時(shí)間：2024-03-29 14:48:54
序論：在您撰寫(xiě)政治安全內(nèi)涵時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個(gè)十分特殊的術(shù)語(yǔ)，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門(mén)優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，安全涉及國(guó)家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把安全等同于以國(guó)家為對(duì)象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國(guó)家免受外來(lái)的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對(duì)于安全的問(wèn)題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國(guó)家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會(huì)的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個(gè)維度上擴(kuò)展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國(guó)家發(fā)展到個(gè)人、次國(guó)家集團(tuán)、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來(lái)的非傳統(tǒng)安全語(yǔ)境中，安全的問(wèn)題視角開(kāi)始聚焦到“人的安全”上，這無(wú)疑是最具道德說(shuō)服力的，同時(shí)也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國(guó)提出“人的安全”包括經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、社會(huì)安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國(guó)家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無(wú)主義”；還比如把所涵蓋的七類(lèi)問(wèn)題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對(duì)“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國(guó)大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會(huì)日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團(tuán)體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無(wú)疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對(duì)下降，政治安全相對(duì)于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國(guó)家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國(guó)家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國(guó)家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對(duì)政治安全這個(gè)核心概念的內(nèi)涵及其邊界進(jìn)行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動(dòng)策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問(wèn)題明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說(shuō)過(guò)：“政治領(lǐng)域是最大的一個(gè)領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個(gè)概念帶有明顯的意識(shí)形態(tài)或價(jià)值判斷因素，一般社會(huì)性問(wèn)題只有經(jīng)過(guò)特定的“安全化”機(jī)制運(yùn)作之后才會(huì)成為真正的安全問(wèn)題，當(dāng)這些安全問(wèn)題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對(duì)的事務(wù)后，促進(jìn)政治安全的行動(dòng)就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說(shuō)來(lái)，圍繞政治安全研究的基本問(wèn)題可以概括為四個(gè)方面：一是對(duì)政治安全主體的認(rèn)識(shí)，即誰(shuí)是政治安全的主體和它代表誰(shuí)的利益：國(guó)家、政府（某個(gè)部門(mén)）、族群、市民社會(huì)、社區(qū)、個(gè)體或是一套內(nèi)在的制度機(jī)制？被強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問(wèn)題是否包括這些行為主體或機(jī)制之間的互動(dòng)和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對(duì)威脅來(lái)源的認(rèn)識(shí)，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對(duì)于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價(jià)值判斷的問(wèn)題。三是對(duì)政治安全范圍的認(rèn)識(shí)，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對(duì)政治安全手段的認(rèn)識(shí)，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來(lái)，學(xué)界對(duì)政治安全涉及的以上問(wèn)題進(jìn)行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對(duì)國(guó)家安全理論的研究，特別是對(duì)國(guó)家安全外部防范機(jī)制的研究成為國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治學(xué)界的熱點(diǎn)議題，而對(duì)于政治安全的學(xué)理研究相對(duì)不足，特別是對(duì)其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過(guò)于分散。筆者對(duì)近12年來(lái)（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國(guó)家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見(jiàn)表1）。因此對(duì)政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問(wèn)題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價(jià)值。
對(duì)于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。
>> 愈發(fā)艱難的安倍“價(jià)值觀”外交 安倍晉三價(jià)值觀外交的困境 重建中國(guó)的外交哲學(xué)與價(jià)值觀 日本“價(jià)值觀外交”的虛偽性 美國(guó)價(jià)值觀外交背后的霸權(quán)主義 略論文化價(jià)值觀的構(gòu)建 略論社會(huì)主義的價(jià)值觀 西方文化中的生命價(jià)值觀略論 安倍政權(quán)的對(duì)外政策走向 默克爾的“價(jià)值觀外交”對(duì)中德關(guān)系的影響 論美國(guó)的“價(jià)值觀外交”及其實(shí)質(zhì) 當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀指導(dǎo)下的中國(guó)外交 馬克思恩格斯的政權(quán)建設(shè)及其當(dāng)代價(jià)值觀 價(jià)值基礎(chǔ)的建構(gòu)：略論社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提煉與表述 審計(jì)人員核心價(jià)值觀的內(nèi)涵及構(gòu)建 北大荒核心價(jià)值觀的內(nèi)涵 淺析社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵 社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵 略論中國(guó)證券市場(chǎng)的價(jià)值觀引導(dǎo) 略論高中數(shù)學(xué)教學(xué)中的“價(jià)值觀教育” 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。
②第166回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)wt理大臣施政方演h，.
