時(shí)間：2024-03-27 15:11:56
序論：在您撰寫管道運(yùn)輸發(fā)展史時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展； 現(xiàn)行管理體制； 根本途徑
可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不影響后代人滿足自身發(fā)展的需要，是既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境的和諧，使人類社會(huì)能夠延續(xù)下去，永遠(yuǎn)得到發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是從更高、更深的層次上看待環(huán)境和發(fā)展的問題，是當(dāng)代人類對(duì)自身莊嚴(yán)責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí)。
1 現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要
1.1 目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象。
1.2 由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
1.3 長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.4 根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。
2 道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑
2.1 制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長(zhǎng)期沒有得到根本性的改觀，就是與國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對(duì)滯后。目前出臺(tái)的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營(yíng)運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國(guó)許多省、區(qū)、直轄市都出臺(tái)了公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但全國(guó)性的條例至今還未出臺(tái)，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門在利用法律手段解決實(shí)際問題時(shí)缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國(guó)家，盡快啟動(dòng)道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例》，在時(shí)機(jī)成熟后，出臺(tái)《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。
2.2 完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。交通部可以借鑒日本等國(guó)的一些做法，對(duì)車輛、資金、場(chǎng)地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場(chǎng)，資金、場(chǎng)站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場(chǎng)，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令其退出市場(chǎng)，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者一年的經(jīng)營(yíng)行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗(yàn)和考核，不合格者，要按照市場(chǎng)退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營(yíng)資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。
2.3 加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國(guó)土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對(duì)土地資源不必要的占用。
2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育。加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對(duì)重要專業(yè)崗位實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對(duì)公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 效益
市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保證，有利于各項(xiàng)道路運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)道路運(yùn)輸?shù)耐晟朴帜艽龠M(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，二者相互制約、相互影響，是一種辯證統(tǒng)一的互動(dòng)關(guān)系。
一、道路運(yùn)輸是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力
市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開道路運(yùn)輸行業(yè)。市民的衣食住行各方面都與道路運(yùn)輸密切相關(guān)。從某種意義上說，市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快，規(guī)模越大，層次越高，人與貨物的集散規(guī)模就越大，對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨罅烤驮酱?。目前，各領(lǐng)域的生產(chǎn)逐漸趨于高度專業(yè)化，但生產(chǎn)地點(diǎn)相對(duì)比較分散，高附加值的產(chǎn)品數(shù)量不斷加大，這就要求道路運(yùn)輸要具備機(jī)動(dòng)、靈活、迅速的特點(diǎn)，才能滿足社會(huì)生產(chǎn)大規(guī)?；l(fā)展的需求。市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民生活水平的提高也對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊笕找嫣岣摺?/p>
