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序論：在您撰寫行政執(zhí)法監(jiān)督管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第二條本省各級建設(shè)行政主管部門（含各業(yè)務(wù)主管局，下同）及其直屬或者委托等執(zhí)法單位，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督（以下簡稱層級監(jiān)督），是指在建設(shè)行政執(zhí)法過程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區(qū)、縣級市，下同）建設(shè)行政主管部門（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）之間由上而下的執(zhí)法監(jiān)督，或者執(zhí)法機(jī)關(guān)對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)法單位）的執(zhí)法監(jiān)督。
對于建制鎮(zhèn)的層級監(jiān)督管理辦法，由其隸屬的縣執(zhí)法機(jī)關(guān)制定。
第四條縣級以上執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行層級監(jiān)督，具體職責(zé)是：
（一）制定本系統(tǒng)的依法行政方案，報執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）監(jiān)督建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其配套規(guī)定、工作制度的貫徹落實(shí)情況：
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法單位或者下級執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法分岐；
（四）監(jiān)督檢查并規(guī)范層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格；
（五）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負(fù)責(zé)備案審查；
（六）組織并主持對本級執(zhí)法單位作出的重大行政處罰案件的聽證；
（七）依法對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位作出的各類行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；
（八）負(fù)責(zé)層級監(jiān)督范圍內(nèi)的法制培訓(xùn)教育工作，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法證件的管理情況；
（九）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見和建議；
（十）承擔(dān)本級或者上級執(zhí)法機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)部署、交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。
未獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)指定一個不承擔(dān)建設(shè)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼行上述職責(zé)。
第五條層級監(jiān)督通過下列方式進(jìn)行：
（一）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（二）調(diào)閱、審查有關(guān)案件、文件或者資料；
（三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；
（四）向社會各界和行政管理相對人進(jìn)行調(diào)查；
（五）對有關(guān)重點(diǎn)問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。
執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行上述活動時，層級監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第六條各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行前條所列的層級監(jiān)督活動時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
第七條對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn)；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）給予通報批評；
（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通報持證人員的所在單位；
（五）依據(jù)職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；
（六）撤銷違法行政行為；
（七）建議有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行前條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通知內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機(jī)關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。
第九條各級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列行政執(zhí)法監(jiān)督制度：
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度；
（二）實(shí)行行政處罰工作規(guī)程；
（三）舉報行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度。
第十條下級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時向上級執(zhí)法機(jī)關(guān)報送下列符合質(zhì)量的報表和文件：
（一）省人民政府制定的行政執(zhí)法統(tǒng)計報表；
（二）年度行政執(zhí)法責(zé)任制；
（三）本年度制定的規(guī)范性文件；
（四）重大行政處罰決定。
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法，是指各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，管理社會事務(wù)的活動。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行使行政執(zhí)法權(quán)的各級人民政府及其所屬工作部門，以及依法授予行政執(zhí)法權(quán)或依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指前款所指的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中履行行政執(zhí)法職務(wù)的工作人員。
第三條本省的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定申領(lǐng)《浙江省行政執(zhí)法證》。
根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院所屬工作部門制定的規(guī)章規(guī)定，由國家行政主管部門統(tǒng)一印制和加蓋印章的行政執(zhí)法證件可以繼續(xù)使用，并由使用機(jī)關(guān)統(tǒng)一造冊向本級人民政府備案；有關(guān)使用機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以申領(lǐng)《浙江省行政執(zhí)法證》。
第四條《浙江省行政執(zhí)法證》由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)，具體工作由省人民政府法制局負(fù)責(zé)辦理。
第五條申領(lǐng)《浙江省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)在行政執(zhí)法崗位執(zhí)行職務(wù)；
