時(shí)間：2024-03-26 14:57:26
序論：在您撰寫(xiě)勞動(dòng)保護(hù)的目的時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)容摘要:本文認(rèn)為以法律保護(hù)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán),是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要條件。為了在我國(guó)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),需要多方的努力,特別是要完善相應(yīng)的法律體系,建立起保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞:體面勞動(dòng) 勞動(dòng)者 權(quán)利保護(hù)
體面勞動(dòng)的內(nèi)涵及其國(guó)際社會(huì)背景
體面勞動(dòng)是國(guó)際勞工組織在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上,由國(guó)際勞工局新任局長(zhǎng)胡安•索馬維亞提交的題為《體面的勞動(dòng)》(Decent Work)的報(bào)告中提出的。報(bào)告認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)際社會(huì)要求給經(jīng)濟(jì)以“人道的面孔”?！绑w面勞動(dòng)”意味著勞動(dòng)者從事生產(chǎn)性的勞動(dòng),其權(quán)利應(yīng)得到保護(hù),應(yīng)有足夠的收入和充分的社會(huì)保護(hù),并參與社會(huì)對(duì)話?！绑w面勞動(dòng)”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,其核心包含四個(gè)方面的內(nèi)容:促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利。工作中的基本原則和權(quán)利,即上述四項(xiàng)基本勞工權(quán)利。促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利中最基本、前提的權(quán)利。保障勞工的就業(yè)權(quán)利,包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會(huì)、公平就業(yè)和平等待遇,以及獲得生產(chǎn)性工作機(jī)會(huì)和體面的報(bào)酬等內(nèi)容。促進(jìn)社會(huì)保護(hù)。主要是指要為處于弱勢(shì)地位的勞工群體提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會(huì)性的保護(hù)措施,包括社會(huì)保障和職業(yè)安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。促進(jìn)社會(huì)對(duì)話。這在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是指實(shí)施集體談判和職工的民主參與,在地方和國(guó)家的層面上,則主要是指實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問(wèn)題和勞工政策所實(shí)行的“三方”協(xié)商。
目前體面勞動(dòng)是全球的需要,它反映了全體勞動(dòng)者的共同愿望的目標(biāo)。它既是針對(duì)個(gè)體的個(gè)人目標(biāo),也是針對(duì)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。從本質(zhì)上說(shuō),體面勞動(dòng)是保護(hù)人權(quán)的必然要求。美國(guó)著名學(xué)者路易斯•亨金在《權(quán)利的時(shí)代》中指出:“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。人權(quán)是我們時(shí)代的觀念,是已經(jīng)得到普遍接受的惟一的政治與道德觀念”。由于勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),與生存權(quán)密切相關(guān),因此“確保勞動(dòng)者健康地生存,有保障地生活,這是勞動(dòng)權(quán)的生存理念”。為此,1948年的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定了在勞動(dòng)領(lǐng)域的基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),1966年的《經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利國(guó)際盟約》對(duì)與就業(yè)有關(guān)的權(quán)利、由就業(yè)派生的權(quán)利及非歧視和平等就業(yè)及輔權(quán)利作出了詳細(xì)的闡釋。
2001年6月,國(guó)際勞工局局長(zhǎng)向第89屆國(guó)際勞工大會(huì)提交的報(bào)告以《減少體面勞動(dòng)方面的缺陷:全球性挑戰(zhàn)》為題,提出了以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為手段促進(jìn)體面勞動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)框架、參考依據(jù)和監(jiān)督程序。報(bào)告指出:“標(biāo)準(zhǔn)制定行動(dòng)是體面勞動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必要工具”。與此同時(shí),國(guó)際勞工組織積極致力于擴(kuò)大國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響力,尤其在促進(jìn)各國(guó)批準(zhǔn)更多的公約,使得各國(guó)國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐與公約相一致方面做不懈地努力。國(guó)際勞工組織提出實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的目標(biāo),并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際貿(mào)易制定的。也就是說(shuō),國(guó)際勞工組織并沒(méi)有將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤。但是,從積極的意義上看,遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),有助于體面勞動(dòng)局面的形成和維護(hù)道德貿(mào)易的秩序。因?yàn)?在體面的勞動(dòng)環(huán)境中生產(chǎn)的產(chǎn)品,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中才具有道德貿(mào)易的內(nèi)涵。而且國(guó)際勞工組織提出的體面勞動(dòng)的內(nèi)涵是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的追求需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量總是一對(duì)難于解決的矛盾,特別是在人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。由于發(fā)展水平等多方面的原因,各國(guó)在實(shí)現(xiàn)有關(guān)原則時(shí)的具體做法和進(jìn)程都會(huì)有所不同,存在差異不僅是正常的,而且在短期內(nèi)難以消除。
“體面勞動(dòng)”理念的提出和形成發(fā)展同全球化趨勢(shì)息息相關(guān)。當(dāng)前,全球化日益給工人及其家庭帶來(lái)不安全感和不確定性。迄今,世界上仍有2億人失業(yè),有一半以上的工人每天生活不足2美元。每4名兒童就有一名從事童工或類(lèi)似童工的勞動(dòng)。每年在工作中因事故和職業(yè)疾病而死亡的人達(dá)200萬(wàn),平均每天6000人失去生命。雖然近年來(lái),發(fā)展中國(guó)家貧困現(xiàn)象有所緩解,但前景仍不樂(lè)觀:到2015年,預(yù)計(jì)將有超過(guò)2億人口每天仍將依靠不足2美元生活,而發(fā)展中國(guó)家將有1/3的人口生活在這種條件下。
面對(duì)全球化的挑戰(zhàn),國(guó)際勞工組織于2002年2月專(zhuān)門(mén)成立了“全球化的社會(huì)影響委員會(huì)”。委員會(huì)提交了“公平的全球化――為每一個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)”的調(diào)研報(bào)告從中可發(fā)現(xiàn),雖然全球化的潛力是巨大的,但是它所帶來(lái)的利益尚未惠及足夠多的人。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,與全球化相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以消除貧困,但是卻增加了不平等。同時(shí),全球化、民主化以及通訊和信息技術(shù)讓世界各國(guó)的人們更清楚地意識(shí)到,他們的權(quán)利、看法、身份受到日漸擴(kuò)大的不平等待遇。
我國(guó)勞動(dòng)立法與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析
我國(guó)的勞動(dòng)法制建設(shè)始于20世紀(jì)90年代中期,1994年頒布的《勞動(dòng)法》標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法律體系建設(shè)的開(kāi)端。2008年1月,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式生效,2008年9月,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》開(kāi)始實(shí)施。過(guò)去十多年的時(shí)間里,我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī),形成了以法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋幾部分所組成的勞動(dòng)法律體系。我國(guó)自1983年6月恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)后,已批準(zhǔn)了23個(gè)國(guó)際勞工公約,其中包括3個(gè)核心公約。目前,我國(guó)勞動(dòng)立法與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)(特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn))之間還存在著許多差距,需要在接軌中加以彌補(bǔ),主要表現(xiàn)在以下方面:
