人辦案組織
根據(jù)《新刑訴法》第二百六十六條第二款的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重設(shè)立完善的專門機(jī)構(gòu)或穩(wěn)定的專門人員辦理未成年人犯罪的案件。實(shí)踐表明，具有一定專業(yè)性、熟悉未成年人特點(diǎn)，善于做未成年人工作的承辦人辦理的未成年人犯罪案件能取得更好的效果。靈山縣人民檢察院針對(duì)這一情況，成立了“青少年維權(quán)崗”，并注重對(duì)每個(gè)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查，建立檔案，關(guān)注他們犯罪的起因、家庭狀況和成長的背景，撰寫出有借鑒意義的社會(huì)記錄；并對(duì)犯罪較重的被羈押的未成年人，積極運(yùn)用親情感化方針，喚回他們迷途的心靈。
（三）嚴(yán)格適用逮捕，重視減少審前羈押
針對(duì)新刑訴法新的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)今后在處理未成年人犯罪案件時(shí)，要對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人嚴(yán)格限制適用逮捕措施。在過去的實(shí)踐中，公檢兩家重配合，輕監(jiān)督，存在這樣一種“公安機(jī)關(guān)報(bào)過來就一定要捕”的配合思路，這是不對(duì)的本文由收集而只有加強(qiáng)取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押措施的運(yùn)用，才能進(jìn)一步減少審前羈押，進(jìn)而減輕檢察機(jī)關(guān)面對(duì)公安機(jī)關(guān)由于已先期羈押而提請(qǐng)批捕，檢察機(jī)關(guān)不予批捕的壓力。
同時(shí)，實(shí)行逮捕必要性證明制度，嚴(yán)把逮捕關(guān)。重點(diǎn)審查未成年犯罪嫌疑人是否確有悔罪表現(xiàn)，查明其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)是否具備監(jiān)護(hù)、幫教條件，對(duì)外來未成年人還要提供在本地有無固定住所、工作單位、經(jīng)濟(jì)來源及社會(huì)關(guān)系等材料，堅(jiān)持“不捕為原則，逮捕為例外”。[9]只有這樣才能避免未成年犯罪嫌疑人遭受二次污染。