(二)認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；
(三)熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
(四)按本辦法經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法資格；
(五)忠于職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作由各行政主管部門和政府法制部門共同負(fù)責(zé)?？荚嚬ぷ饔墒∪嗣裾ㄖ凭謺〖売嘘P(guān)行政主管部門統(tǒng)一組織，分類實(shí)施。
第六條申領(lǐng)《浙江省行政執(zhí)法證》，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的《浙江省行政執(zhí)法證件申領(lǐng)表》，由縣級以上人民政府法制部門資格審查后，統(tǒng)一向省人民政府法制局領(lǐng)證。
第七條各級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)審查申領(lǐng)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格。對不符合條件的，不予辦理。
第八條《浙江省行政執(zhí)法證》有效期為五年。有效期滿時，縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收回證件，交省人民政府法制局銷毀，并按規(guī)定換領(lǐng)新證。
第九條行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)法區(qū)域內(nèi)執(zhí)行職務(wù)時使用，不得涂改或者轉(zhuǎn)借他人。
第十條行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件或者超越規(guī)定的執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法區(qū)域的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。
第十一條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管行政執(zhí)法證件。證件遺失的，應(yīng)當(dāng)立即向所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級人民政府法制部門報告，并登報聲明作廢。
行政執(zhí)法人員調(diào)離工作崗位或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)被合并、撤銷時，使用機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法證件按規(guī)定的程序交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。
第十二條縣級以上人民政府法制部門和各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件使用的監(jiān)督管理。
第十三條《浙江省行政執(zhí)法證》實(shí)行年審注冊制度，年審注冊的具體工作由各級人民政府法制部門辦理。未經(jīng)年審注冊的證件無效。
第十四條持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》的人員，對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查驗行政執(zhí)法人員身份，要求提供行政執(zhí)法依據(jù)，了解行政執(zhí)法經(jīng)過，督促依法行使職權(quán)等。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建議行政執(zhí)法人員所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T暫扣其行政執(zhí)法證件：
(一)被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留等治安處罰的；
(二)，袒護(hù)違法者的；
(三)故意刁難或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要的；
(四)超越職權(quán)或者的；
(五)將行政執(zhí)法證件交給他人使用或者借用其他行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的；
(六)儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；
(七)持未經(jīng)注冊的證件進(jìn)行行政執(zhí)法活動的；
(八)其他應(yīng)予暫扣行政執(zhí)法證件的。
第十五條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳銷其行政執(zhí)法證件：
(一)被刑事處罰或者被勞動教養(yǎng)的；
(二)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的；
(三)其他不宜再從事行政執(zhí)法工作的。
第十六條對被暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件的人員，其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分。
對被暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件不服的，可以向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申訴。
被繳銷行政執(zhí)法證件的人員不得再從事行政執(zhí)法工作。
第十七條公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的行為可以向其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制部門控告和投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并及時作出答復(fù)。
第十八條除本辦法第三條規(guī)定以外，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行制發(fā)的行政執(zhí)法證件，自1998年1月1日起停止使用，并由制發(fā)單位負(fù)責(zé)收回統(tǒng)一銷毀。
關(guān)鍵詞:城市化;行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進(jìn)
一、當(dāng)前城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作成效案例
1997年，我國實(shí)行城市行政管理執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前，我國城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯的成效:一是通過20多年的發(fā)展，我國形成了相對成熟的城市行政執(zhí)法監(jiān)督體系，我國實(shí)行依法治國戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強(qiáng)制力保障。二是我國的城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復(fù)執(zhí)法等問題，使得城市的文明化治理進(jìn)程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市行政執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強(qiáng)的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化時代為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題
(一)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強(qiáng)
伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，城市執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來越復(fù)雜，首先從外部條件來說，對城市執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應(yīng)該對城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門資金投放存在較大的差異，導(dǎo)致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，城市管理工作越來越復(fù)雜，最終影響了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。
(二)執(zhí)法監(jiān)督程序有待加強(qiáng)
由于現(xiàn)行的法律還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范。一方面是因為城市行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強(qiáng)，在運(yùn)行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設(shè)計，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時候會導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的錯誤現(xiàn)象發(fā)生。
(三)城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善
目前我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，這與我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門必須對執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進(jìn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。
三、完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的措施
(一)構(gòu)建成熟完善的法律法規(guī)體系
作為國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完善法律法規(guī)體系，為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障是開展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當(dāng)中的地位，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強(qiáng)法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項工作順利開展。
(二)完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督體制
要提高行政執(zhí)法監(jiān)督部門的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制必不可少，實(shí)現(xiàn)明確崗位，權(quán)責(zé)分明，推行陽光化辦公、陽光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推行有特色的地方管理體制，形成先進(jìn)的地方管理模式，提高行政執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對城市執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，對執(zhí)法監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。
(三)創(chuàng)新城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的手段
在實(shí)踐中，我們應(yīng)調(diào)動全民積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成城市執(zhí)法機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與執(zhí)法的城市管理體系。首先當(dāng)前城市管理模式單一，大多表現(xiàn)為行政處罰等，我們應(yīng)當(dāng)將更多的部門納入體系，形成多個部門組合;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達(dá)出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執(zhí)法過程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時代背景下，運(yùn)用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。
四、結(jié)語
當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，文明城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，加強(qiáng)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設(shè)，提高城市發(fā)展軟實(shí)力，對于當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題，我們應(yīng)該以科學(xué)化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進(jìn)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
［1］韋紅霞．城管執(zhí)法存在問題及對策探析［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報，2010(6)．
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指證明行政執(zhí)法人員身份的《行政執(zhí)法證》和證明行政執(zhí)法監(jiān)督人員身份的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件的管理。
領(lǐng)取和使用國務(wù)院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報本級人民政府法制工作部門備案。
第四條省人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理。
市人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的管理。
第五條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》：
（一）行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員；
（三）行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托行政執(zhí)法的組織中的執(zhí)法人員。
第六條下列人員領(lǐng)取《行政執(zhí)法監(jiān)督證》：
（一）縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府法制工作部門中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；
（二）行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。
第七條申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：
（一）直接從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的本單位正式在職職工；
（二）經(jīng)過行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格；
（三）熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識；
（四）年度考核稱職以上。
第八條省以上有關(guān)部門對本系統(tǒng)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認(rèn)定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，將領(lǐng)取證件情況報送省有關(guān)部門備案。
