時(shí)間：2024-03-29 10:06:30
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關(guān)鍵詞：稅收；征管模式；風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）04-0030-04隨著稅收制度的改革和稅制結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國稅收征管模式也適應(yīng)時(shí)代的要求不斷地發(fā)展變化?！耙约{稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的現(xiàn)行模式提高了征管的專業(yè)化、規(guī)范化程度，形成了征收、管理、稽查相互制約的機(jī)制，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅收管理理念的更新，現(xiàn)行征管模式逐漸暴露出一些稅收風(fēng)險(xiǎn)。
一、現(xiàn)行稅收征管模式存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）未完全依法治稅的風(fēng)險(xiǎn)
稅收征管活動(dòng)必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，即稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅、納稅人納稅都應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩和依據(jù)。但我國現(xiàn)行稅收征管模式是一個(gè)以完成“稅收收入計(jì)劃數(shù)”為中心的征管模式，從而在實(shí)際工作中造成了一定的負(fù)面影響：首先它使相當(dāng)一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)主要以完成稅收計(jì)劃數(shù)為考核整體稅收工作的重要指標(biāo)，以完成或超額完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃為最終目標(biāo)。其次，它使“任務(wù)治稅”凌駕于“依法治稅”之上，常常是完成計(jì)劃指標(biāo)時(shí)少征少查，達(dá)不到計(jì)劃指標(biāo)時(shí)多征多查，從而對(duì)納稅人難以實(shí)現(xiàn)依法征收、依率計(jì)征。
（二）稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)行稅源管理采取的是屬地管理原則。屬地管理中的稅源管理沒有對(duì)稅源進(jìn)行分類管理，也沒有對(duì)行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，管而不精造成了稅收風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在：第一，容易造成漏征漏管現(xiàn)象。一些地區(qū)的稅務(wù)部門不從實(shí)際出發(fā)，片面按照行政區(qū)域進(jìn)行稅源管理，各種性質(zhì)、各種類型、各種規(guī)模的企業(yè)一并管理，眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致管而不精，稅源管理出現(xiàn)空檔。第二，征管能力不匹配。不管是大企業(yè)集團(tuán)，還是個(gè)體工商戶，均由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，尤其表現(xiàn)在對(duì)大企業(yè)的管理上，不能形成以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、以優(yōu)對(duì)優(yōu)的格局，以致不能做到應(yīng)收盡收。
（三）信息化的風(fēng)險(xiǎn)
1. 信息化水平不高帶來的風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)行稅收征管模式雖然要求以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，但稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不高，表現(xiàn)在：第一，由于我國目前的稅收征管手段和業(yè)務(wù)流程主要是針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交易方式作出的，忽視了信息化對(duì)稅收工作的規(guī)范、簡化作用，制約了稅收管理的科學(xué)性和合理性。第二，稅收征管的軟件科技含量不高，兼容性較差，不能滿足各個(gè)管理層次的需要。第三，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量不高，忽視原始數(shù)據(jù)收集的全面性和準(zhǔn)確性，缺乏數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞和規(guī)范存儲(chǔ)的機(jī)制，造成數(shù)據(jù)管理混亂。第四，沒有在全面了解各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上開發(fā)業(yè)務(wù)軟件，致使辦事環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動(dòng)多，信息傳輸衰減，在一定程度上造成資源的損失和浪費(fèi)[1]。
2. 信息共享機(jī)制尚未建立存在的風(fēng)險(xiǎn)。我國稅收“信息割據(jù)”現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部兩個(gè)方面：第一，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。由于納稅人的經(jīng)營行為可能涉及到中央稅、共享稅和（或）地方稅的繳納，而國稅和地稅系統(tǒng)之間尚未建立起統(tǒng)一的信息平臺(tái)。國稅、地稅部門各自均是從自身的工作出發(fā)，采集和使用納稅信息，沒有完全形成共享機(jī)制，造成稅源監(jiān)控信息分散，執(zhí)法成本增加，同時(shí)也造成納稅人重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)資料，增加納稅成本。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他相關(guān)部門之間信息共享機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與財(cái)政、海關(guān)、工商、銀行等部門未建立橫向聯(lián)網(wǎng)的稅源監(jiān)控體系，以致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面掌握納稅人相關(guān)信息，容易造成納稅人逃稅行為的發(fā)生。
（四）納稅申報(bào)制度的風(fēng)險(xiǎn)
按時(shí)申報(bào)、如實(shí)申報(bào)是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，但現(xiàn)行申報(bào)制度暴露出稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)：第一，一些納稅人不申報(bào)或拒不申報(bào)。例如，一些地區(qū)的增值稅一般納稅人零、負(fù)申報(bào)率高達(dá)46%，小規(guī)模納稅人的零申報(bào)率近40%，且存在大量低稅負(fù)申報(bào)現(xiàn)象，造成了大量稅款的流失[2]。第二，不按期申報(bào)。特別是一些新辦的小型企業(yè)，往往是等到稅務(wù)機(jī)關(guān)多次催促申報(bào)甚至給予處罰時(shí)，才進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致了稅收征管效率的降低。第三，申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以甄別。稅務(wù)服務(wù)廳窗口人員在受理申報(bào)時(shí)，只能就申報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核，并通過發(fā)票驗(yàn)舊模塊將申報(bào)數(shù)據(jù)與發(fā)票使用情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)納稅申報(bào)的真實(shí)性無法延伸審核，使納稅人利用造假賬、賬外賬等手段進(jìn)行偷稅、逃稅有了可乘之機(jī)。
（五）納稅服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)
在現(xiàn)行稅收征管模式中將納稅服務(wù)放在了基礎(chǔ)地位，但在實(shí)踐中納稅服務(wù)制度還不夠完善。一是為納稅人服務(wù)的觀念不到位，沒有真正樹立起“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，沒有將“以納稅人滿意為目標(biāo)”作為征管工作的出發(fā)點(diǎn)，在要求納稅人“誠信納稅”的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠信征稅”的評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善，沒有形成和諧的征納關(guān)系[3]。二是納稅服務(wù)的形式陳舊。例如，稅法“告知”服務(wù)的主要途徑，依然是通過在服務(wù)大廳看公告和詢問窗口工作人員，但隨著電子申報(bào)等多種申報(bào)方式的推行，原有的告知服務(wù)方式已經(jīng)不適應(yīng)新的稅收征管方式的要求。
（六）執(zhí)法人員素質(zhì)不高的風(fēng)險(xiǎn)
執(zhí)法人員素質(zhì)的高低對(duì)征管質(zhì)量具有十分重要的影響。目前我國稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，造成了以下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)：第一，由于一些稅務(wù)人員的文化素質(zhì)不高，對(duì)財(cái)稅知識(shí)掌握不透、業(yè)務(wù)水平低，造成在納稅檢查時(shí)難以查深、查透，無法保證稅收?qǐng)?zhí)法檢查的效果，削弱了稅務(wù)稽查的力度。第二，部分稅務(wù)人員工作效率低下，無形中增加了稅收成本。第三，有些稅務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)法，不能廉潔從政，公正執(zhí)法。
二、國外防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)
（一）美國