道路運(yùn)輸是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，它不斷刺激著市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，改進(jìn)和完善市區(qū)工業(yè)化的發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展特點(diǎn)是分工細(xì)化、生產(chǎn)集中化和規(guī)?；员仨氁蕾嚨缆愤\(yùn)輸為工業(yè)生產(chǎn)和銷售運(yùn)送原材料與半成品、成品等。道路運(yùn)輸在市區(qū)經(jīng)濟(jì)的積累方面貢獻(xiàn)重大。道路運(yùn)輸本身就屬于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，雖然道路運(yùn)輸活動(dòng)不具有實(shí)物形態(tài)，但是在這個(gè)過程中，道路運(yùn)輸可以增加勞動(dòng)和服務(wù)對(duì)象的時(shí)間及空間效用，同時(shí)也增加了產(chǎn)品的價(jià)值，這就構(gòu)成了市區(qū)經(jīng)濟(jì)積累的基礎(chǔ)。另外，道路運(yùn)輸行業(yè)也為安置城市的下崗員工提供了廣闊的再就業(yè)平臺(tái)，一些農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和城市閑散人員也能通過道路運(yùn)輸行業(yè)自我生存，維護(hù)了市區(qū)的安定和諧。道路運(yùn)輸行業(yè)作為市區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的載體，運(yùn)輸越發(fā)達(dá)的市區(qū)，財(cái)富積累得越多。
二、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定道路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和效益
一般來說，市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效益和組成結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市區(qū)，由于客觀需求，必然會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模有更高的要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的市區(qū)則對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨髮哟蜗鄬?duì)低一些。具體來說，道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一定要符合市區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，符合市區(qū)利益的趨向，要從市區(qū)經(jīng)濟(jì)的全局考慮來設(shè)置道路運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)模和層次，保證以最小的投入獲得最大的生產(chǎn)效益，以最小的運(yùn)輸資源消耗獲得最大的道路運(yùn)輸能力和效益。
道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要適應(yīng)現(xiàn)代市區(qū)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生產(chǎn)部門與銷售部門提出的更快更高要求，要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)物流系統(tǒng)的科學(xué)分配機(jī)制，不斷提高道路運(yùn)輸?shù)男逝c效益，全面降低道路運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)增大市區(qū)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最終目的。可見道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅要和市區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，還要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相匹配，才能不斷擴(kuò)大道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各企業(yè)之間的相互合作與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，最終才不斷完善市區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系和制度，有效提高道路運(yùn)輸各種方式的經(jīng)濟(jì)潛能和社會(huì)效益。
市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上決定著道路運(yùn)輸行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和層次劃分。道路運(yùn)輸行業(yè)本身作為市區(qū)經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)水平和條件的影響，況且這種影響在市區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、人力、財(cái)力、物力的支持上表現(xiàn)得更加明顯，在對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展空間的制約上決定作用也尤其突出。
當(dāng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于起步的階段，會(huì)根據(jù)具體投資要求和條件決定率先發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也會(huì)在考慮范圍內(nèi)，但最終能不能優(yōu)先發(fā)展，還要具體情況具體分析。假如道路運(yùn)輸行業(yè)也處于成長(zhǎng)和逐漸發(fā)展的階段，那么可以判斷它具有廣闊的發(fā)展前景，則可以優(yōu)先發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸體系的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次，不僅有利于加快市區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，還有助于促進(jìn)市區(qū)其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展。另一種情況是市區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)具備了成熟的發(fā)展體系和規(guī)模，結(jié)構(gòu)層次也已經(jīng)比較合理，則在市區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，就可以延后發(fā)展，對(duì)其規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)層次可以暫時(shí)不做大范圍調(diào)整。道路運(yùn)輸業(yè)是一種比較基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大、建設(shè)和完善的周期長(zhǎng)、收益比較慢、投資效率不高，所以要慎重科學(xué)考慮，綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來決定。