在自由結(jié)社權(quán)方面。結(jié)社權(quán)利在我國(guó)主要體現(xiàn)在《工會(huì)法》中,該法確立了勞工者有組織工會(huì)的權(quán)利。該法規(guī)定設(shè)立工會(huì)必須要經(jīng)過(guò)事前的審批,全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)工會(huì)是唯一的工會(huì)組織?？梢?jiàn),我國(guó)目前實(shí)行單一工會(huì)體制,建立和參加工會(huì)必須得到事前審批,不能自由設(shè)立,而國(guó)際勞工組織第87號(hào)和98號(hào)公約則規(guī)定建立和參加工會(huì)可以不經(jīng)過(guò)審批。另外,我國(guó)的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的最低人數(shù)作了限制。因此,嚴(yán)格講,我國(guó)現(xiàn)行單一的、自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)體制不符合國(guó)際公約的規(guī)定。如何與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌,是我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及政府所面臨的一個(gè)難題。
在集體談判權(quán)方面。《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以簽訂集體合同,集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂;沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè),由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂”?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》都確認(rèn)了勞動(dòng)者的集體談判機(jī)制,有利于保護(hù)勞工的權(quán)利,但規(guī)定的比較抽象,而且我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定“可以”簽訂集體合同,而國(guó)際勞工組織第98號(hào)公約規(guī)定的措辭是“應(yīng)當(dāng)”簽訂;1992年的新《工會(huì)法》對(duì)集體談判權(quán)的規(guī)定也使用了“可以”的措辭,這在一定程度上降低了工會(huì)在集體談判中的地位。為了解決《勞動(dòng)法》規(guī)定過(guò)于抽象的問(wèn)題,原勞動(dòng)部于1994年頒布了《集體合同規(guī)定》,對(duì)集體協(xié)商的程序作了進(jìn)一步的規(guī)定,使得《勞動(dòng)法》所規(guī)定的集體談判權(quán)利能夠進(jìn)一步落實(shí)。2001年對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行了全面修訂后,仍沒(méi)有明確規(guī)定代表工人進(jìn)行集體談判是工會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此,這一規(guī)定與《勞動(dòng)法》的規(guī)定一樣,對(duì)于工會(huì)集體談判權(quán)利的問(wèn)題依然不夠明確。
在平等就業(yè)權(quán)方面。國(guó)際勞工組織第100號(hào)和111號(hào)公約涉及了這方面的問(wèn)題,我國(guó)已加入第100號(hào)公約,正在考慮加入第111號(hào)公約。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、不同而受到歧視”。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確主張勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),但定義的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)窄于第111號(hào)公約,它只包括了民族、種族、性別和四種情況的“歧視”,并不包括社會(huì)出身等原因而進(jìn)行的歧視。比如,在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中大量存在的是地域(戶籍)歧視、性別歧視、社會(huì)地位歧視其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)出身歧視問(wèn)題,特別是針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的各種登記、辦卡制度,實(shí)質(zhì)上也是一種就業(yè)歧視。正在進(jìn)行中的戶籍制度改革,為我國(guó)批準(zhǔn)111號(hào)公約創(chuàng)造了條件。
關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)方面。國(guó)際勞工組織第29號(hào)和105號(hào)公約對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)作了規(guī)定,世界上大多數(shù)國(guó)家都批準(zhǔn)了這兩個(gè)公約。1966年12月聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)力國(guó)際公約》,重申了禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題。我國(guó)雖然于1998年10月簽署了該公約,但尚未正式批準(zhǔn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》中暫沒(méi)有關(guān)于反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定,但盡管如此,我國(guó)政府在反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的立場(chǎng)上是一貫明確的。
在我國(guó)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的對(duì)策
(一)政府的職責(zé)――保障勞動(dòng)者權(quán)益的普遍實(shí)現(xiàn)
1.政府的職責(zé)首要表現(xiàn)為主持制訂勞工標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督其實(shí)施,以真正做到“有勞動(dòng)者有保障”。由于“體面勞動(dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴(lài)于國(guó)家的法律制度的保障,因此在立法中,我國(guó)應(yīng)盡快明確勞動(dòng)保障方面的政府職權(quán),平衡權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。政府應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,勞工標(biāo)準(zhǔn)具有公權(quán)的性質(zhì),侵害勞工權(quán)利不僅是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人私權(quán)的侵害,而且直接侵害了公權(quán)所代表的國(guó)家和社會(huì)利益。作為社會(huì)法,勞動(dòng)法的一個(gè)重要特征即是在主體關(guān)系中,政府所代表的國(guó)家是不可缺少的一方主體。沒(méi)有政府以社會(huì)和國(guó)家利益代表的身份介入,并以國(guó)家強(qiáng)制來(lái)貫徹公權(quán)的原則,傳統(tǒng)私法的原則無(wú)法得以修正,社會(huì)公正也難以實(shí)現(xiàn)。政府必須切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法的力度,并糾正重視資本和管理而忽視勞動(dòng)的錯(cuò)誤觀念。
2.制訂實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,拓寬就業(yè)渠道,采取靈活多樣的就業(yè)形式,促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)、完善保障制度是各級(jí)政府重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,必須遵循“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。一方面打造適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“航空母艦型”企業(yè),發(fā)展高精尖的技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè);另一方面要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是社區(qū)管理和家庭服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、各種信息咨詢業(yè)等。要在發(fā)展智力、技術(shù)、資本密集型企業(yè)的同時(shí),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),特別是投資少、見(jiàn)效快、能吸納各種素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)的中小企業(yè),對(duì)其實(shí)行更加積極的帶動(dòng)就業(yè)政策。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè),積極扶持和鼓勵(lì)興辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)就業(yè),采取有效措施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。努力做到在加快發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè),在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大就業(yè),在推進(jìn)開(kāi)放中擴(kuò)大就業(yè)。