美國防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的主要做法：（1）設(shè)立納稅人識(shí)別號(hào)。美國每個(gè)納稅人均擁有不同的納稅人識(shí)別號(hào)碼，納稅人識(shí)別號(hào)碼是美國稅收征管工作的基礎(chǔ)。（2）計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用。一方面，征管網(wǎng)絡(luò)貫穿于納稅申報(bào)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅款征收、違法處罰等全過程，比如，計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)能夠及時(shí)地自動(dòng)檢索出未按期納稅的納稅人。對(duì)于這類人國稅局將發(fā)出催繳通知，限定納稅人在10日繳清稅款和罰款或向國稅局陳述理由，否則國稅局的“自動(dòng)征收系統(tǒng)”將把違法信息傳遞給大區(qū)的國稅局，隨即采取各種法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施。另一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了征納雙方的信息，而且還涵蓋了工商、海關(guān)、財(cái)政、金融等政府公共部門的信息，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息資源的共享，有力地監(jiān)控了稅源[4]。（3）對(duì)納稅人按不同類型、行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。美國根據(jù)納稅人的不同類型，設(shè)置了大中型企業(yè)局、小型和私營企業(yè)局、工資和投資局、免稅與政府實(shí)體局；其中大中型企業(yè)局按照主要行業(yè)又劃分為通訊技術(shù)和媒體分局、金融和財(cái)務(wù)服務(wù)分局、重工業(yè)、建筑和交通分局、自然資源分局、零售食品和醫(yī)藥分局，以便根據(jù)不同類型和行業(yè)的特點(diǎn)負(fù)責(zé)稅款的征收、稽查和審計(jì)等。（4）強(qiáng)化納稅評(píng)估。美國在加強(qiáng)政府部門信息溝通并獲取了可靠信息的基礎(chǔ)上，依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，利用業(yè)務(wù)能力特別強(qiáng)的審計(jì)力量，評(píng)估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源控管能力[5]。（5）重視稅務(wù)審計(jì)。由于納稅人自行申報(bào)納稅和現(xiàn)代化征管手段的應(yīng)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)得以將主要力量放在了稅務(wù)審計(jì)上，其審計(jì)人員占到了全體稅務(wù)人員的50%。稅務(wù)審計(jì)人員均具有優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化水平，審計(jì)過程、事后處理、司法等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化協(xié)作分工，從而最大程度地保證了稅務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和公正性。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的逃稅處罰非常嚴(yán)厲，起到了極大的震懾力，有效遏制了逃稅行為[6]的發(fā)生。
（二）加拿大
加拿大防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的主要做法：（1）建立納稅人稅務(wù)登記號(hào)。加拿大為便于對(duì)納稅人的稅務(wù)信息資料進(jìn)行歸類管理，而給每個(gè)納稅人都設(shè)立了稅務(wù)登記號(hào)。對(duì)于個(gè)人而言，由聯(lián)邦政府人力資源部發(fā)放的終身號(hào)碼——社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)即為稅務(wù)登記號(hào)。（2）實(shí)行“納稅人自我評(píng)估，自行繳納稅款”的稅收征收形式。加拿大稅法要求納稅人主動(dòng)向稅務(wù)部門申報(bào)收入種類和數(shù)目，并自行計(jì)算應(yīng)繳稅款。對(duì)于不按時(shí)報(bào)送納稅資料的行為，稅務(wù)部門有權(quán)進(jìn)行處罰；此外還對(duì)納稅資料保留有6年的審查權(quán)利，并規(guī)定納稅人對(duì)稅務(wù)部門提出的納稅異議負(fù)有舉證責(zé)任。（3）建立了信息共享機(jī)制。稅務(wù)部門與政府其他職能部門以及公司之間建立了嚴(yán)密的全國共享的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了資源共享和部門間信息交換，加強(qiáng)了對(duì)納稅申報(bào)、稅款繳納等納稅義務(wù)履行情況的管理，提高了納稅評(píng)估的準(zhǔn)確性，也保證了決策的科學(xué)性和可行性。（4）具有先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。加拿大案頭審計(jì)對(duì)象的選擇主要來源于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)可以從成千上萬的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)中篩選出需要審計(jì)的申報(bào)表，審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)判斷完成風(fēng)險(xiǎn)分析，從而確定審計(jì)對(duì)象的范圍和步驟。加拿大稅務(wù)審計(jì)人員占了稅務(wù)人員總數(shù)的30%左右，其審計(jì)的重點(diǎn)是公司，尤其是大公司[7]。（5）實(shí)施完善的納稅服務(wù)。加拿大稅務(wù)部門非常重視納稅服務(wù)建設(shè)，設(shè)置了以客戶滿意為核心的服務(wù)體系，先后提出了41項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且其達(dá)標(biāo)情況每年要在遞交給議會(huì)的年度報(bào)告中逐項(xiàng)匯報(bào)，以提高納稅積極性。
（三）日本
日本防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的主要做法：（1）進(jìn)行分類納稅申報(bào)。日本為了貫徹落實(shí)自行申報(bào)納稅制度，采取了白色申報(bào)制度和藍(lán)色申報(bào)制度。對(duì)一般的納稅人使用白色納稅申報(bào)表，并加強(qiáng)對(duì)其建賬建制的宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督；而對(duì)納稅意識(shí)強(qiáng)、賬冊(cè)健全、無偷逃稅等違法行為的納稅人使用藍(lán)色納稅申報(bào)表，并給予這類納稅人各種各樣的稅收優(yōu)惠，以資引導(dǎo)和鼓勵(lì)。這種申報(bào)制度的實(shí)施對(duì)引導(dǎo)納稅人自覺申報(bào)納稅起到了十分有效的作用，其法人藍(lán)色申報(bào)的普及率達(dá)到了90%以上，大大提高了納稅人的納稅意愿和稅收征管的效率[8]。（2）嚴(yán)密的稅務(wù)稽查。日本實(shí)行嚴(yán)密的稅務(wù)調(diào)查與稽查制度，主要分為任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查。任意調(diào)查是對(duì)規(guī)模較大的納稅人進(jìn)行的常規(guī)性調(diào)查，主要是通過計(jì)算機(jī)手段，根據(jù)概率和收集的信息，對(duì)申報(bào)納稅的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，糾正不實(shí)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)公平課稅。這種調(diào)查須征得納稅人的同意，是非強(qiáng)制性的，是稅務(wù)稽查的主要工作。強(qiáng)制調(diào)查是對(duì)故意偷逃稅的納稅人，并且隨機(jī)調(diào)查不能掌握其真實(shí)情況的納稅人采用的方式。這種調(diào)查的稽查官雖然占比較小，但其調(diào)查效率非常高[9]。（3）高效的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在國稅廳，各國稅局以及稅務(wù)署形成了完整、全面的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行；并且稅務(wù)署根據(jù)工作需要經(jīng)常對(duì)職員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作的培訓(xùn)，保證工作人員能夠適應(yīng)稅收征管現(xiàn)代化的需要。（4）良好的稅務(wù)協(xié)助體系。為了優(yōu)化對(duì)各類納稅人的服務(wù)，日本在國稅局設(shè)立了稅務(wù)咨詢室，由專人負(fù)責(zé)納稅人的咨詢和處理納稅人反映的意見。為提高納稅人納稅意識(shí)，建立納稅人與稅務(wù)局的信賴關(guān)系，稅務(wù)局在各種宣傳媒體上常常播報(bào)與日常生活密切相關(guān)的稅收題材短片[10]。
從上述國家的稅收征管措施來看，他們都有一套成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如，注重依法治稅、自行納稅申報(bào)規(guī)范、征管手段的現(xiàn)代化與信息化、強(qiáng)化納稅評(píng)估、以查代管和以查促征、具有良好的納稅服務(wù)體系等，由此不但降低了稅收成本，而且提高了依法納稅率，降低了稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、征管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）堅(jiān)持依法治稅原則
堅(jiān)持依法治稅，第一，要完善稅收征管的相關(guān)法律制度。國外發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐中不斷完善稅收法律、法規(guī)，形成了較為全面的稅收征管法律制度，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收提供了基本條件。我國目前的稅收法律層次較低，多數(shù)稅收法律規(guī)范是以規(guī)范性文件、規(guī)章的形式零散出臺(tái)，不具有統(tǒng)一性，影響了稅法的權(quán)威性。第二，堅(jiān)持依法治稅。即要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，完善稅收征收、管理、稽查等工作，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。一是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，開展稅收征管工作。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展稅收征管活動(dòng)，規(guī)范使用稅務(wù)執(zhí)法文書，加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理等征管工作。二是要堅(jiān)持依法征稅，不以“稅收計(jì)劃數(shù)”為考核目標(biāo)。一方面要做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的現(xiàn)象，杜絕人情稅，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，將該收的稅收上來；另一方面要堅(jiān)決不收過頭稅，不該收的稅堅(jiān)決不收。