③“‘安倍外交’的死角 把牽制中國(guó)作為出發(fā)點(diǎn)”，人民網(wǎng)，2014年11月26日。
④麻生太郎「自由と繁絢位 工頦膜るがる日本外交の地平，.
⑤麻生太郎：“使中亞成為和平與安定的回廊”，2006年6月1日，日本駐華大使館網(wǎng)站。
⑥インド國(guó)會(huì)における安倍t理大臣演h「二つの海の交わり，.
⑦劉永江：“論日本的‘價(jià)值觀外交’”，《日本學(xué)刊》，2007年第6期。
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理;內(nèi)涵建設(shè);醫(yī)療質(zhì)量
[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721(2010)05(c)-126-01
為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì),加強(qiáng)五七醫(yī)療中心醫(yī)院管理,提高醫(yī)療質(zhì)量與安全。我國(guó)已啟動(dòng)第二周期醫(yī)院評(píng)審工作,其核心是醫(yī)院的質(zhì)量與安全。真正認(rèn)識(shí)到醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)是醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全的保證。滄州市五七醫(yī)療中心,是運(yùn)河區(qū)衛(wèi)生局直接領(lǐng)導(dǎo)下的中西醫(yī)全科醫(yī)療單位,積極響應(yīng)衛(wèi)生局的號(hào)召,認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)?，F(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)體會(huì)報(bào)道如下:
1 醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心
醫(yī)院內(nèi)涵蘊(yùn)涵于醫(yī)院的本質(zhì)之中,以醫(yī)院文化為依托,以提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量為目標(biāo),挖掘潛力,不斷創(chuàng)新,是醫(yī)院綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn),醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,涉及層次深、范圍廣,在保障醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全,促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展上發(fā)揮著日益顯著的作用。
醫(yī)療質(zhì)量表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的科學(xué)性、安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,是醫(yī)院的生命力,為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心,五七醫(yī)療中心規(guī)模小,醫(yī)護(hù)人員少,醫(yī)療項(xiàng)目多,但始終將醫(yī)療質(zhì)量管理貫穿于各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)之中,將質(zhì)量管理作為醫(yī)院永恒的主題[1],特別是質(zhì)量監(jiān)控,狠抓“三嚴(yán)”,即過(guò)硬的基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論、基本技能;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、嚴(yán)密的組織,以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、通過(guò)三級(jí)查房、會(huì)診制度、學(xué)術(shù)交流、危急重癥、死亡患者討論以及教學(xué)檢查和崗位技能考核等實(shí)施管理,使醫(yī)療質(zhì)量不斷提高,促進(jìn)本院內(nèi)涵發(fā)展。
2 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)立足于科學(xué)創(chuàng)新
構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的根本保證,唯有創(chuàng)新醫(yī)院才能走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展的道路,筆者認(rèn)為創(chuàng)新有二:一是科技創(chuàng)新。需具備一定的創(chuàng)新思想與創(chuàng)新能力,充分調(diào)動(dòng)科研積極性,挖掘科研潛力,加強(qiáng)科研課題的研究及醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),注重醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā),科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為載體形成有影響力的技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)。二是倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí),建立新的管理方式,以樹(shù)立順應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新觀念,激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng),人盡其才,才盡其用,把人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展的重中之重,形成有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制。
在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理中,筆者通過(guò)控制性制約醫(yī)療質(zhì)量的不安全因素,實(shí)施科學(xué)的管理[2],完善操作流程,制定臨床路徑,將醫(yī)療缺陷發(fā)生率控制在最小范圍內(nèi)。
3 加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)施
幾年來(lái)通過(guò)對(duì)醫(yī)院注重內(nèi)涵建設(shè),培育健康的醫(yī)院精神,營(yíng)造起團(tuán)結(jié)向上、開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)求實(shí)的精神風(fēng)貌,推動(dòng)了河北省滄州市五七醫(yī)療中心的健康發(fā)展。樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神,醫(yī)院文化是五七醫(yī)療中心的支柱,愛(ài)崗敬業(yè)是醫(yī)院的主題,在文化建設(shè)中以“仁愛(ài)博精”為基本思想,注重培養(yǎng)全體職工的價(jià)值觀,樹(shù)立文化價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念,強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念,提倡團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、協(xié)作精神,發(fā)揮群體智慧,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行跨學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合攻關(guān),解決單一學(xué)科領(lǐng)域難以解決的醫(yī)療問(wèn)題[3]。努力營(yíng)造以人為本、以患者為中心的服務(wù)內(nèi)涵,以適應(yīng)新形勢(shì)下的醫(yī)療市場(chǎng),增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)醫(yī)院的創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)的深入。