3.建立和完善社會(huì)保障制度。首先,實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一體化”,是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的方向,也是社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的一個(gè)標(biāo)志。其次,實(shí)行適合勞動(dòng)者在任何情況下的社會(huì)保障體系,也就是使勞動(dòng)者在就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老狀態(tài)下,以及患病、工傷、生育等特殊情況下,都得到社會(huì)保障。最后,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化、信息化。促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)體面化,這種體面不僅體現(xiàn)在收入的提高,更體現(xiàn)在得到社會(huì)的接納,獲得與正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員平等的保障和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。
4.要重視解決婦女和殘疾人等特殊群體就業(yè)問(wèn)題,解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)人員問(wèn)題。殘疾人在接受教育、謀求職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,他們?cè)庥龅睦щy比較多。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,各國(guó)都采取措施來(lái)保障婦女就業(yè)。我國(guó)也通過(guò)了一系列法律和政策措施保護(hù)婦女就業(yè)。但由于勞動(dòng)力資源過(guò)剩和男女平等觀念上的某些障礙,決定了婦女就業(yè)機(jī)會(huì)不如男性、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大于男性。 因此,國(guó)家應(yīng)主動(dòng)調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,加大勞動(dòng)力市場(chǎng)投入,并根據(jù)殘疾人和女性失業(yè)人員群體的特點(diǎn),對(duì)其中競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的人員,提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),幫助其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)其中能力較差的,則應(yīng)提供專(zhuān)門(mén)的托底保障措施。
5.根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題,政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng),促進(jìn)社會(huì)對(duì)話。政府要為管理方和工會(huì)之間開(kāi)展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境,積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話,促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。地方和國(guó)家層面上的勞動(dòng)問(wèn)題,應(yīng)該借鑒國(guó)際勞工組織和大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所堅(jiān)持的一項(xiàng)卓有成效的重要制度和原則――“三方”機(jī)制,即實(shí)現(xiàn)勞方、資方和政府之間良好的協(xié)商秩序,努力營(yíng)造和諧、以人為本的勞動(dòng)環(huán)境。
(二)用人單位基本的法律義務(wù)――保障勞動(dòng)者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)
從法理上講,用人單位是勞權(quán)關(guān)系中直接的義務(wù)主體。我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條明確規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”。管理的制度化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),用人單位制定相應(yīng)的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的必然選擇。企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與勞動(dòng)者的利益息息相關(guān),直接涉及到勞動(dòng)者切身利益的保護(hù)。在內(nèi)部規(guī)章制定過(guò)程中要遵循合法和民主的原則。另外,從現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,企業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而且還擔(dān)負(fù)著保障勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。 也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的責(zé)任除了追求利潤(rùn)外,也應(yīng)該考慮其他的利益人,即影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。在這其中,勞動(dòng)者的利益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的最直接和最主要的內(nèi)容。在勞動(dòng)關(guān)系中全面尊重與保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,將其視為企業(yè)的基本職責(zé),才能實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏,從而創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部的和諧,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
(三)工會(huì)的基本職責(zé)――維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
我國(guó)《工會(huì)法》第1章第6條規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)是勞動(dòng)者自愿組成的群眾團(tuán)體,勞動(dòng)者與工會(huì)共同構(gòu)成了與資方相對(duì)應(yīng)的勞方。我國(guó)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),不斷擴(kuò)大工會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響方面,強(qiáng)調(diào)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。工會(huì)重點(diǎn)關(guān)注民生問(wèn)題,推動(dòng)解決勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。例如,工會(huì)運(yùn)用頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)維護(hù)職工的合法權(quán)益,讓勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中真正從事體面的勞動(dòng)。我國(guó)的工會(huì)應(yīng)該努力實(shí)施市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變,真正成為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者。當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,面對(duì)勞動(dòng)群眾總體利益的一致和不同勞動(dòng)者群體的利益差異及不同訴求對(duì)工會(huì)工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),各級(jí)各地工會(huì)急需提高自身的維權(quán)能力和維權(quán)水平。
(四)勞動(dòng)者的權(quán)利――努力追求自身合法權(quán)益的直接實(shí)現(xiàn)
教育是創(chuàng)造、獲取、適應(yīng)和運(yùn)用知識(shí)的關(guān)鍵。我國(guó)政府需要加強(qiáng)對(duì)廣大勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體的教育投資。此外,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境不理想的現(xiàn)狀,每個(gè)勞動(dòng)者都必須轉(zhuǎn)變觀念,自強(qiáng)不息,自覺(jué)自愿地提高自身素質(zhì),從意識(shí)和技能兩個(gè)方面來(lái)完善自己, 主動(dòng)提升自己的技術(shù)以適應(yīng)全球化,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力,積極了解和掌握保護(hù)自己的相關(guān)法律制度,切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益,爭(zhēng)取個(gè)人首先實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。
體面勞動(dòng)致力于尊重和保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的權(quán)益,是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國(guó)需要參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),完善勞動(dòng)立法,加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,建立勞動(dòng)權(quán)保障的法律機(jī)制。而要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,需要政府、雇主和工會(huì)組織的共同努力,使體面勞動(dòng)在我國(guó)從理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗械膶?shí)際行動(dòng),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.朱廷.體面勞動(dòng)、道德貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)[J].廣東社會(huì)科學(xué),2004(4)