（二）實(shí)行稅源分類分級(jí)管理
目前我國的稅收征管主要是屬地化管理，忽略了稅源的分類管理，而要想解決稅收應(yīng)收盡收的問題，就必須對(duì)稅源進(jìn)行合理分類。我國可以參考美國的做法，結(jié)合我國實(shí)際，對(duì)納稅人按不同類型、行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。在堅(jiān)持屬地管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅源的分級(jí)分類管理，抓住重點(diǎn)，建立和完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制，以做到應(yīng)收盡收。實(shí)行分類分級(jí)管理就是根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和類型，依據(jù)納稅人行業(yè)地位、規(guī)模、跨域經(jīng)營、稅收貢獻(xiàn)等，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施專業(yè)化管理。例如，對(duì)企業(yè)的稅源管理，可以根據(jù)企業(yè)的大小、類型將企業(yè)分為大企業(yè)、中小企業(yè)及個(gè)體工商戶等零散稅源。大企業(yè)具有稅源大、管理內(nèi)容多、適用政策復(fù)雜以及對(duì)稅務(wù)人員管理水平和管理技能要求高等特點(diǎn)，對(duì)大企業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出專業(yè)化。因此，大企業(yè)或跨國企業(yè)多、稅收規(guī)模大的省、市，可以設(shè)立大企業(yè)稅收管理局或者各市直屬分局，專司大企業(yè)的稅收管理，大企業(yè)局應(yīng)承擔(dān)60%以上的稅源管理。對(duì)于中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）級(jí)稅務(wù)部門承擔(dān)稅收管理工作。在城市市區(qū)、縣城區(qū)設(shè)立重點(diǎn)稅源稅收管理局（分局）對(duì)中小企業(yè)的稅源實(shí)行管理。對(duì)于個(gè)體工商戶等零散稅源，由于其規(guī)模較小、稅收貢獻(xiàn)少，由基層稅務(wù)所征收更為方便?？傊瑢?duì)企業(yè)的稅源管理要做到“抓大、控中、管小”，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，實(shí)行分級(jí)管理。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)
針對(duì)我國征管中的信息化風(fēng)險(xiǎn)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取以下措施：
第一，針對(duì)信息化水平不高的問題，一是要加大計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施的投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷提高計(jì)算機(jī)設(shè)備和各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置完善率，同時(shí)效仿日本做法，不斷地對(duì)稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能進(jìn)行更新式的培訓(xùn)；二是要在全面了解各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的前提下，利用計(jì)算機(jī)，簡化、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，同時(shí)開發(fā)適用于征管各環(huán)節(jié)、各層次的應(yīng)用軟件，借鑒美國等國家的做法，將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于征管各環(huán)節(jié)，提高征管效率；三是要強(qiáng)化原始數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，加強(qiáng)對(duì)問題的跟蹤、分析和處理，提高問題解決的效率。
第二，針對(duì)信息不共享的問題，可以建設(shè)一個(gè)國稅、地稅互相連接的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)該網(wǎng)絡(luò)又如美國、加拿大一樣，能與工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行等其他相關(guān)部門相互連接，保證各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)真實(shí)、完整地獲取各種征管信息。為此，首先可以借鑒美國、加拿大等國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)納稅人建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)，這是依托計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務(wù)信息的先決條件[11]。其次，利用網(wǎng)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)納稅人建立信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采集、整理和錄入納稅人的數(shù)據(jù)信息，為納稅人建立檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應(yīng)用。再次，規(guī)定第三方納稅協(xié)助義務(wù)，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確切掌握納稅人的各類稅務(wù)信息，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的質(zhì)量和效率。
（四）強(qiáng)化納稅評(píng)估
美國稅務(wù)機(jī)關(guān)在獲取了納稅人全面、可靠信息的基礎(chǔ)上，依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，評(píng)估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源控管能力。針對(duì)我國納稅申報(bào)制度存在的各種問題，借鑒先進(jìn)國家的做法，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善納稅評(píng)估制度：第一，明確分工?？偩趾褪〖?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)，定期稅負(fù)情況，為基層稅負(fù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估提供依據(jù)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門則是納稅評(píng)估工作的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)對(duì)稅負(fù)異常的納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估[12]。第二，組建專業(yè)納稅評(píng)估隊(duì)伍，編寫行業(yè)納稅評(píng)估指引，認(rèn)真測(cè)算行業(yè)預(yù)警值，科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立評(píng)估模型，拓展評(píng)估方法。第三，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和稅源的大小，對(duì)各類企業(yè)采取不同的評(píng)估方法。對(duì)于評(píng)估后的同類企業(yè)進(jìn)行比較并進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，其后借鑒日本的藍(lán)色申報(bào)制度，引導(dǎo)納稅人自覺自愿地履行納稅義務(wù)。
（五）突出并加強(qiáng)稅務(wù)稽查
發(fā)達(dá)國家95%以上的納稅人都能自覺申報(bào)納稅，再加之現(xiàn)代化征管技術(shù)手段的普遍應(yīng)用，致使諸如美國稅務(wù)機(jī)關(guān)將50%的征管力量放在了稅務(wù)審計(jì)上，加拿大稅務(wù)審計(jì)人員占到了稅務(wù)人員總數(shù)的30%，日本也具有高效而嚴(yán)密的稅務(wù)稽查系統(tǒng)。從我國目前的實(shí)際情況看，納稅人納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，稅收違法案件時(shí)有發(fā)生，因此在現(xiàn)行征管模式中更需要突出并加強(qiáng)稅務(wù)稽查，以形成稽查的震懾效應(yīng)。首先，應(yīng)明確稅務(wù)稽查部門的職責(zé)，充實(shí)稅務(wù)稽查隊(duì)伍，提高稽核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究新的稽查方法的基礎(chǔ)上，突出稅務(wù)審計(jì)重點(diǎn)，將稽查力量主要投放在一些大企業(yè)和偷漏稅較多的行業(yè)上；再次，嚴(yán)格處罰措施，改變淺查、輕處的一貫做法，讓納稅人感到申報(bào)納稅是一種法律義務(wù)，草率和僥幸往往會(huì)遭受法律的嚴(yán)懲，以保證現(xiàn)行稅收征管模式的運(yùn)行；最后，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，促使稅務(wù)人員執(zhí)法守法，使稅務(wù)稽查健康發(fā)展。
（六）優(yōu)化納稅服務(wù)體系
國外發(fā)達(dá)國家均十分重視征納雙方的關(guān)系，重視對(duì)納稅人的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。我國現(xiàn)行的稅收征管模式雖然將納稅服務(wù)作為基礎(chǔ)，但納稅服務(wù)意識(shí)相比國外還很淡薄。為了提高納稅人的納稅遵從度，降低稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化納稅服務(wù)。第一，樹立服務(wù)理念。對(duì)于促使征納雙方法律關(guān)系平等的理念已經(jīng)不能完全體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，要想提高服務(wù)意識(shí)，就必須樹立“納稅人至尊”的理念，學(xué)習(xí)加拿大將納稅人做為“顧客”、稱為“客戶”的做法，努力打造“服務(wù)型稅務(wù)”，并借鑒加拿大的做法確立一套以客戶滿意為核心的服務(wù)指標(biāo)體系，以打造稅務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。第二，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段。一是精簡辦稅程序，實(shí)行限時(shí)辦理，采取方便納稅人的“一站式”服務(wù)辦稅方式；二是推進(jìn)國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)制度化，最大限度地方便各類納稅人；三是建立健全上門辦稅、網(wǎng)上辦稅等多元化辦稅服務(wù)方式，最大限度地滿足納稅人多樣化的辦稅需求。第三，加強(qiáng)宣傳咨詢。一方面依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)拓展稅法宣傳渠道，按照不同的受眾群體，明確不同的宣傳重點(diǎn)和宣傳策略，通過在線訪談、留言回訪、編制手機(jī)報(bào)等形式提高宣傳時(shí)效；另一方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專門的稅務(wù)咨詢室，由專人負(fù)責(zé)納稅人的咨詢并處理納稅人反映的意見，以形成良好的互動(dòng)關(guān)系，建立納稅人與稅務(wù)人員的信賴關(guān)系。