如果市區(qū)處在一種大規(guī)模的開發(fā)階段，則不論道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展處于什么情況和狀態(tài)下，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都十分容易促成其它各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，以此來不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，所以，道路運(yùn)輸業(yè)在這樣的情況下應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，甚至超前發(fā)展。而在市區(qū)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)發(fā)達(dá)的階段，各方面的投資不再短缺，人民生活水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的層次，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持基本均衡。
可見，道路運(yùn)輸業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展往往是相互影響、相互制約、相互聯(lián)系的，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必將推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相反，市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然也會(huì)帶動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，所以我們?cè)趫?zhí)行如何推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展的策略上首先要充分考慮決定它發(fā)展的因素，也即市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)共贏。
三、結(jié)語
綜上所述，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，把握好道路運(yùn)輸與市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有助于進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的步伐，同時(shí)也為國(guó)家交通部門出臺(tái)有關(guān)交通運(yùn)輸政策奠定良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理 可持續(xù)發(fā)展
隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱)的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢(shì)下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
一、管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要
1、由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
2、長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來極大的不便。《道路運(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、客源散，普通小客車居多，其中相當(dāng)一部分車輛是未在運(yùn)管部門辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)而非法運(yùn)營(yíng)的黑車，對(duì)于這樣的無證“黑車”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購(gòu)買一臺(tái)新的普通小型客車只要2一3萬元，二手車不過1萬元就夠了，依法處理難度可想而知。
3、根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以莒南縣為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門―出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對(duì)出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，施行市場(chǎng)監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營(yíng)運(yùn)，必須在兩個(gè)管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對(duì)核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會(huì)處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推諉。
二、創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對(duì)道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
1、深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
2、理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康有序發(fā)展。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象；有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督；也有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
3、新形勢(shì)下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
（1）堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對(duì)客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化。
（2）堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（3）堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展；通過必須的計(jì)劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
（4）堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場(chǎng)管理與登T上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】給排水；管道技術(shù)；研究
隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展的需要，每年都要新建和改造大量水廠和污水處理廠，相應(yīng)還要鋪設(shè)大量管道。從給排水工程實(shí)例分析，在給水方面每增加10000m3/d 的供水能力，需要新建給水管道 13～15km；在污水方面，每增加 10000m3/d 的處理能力，需建設(shè)污水管道9～11km。在給排水工程中，管道投入約占整個(gè)工程造價(jià)的 60%，因此管道和管道技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展自然倍受關(guān)注。
1、新型市政給排水管道技術(shù)
隨著新型管材的不斷出現(xiàn)，尤其是非金屬管道的出現(xiàn)，大中口徑金屬管道有逐步被取代的趨勢(shì)。目前DN800mm以上的中低壓輸配水管已普遍采用預(yù)應(yīng)力砼管（PCP）和預(yù)應(yīng)力鋼筒砼管（PCCP）。而以塑料為材質(zhì)的新型管道日益得到重視，在越來越多的市政給排水管道工程中得到推廣應(yīng)用。
1.1 預(yù)應(yīng)力鋼筒砼管道（PCCP）技術(shù)。PCCP 是預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（Prestressed Concrete Cylinder Pipe）的英文縮寫，是在帶鋼筒的混凝土管芯上，纏繞預(yù)應(yīng)力鋼絲，并噴射水泥砂漿保護(hù)層而制成的管材。PCCP 管以其獨(dú)特的三高性能（高抗?jié)B性、高密封性、高強(qiáng)度，高抗?jié)B性主要由薄鋼筒保證，高密封性是由于接頭采用了鋼制承插口環(huán)與橡膠圈密封，高強(qiáng)度則由鋼筒、預(yù)應(yīng)力鋼筋與內(nèi)外層砼共同承擔(dān)）己成為替代純鋼管管道的主要管材品種，
PCCP 最大內(nèi)徑己達(dá) 7600mm，設(shè)計(jì)工作壓力可達(dá) 5.0MPa，覆土深度可達(dá) 40m，主要應(yīng)用于物料傳輸總管、配料總管、給排水管線、壓力虹吸管、低壓引水管道、工業(yè)壓力管線（包括電廠冷卻水管道）、有壓污水管道、自流污水管線、水下管線（可以鋪設(shè)在淡水下也可以在海水或咸水下）以及溢洪管道。作為一種新型的輸水管材，PCCP具有適用范圍廣、經(jīng)濟(jì)、壽命長(zhǎng)、抗震性能好、安裝方便、運(yùn)行費(fèi)用低、基本不漏水等優(yōu)點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于長(zhǎng)距離輸水、城市給水等。
1.2 球墨鑄鐵管道（DIP）技術(shù)。球墨鑄鐵管使用 18 號(hào)以上的鑄造鐵水經(jīng)添加球化劑后，經(jīng)過離心球墨鑄鐵機(jī)高速離心鑄造成的管道，稱之為“球墨鑄鐵管”（Ductile Cast Iron Pipes），簡(jiǎn)稱為球管、球鐵管和球墨鑄管等。該管道屬于柔性管，基體以鐵素體為主，伸長(zhǎng)率大、強(qiáng)度高，性能與鋼管相似，具有柔韌性，適應(yīng)突發(fā)力強(qiáng)，且抗彎強(qiáng)度比鋼管大，使用過程中管段不易彎曲變形。能承受較大負(fù)荷，具有較好的抗高壓、抗氧化、抗腐蝕等性能，抗腐蝕性比灰口鑄鐵大 35%，在埋的管道中能與管周圍的同工作，改善了管道的受力狀態(tài)，提高了管網(wǎng)的使用的可靠性。其接口為柔性接口，具有伸縮性和曲折性，適應(yīng)基礎(chǔ)不均勻沉陷，尤其是濕陷性黃土的區(qū)是比較理想的管材。因此得到越來越廣泛的應(yīng)用。我國(guó)最早于1986年引進(jìn)離心球鐵管生產(chǎn)線，1991 年頒布離心鑄造球墨鑄管（GB13295- 91） 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、球墨鑄鐵管件（GB13294- 91）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
1.3玻璃鋼夾砂管道（RMPM）技術(shù)。玻璃鋼夾砂管是由基體樹脂、增強(qiáng)材料、輔助材料等組成的復(fù)合管材。其中，基體樹脂包括內(nèi)襯樹脂和結(jié)構(gòu)層纏繞樹脂，內(nèi)襯樹脂選擇食品級(jí)間苯型不飽和聚酯樹脂，結(jié)構(gòu)樹脂選用鄰苯型不飽和聚酯樹脂；增強(qiáng)材料包括無堿玻璃纖維表面氈、無堿針織氈、無堿纏繞紗、無堿玻璃纖維增強(qiáng)布以及石英砂等；輔助材料包括聚醋薄膜、兜砂布、網(wǎng)格布、固化劑和促進(jìn)劑等。通常，玻璃鋼夾砂管由內(nèi)襯層、結(jié)構(gòu)層和表面層構(gòu)成。
內(nèi)襯層為防腐防滲層，由內(nèi)表面層和次內(nèi)層兩部分組成，樹脂含量很高，為90%左右。結(jié)構(gòu)層由連續(xù)纖維纏繞層和樹脂砂漿層組成，以鄰苯型或間苯型不飽和聚酯樹脂為粘結(jié)基體，玻璃纖維的重量約占 65%～70%，樹脂的重量約占 30%～35%，起承受荷載、抵抗變形的作用；表面層由抗老化添加劑和樹脂配制而成，能防止大氣老化等其結(jié)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際工況需要設(shè)計(jì)鋪層，來滿足不同性能的要求。該管道具有耐腐蝕、重量輕、強(qiáng)度高、內(nèi)壁光滑、糙率和摩阻力小、耐熱性、抗凍性好及適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。其應(yīng)用范圍主要包括市政給排水、供熱、灌溉、建筑、石油、化工、輕工能源、交通、污水處理等領(lǐng)域，特別是在中東地的大中型輸水、排污、海水淡化和一些工業(yè)輸送管道。
1.4 硬聚氯乙烯（UPVC）管道技術(shù)。硬聚氯乙烯（UPVC）作為一種新型的筑材料越來越受到人們的重視和關(guān)注。它具有較的抗沖擊性能和耐化學(xué)性能，質(zhì)輕、光潔、美觀、水小、組配靈活、安裝省時(shí)省力，很受設(shè)計(jì)、施工單位用戶青睞。該管道分為質(zhì)聚氯乙烯管（UPVC管）、UPVC螺旋消聲管、UPVC螺旋纏繞管、UPVC雙壁波紋管及 UPVC徑向加筋管五種。UPVC管是國(guó)內(nèi)外使用最廣泛的管材之一，根據(jù)使用要求不同，在加工過程可添加不同摻合料，使管材具有不同物理和化學(xué)性能。如有的可耐70～100℃的瞬時(shí)高溫，有的有較高的抗沖擊性能，有的可耐廣泛的化學(xué)性能，有的可用于飲用水管道等；螺旋消聲管是在管內(nèi)壁有幾條起導(dǎo)流作用螺旋肋，達(dá)到降低噪聲目的，主要應(yīng)用于建筑排水；螺旋纏繞管是由帶有 T形肋的 UPVC塑料板卷制而成，板材之間由快速連接的自鎖機(jī)構(gòu)鎖定。在自鎖機(jī)構(gòu)中加入膠粘劑粘合。這種制管技術(shù)最大特點(diǎn)是可以在場(chǎng)按工程需要卷制成不同的管徑，管徑可以從準(zhǔn)130～600mm。適用于城市排水、農(nóng)業(yè)灌溉、輸水工程和通訊工程等；UPVC波紋管縱截面由兩層結(jié)構(gòu)組成，外層為波紋狀，內(nèi)層光滑，這種管材比普通 UPVC管節(jié)省 40%原料，并且有較好的承受外荷載能力，主要用于室外埋地排水管道，通訊電纜套管和農(nóng)用排水管；UPVC 徑向加筋管是采用特殊模具和成型工藝生產(chǎn)的塑料管，其特點(diǎn)是減薄了管壁厚度，同時(shí)還提高了管子承受外壓荷載的能力，管外壁上帶有徑向強(qiáng)筋，起到了提高管材環(huán)向剛度和耐外壓強(qiáng)度的作用。此種管材在相同外荷載能力下，比普通 UPVC管可節(jié)約 30%左右的材料，主要用于城市排水，UPVC 徑向加筋管很適合用于公稱直徑DN225～500mm 的埋地排水管道，是一種值得廣泛推廣的新型管材。
2、結(jié)論