近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)新、改、擴(kuò)、遷建和技術(shù)改造項(xiàng)目增多。與此同時(shí)，受一些局、總公司及企業(yè)人員調(diào)整變動(dòng)等多種因素的影響，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)工作不同程度地出現(xiàn)申報(bào)材料不全、申報(bào)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)漏報(bào)的情況。為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各局、總公司要組織所屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用管理辦法》（北京市人民政府令1997年第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的管理，督促企業(yè)切實(shí)做好此項(xiàng)工作。
二、各企業(yè)要對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行《管理辦法》的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)未及時(shí)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目，要立即按程序補(bǔ)辦勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)手續(xù)。
三、企業(yè)擬建項(xiàng)目要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定。
四、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在試生產(chǎn)期間應(yīng)按《管理辦法》及時(shí)辦理勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的驗(yàn)收手續(xù)。試生產(chǎn)期超過(guò)半年的，應(yīng)事先向勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況。
針對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題及其所出現(xiàn)的原因，筆者提出了一些切實(shí)有效的建議，以期為電力企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)提供有價(jià)值的參考。
【關(guān)鍵詞】
電力企業(yè);勞動(dòng)保護(hù);職工
作為一項(xiàng)很重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)是維持國(guó)家這個(gè)大機(jī)器健康運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，同時(shí)電力企業(yè)也是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，電力運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的各個(gè)部分都需要很多工作人員，因此對(duì)于電力企業(yè)職工勞動(dòng)的保護(hù)一直是非常重要的課題。本文將以電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的優(yōu)化思路探索為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行深入研究
1 勞動(dòng)保護(hù)的概述
所謂勞動(dòng)保護(hù)，顧名思義就是國(guó)家和生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)采取或者指定綜合性的措施對(duì)勞動(dòng)者的生命和身體健康進(jìn)行的一種保護(hù)。要想實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，則必須在法律、技術(shù)、教育、管理和組織制度等各個(gè)方面提供保障，以保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全為主要目的。因此，勞動(dòng)保護(hù)在維持企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)和和諧發(fā)展方面有著不可磨滅的作用。而勞動(dòng)工會(huì)是代表整個(gè)工人群眾的，其代替勞動(dòng)工人監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)措施的實(shí)施，在整個(gè)管理體系中屬于不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
2 電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)存在的缺陷
2.1 職工勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)無(wú)法跟上時(shí)展步伐
近些年以來(lái)，勞動(dòng)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，但是職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念和意識(shí)卻嚴(yán)重不足。首先表現(xiàn)在電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、職工以及工會(huì)工作人員意識(shí)不到新時(shí)期下工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重要性，意識(shí)不到保護(hù)職工的健康安全和維護(hù)職工的利益是一項(xiàng)重要任務(wù)。在他們心中并沒(méi)有形成勞動(dòng)保護(hù)的一種觀念，有些干部只是因?yàn)橛斜O(jiān)督才進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)。然后是勞動(dòng)工作人員沒(méi)有形成職工勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)，工作中沒(méi)有足夠的意識(shí)來(lái)維護(hù)的自己的身心健康。
2.2 勞動(dòng)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)能力不足
很多勞動(dòng)保護(hù)工作人員的工作能力滯后于電力行業(yè)的發(fā)展。電力工會(huì)是維護(hù)群眾權(quán)益的重要組成部分，其工作人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了勞動(dòng)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，如果電力勞動(dòng)保護(hù)工作人員沒(méi)有一個(gè)比較好的工作能力就不能保證職工的生命健康。當(dāng)前電力勞動(dòng)保護(hù)工作人員存在很多問(wèn)題：首先是業(yè)務(wù)水平較低，而且工會(huì)中工作人員的流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致人員構(gòu)成不穩(wěn)定。其次勞動(dòng)保護(hù)工作崗位欠缺，企業(yè)在整改時(shí)均致力于壓縮企業(yè)的工作人員數(shù)量，很多勞動(dòng)工作崗位沒(méi)有充足人員予以擔(dān)任，諸多崗位都是靠兼職運(yùn)行，這種現(xiàn)象直接阻礙了勞動(dòng)保護(hù)職能作用的實(shí)現(xiàn)。
2.3 缺少對(duì)勞動(dòng)者心理健康的關(guān)注
一個(gè)企業(yè)想要保證生產(chǎn)的安全性，就必須要開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)工作，而安全生產(chǎn)主要指的就是設(shè)備和勞動(dòng)工作者人身的安全。這種想法是有一定的缺陷的，忽視了勞動(dòng)工作者心理健康的作用。現(xiàn)階段，不僅要保證勞動(dòng)工作人員的身體健康，還要保證勞動(dòng)工作者的心理健康。研究心理健康對(duì)保證企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，盡快健全相應(yīng)的管理體系。
3 勞動(dòng)保護(hù)工作不足的原因
上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多種多樣的，從總體上來(lái)看主要涉及以下幾方面：其一，很多電力企業(yè)十分重視企業(yè)的生產(chǎn)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)工作，而忽視了勞動(dòng)工作人員工作中的安全問(wèn)題，由此導(dǎo)致電力企業(yè)中沒(méi)有有針對(duì)性的措施來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，對(duì)于勞動(dòng)工作者的身體健康和工作環(huán)境缺乏重視。其二，各個(gè)部門(mén)的工作不協(xié)調(diào)，在勞動(dòng)保護(hù)的工作過(guò)程中，工會(huì)、職工代表和安監(jiān)部門(mén)各有不同的作用，它們各有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因此在工作中需要相互協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。但是在大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)中，勞動(dòng)保護(hù)只是工會(huì)應(yīng)該做的事情，與其它職能部門(mén)毫無(wú)關(guān)系，造成職工勞動(dòng)保護(hù)中只有工會(huì)單打獨(dú)斗。
4 電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作優(yōu)化
4.1 堅(jiān)持以人為本
在電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作中，要堅(jiān)持以人文本的理念，充分發(fā)揮群眾的作用，以企業(yè)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，使勞動(dòng)保護(hù)的關(guān)鍵深入企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)內(nèi)部要經(jīng)常進(jìn)行安全宣傳教育，要讓企業(yè)的每一個(gè)人，包括工作人員、勞動(dòng)工作和以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都能意識(shí)到他們每一個(gè)人的行為都會(huì)對(duì)整個(gè)電力企業(yè)產(chǎn)生非常大的影響，使其時(shí)時(shí)刻刻把關(guān)愛(ài)生命放在心上，始終關(guān)注生命安全。如果每個(gè)人均能最大限度的發(fā)揮自身的作用，那么必然能夠保證勞動(dòng)職工的身心健康。