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分析，以期更好地促進(jìn)政策落實(shí)，減低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
一、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，增值稅一般納稅人企業(yè)將前期購入的固定資產(chǎn)在XX年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行抵扣。
可能采取的做法：一是將前期購入并且尚未索取發(fā)票的固定資產(chǎn)，在XX年1月1日以后索取增值稅專用發(fā)票，抵扣稅款；二是將XX年1月1日以前購入，已索取普通發(fā)票的固定資產(chǎn)，將普通發(fā)票退回銷售方，要求重新開具增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；三是以假進(jìn)貨退回的名義，請(qǐng)銷售方開具紅字普通發(fā)票沖減銷售后，再開具增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；四是將前期購入并且取得增值稅專用發(fā)票的固定資產(chǎn)，發(fā)票開具日期未超過90天的，在XX年1月1日以后認(rèn)證抵扣，發(fā)票開具日期超過90天的，退回銷售方重新開具并認(rèn)證抵扣。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之二，增值稅一般納稅人企業(yè)將非抵扣范圍的固定資產(chǎn)，變換花樣進(jìn)行抵扣。
可能采取的做法：一是將購入生活用的汽車、高檔家用電器等固定資產(chǎn)以及電腦、摩托車等用作集體福利或個(gè)人消費(fèi)的固定資產(chǎn)，變換產(chǎn)品名稱，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)進(jìn)行抵扣；二是在購入為建造房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等非抵扣范圍的固定資產(chǎn)時(shí)，將購入的鋼材、水泥等建筑用材料以及其他固定資產(chǎn)，索取增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；三是將非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免稅項(xiàng)目等購入固定資產(chǎn)取得的專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之三，增值稅一般納稅人企業(yè)將其他納稅人購入的固定資產(chǎn)用作本企業(yè)進(jìn)行抵扣。
可能采取的做法：一是將其相關(guān)聯(lián)的小規(guī)模納稅人或增值稅免稅項(xiàng)目納稅人購入固定資產(chǎn)的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣；二是非法買入其他納稅人開具的固定資產(chǎn)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之四，增值稅小規(guī)模納稅人將前期實(shí)現(xiàn)的銷售，延遲到XX年1月1日以后申報(bào)納稅。
可能采取的做法：一是將應(yīng)在XX年1月1日以前確認(rèn)的銷售，推遲到XX年1月1日以后確認(rèn)，按3%的稅率申報(bào)納稅；二是將XX年1月1日以前已確認(rèn)實(shí)現(xiàn)的銷售用紅字普通發(fā)票沖回，在XX年1月1日以后，再重新確認(rèn)銷售收入，按3%的稅率申報(bào)納稅。
上述問題，嚴(yán)重違法了稅收法律，直接影響稅收收入，應(yīng)當(dāng)引起重視，并且通過加強(qiáng)日常稅收征管，嚴(yán)防稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理的對(duì)策建議
（一）對(duì)購進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣的企業(yè)要突出加強(qiáng)“三流”審核
一要加強(qiáng)“票據(jù)流”的審核。對(duì)企業(yè)XX年1月1日以后購入固定資產(chǎn)取得的增值稅專用發(fā)票，一方面，要認(rèn)真審核其票面貨物所填列名稱，是否是抵扣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，是否是本企業(yè)生產(chǎn)所用的固定資產(chǎn)，防止生活用的固定資產(chǎn)或其他企業(yè)的固定資產(chǎn)在本企業(yè)進(jìn)行抵扣；另一方面，要認(rèn)真審核開具發(fā)票時(shí)間與企業(yè)購貨驗(yàn)收入庫時(shí)間是否一致，防止在前期購進(jìn)的貨物在XX年1月1日以后申報(bào)抵扣。
二要加強(qiáng)“實(shí)物流”的審查。對(duì)單筆金額較大，或累計(jì)金額較大的固定資產(chǎn)專用發(fā)票，在加強(qiáng)票面審核的同時(shí)，結(jié)合固定資產(chǎn)明細(xì)賬逐一核對(duì)，要深入企業(yè)，查看實(shí)物，驗(yàn)明生產(chǎn)廠家，查明具體用途，并與購貨合同進(jìn)行一一核對(duì)，防止虛假購進(jìn)，騙取抵扣稅款。
三要加強(qiáng)“資金流”審查。一方面，要審核購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金來源，特別是短期內(nèi)進(jìn)行大量固定資產(chǎn)投入的企業(yè)，要審核其資金是政府投資、銀行貸款，還是自籌資金、社會(huì)融資等，其中，對(duì)政府投資要審核固定資產(chǎn)立項(xiàng)批文；對(duì)銀行貸款要審核銀行貸款協(xié)議；對(duì)自籌資金和社會(huì)融資，更要加強(qiáng)全面的評(píng)估和檢查，防止企業(yè)弄虛作假。另一方面，要審核購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金去向，是否按規(guī)定付款，是否付給了增值稅專用發(fā)票所列的銷售企業(yè)，防止從第三方取得發(fā)票。
對(duì)購進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣的企業(yè)，除了要加強(qiáng)一定時(shí)點(diǎn)上的“三流”審核外，還要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)控。一方面，要對(duì)固定資產(chǎn)投入使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，看其新增固定資產(chǎn)在用電、用料、新增銷售方面是否有明顯變化，投入產(chǎn)出是否配比，防止虛假投入；另一方面，還要對(duì)固定資產(chǎn)處分情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。
（二）對(duì)銷售固定資產(chǎn)的企業(yè)要全面加強(qiáng)紅字普通發(fā)票監(jiān)控
在加強(qiáng)紅字增值稅專用發(fā)票監(jiān)控的同時(shí)，特別要對(duì)機(jī)器設(shè)備銷售企業(yè)在XX年1月1日前后開具的紅字普通發(fā)票的監(jiān)控，要逐份查明原因，是否是真實(shí)退貨，有無實(shí)際收到所退貨物，是否將貨款全部退給購貨方，防止企業(yè)虛假?zèng)_回以前年度銷售，重新開具增值稅專用發(fā)票給購貨方抵扣稅款。
一、正確理解現(xiàn)代化稅收征管體系
如何理解現(xiàn)代化的稅收征管體系，筆者認(rèn)為其主要包含以下五個(gè)方面內(nèi)容：
稅務(wù)機(jī)關(guān)引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，就是要建立“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，既對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段，識(shí)別和消除納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前防范，從而促進(jìn)征納雙方的稅法遵從度。
通過納稅評(píng)估，運(yùn)用柔性手段幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)納稅人稅法遵從，明確了納稅評(píng)估在稅收征管中的重要地位。
更加突出納稅服務(wù)工作在稅收征管工作中的特殊作用。
把稅務(wù)稽查作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。
實(shí)行分級(jí)分類的稅收專業(yè)性管理，以此為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)稅源管理作為著力點(diǎn)。
二、企業(yè)產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)的因素分析
（一）從企業(yè)稅法遵從度角度分析
稅法遵從是指納稅人在法定時(shí)間內(nèi)自覺的申報(bào)應(yīng)納稅款及相關(guān)資料并履行納稅義務(wù)，是即為納稅遵從，否則即為不遵從。
雖然大部分企業(yè)法律意識(shí)較強(qiáng)，能夠自覺遵從稅法，但由于我國原有稅收征管手段相對(duì)落后，部分企業(yè)違法行為未被發(fā)現(xiàn)，違法成本相對(duì)較低，致使部分企業(yè)管理層鋌而走險(xiǎn)違反稅法，從而導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
（二）從企業(yè)內(nèi)部控制稅務(wù)籌劃角度分析
部分企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)流程細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)更多地考慮的是業(yè)務(wù)的需要，忽視了稅務(wù)的事前籌劃從而導(dǎo)致涉稅風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部控制稅務(wù)籌劃的好壞將直接影響企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）從會(huì)計(jì)核算角度分析