第九條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。
已經(jīng)接受省、市行政執(zhí)法資格或者行政執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)并考試合格的，不再參加當(dāng)?shù)亟M織的相同內(nèi)容的法律培訓(xùn)。
第十條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，由省、市人民政府法制工作部門組織實(shí)施。
第十一條申請辦理行政執(zhí)法證件的部門，對行政執(zhí)法人員的資格條件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并如實(shí)填寫《行政執(zhí)法證件審批表》，提交相關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件和行政執(zhí)法人員名冊。
第十二條行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定頒發(fā)：
（一）省人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省人民政府法制工作部門核發(fā)；
（二）市人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由市人民政府法制工作部門核發(fā)；
（三）縣人民政府所屬工作部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，經(jīng)縣人民政府法制工作部門初審，報市人民政府法制工作部門核準(zhǔn)辦理；
（四）實(shí)行省垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由省主管部門法制工作機(jī)構(gòu)辦理，并由市、縣主管部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ乒ぷ鞑块T備案；
（五）《行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省、市人民政府法制工作部門分別辦理。
依法授權(quán)和委托的組織的行政執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，比照上款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定辦理。
第十三條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須主動出示《行政執(zhí)法證》或者國務(wù)院所屬部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行調(diào)查或者檢查任務(wù)時，必須向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十四條行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)報驗。
未經(jīng)審驗或者審驗不合格的行政執(zhí)法證件無效。
第十五條行政執(zhí)法人員或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)離執(zhí)法崗位或者調(diào)出原執(zhí)法部門的，由所在單位收回其行政執(zhí)法證件并送交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。
行政執(zhí)法證件遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，由持證人所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。
第十六條各級人民政府和有關(guān)部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)。對違反本規(guī)定造成行政執(zhí)法證件管理混亂或者貽誤工作的，由本級人民政府或者其主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第二條交通行政執(zhí)法證件實(shí)行全國統(tǒng)一制式、統(tǒng)一管理的制度。交通行政執(zhí)法證件的制式由交通部制定。
第三條交通行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員依法從事公路路政、道路運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽、水路運(yùn)政、航道行政、船舶檢驗、港口行政、水上安全監(jiān)督、交通衛(wèi)生監(jiān)督、交通通信等行政執(zhí)法工作的資質(zhì)和身份證明。
交通行政執(zhí)法證件包括《交通行政執(zhí)法證》和《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第四條省級交通行政主管部門是本地區(qū)交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機(jī)關(guān)。
交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)行政管理機(jī)構(gòu)是本部門交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機(jī)關(guān)。
第五條發(fā)證機(jī)關(guān)對符合下列條件的人員頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件：
（一）在縣級以上交通行政主管部門或其依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)直接從事具體的交通行政執(zhí)法工作；
（二）經(jīng)交通行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)并取得合格證書；
（三）符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的資質(zhì)條件。
第六條縣級或地市級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件的人員登記造冊，經(jīng)逐級審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》；省級交通行政主管部門設(shè)立業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的，由業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對上述有關(guān)人員提出初步審核意見。
省級交通行政主管部門設(shè)立的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其直屬的符合條件的人員登記造冊并審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第七條省級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)符合條件從事水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作的人員登記造冊，經(jīng)中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局審核后，由省級交通行政主管部門頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第八條交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)將本部門符合條件的人員登記造冊，經(jīng)中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局審核后，由交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第九條長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運(yùn)管理局所屬的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位符合條件的人員（水上安全監(jiān)督人員除外）登記造冊，分別報長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江航運(yùn)管理局審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第十條交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)的港務(wù)局對符合條件的人員登記造冊，負(fù)責(zé)審核，頒發(fā)本單位的《交通行政執(zhí)法證》。