新型市政給水排水管道的推廣應(yīng)用主要以塑料管為主，并大力發(fā)展新型復(fù)合管、改性管道以及異形截面塑料管。管材選用應(yīng)根據(jù)管道輸送介質(zhì)的性質(zhì)、壓力、溫度及敷設(shè)條件（埋地、水下、架空等），環(huán)境介質(zhì)及管材材質(zhì)（管材物理力學(xué)性能耐腐蝕性能）等因素確定。對(duì)埋地給水管道，可選用管材品種較多，按一般的情況，可按內(nèi)壓與管徑來選用。
小于 DN600mm的管道有硬聚氯乙稀管、自應(yīng)力及預(yù)應(yīng)力鋼筋砼管和球墨鑄鐵管、聚乙烯管等；600mm≤DN
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]合肥;站場(chǎng)規(guī)劃;道路運(yùn)輸
[中圖分類號(hào)]U4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)45-0132-01
1 完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系
目前,就合肥市來說,站場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)相對(duì)滯后,隨著城市的擴(kuò)大,東、南、西、北四個(gè)換乘中心已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市交通快速發(fā)展的要求,影響和制約著城市的發(fā)展。為此,我們的政府部門要結(jié)合運(yùn)輸市場(chǎng)的需求和各種運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的實(shí)際,根據(jù)城市布局規(guī)劃,科學(xué)合理地調(diào)整站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃。例如:2005年年底,合肥市勝利路一帶汽車站場(chǎng)的調(diào)整等,這就是對(duì)站場(chǎng)布局進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃的途徑,調(diào)整后,勝利路一帶的交通狀況得到很好的改觀。所以,我們要積極構(gòu)筑與城市發(fā)展和市場(chǎng)變化相適應(yīng)的站場(chǎng)層次和網(wǎng)絡(luò)布局,同時(shí)實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接,減少換乘次數(shù),實(shí)現(xiàn)“零換乘”,促進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
2 抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整
企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。運(yùn)輸企業(yè)是主體,政策是關(guān)鍵。由于受市場(chǎng)發(fā)展的局限性與盲目性制約以及利益的驅(qū)動(dòng)等因素,企業(yè)難以自發(fā)進(jìn)行主體合并、整合,走集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。對(duì)現(xiàn)代道路運(yùn)輸企業(yè)而言,集團(tuán)化是一種創(chuàng)新趨向。作為政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),大力支持運(yùn)輸企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式走上集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路,提高運(yùn)輸生產(chǎn)力水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng),增加市場(chǎng)份額,擴(kuò)大利潤(rùn)來源,形成區(qū)域性相對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)。
鼓勵(lì)車輛更新改造,進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu),在產(chǎn)品不變的情況下,通過裝備水平的提升而提高產(chǎn)品的性價(jià)比。班車更新改造要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的方針,鼓勵(lì)使用高檔次、舒適性好、低能耗、安全可靠的車輛,車輛設(shè)計(jì)要人性化,發(fā)展有中國(guó)特色的現(xiàn)代化水平的車輛,滿足不同層次旅客的不同需求。
優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客戶的要求。旅客運(yùn)輸要根據(jù)客運(yùn)需求的特點(diǎn)和變化,以人為本,不斷調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推出新的運(yùn)輸“產(chǎn)品”即新的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目,使運(yùn)輸服務(wù)多樣化,為不同層次與不同需要的旅客提供運(yùn)輸服務(wù),滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)出行的需求。近年來,我們?cè)谑徍鞍霾壕€上實(shí)行的“商務(wù)化”改造,很大程度上就是根據(jù)旅客的需求來進(jìn)行的。
3 全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)
道路運(yùn)輸業(yè)的“產(chǎn)品”是無形的,那就是服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。道路運(yùn)輸必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量,才能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高的要求,才能保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)倡導(dǎo)的是服務(wù)的延伸,讓旅客從進(jìn)入車站購(gòu)票、候車、乘車、車輛途中運(yùn)行直到安全到達(dá)目的地的這一過程中,感受到我們的服務(wù)能為他提供所需要的一切。能否提供針對(duì)不同需求的、高質(zhì)量的、標(biāo)準(zhǔn)化的全程服務(wù)將成為現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)一個(gè)重要的標(biāo)志。
4 建立信息平臺(tái),推廣和應(yīng)用新技術(shù)
現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)就是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的,它具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)邁進(jìn)中,如何消除企業(yè)內(nèi)外的“信息孤島”現(xiàn)象,整合包括客戶管理、車輛管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)資源,建立起快捷高效的信息系統(tǒng)是一個(gè)主要課題。