會(huì)計(jì)核算工作涉及票、帳、表三個(gè)層面，會(huì)計(jì)核算結(jié)果是企業(yè)申報(bào)稅款以及稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的主要依據(jù)。
1、從涉稅票據(jù)層面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析
票據(jù)核算是會(huì)計(jì)核算的起點(diǎn)，票據(jù)在會(huì)計(jì)核算中涉及量大面廣，票據(jù)上的任何問題都可能會(huì)涉及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國家新修訂的《發(fā)票管理辦法》對(duì)發(fā)票的管理更加嚴(yán)格，但企業(yè)管理層往往對(duì)發(fā)票管理不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)票據(jù)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)非常高。
2、從賬務(wù)處理層面進(jìn)行分析
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收法律法規(guī)在一些具體問題的處理上存在差異，有些差異為時(shí)間性差異，有些差異為永久性差異，針對(duì)這些差異財(cái)務(wù)人員一定要準(zhǔn)確理解政策，正確處理業(yè)務(wù)，防止稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3、從財(cái)務(wù)報(bào)表層面進(jìn)行分析
財(cái)務(wù)報(bào)表是呈現(xiàn)在人們面前的最直接的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果，是財(cái)務(wù)報(bào)表使用人最直接、最直觀的了解企業(yè)的途徑。財(cái)務(wù)報(bào)表的勾稽關(guān)系、財(cái)務(wù)報(bào)表與同行業(yè)對(duì)比、與上年度對(duì)比，將會(huì)產(chǎn)生很多財(cái)務(wù)分析指標(biāo)；財(cái)務(wù)報(bào)表信息被采集到稅務(wù)征管系統(tǒng)后，信息處理中心將根據(jù)預(yù)設(shè)好的各種數(shù)據(jù)模型進(jìn)行比較分析，對(duì)超過預(yù)警值的指標(biāo)推送到基層稅務(wù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估處理。
三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制
企業(yè)能夠產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因多種多樣，所以企業(yè)要防范和有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該是全方位多角度的。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和有效控制至少做到以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)管理層要有高度的社會(huì)責(zé)任感，自覺遵守稅法規(guī)定，切實(shí)履行納稅義務(wù)，避免偷逃騙稅情況的發(fā)生
同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)大大的提高了發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)違法行為的幾率，所以企業(yè)管理層要自覺遵守稅法規(guī)定，避免自己主觀原因造成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)管理層要加強(qiáng)企業(yè)日常管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高員工素質(zhì)
企業(yè)應(yīng)該聘用稱職的財(cái)務(wù)人員，重視財(cái)務(wù)人員控制涉稅工作的能力提升，掌握站在稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度識(shí)別納稅風(fēng)險(xiǎn)的方法，精通稅收政策、對(duì)行業(yè)稅收政策進(jìn)行梳理、分析，稅企發(fā)生爭議時(shí)要運(yùn)用掌握的稅收政策有理有據(jù)的爭取稅收利益。
企業(yè)在日常工作中要注重票、帳、表全流程涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制，樹立“小發(fā)票、大風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，嚴(yán)格控制假發(fā)票，虛開發(fā)票，不符合規(guī)定發(fā)票入賬；通過對(duì)報(bào)表進(jìn)行分析，自查有無異常業(yè)務(wù)，對(duì)異常指標(biāo)能否進(jìn)行合理、合法的解釋，對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我評(píng)估，進(jìn)而化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
（三）要充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各種納稅服務(wù)，重視稅企的溝通協(xié)調(diào)
稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)重點(diǎn)是將最新的稅收政策及其解讀及時(shí)告知納稅人，建立一種經(jīng)常性的溝通、交流、協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅企之間的良性互動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)，彌補(bǔ)稅收政策信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；通過經(jīng)常性的溝通、交流、協(xié)商機(jī)制，妥善解決稅企爭議，從而避免因稅企爭議而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一、我國稅收征收管理風(fēng)險(xiǎn)因素分析
（一）非可控性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)
非可控性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，主要是指外部風(fēng)險(xiǎn)因素。外部風(fēng)險(xiǎn)因素其主要是指產(chǎn)生于稅務(wù)部門外部的風(fēng)險(xiǎn)也可稱之為稅收征管外部風(fēng)險(xiǎn)。外部因素使得稅收征管偏離預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致稅收損失發(fā)生。主要包括稅收征管法律依據(jù)的實(shí)操性與規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)大眾法律維權(quán)意識(shí)的高低的風(fēng)險(xiǎn)因素及征收過程中不同區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣等。
（二）可控性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)
與非可控性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)不同，可控性稅收征管風(fēng)險(xiǎn)是稅收部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素?？煽匦远愂照鞴茱L(fēng)險(xiǎn)可結(jié)合具體征管工作的實(shí)際情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行把控。主要包括：
1.現(xiàn)行稅收征管制度科學(xué)性?，F(xiàn)行稅收征管制度科學(xué)性中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要原因是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行情況是否相符。如果制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，將會(huì)影響征稅工作的效率。
稅收管理員制度。國家雖然出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》等相關(guān)制度文件，但該制度是稅源管理的權(quán)宜之計(jì)。整個(gè)制度中對(duì)管理員職責(zé)的設(shè)計(jì)過于理想化，很多實(shí)際運(yùn)營過程中的職責(zé)根本沒有抓手，無法操作執(zhí)行，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，潛在稅收管理成本有所加大。
現(xiàn)行納稅評(píng)估體系科學(xué)性有待提高?，F(xiàn)行納稅評(píng)估體系以實(shí)際征稅管理中企業(yè)申報(bào)的納稅信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，評(píng)估指標(biāo)是理想化企業(yè)運(yùn)行中繳稅行為，往往與實(shí)際脫節(jié)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，從中小企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)到大型股份或合資企業(yè)，普遍存在會(huì)計(jì)信息虛假虛報(bào)的情況，這就使得納稅評(píng)估體系實(shí)際運(yùn)行效果不理想，有違必要的納稅評(píng)估體系科學(xué)性。
2.稅收部門專業(yè)分工體系有待提高。我國稅收部門先行的內(nèi)部管理體制是強(qiáng)調(diào)分工，按照稅收分工條線的職責(zé)開展部門工作。專業(yè)化分工可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)高效，但是我們也應(yīng)看到，過分強(qiáng)調(diào)分工，對(duì)于稅收職責(zé)交叉部分會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，不同分工部門間信息對(duì)稱性較差，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)營成本高。管理部門、征收部門、稽查部門往往權(quán)限混淆、職責(zé)不明晰、以部門自身利益為出發(fā)點(diǎn)，使得稅收征管工作效率較低。
3.監(jiān)督管理機(jī)制有待改進(jìn)。稅源監(jiān)管不到位。稅源監(jiān)管的作用是使稅收實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，防止稅源流失的問題。因此，對(duì)稅源的監(jiān)管是十分重要的稅收管理工作。同時(shí)，人員風(fēng)險(xiǎn)因素也是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重點(diǎn)因素。對(duì)實(shí)際稅收征管人員執(zhí)法行為的監(jiān)管制度與機(jī)制不健全，形成實(shí)際操作風(fēng)險(xiǎn)。