誠(chéng)信服務(wù),人性化管理:本院在醫(yī)療服務(wù)中號(hào)召所有職工,一切為了患者是宗旨,對(duì)患者實(shí)施全方位服務(wù),人性化、規(guī)范化管理,尊重患者、關(guān)愛(ài)患者、方便患者、全心全意為患者服務(wù),推行科學(xué)、文明、親切的人性化語(yǔ)言環(huán)境。提供高效、安全的人性化治療,營(yíng)造溫馨、舒適的環(huán)境,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,使患者感到醫(yī)院自有真情在,增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病的信心。在五七醫(yī)療服務(wù)中心以科學(xué)的技術(shù)服務(wù)體現(xiàn)以人為本的思想,做到診療、檢查、藥品、材料、費(fèi)用、安全、服務(wù)七放心,使患者、家屬、社會(huì)、醫(yī)務(wù)人員四滿意。突出“誠(chéng)信服務(wù)”,這是每位醫(yī)務(wù)人員必須堅(jiān)守的道德底線[4],加強(qiáng)醫(yī)患溝通,建立良好的互動(dòng)關(guān)系,信守承諾,尊重患者就醫(yī)自、知情權(quán)、隱私權(quán),以精湛醫(yī)術(shù),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),樹(shù)立醫(yī)院的良好形象。
改善醫(yī)療環(huán)境,加強(qiáng)信息建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)全面發(fā)展,在醫(yī)院管理中,本院突出科技管理,以提高各科業(yè)務(wù)技術(shù)水平為主,倡導(dǎo)科技興院。搞好智力投資和基本建設(shè),并美化就醫(yī)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的醫(yī)療系統(tǒng)信息管理,即質(zhì)量、藥品、收費(fèi)、辦公等一整套的質(zhì)量管理[5],豐富醫(yī)院內(nèi)涵,逐步實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展走向科學(xué)化、電子化,規(guī)范化的健康之路。
綜上所述,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),增加了醫(yī)院綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,塑造了滄州市五七醫(yī)療中心的良好形象,對(duì)本院的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
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一、網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響與對(duì)策研究
目前學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家政治安全影響的研究呈現(xiàn)出雨后春筍的研究狀態(tài)。對(duì)于這方面研究，學(xué)者們首先分析了網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、平等性、虛擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)顯得尤為突出。[2]也有從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度為基本出發(fā)點(diǎn)，研究網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)政治主題突出，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、及時(shí)性和敏感性、真實(shí)性和直接性、互動(dòng)性、表現(xiàn)力強(qiáng)等特點(diǎn)。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治安全問(wèn)題的出現(xiàn)的全新特點(diǎn)，政治安全的影響因素在信息化時(shí)代的空間領(lǐng)域有了新的擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)疆域，由此可見(jiàn)政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]
網(wǎng)絡(luò)與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國(guó)政治安全帶來(lái)全新的機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響研究成果也是相當(dāng)?shù)呢S富，主要是從利弊兩方面進(jìn)行闡述。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的積極影響，學(xué)者主要是政治穩(wěn)定的角度進(jìn)行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從政府角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了民眾對(duì)政府政治決策過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)性與透明性；互聯(lián)網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動(dòng)，使政府層多傾聽(tīng)民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達(dá)，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾。[6]針對(duì)這些觀點(diǎn)，學(xué)者更多的是從動(dòng)態(tài)的政治過(guò)程來(lái)研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個(gè)主題出發(fā)來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的功能，這與網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性、互動(dòng)性等特征是密切相關(guān)的。
其次，以闡釋政治安全的內(nèi)涵為基點(diǎn)，論述網(wǎng)絡(luò)之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學(xué)者們的研究重點(diǎn)。政治安全內(nèi)涵的豐富性與復(fù)雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點(diǎn)：主要是從政治安全概念分析入手，討論網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)安全。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國(guó)家主權(quán)的邊界，使國(guó)家主權(quán)形式上分散化，廣大發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代呈現(xiàn)出新的不平等。[7]發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的不成熟迫使他們嚴(yán)重依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家，信息主權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。[8]第二，網(wǎng)絡(luò)威脅國(guó)家政治制度安全。一貫以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以各種方式極力鼓吹西方的價(jià)值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來(lái)沖擊社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)和政治制度，并用網(wǎng)絡(luò)手段使發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大行其道。