落實(shí)政策 增強(qiáng)動(dòng)力
第一，以貫徹落實(shí)《通知》為契機(jī)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。解決道路運(yùn)輸行業(yè)存在的問題，根本的還是靠自身的改革與發(fā)展。從交通運(yùn)輸?shù)碾A段性特性看，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是階段性的，向社會(huì)提供良好的運(yùn)輸服務(wù)以及與之相關(guān)的社會(huì)管理，才是我們這個(gè)行業(yè)最根本的最長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，交通運(yùn)輸部成立多年來的“運(yùn)輸”職能，基本上落在了道路運(yùn)輸司，社會(huì)對(duì)城市公交、出租汽車、物流發(fā)展等日益關(guān)注。
隨著時(shí)代進(jìn)步和交通運(yùn)輸整體水平的提高，運(yùn)輸必將成為交通工作的主旋律，這是大勢(shì)所趨。我們要緊緊抓住機(jī)遇，全面執(zhí)行、切實(shí)用好國(guó)辦《通知》明確的相關(guān)政策，圍繞建設(shè)綜合運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷加大對(duì)道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)的投入，切實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效能，提高自身發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建“更安全、更高效、更便捷”的道路運(yùn)輸服務(wù)體系。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出7.5%，追求質(zhì)量更好的GDP。道路運(yùn)輸也是不追求更多，而是追求更好。
第二，以落實(shí)扶持政策為重點(diǎn)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展動(dòng)力?！锻ㄖ访鞔_的各項(xiàng)扶持政策，彌足珍貴。今年“兩會(huì)”強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”等支持政策措施，這與國(guó)辦《通知》精神完全一致。道路運(yùn)輸既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。
我們務(wù)必緊抓機(jī)遇，多方協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策盡快落地開花結(jié)果，轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
一是，要把道路運(yùn)輸場(chǎng)站、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙納入”。將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地；將國(guó)家樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)、城市綜合客運(yùn)樞紐納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予相應(yīng)的投資補(bǔ)助。除中央資金外，各省也要積極配套資金，協(xié)力補(bǔ)上道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。
二是，要盡快完善稅收和支持政策。完善道路客貨站場(chǎng)設(shè)施的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，切實(shí)降低運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。具體要落實(shí)四項(xiàng)政策：第一項(xiàng)是“十二五”期暫免征城市公交企業(yè)新購(gòu)置公交車輛的車輛購(gòu)置稅，據(jù)測(cè)算每年可為公交企業(yè)減少支出十多億元，部上半年將出臺(tái)實(shí)施辦法。第二項(xiàng)是將“十二五”期中央財(cái)政老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金向營(yíng)運(yùn)車輛傾斜。過去一直是在商務(wù)部在掌握，但用在哪里了不明確。第三項(xiàng)是在車購(gòu)稅中列專項(xiàng)資金支持甩掛運(yùn)輸，這將是中央財(cái)政支持道路運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)專項(xiàng)，也是《通知》中含金量最大的政策。具體實(shí)施辦法要力爭(zhēng)上半年出臺(tái)。第四項(xiàng)是將集裝箱車輛納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持范圍。
三是，盡快出臺(tái)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各地要按《通知》要求，盡快落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各省對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛，要推廣月票和年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。部將按分工方案要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，確保政策落實(shí)。
公交優(yōu)先 提升競(jìng)爭(zhēng)力
第一，以法規(guī)政策建設(shè)為突破口，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，部一直把城市公交發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，投入了大量精力，也取得了積極成效。行業(yè)十分關(guān)注的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》已進(jìn)入國(guó)辦最后審核階段，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)實(shí)施；《城市公共交通條例》已列入國(guó)務(wù)院法制辦今年一類立法計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
國(guó)辦下發(fā)的《通知》，在側(cè)重于道路客貨運(yùn)輸和出租汽車行業(yè)的同時(shí)，也明確了對(duì)城市公交站場(chǎng)、城市綜合客運(yùn)樞紐、公交車輛購(gòu)置的支持政策。大力發(fā)展公交，是保障和改善民生的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是靠政策支持。部將加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，各地也要結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取扶持公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化布局，提高運(yùn)輸效能。