4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素。征收軟件不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的稅收征收管理過程中，不同的環(huán)節(jié)按照實(shí)際需求使用不同的運(yùn)行軟件。從每一環(huán)節(jié)來看，效率可能會(huì)有所提高，但是從整體環(huán)節(jié)來看，軟件并不兼容，自成體系，為整體匯總、分析工作造成了很大的困難。
數(shù)據(jù)采集質(zhì)量較低。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集質(zhì)量較低，數(shù)據(jù)并不精準(zhǔn)。有的數(shù)據(jù)甚至是偽造的，缺乏真實(shí)性。這有技術(shù)人員原因，也有企業(yè)虛報(bào)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的原因。
二、我國稅收征收管理風(fēng)險(xiǎn)問題的解決對(duì)策
（一）加強(qiáng)制度的約束力及監(jiān)管力度
根據(jù)稅收征管的實(shí)際情況，實(shí)施修改修訂現(xiàn)行的稅收規(guī)章制度，及時(shí)的將新情況、新問題及解決對(duì)策編入制度，只有積極做到與時(shí)俱進(jìn)，制度能夠反映現(xiàn)實(shí)情況并涵蓋現(xiàn)實(shí)可能發(fā)生的情況，才能實(shí)際提高工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理，通過內(nèi)部監(jiān)管，外部檢查的多種有效手段，切實(shí)查找問題并積極解決。
（二）統(tǒng)一軟件運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)
要實(shí)現(xiàn)整個(gè)稅收系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、橫縱向間可傳遞，就必須統(tǒng)一運(yùn)行軟件的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一軟件運(yùn)行系統(tǒng)，在大的運(yùn)行系統(tǒng)中通過不同模塊的設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)不同部門不同運(yùn)轉(zhuǎn)功能的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然，各子模塊之間、子模塊與大系統(tǒng)之間不能存在沖突，要彼此兼容有序。對(duì)數(shù)據(jù)的錄入及采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，提高實(shí)際分析的能力。只有數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件分析系統(tǒng)可共享，才能為稅收征管風(fēng)險(xiǎn)工作作出分析及信息共享的貢獻(xiàn)。
（三）強(qiáng)化整體稅收征管管理的工作原則
積極樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這是做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的起點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防范的一致高度共識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的意義、目標(biāo)，從思想上加強(qiáng)未來行動(dòng)的執(zhí)行力。風(fēng)險(xiǎn)管理要常抓不懈，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全流程管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制作為稅收征管管理工作的一項(xiàng)重要部分，要時(shí)刻關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性，同時(shí)，也要積極化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)因素。
（四）建立完善相應(yīng)的組織架構(gòu)
建立完善相應(yīng)的組織架構(gòu)，這是做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的保證。根據(jù)實(shí)際稅收工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理崗位人員，通過不同條線、不同部門風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的設(shè)置，開展風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)策交流借鑒工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效防范。
（五）實(shí)施稅收征管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
實(shí)施稅收征管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵。這是符合風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展原則的。風(fēng)險(xiǎn)管理一定要做好事前的預(yù)估評(píng)估工作，通過事前調(diào)查給出預(yù)判，并形成相應(yīng)的解決預(yù)案。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可通過前期的評(píng)估的準(zhǔn)備開展相應(yīng)工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可控。
（六）設(shè)計(jì)科學(xué)有效的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)控制體系
借鑒國外先進(jìn)的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)控制體系設(shè)置情況，積極進(jìn)行合理改進(jìn)。目前主流的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)管理控制的主要步驟為：確定稅收征管風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、利用軟件錄入實(shí)際信息、測(cè)算并識(shí)別稅收征管風(fēng)險(xiǎn)、根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定不同的解決控制預(yù)案、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際效果的后評(píng)估。我國的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)工作要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善上述環(huán)節(jié)。
〔關(guān)鍵詞〕稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范
一、稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及特征
（一）稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
1.應(yīng)作為而不作為?；鶎佣悇?wù)工作人員在日常管理工作中往往由于對(duì)制度和政策的理解把握不到位，應(yīng)履行的職責(zé)未履行從而導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2.不應(yīng)作為而亂作為?；鶎佣悇?wù)人員在稅收行政執(zhí)法的過程中隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系執(zhí)法；在稅收行政執(zhí)法過程中重實(shí)體、輕程序；在執(zhí)法程序上出現(xiàn)偏差，違反規(guī)定，不按程序操作，最終導(dǎo)致發(fā)生稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特征
1.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增多態(tài)勢(shì)。近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，大量稅收審批事項(xiàng)改為備案管理，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理提出了新的要求。但從目前的情況看，由于后續(xù)管理制度不完備且監(jiān)管體系尚未建立，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收優(yōu)惠等備案后的管理缺少措施和辦法。2.基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)集中多發(fā)。近年來，大量稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也主要發(fā)生在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，且被追究責(zé)任的執(zhí)法人員大多是從事稅收管理的具體工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)直接面對(duì)廣大納稅人，這使具有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限的一線稅務(wù)干部風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，再加上基層機(jī)關(guān)日管工作繁雜，稍有不慎便會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)往往涉及多人。隨著全面依法治國的推進(jìn)，司法機(jī)關(guān)工作力度不斷加大，社會(huì)監(jiān)督力量不斷擴(kuò)張，納稅人維權(quán)意識(shí)不斷提高，使稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來越大，已形成的執(zhí)法習(xí)慣可能引發(fā)問題，一些不自覺的行為可能演變成案件，稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相伴的案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)且往往涉案人數(shù)眾多。4.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生于日常管理。稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性，稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)案件的暴露，除稅務(wù)工作人員被檢舉外，主要源于納稅人發(fā)生稅收違法行為，造成國家稅款重大損失后，由檢察機(jī)關(guān)倒查稅務(wù)人員的責(zé)任引發(fā)，最后認(rèn)定稅務(wù)人員在日常管理中未正確履行職責(zé)。