第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)的法制工作部門具體負(fù)責(zé)證件的頒發(fā)和管理工作。
對經(jīng)批準(zhǔn)取得交通行政執(zhí)法資格的人員，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”，及時打印、頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》。
《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》由執(zhí)法人員所在單位保管，隨時做好有關(guān)記錄。
第十二條交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)隨身攜（佩）戴交通行政執(zhí)法證件。
第十三條持證人應(yīng)當(dāng)按照其所持交通行政執(zhí)法證中注明的執(zhí)法門類在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。
第十四條持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管證件，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。
第十五條持證人遺失證件的，應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報告，由該單位按證件頒發(fā)渠道逐級報請發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。發(fā)證機(jī)關(guān)審核屬實(shí)，予以注銷，同時登報聲明作廢，并按程序辦理補(bǔ)發(fā)證件手續(xù)。
第十六條持證人調(diào)離交通行政執(zhí)法崗位的，其所在單位應(yīng)當(dāng)收回證件并報發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。
第十七條對不按規(guī)定使用證件的，由其所在單位給予批評教育；對利用證件牟取私利、從事違法活動的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其證件。
第十八條交通行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗制度。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對持證人上年度以下情況進(jìn)行審驗：
（一）持證人執(zhí)法工作考核或人事考核結(jié)果；
（二）持證人參加崗位培訓(xùn)的情況；
（三）持證人執(zhí)法違紀(jì)或重大執(zhí)法過失的情況；
（四）持證人受獎勵和處分的情況；
（五）發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。
第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)年度審驗情況分別作出以下處理決定：
（一）對符合年度審驗要求的，由發(fā)證機(jī)關(guān)在證件的年度審驗欄和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》上貼示當(dāng)年的年度審驗專用標(biāo)志，允許持證人繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作；
（二）對沒有達(dá)到年度審驗要求的，不予通過年度審驗。沒有通過年度審驗的，不得從事交通行政執(zhí)法工作；
（三）對、、造成嚴(yán)重后果的，取消交通行政執(zhí)法資格，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審驗的有關(guān)信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”備查。
第二十條未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)年度審驗的交通行政執(zhí)法證件自行失效。
第二十一條發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)或本部門“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”的使用和維護(hù)，定期向交通部傳輸或報送交通行政執(zhí)法證件管理的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
第二十二條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局可根據(jù)本規(guī)定統(tǒng)一制定全國《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》的樣式、編號和具體管理辦法。
第二十三條本規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第二條長春市城市管理行政執(zhí)法局法制處具體負(fù)責(zé)監(jiān)督員工作的管理，包括監(jiān)督員隊伍的聘請和管理，通報情況，交流信息，受理和反饋情況，督辦、查辦案件等。
第三條監(jiān)督員主要從人大、政協(xié)、新聞媒體和市、區(qū)政府有關(guān)部門人員中聘請。
第四條監(jiān)督員的條件：
（一）堅持四項基本原則，遵守憲法和法律；
（二）關(guān)心城市管理行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；
（三）實(shí)事求是，堅持原則，公道正派，具有廣泛群眾基礎(chǔ)，善于聽取和反映群眾意見。
第五條監(jiān)督范圍為長春市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政執(zhí)法活動。
第六條監(jiān)督員的職責(zé)：
（一）對城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）反映行政執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題，提出意見或建議；
（三）對行政執(zhí)法人員隊容不整、行風(fēng)不正問題，應(yīng)當(dāng)場予以糾正；
（四）向社會宣傳開展相對集中行使行政處罰權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
第七條監(jiān)督員的工作方式：
（一）參加市城市管理行政執(zhí)法局召開的有關(guān)會議，交流情況，提出工作建議；
（二）通過書面口頭、電話信件、電子郵件等方式向城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映情況；
（三）參加行政執(zhí)法隊伍的專項治理，提出整改意見。
第八條監(jiān)督員的工作紀(jì)律：
（一）認(rèn)真完成監(jiān)督工作任務(wù)，在履行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動出示有效的《監(jiān)督員證》；
（二）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保密法》的有關(guān)規(guī)定和新聞報道工作紀(jì)律；
（三）以身作則，不以監(jiān)督員的身份辦理個人私事，不得干預(yù)正常的執(zhí)法活動。
第九條監(jiān)督員聘任期限為兩年。在此期間不能履行監(jiān)督員職責(zé)或不宜擔(dān)任監(jiān)督員職務(wù)的予以解聘。
第十條市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制發(fā)《監(jiān)督員證》，聘任期結(jié)束后收回。
第十一條市城市管理行政執(zhí)法局不定期向監(jiān)督員通報執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)等情況，為開展工作提供條件。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法；刑事；立案；監(jiān)督；原因；對策