4.2 依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職能
對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)，國(guó)家制定了很多相關(guān)的法律。比如《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等，工會(huì)要充分的行使這些法律所授予他們的權(quán)利，明確自己的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)條例，時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)職工的生產(chǎn)安全情況，對(duì)于國(guó)家有關(guān)的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行要起到足夠的監(jiān)督作用。，使他們的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.3 協(xié)調(diào)處理各部門(mén)之間的關(guān)系
工會(huì)與相關(guān)的安監(jiān)部門(mén)等是互補(bǔ)的，因此要處理好專(zhuān)業(yè)管理與民主監(jiān)督之間的關(guān)系，毋容置疑，安監(jiān)部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)與工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的目的是一樣的，只是他們實(shí)現(xiàn)自己職能的方式不同。在實(shí)際的勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行時(shí)，要處理好和安監(jiān)部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系，只有這樣才能以安監(jiān)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)工會(huì)的不足，促使各項(xiàng)工作的順利的進(jìn)行，從根本上保護(hù)勞動(dòng)工作人員的基本權(quán)益。要協(xié)調(diào)好專(zhuān)業(yè)管理和民主管理之間的關(guān)系，安全生產(chǎn)是一個(gè)比較系統(tǒng)全面的過(guò)程，各個(gè)部門(mén)有各自的職責(zé)，因此，工會(huì)與其他部門(mén)要密切合作，制定出保證安全生產(chǎn)的方法，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的安全和諧發(fā)展。
4.4提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)太低是造成當(dāng)前勞動(dòng)工作實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，其中既包括了管理人員的綜合素質(zhì)也包括勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。所以，要提升整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)體系工作人員的綜合能力，解決由于業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力低所造成的問(wèn)題。與此同時(shí)，要建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的考核機(jī)制，把勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作分層進(jìn)行，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督人員也要加以分層，每一層采用不同的考核制度，吸引更多的職工積極參與到勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督中來(lái)。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，勞動(dòng)保護(hù)對(duì)于電力企業(yè)的安全運(yùn)行發(fā)揮著重要作用，因此，企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 協(xié)調(diào)處理各部門(mén)之間的關(guān)系，并依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職能，始終堅(jiān)持以人為本，只有切實(shí)的做好這些工作才能解決當(dāng)前所存在的問(wèn)題，才能推動(dòng)電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的不斷改進(jìn)與優(yōu)化。
【參考文獻(xiàn)】
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一、電力企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作中的不足
（一）職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。在當(dāng)前的電力企業(yè)的高速發(fā)展下，職工勞動(dòng)保護(hù)的觀念和勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)已經(jīng)是相當(dāng)?shù)牡 Ｆ湟?，在電力企業(yè)的日常工作中，從事電力工作的人員不能在電力的生產(chǎn)勞動(dòng)工作中形成自己主動(dòng)保護(hù)自身安全和維護(hù)自身健康的行為與意識(shí)；其二，電力企業(yè)對(duì)全員的勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)觀念還沒(méi)有形成。在思想上把電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和電力工作人員的勞動(dòng)保護(hù)工作，認(rèn)為是電力企業(yè)在工作現(xiàn)場(chǎng)電力作業(yè)的工作人員的事情
（二）職工勞動(dòng)保護(hù)的檔次跟不上電力發(fā)展的要求。我國(guó)電力企業(yè)對(duì)電力施工人員的保護(hù)措施還只是傳統(tǒng)的保護(hù)措施，傳統(tǒng)的方法對(duì)電力工作人員的勞動(dòng)保護(hù)，只是存在于對(duì)企業(yè)電力施工人員在執(zhí)行電力作業(yè)任務(wù)時(shí)，對(duì)其安全規(guī)程的操作予以監(jiān)督，在其它方面則是對(duì)電力施工人員發(fā)放外部夫人簡(jiǎn)單保護(hù)物件，諸如安全帽、安全帶以及絕緣鞋等安全防護(hù)物品，這些傳統(tǒng)的保護(hù)措施對(duì)于當(dāng)前高度發(fā)展的電力事業(yè)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。電力企業(yè)缺乏對(duì)電力工作人員更深層次的勞動(dòng)保護(hù)，所以為了適應(yīng)電力事業(yè)高速發(fā)展的要求，電力企業(yè)就必須把更深層次上的勞動(dòng)保護(hù)措施提上日程，電力企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新、電力企業(yè)電力工作環(huán)境的不斷變化、電力工作人員工作操作方式的不斷改變就要求著電力企業(yè)的工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作必須做出相應(yīng)的改變或者調(diào)整。
（三）重視電力工作人員的心理健康狀況。電力企業(yè)的安全性在極大的程度上受電力企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的影響，電力企業(yè)在電力的安全生產(chǎn)工程過(guò)程中，對(duì)電力生產(chǎn)設(shè)備以及從事電力生產(chǎn)的人員的自身安全性要特別的重視，電力工作人員自身的安全不僅包括身體的健康狀況，在某種程度上也包括了電力工作人員心理的健康狀況，所以企業(yè)在電力生產(chǎn)的過(guò)程中要對(duì)電力工作人員的心理健康狀況特別注意，否則會(huì)對(duì)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生不好的影響或者是危害。在這種情況下，電力企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)就必須要在保護(hù)電力勞動(dòng)工作者人身安全與健康的同時(shí)，也要對(duì)電力工作人員的心理健康對(duì)電力生產(chǎn)產(chǎn)生的積極作用以及消極作用進(jìn)行仔細(xì)的研究。
二、加強(qiáng)電力企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的有效措施
（一）協(xié)調(diào)電力企業(yè)各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在實(shí)際的生產(chǎn)工作中，電力企業(yè)的各個(gè)部門(mén)要想發(fā)揮出自己的作用就必須和其它相關(guān)的電力部門(mén)協(xié)調(diào)處理好相互之間的關(guān)系。所以電力企業(yè)就必須要在生產(chǎn)工作中去協(xié)調(diào)好工會(huì)和安監(jiān)部門(mén)的關(guān)系以及民主監(jiān)督檢查和專(zhuān)業(yè)管理之間的關(guān)系。在電力企業(yè)中，工會(huì)、安監(jiān)部門(mén)以及生產(chǎn)部門(mén)有著相同的目標(biāo)，只是三個(gè)部門(mén)在完成目標(biāo)時(shí)行使的職責(zé)以及運(yùn)作的方式有著不同。要想較好的完成勞動(dòng)保護(hù)工作，就必須要處理好和電力企業(yè)安監(jiān)部門(mén)之間的關(guān)系，這就要求在企業(yè)的電力工作當(dāng)中各部門(mén)要相互理解、相互支持，只有這樣在電力的生產(chǎn)工作中才會(huì)有人力以及物力的保障，電力的生產(chǎn)工作才能順利的開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。電力企業(yè)要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行研究，尋找解決的方法。當(dāng)前情況下，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較弱的，所以電力企業(yè)就要在工作中加強(qiáng)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，電力企業(yè)要解決工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)保護(hù)專(zhuān)責(zé)兼職比較多的問(wèn)題。除此之外，電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中的勞動(dòng)保護(hù)工作人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要做到實(shí)事求是，注重培訓(xùn)的效果，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查工作人員要定期的進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的專(zhuān)業(yè)職能。