二、發(fā)生稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因
剖析稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，既有稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員自身的原因，也有外部環(huán)境的影響。
（一）個(gè)人原因
1.認(rèn)識(shí)不夠到位。部分基層稅務(wù)干部對(duì)于稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思想重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，很多干部具有思維慣性，在稅收行政執(zhí)法行為中有很大的隨意性。2.干部能力不足。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變化，稅收相關(guān)的政策文件數(shù)量眾多且變化較快，若稅務(wù)干部不能及時(shí)跟進(jìn)并適應(yīng)政策環(huán)境變化，很容易導(dǎo)致稅收行政執(zhí)法行為在合法性合理性方面出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3.傳統(tǒng)文化的影響。部分基層稅務(wù)干部比較重視生活中的人情和關(guān)系，在執(zhí)行稅收政策中，會(huì)受到較多人情因素的影響，出現(xiàn)一些政策執(zhí)行走樣、變通的問題，這些做法明顯與稅收法定要求相悖。4.變通應(yīng)對(duì)考核。績效考核是促進(jìn)工作的有效手段，但在實(shí)際工作中，部分稅務(wù)干部存在為了達(dá)到考核指標(biāo)要求，而出現(xiàn)越俎代庖的行為，甚至代替納稅人進(jìn)行申報(bào)，一旦企業(yè)出現(xiàn)實(shí)際收入或者因違法查處引發(fā)問題，就會(huì)給基層稅務(wù)干部增加非常大的稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。5.主觀違法違紀(jì)行為。個(gè)別稅務(wù)干部缺乏法律意識(shí)，主觀上為了一己私利，在納稅人處“吃、拿、卡、要”，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊而導(dǎo)致國家稅款流失，破壞了稅收征管秩序，進(jìn)而產(chǎn)生了稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）外部環(huán)境影響
1.工作量大而人少。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納稅人戶數(shù)成倍增長，但稅務(wù)人員數(shù)量卻相對(duì)不變，使得各級(jí)稅務(wù)干部普遍感受工作量大大增加，在落實(shí)稅收管理制度時(shí)，往往不能完全按照規(guī)定要求來做。2.納稅人納稅遵從度不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，納稅人有追求個(gè)人利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此當(dāng)逃稅的利益大于逃稅風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，納稅人很可能會(huì)做出違法行為，以獲取更多利益，稅務(wù)部門的行政執(zhí)法行為增加的同時(shí)也相應(yīng)的增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3.形勢(shì)發(fā)展增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日新月異，日益復(fù)雜化，納稅人偷逃稅形式多樣，手段翻新，日趨隱蔽化，這些都增加了稅務(wù)部門稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查的難度，增大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。4.部門配合不力增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》雖然規(guī)定了工商、銀行、公安、法院等相關(guān)部門有配合稅務(wù)執(zhí)法的義務(wù)，卻未明確相關(guān)法律責(zé)任，或責(zé)任難以劃分，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為，在與這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。
三、如何防范稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大這一突出問題，需要加以系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，及早采取措施和辦法以防范和化解潛在的稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
目前，稅務(wù)部門在稅收征管過程中，由于受年度稅收計(jì)劃任務(wù)的影響，普遍存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的情況，致使收“過頭稅”、稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等問題比較突出，這給基層稅務(wù)人員帶來了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)我縣審計(jì)部門日前審計(jì)調(diào)查通報(bào)，我縣稅務(wù)部門為完成稅收計(jì)劃任務(wù)，發(fā)生多起征收“過頭稅”，如某化工企業(yè)一年實(shí)現(xiàn)的稅收在一季度全部上繳，使企業(yè)資金大量占用，有的甚至是企業(yè)應(yīng)繳稅款的1.55倍，通報(bào)中也通報(bào)了稅務(wù)部門存在稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等問題；如我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成稅收計(jì)劃任務(wù)，串通一氣，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)（或返還一定的比例）的辦法，違規(guī)“吸稅引稅”，將不屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收吸到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)來；也有收入形勢(shì)好的，基層稅務(wù)部門為了調(diào)節(jié)稅收計(jì)劃進(jìn)度，也使得許多應(yīng)征收稅源滯留在企業(yè)，當(dāng)上級(jí)檢查時(shí)，首先被追究的是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，也帶來了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
稅務(wù)部門依據(jù)年度稅收計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行征稅存在問題的確突出，這是因?yàn)槟甓扔?jì)劃任務(wù)本身就存在問題，甚至已成為收取“過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等突出問題的罪魁禍?zhǔn)?。的確，“計(jì)劃指標(biāo)”存在“虛擬化”傾向，即其在定量或量化分配上缺乏科學(xué)而合理的依據(jù)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)稅收完成“計(jì)劃指標(biāo)”的一般依據(jù)是，在上年度實(shí)際完成任務(wù)的基礎(chǔ)上遞增一定的比例，然后以部門為單位進(jìn)行分?jǐn)?，而基層稅?wù)機(jī)關(guān)為確保稅收計(jì)劃任務(wù)如期完成，則按照其內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至干脆按照人頭把所謂稅收任務(wù)進(jìn)行分解。然而，稅收額度的實(shí)際增長幅度，并不會(huì)依照如此人為的“稅收計(jì)劃”列支的比例發(fā)生，故而那些“計(jì)劃指標(biāo)”所核定的稅款征收任務(wù)就很難跟常理和法理相吻合，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突。其實(shí)道理很簡單，稅款增長必須以納稅人的應(yīng)稅收入增長為其前提，但實(shí)際上具體到每一個(gè)納稅戶而言，肯定是有增有減，可事實(shí)上在“稅收計(jì)劃”的運(yùn)作下，必然會(huì)導(dǎo)致窮富“一竿敲”等苦樂不均現(xiàn)象的發(fā)生，最終導(dǎo)致一些納稅戶背負(fù)“過頭稅”的負(fù)擔(dān)，而另一些納稅戶卻必須依照稅務(wù)部門的“指令”，將稅源留在企業(yè)，以備來年不時(shí)之需。
稅務(wù)部門應(yīng)保證多少稅款入庫，應(yīng)具體取決于稅源的實(shí)際狀況，而這根本無法預(yù)先通過計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)確核定，可現(xiàn)實(shí)中稅務(wù)部門偏偏就是依照年度稅收計(jì)劃進(jìn)行管理并執(zhí)行目標(biāo)考核的，所以一些稅務(wù)部門為完成上級(jí)下達(dá)的征管任務(wù)，對(duì)稅款入庫進(jìn)行人為控制或調(diào)節(jié)就成為其必然的選擇。其實(shí)，“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”，作為稅收收入的原則，已成為《稅收征管法》的法律條款，故而稅務(wù)部門人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度或征收“過頭稅”的行為是典型的執(zhí)法犯法。而如此制定稅收“計(jì)劃指標(biāo)”的做法，不僅充滿了濃厚的人治色彩和執(zhí)法者對(duì)法律的游戲心態(tài)，而且也掩飾了征管過程中執(zhí)法質(zhì)量本身存在的諸多問題。尤其稅收“計(jì)劃指標(biāo)”的規(guī)定依據(jù)，既非來自于科學(xué)的權(quán)衡和度量，更非緣自于任何法律的規(guī)定和授權(quán)，而是緣自一種被政績或功利所左右的長官意志。而一些地方政府錯(cuò)誤地執(zhí)行“以支定收”的財(cái)政管理機(jī)制，也造成稅收征管指標(biāo)交叉重疊，犬牙交錯(cuò)，甚至出現(xiàn)了地方政府無視法律規(guī)定而干預(yù)稅收政策的現(xiàn)象。