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序以及其他違法行為進(jìn)行查處時，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果已經(jīng)涉嫌犯罪，根據(jù)法律的規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行立案偵查的案件。檢察院的立案監(jiān)督則是確保行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)和確保公安機(jī)關(guān)對上述類型的案件依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案的法律監(jiān)督，也就是對行政執(zhí)法和刑事司法銜接的立案監(jiān)督。
一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的現(xiàn)狀和公安機(jī)關(guān)的做法和處理
行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，主要針對各種市場經(jīng)濟(jì)中的犯罪行為的犯罪成本過低執(zhí)法不嚴(yán)問題。根據(jù)原全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)，2003年全國工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類商標(biāo)違法案件37489件，移送司法機(jī)關(guān)僅45件；各級版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)共受理案件23013件，移送司法機(jī)關(guān)僅22件。根據(jù)2006年10月份全國行政執(zhí)法與司法銜接座談會提供的數(shù)據(jù)，2003年全國工商行政管理機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件688年，2004年、2005年增至1202件和1034件，分別比2003年增長75%和50%1。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過近幾年的行政執(zhí)法與司法銜接工作的開展，已經(jīng)出現(xiàn)了增長的現(xiàn)象，但是總體來說行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件尚處于低概率。
二、政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件存在問題的原因。
（一）行政機(jī)關(guān)不予以移交公安機(jī)關(guān)處理的原因。在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)在辦理涉嫌犯罪的行政執(zhí)法案件時，雖然內(nèi)部有相應(yīng)的法律監(jiān)督部門，但是不移交公安機(jī)關(guān)處理的時常發(fā)生。其原因有以下幾種:1、出于私心或者因為腐敗原因。涉嫌犯罪的案件往往在一線辦案單位的辦理階段就被消化成一般的違法案件；2、對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉導(dǎo)致案件的從輕處理。行政機(jī)關(guān)在辦案時使用的都是相關(guān)的行政類法律、法規(guī)、規(guī)章，對刑事法律的掌握較為生疏，一旦沒有完善刑事法律的知識更新，極易在辦案過程因為忽略導(dǎo)致將涉嫌犯罪的案件作為一般行政案件處理；3、在辦理行政案件完結(jié)時人為地直接“以罰代刑”、“以賠替刑”，省卻了移送公安機(jī)關(guān)處理的這個步驟，造成對犯罪分子的放縱，在某種程度上，極大地破壞了刑事法律懲處體系的完整性和威懾性。
（二）公安機(jī)關(guān)接受涉嫌犯罪案件的后不立案、立而不偵原因。依據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，公安機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件的立案率和偵破率均屬于較低水平。究其原因共有以下幾點(diǎn)：1、公安機(jī)關(guān)負(fù)有提高破案率的內(nèi)部壓力，立案后的偵破率均作為考核的指標(biāo)，雖然有犯罪的事實(shí)發(fā)生，但是在不能快速偵破的案件面前，會存在暫不予立案的做法；2、某些辦案人員素質(zhì)偏低，對法律問題，罪與非罪問題的把握不準(zhǔn)確，對于是否應(yīng)立案把握能力不足；3、立案后偵破率低，少數(shù)公安機(jī)關(guān)辦案人員的辦案指導(dǎo)思想存在偏差，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門對“沒有油水”的案件并不熱衷，存在立案后拒不偵查的現(xiàn)象。4、存在行為或則受外部因素的影響，區(qū)域性的地方領(lǐng)導(dǎo)對于打擊經(jīng)濟(jì)類型的犯罪問題較為敏感，認(rèn)為會影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的打擊，利用行政手段干預(yù)了公安機(jī)關(guān)的辦案，在某種程度上容忍了經(jīng)濟(jì)犯罪問題的嚴(yán)重性。
三、檢察院的立案監(jiān)督的規(guī)定和實(shí)際運(yùn)行機(jī)制
（一）檢察院的立案監(jiān)督的法律規(guī)定：現(xiàn)行法律文本中關(guān)于刑事立案監(jiān)督的規(guī)定有《憲法》第129條，《刑事訴訟法》第8條和第87條，《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第7條，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第372到379條，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定(修正)》第164條，最高人民檢察院《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》等。幾乎都是原則性的規(guī)范，實(shí)際的可操作性不強(qiáng)?！读鶛C(jī)關(guān)規(guī)定》有較為詳細(xì)的規(guī)定，也是實(shí)踐中使用得最多的條款：“人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。在上述時限內(nèi)不予立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，報上一級檢察機(jī)關(guān)商同級公安機(jī)關(guān)處理，或者報告同級人大常委會?！薄读鶛C(jī)關(guān)規(guī)定》雖對公安機(jī)關(guān)不予立案的情形作出了應(yīng)對的規(guī)定，但是上述規(guī)定均較為柔情，缺乏剛性，也沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)違反上述相關(guān)規(guī)定后的相關(guān)懲處或者追究責(zé)任的規(guī)定。《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》也是加強(qiáng)“兩法”的銜接，并明確規(guī)定由人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對案件移送情況進(jìn)行監(jiān)督，但是依然缺乏具體的可操作性，賦予檢察機(jī)關(guān)對各部門違反移送的相關(guān)規(guī)定時，反制的約束力和反制措施相當(dāng)有限，極大地了監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。2010年頒發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》（試行）對立案監(jiān)督的相關(guān)措施的進(jìn)一步規(guī)定，橫向比較其他規(guī)定，是對以往相關(guān)規(guī)定的一種詳細(xì)化解釋，但是并沒有脫離以往的桎梏，依然是指導(dǎo)性意見較多，可操作規(guī)定較弱。
（二）檢察院的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的途徑和實(shí)施程序：
1、主動聯(lián)系行政執(zhí)法單位，以單邊走訪的方式了解行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案件，主動要求行政執(zhí)法單位進(jìn)行制定“兩法”銜接相關(guān)規(guī)定，和完善行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過程中查處涉嫌犯罪案件的移送制度。