各“公交都市”建設(shè)示范城市要按照建設(shè)方案要求，加緊組織實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量。要深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于大力推進(jìn)改革的要求，切實(shí)深化公交管理體制改革。各省要督促尚沒有完成公交、出租管理職能移交的市縣，抓緊理順管理體制。司正籌備全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議，爭(zhēng)取上半年召開，相關(guān)政策措施屆時(shí)將作專題安排。
第二，以發(fā)展培育龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)辦《通知》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，研究政策鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。部已確定把提升運(yùn)輸組織化和集約化水平、培育大型龍頭骨干企業(yè)、支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，并在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。我們要統(tǒng)籌謀劃，加力推進(jìn)。
一是大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭道路運(yùn)輸企業(yè)既是在大魚吃小魚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，也是政府培育引導(dǎo)出來的。司今年將結(jié)合貫徹《通知》要求，加強(qiáng)政策研究，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，重點(diǎn)扶持一批大企業(yè)。
論文摘要:針對(duì)有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱)的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢(shì)下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
1管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要
①目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收(加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力)，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì)限制運(yùn)政部門上路稽查;另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會(huì)在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶;同時(shí)每逢國(guó)家出臺(tái)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對(duì)運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會(huì)給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增加更大的壓力。
②由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
③長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、貨源散，低速普通小貨車居多，對(duì)于這樣的無證“黑車”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購(gòu)買一臺(tái)新的低速普通小貨車也不過2一3萬元，依法處理難度可想而知。
④根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運(yùn)管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對(duì)出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，施行市場(chǎng)監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營(yíng)運(yùn)，必須在兩個(gè)管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對(duì)核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會(huì)處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推誘。
2創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對(duì)道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
2.1深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理
按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì);有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
2. 2理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān);有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督;也有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
2. 3新形式下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
面對(duì)改革開放的新形勢(shì)和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)的客觀實(shí)際，由只注重收費(fèi)、款適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是:
①堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對(duì)客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化。
②堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
③堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過必須的計(jì)劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
④堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場(chǎng)管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