因而，時(shí)下稅務(wù)部門執(zhí)行的稅收“計(jì)劃指標(biāo)”所顯示出的未卜先知的荒誕情形，顯然已嚴(yán)重背離了依法征稅的法制軌道。也就是說，在稅收“計(jì)劃指標(biāo)”主導(dǎo)下的征稅活動(dòng)，反映出的是執(zhí)法者的意志已成為法律，而真正的法律反而成為被執(zhí)法者隨意虛擬的法律幻像。故而如此稅收“計(jì)劃”，正是導(dǎo)致“過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等違法行為發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。因此，為了保護(hù)和減少基層稅務(wù)人員執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，要擺脫這種罪魁禍?zhǔn)椎哪嗾樱P者建議，上級(jí)主管部門，在下達(dá)稅收計(jì)劃時(shí)要充分調(diào)查研究，要使計(jì)劃符合實(shí)際，最好取消稅收計(jì)劃，而基層稅務(wù)部門在日常管理中，將稅收征管的重點(diǎn)由對(duì)稅收任務(wù)進(jìn)行考核轉(zhuǎn)向?qū)φ鞴苜|(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)有應(yīng)作為而未作為的，要嚴(yán)懲不?。灰?yàn)橹挥羞@樣，才能阻止 “過頭稅”、 稅款滯留和違規(guī)“吸稅引稅”等違法行為的發(fā)生，才能保證國家稅收政策得到不折不扣的落實(shí)和執(zhí)行。
關(guān)鍵詞 稅收專業(yè)化 改革 拒腐防腐 廉潔自律
中圖分類號(hào)：D903
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
武漢市武昌區(qū)地方稅務(wù)局稅收專業(yè)化管理改革，針對(duì)稅收管理員管戶制度的權(quán)力延伸空間太大，改革取消了稅收管理員管戶制度，減少了納稅人與稅收管理員直接接觸的機(jī)會(huì)，同時(shí)實(shí)行“外出派出單”管理，規(guī)范了稅收管理員外出下戶制度，稅收管理員的下戶行為處于實(shí)時(shí)的管理和監(jiān)控之下，較好地解決了稅收管理員“吃、拿、卡、要、報(bào)”的不廉潔問題，有效地減少了為稅不廉政的現(xiàn)象，做到廉潔自律，拒腐防腐。
稅收專業(yè)化管理改革，是以納稅人自覺申報(bào)納稅為主體，通過創(chuàng)新稅收知識(shí)培訓(xùn)和納稅技能輔導(dǎo)，使所有納稅人都能夠?qū)崿F(xiàn)自選申報(bào)；通過計(jì)算機(jī)對(duì)納稅申報(bào)的集約化處理、分析，找出未申報(bào)或中止申報(bào)的納稅人進(jìn)行催促催繳，同時(shí)強(qiáng)化納稅評(píng)估，將異常申報(bào)加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報(bào)；通過稅務(wù)稽查，加強(qiáng)執(zhí)法補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，糾正并處罰不真實(shí)的納稅申報(bào)，引導(dǎo)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅，構(gòu)建引導(dǎo)納稅人依法納稅的服務(wù)管理體系，將納稅人的需求、稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求與和諧社會(huì)的需要有機(jī)地結(jié)合起來，做到目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)有力、關(guān)系和諧。
今年初，武昌區(qū)地方稅務(wù)局確立了“先辦后審”的征管方式。這種征管方式堅(jiān)持以人為本的思想，體現(xiàn)納稅服務(wù)的思路，優(yōu)化了征管工作的流程，對(duì)于貫徹國家稅務(wù)總局提出的“稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”的管理要求，實(shí)現(xiàn)湖北省地稅局制定的“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強(qiáng)稅、廉潔從稅”的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行“先辦后審”，標(biāo)志著稅收專業(yè)化管理改革進(jìn)入了“用改革的實(shí)踐提煉改革的理念，用改革的理念指導(dǎo)改革的實(shí)踐”的階段。改革的實(shí)踐要求我們必須更加注重對(duì)“改革理論的前置性調(diào)查研究”，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，從而豐富、擴(kuò)大、提煉、提升從“先審后辦”向“先辦后審”轉(zhuǎn)變的理論底蘊(yùn)和外延內(nèi)涵。
長期以來，由于各種因素的影響，我國社會(huì)稅收意識(shí)淡薄，納稅人對(duì)稅法的遵從度不高。與此相適應(yīng)，我國實(shí)行了以“先審后辦”為主的稅收管理方式，將審查置于辦理之前，將管理置于服務(wù)之前。這種稅收管理方式滯后于建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、構(gòu)建和諧稅收的時(shí)代要求。對(duì)“先審后辦”歷史成因及存在問題深刻反思，在傳統(tǒng)的稅收征管方式中，由于稅收工作是以“先審后辦”為理念，征管工作流程突出了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅管員的“審”，從而基層稅務(wù)局出現(xiàn)三個(gè)問題。
第一個(gè)問題是不應(yīng)該審。過去，基層稅務(wù)局在“把該做的事情做到位”的同時(shí)，忽略了“不該做的事情不能做”的問題，造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任。以“企業(yè)白行匯算清結(jié)檢查報(bào)告”為例，本來是企業(yè)自己決定的涉稅申報(bào)事項(xiàng)，由企業(yè)白行申報(bào)、白行清結(jié)，自己承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但按“先審后辦”模式，企業(yè)提交匯算清結(jié)報(bào)告需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室、稅收管理員依次審核、簽章后才能開票。在這種模式下，如果企業(yè)提交的報(bào)告有問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員審核、簽章后就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種本應(yīng)由企業(yè)自主承擔(dān)的責(zé)任變成稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員的責(zé)任，無疑是“引火燒身”、“替其買單”。
第二個(gè)問題是不得不審。按照“先審后辦”的要求，一旦納稅人提出要稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員對(duì)某一涉稅事項(xiàng)審核、簽章的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員就必須盡其審核、簽章的義務(wù)。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員明知不需審、不能審，卻不得不審。這種“審”，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員的“執(zhí)法安全”，給稅收工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)問題是審不清楚。一方面，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營情況十分復(fù)雜，涉及到方方面面，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員要想準(zhǔn)確掌握企業(yè)的經(jīng)營情況需要做大量的工作，而就“表”審“表”是無法“審”清楚的。另一方面，企業(yè)提供的信息，可能既有正確的信息，也有錯(cuò)誤的信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員就“表”審“表”，不可能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的錯(cuò)誤信息，而企業(yè)的錯(cuò)誤信息將導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅管員隨時(shí)要為此承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任和后果。
由此可見，實(shí)行“先審后辦”，既不能劃清稅企責(zé)任，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅管員和納稅人做了不該做的事情，承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，給稅務(wù)干部帶來廉政防范風(fēng)險(xiǎn)；又不能解決“審”與“辦”的矛盾，使“審”有“隱患”，“辦”不及時(shí)、不到位。因此，“先審后辦”已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的形勢(shì)，必須對(duì)此進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。而實(shí)行“先辦后審”就是對(duì)“先審后辦”的改革，是對(duì)現(xiàn)代治稅專業(yè)化管理的制度性創(chuàng)新。
實(shí)行“先辦后審”，是從“以組織稅收收入為中心”擴(kuò)展到“以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向”，從“充分提高納稅人的稅法遵從度”延伸到“充分提高對(duì)納稅人的信任度”。具體而言，實(shí)行“先辦后審”，就必須相信納稅人，但相信納稅人要用稅收信用等級(jí)來考量。對(duì)納稅人的個(gè)性化服務(wù)，要根據(jù)納稅人的信用等級(jí)來“先辦后審”。
實(shí)行“先辦后審”，重點(diǎn)要解決稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的審批流于形式、征納雙方責(zé)任不清、納稅人等待時(shí)間長或“勤跑”稅務(wù)所找稅收管理員，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員存在潛在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問題。正是基于對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的防范，武昌區(qū)地稅局按照“辦稅前臺(tái)集中、服務(wù)外部拓展、業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、質(zhì)量后臺(tái)控制、信息多方共享”的改革原則和“消化經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化方案、優(yōu)化措施”的工作要求，積極穩(wěn)妥地對(duì)稅收專業(yè)化改革過程中的前期配套和后期管理不足問題從制度、機(jī)制上進(jìn)行“約束和堵漏”。