[9]第三，網(wǎng)絡(luò)沖擊國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性與即時(shí)性為意識(shí)形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實(shí)的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地位占據(jù)主導(dǎo)。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被打破，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識(shí)形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網(wǎng)絡(luò)威脅政治秩序安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國(guó)家節(jié)制政治參與的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權(quán)威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見(jiàn)的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動(dòng)態(tài)的政治參與等一系列政治行為。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)的政治安全問(wèn)題，首先一個(gè)重要問(wèn)題就是應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治問(wèn)題，重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的影響，堅(jiān)持思想、制度建設(shè)與政治層面相結(jié)合。思想層面，正確看待網(wǎng)絡(luò)之于國(guó)家安全的積極與消極影響，將學(xué)習(xí)國(guó)外與立足國(guó)內(nèi)相結(jié)合，網(wǎng)上工作與網(wǎng)下工作相結(jié)合原則；樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”[12]意識(shí)，構(gòu)建與信息時(shí)代相適應(yīng)的新型政治安全機(jī)制模式；從制度管理層面出發(fā)，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對(duì)技術(shù)以及行為進(jìn)行規(guī)制，及時(shí)有效地針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定、修改與廢除工作；從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理層面出發(fā)，加快我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面就投入更多人力物力與財(cái)力，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)上的差距，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力，開(kāi)展多方面的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)人才。在網(wǎng)絡(luò)政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機(jī)制；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)王權(quán)維護(hù)意識(shí)；推行與實(shí)際相結(jié)合的電子政務(wù)，使電子政務(wù)服務(wù)更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網(wǎng)絡(luò)政治安全的維護(hù)樹(shù)立堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐與后盾，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供內(nèi)生動(dòng)力；加快政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高政府決策的效率；擴(kuò)公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機(jī)制的健全和完善；發(fā)揚(yáng)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情給政治安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，有學(xué)者指出，輿情是一種社會(huì)政治態(tài)度，是指要在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)政府所做的政策的反應(yīng)及態(tài)度。[13]網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所表現(xiàn)出的政治態(tài)度。事實(shí)上，無(wú)論是輿情，還是網(wǎng)絡(luò)輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治安全影響的過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用的過(guò)程。
有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情從不同學(xué)科角度例如從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等多方面進(jìn)行研究，探討其內(nèi)涵的多樣性與輿情過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，研究者主要從它的定義與特征，產(chǎn)生的途徑與方式，對(duì)社會(huì)政治生活的影響等方面進(jìn)行論述。因此，很多學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程中又不得不提及網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治現(xiàn)象，在當(dāng)今中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)群體的龐大、網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性差，存在各種網(wǎng)絡(luò)群體，這些網(wǎng)絡(luò)群體以公共輿論為名，對(duì)政府所做的各種決策施加壓力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中以各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的形式影響公共決策。對(duì)參與政治者進(jìn)行特征分析、研究網(wǎng)絡(luò)政治參與與國(guó)家政治安全之間的關(guān)系以及政治參與過(guò)程中的政策思考主要成為這一方面的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體的主要是圍繞維護(hù)個(gè)人利益以及監(jiān)督政府權(quán)力為主題，網(wǎng)絡(luò)群體相對(duì)零散、自發(fā)性表現(xiàn)突出。在當(dāng)代西方國(guó)家，群體的政治參與是公民集中表達(dá)意見(jiàn)一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴(kuò)大實(shí)踐影響從而影響政府決策的出臺(tái)。