（三）開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng)。電力企業(yè)要在實(shí)際的電力生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)展一些民主管理活動(dòng)，這些民主管理活動(dòng)的主要目的就是提高電力企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)可以通過(guò)一些平等的方式讓電力工作人員可以享受到勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)方面的待遇。電力企業(yè)可以借助職代會(huì)來(lái)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)措施進(jìn)行審查，行使同意或者反對(duì)的權(quán)利。電力企業(yè)必須要完善企業(yè)中工會(huì)在企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)上的一些制度，使企業(yè)工會(huì)可以加入到制定企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章制度中去，這樣便可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工作人員勞動(dòng)安全等相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。
關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；保護(hù)；平等
中圖分類(lèi)號(hào)： D412.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在社會(huì)平等發(fā)展情況下，婦女參與勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的根本條件，也是婦女公平發(fā)展的重要標(biāo)志。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障，是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。本文主要從女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的理論基礎(chǔ)入手，分析女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的合理性和必要性，提出了完善我國(guó)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的建議。
1 我國(guó)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題
在和諧社會(huì)建設(shè)中，也有越來(lái)越多的人開(kāi)始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國(guó)在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問(wèn)題。
1.1 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬
為婦女提供特殊勞動(dòng)保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過(guò)多過(guò)寬的話，反而會(huì)對(duì)婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對(duì)婦女的歧視作用。這類(lèi)特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會(huì)的矛盾狀態(tài)。目前，我國(guó)的勞動(dòng)法律制度中也存在著一些特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬的問(wèn)題，比如，國(guó)務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會(huì)分工日益專(zhuān)門(mén)化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專(zhuān)門(mén)的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場(chǎng)化的必然選擇。
1.2 實(shí)行一刀切式的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類(lèi)別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙?huì)忽視女員工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒(méi)有休息時(shí)間。長(zhǎng)期從事這樣的流水線工作會(huì)影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外。“一刀切”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的最低限度，每一位在勞動(dòng)領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。
1.3 對(duì)女員工的“五期”保護(hù)不到位
在女員工經(jīng)期保護(hù)的問(wèn)題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對(duì)女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過(guò)來(lái)等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對(duì)女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動(dòng)管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過(guò)一小時(shí)，并按事假對(duì)待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對(duì)更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒(méi)有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。
1.4 女員工保健工作不落實(shí)
有些用人單位對(duì)有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。
1.5 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍匱乏
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過(guò)改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。根據(jù)我們2009年下半年對(duì)北京市1000家企業(yè)女員工勞動(dòng)保護(hù)狀況的調(diào)查，有將近三分之二的女員工所在單位沒(méi)有女職工衛(wèi)生設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒(méi)有女員工衛(wèi)生室。即便是簡(jiǎn)陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見(jiàn)蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。
2 和諧社會(huì)下加強(qiáng)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的措施
2.1 合理設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對(duì)男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位，即對(duì)她們?cè)跉v史上作為一個(gè)階層所遭受的歧視和剝奪的補(bǔ)償。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動(dòng)權(quán)益的保障。在第一，對(duì)女員工所采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問(wèn)題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠(chéng)的相信這一特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說(shuō)，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無(wú)法通過(guò)不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。
2.2 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度
罰則的不力對(duì)法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢(shì)必將難以控制。在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)和人事主管部門(mén)保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。
2.3 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)
生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣?huì)支付，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會(huì)成本。這一變化有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障制度改革的意義層面來(lái)說(shuō)，是我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對(duì)企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。
2.4 建立女員工的勞動(dòng)監(jiān)察檢查機(jī)制
勞動(dòng)監(jiān)察是由國(guó)家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來(lái)的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對(duì)象是處于優(yōu)勢(shì)地位的雇主。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動(dòng)法規(guī)、漠視勞動(dòng)者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開(kāi)始就以雇主作為勞動(dòng)監(jiān)察相對(duì)人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對(duì)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對(duì)侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動(dòng)和超強(qiáng)度勞動(dòng)，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對(duì)女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。
2.5 充分發(fā)揮工會(huì)在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中的作用
勞動(dòng)保護(hù)，是指國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一系列綜合性的保護(hù)措施。現(xiàn)階段企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的管理體制為：企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)督，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。而工會(huì)代表勞動(dòng)者實(shí)施群眾監(jiān)督，是這一管理體制中最基本、最廣泛、最直接的有效環(huán)節(jié)。因此，做好勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。
從勞動(dòng)保護(hù)的定義中我們可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者，獲得勞動(dòng)保護(hù)是職工重要的基本權(quán)利。勞動(dòng)保護(hù)權(quán)其實(shí)就包含在生存權(quán)或生命健康權(quán)之中。職工的生命權(quán)是其他權(quán)利的載體。很自然，如果一個(gè)人沒(méi)有了生命，其他權(quán)利就變得毫無(wú)意義了。美國(guó)曾經(jīng)有一位叫馬斯洛的心理學(xué)家提出了“需要層次論”。將人的需要分為五個(gè)層次，自下而上為生理的需要、安全的需要、社交的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要以及獲得成就的需要。馬斯洛的“需要層次論”得到了國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同。這就告訴我們一個(gè)道理：人們首先需要吃飽穿暖，維持生命，進(jìn)而要求安全，在此基礎(chǔ)上才有進(jìn)一步的精神上的需要和追求。從歷史到今天，從中國(guó)工會(huì)到國(guó)際工運(yùn)史，無(wú)論是哪一個(gè)工會(huì)組織從它成立的那天起，就要高舉勞動(dòng)保護(hù)的旗幟，把保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康作為工會(huì)活動(dòng)追求的目標(biāo)之一。
根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)包括工作時(shí)間與休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)等三個(gè)方面的內(nèi)容。在勞動(dòng)保護(hù)中工會(huì)是代表職工實(shí)施群眾監(jiān)督的，這種監(jiān)督就是維權(quán)。維護(hù)職工合法權(quán)益是黨賦予工會(huì)組織的神圣任務(wù)，是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織殷切期望，也是工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要職責(zé)，因此，維權(quán)是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。工會(huì)之所以介入企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，目的只有一個(gè)，那就是為了“維護(hù)權(quán)”。工會(huì)是職工權(quán)益的代表者、維護(hù)者，時(shí)刻不能忘記維權(quán)的職責(zé)。因此，我們的工會(huì)干部、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，要經(jīng)常通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自己的使命感，、責(zé)任感，以維權(quán)為己任、克服困難和阻力，為保護(hù)職工的安全、健康盡職盡責(zé)。其主要方法是：
堅(jiān)持依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)，要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的代表權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照三個(gè)條列明確的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等法律、法規(guī)，條列在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳，監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問(wèn)題。
加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大力量，做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)條列。首先要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，配備好專(zhuān)職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求。其次要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣、講究實(shí)效。對(duì)基層工會(huì)小組勞動(dòng)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對(duì)性，可操作性的培訓(xùn)方法。通過(guò)多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù)，具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問(wèn)題能力的、高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)骨干隊(duì)伍。
要充分發(fā)揮班組工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的作用。這支隊(duì)伍人數(shù)最多，如果能夠切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，那么力量是巨大的。要建立健全各項(xiàng)制度，工會(huì)組織要檢查考核他們作用的發(fā)揮情況，使一些安全隱患、危害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境、違章作業(yè)行為能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，把事故、健康隱患消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮員工代表作用是做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基本要求，群眾利益無(wú)小事，員工生命安全是第一利益，確保人生安全是勞動(dòng)保護(hù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。企業(yè)工會(huì)必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)員工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把維護(hù)員工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的自覺(jué)性。
建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查崗位的考級(jí)制度，提高勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)職人員的待遇，吸收更多的職工加入到工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)行列，促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作走向良性發(fā)展的軌道。
堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng)，通過(guò)平等協(xié)商、簽訂集體合同的形式，確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。依托職代會(huì)行使對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施予以審查同意或否決的權(quán)力；依托職代會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的檢查，監(jiān)督職代會(huì)關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方案的決議和有關(guān)提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中關(guān)勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況；依托職代會(huì)征集提案的渠道，集中反映生產(chǎn)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會(huì)與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)決策的相關(guān)制度，積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)，勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章適度的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動(dòng)保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放，這是企業(yè)是否堅(jiān)持以人為本原則，重視安全投入的重要標(biāo)志。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)應(yīng)每季度派專(zhuān)人對(duì)照勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變動(dòng)情況以及勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量的實(shí)際情況，適當(dāng)提高勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。
生命權(quán)和健康權(quán)是職工的最基本的首要權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的安全和健康是我們工會(huì)的使命。工會(huì)要做好勞動(dòng)保護(hù)這篇大文章，教育職工注重安全與健康，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，從而達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)職工生命和身體健康的目的。
關(guān)鍵詞：女性 保護(hù)措施 權(quán)利
一、 我國(guó)女員工勞動(dòng)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題
在和諧社會(huì)建設(shè)中，也有越來(lái)越多的人開(kāi)始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國(guó)在女員工勞動(dòng)保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問(wèn)題。
（一） 女員工勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬
為婦女提供特殊勞動(dòng)保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過(guò)多過(guò)寬的話，反而會(huì)對(duì)婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對(duì)婦女的歧視作用。這類(lèi)特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會(huì)的矛盾狀態(tài)。目前，我國(guó)的勞動(dòng)法律制度中也存在著一些特殊勞動(dòng)保護(hù)范圍過(guò)寬的問(wèn)題，比如，國(guó)務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動(dòng)保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會(huì)分工日益專(zhuān)門(mén)化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專(zhuān)門(mén)的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場(chǎng)化的必然選擇。
（二） 實(shí)行一刀切式的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類(lèi)別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙?huì)忽視女員工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒(méi)有休息時(shí)間。長(zhǎng)期從事這樣的流水線工作會(huì)影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外?！耙坏肚小钡谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的最低限度，每一位在勞動(dòng)領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。
（三） 對(duì)女員工保護(hù)不到位
在女員工經(jīng)期保護(hù)的問(wèn)題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對(duì)女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過(guò)來(lái)等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對(duì)女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動(dòng)管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過(guò)一小時(shí)，并按事假對(duì)待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對(duì)更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒(méi)有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。
（四） 女員工保健工作不落實(shí)
有些用人單位對(duì)有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。
（五） 女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施普遍匱乏
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過(guò)改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒(méi)有女員工衛(wèi)生室。即便是簡(jiǎn)陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見(jiàn)蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。
二、現(xiàn)代社會(huì)下加強(qiáng)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)的措施
（一） 合理設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對(duì)男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會(huì)中所處的弱勢(shì)地位。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動(dòng)權(quán)益的保障。第一，對(duì)女員工所采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問(wèn)題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠(chéng)的相信這一特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說(shuō)，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無(wú)法通過(guò)不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。
（二） 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度
罰則的不力對(duì)法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢(shì)必將難以控制。在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)和人事主管部門(mén)保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。
（三） 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)
生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣?huì)支付，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會(huì)成本。這一變化有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障制度改革的意義層面來(lái)說(shuō)，是我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對(duì)企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。
（四） 建立女員工的勞動(dòng)監(jiān)察檢查機(jī)制
勞動(dòng)監(jiān)察是由國(guó)家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來(lái)的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對(duì)象是處于優(yōu)勢(shì)地位的雇主。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動(dòng)法規(guī)、漠視勞動(dòng)者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開(kāi)始就以雇主作為勞動(dòng)監(jiān)察相對(duì)人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對(duì)女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對(duì)侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動(dòng)和超強(qiáng)度勞動(dòng)，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對(duì)女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。
（五） 充分發(fā)揮工會(huì)在女員工特殊勞動(dòng)保護(hù)中的作用