國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)輿情是國(guó)家安全在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)輿情安全有兩層含義，一層含義是在國(guó)家層面上，另一層含義是在社會(huì)層面上。無(wú)論是在哪一種層面上，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國(guó)依仗期其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)針對(duì)我國(guó)民主、人權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論夸大宣傳，對(duì)我國(guó)有效維護(hù)國(guó)家安全造成巨大壓力。[14]學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家安全的思考更多的是建立在網(wǎng)絡(luò)對(duì)其影響的基礎(chǔ)之上，因此，對(duì)策也是從思想意識(shí)層面、制度建設(shè)層面以及組織領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)進(jìn)行建言獻(xiàn)策，無(wú)論是在哪一個(gè)層面均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護(hù)政治安全樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)輿論層面的屏障。
三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起與其對(duì)政治安全的沖擊
所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時(shí)代條件下，在以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺(tái)，依托信息技術(shù)，以維護(hù)自身發(fā)展利益為前提的國(guó)際行為主體所進(jìn)行的一系列外交活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)外交主體表現(xiàn)形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也可以是國(guó)際組織、跨國(guó)公司亦或是個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)外交作為外交在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國(guó)際發(fā)展主體自身的利益，這是網(wǎng)絡(luò)外交的基本出發(fā)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)形式多樣也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外交的方式多樣性，可以是不同的國(guó)際主體之間在網(wǎng)絡(luò)層面展開(kāi)的外交活動(dòng)，這種活動(dòng)可以是個(gè)人也可以是群體行為，在公共領(lǐng)域可以是公開(kāi)亦可是秘密進(jìn)行。[15]從其定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)外交是一種將現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與外交系統(tǒng)結(jié)合的政治活動(dòng)，本質(zhì)上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時(shí)性、互動(dòng)性、靈活性等特點(diǎn)，核心是信息與知識(shí)傳輸與價(jià)值認(rèn)同的塑造。[16]
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)外交逐漸成為政治學(xué)甚至是傳播學(xué)的研究熱點(diǎn)。網(wǎng)路外交發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)其研究呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。與許多新興學(xué)科的研究相類(lèi)似，盡管學(xué)者已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交給予了很多關(guān)注，但是相關(guān)的專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化的研究還未出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究也是近幾年來(lái)呈現(xiàn)一個(gè)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)量上增長(zhǎng)比較迅速。主要研究集中以下幾個(gè)方面：當(dāng)前世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外交狀況，探討了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀與對(duì)策；網(wǎng)絡(luò)外交興起的原因與障礙，及其對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發(fā)展、效果與趨勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)外交興起的歷史淵源及其發(fā)展的政治動(dòng)因；還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外交的形式與機(jī)制為基本出發(fā)點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)外交的各種類(lèi)型?？傮w而言，國(guó)內(nèi)外外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專(zhuān)著仍未形成。由于網(wǎng)絡(luò)外交這一現(xiàn)象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現(xiàn)象表層以及背景層面進(jìn)行相關(guān)探索，從政治學(xué)學(xué)科角度進(jìn)行論證還還未形成理論性成果。
從傳統(tǒng)意義上講，主權(quán)國(guó)家通過(guò)外交手段進(jìn)行過(guò)與其他國(guó)家的交流活動(dòng)。然而，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化格局勢(shì)不可擋，世界已然被連成了一個(gè)整體。傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的外交活動(dòng)更多地以網(wǎng)絡(luò)外交的形式存在。任何一個(gè)國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的外交活動(dòng)可以在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)傳遍全世界，隨之會(huì)引起國(guó)內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，在此基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)輿論變會(huì)形成巨大的輿論壓力，進(jìn)而影響政府的決策，這種現(xiàn)實(shí)壓力如果處理不當(dāng)就會(huì)危及國(guó)家的政局穩(wěn)定；同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開(kāi)放性與高度靈活性，政府面對(duì)輿論壓力往往無(wú)法進(jìn)行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預(yù)期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應(yīng)便會(huì)帶來(lái)新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)與政治安全的關(guān)系不可分割，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)外交等形成密不可分的網(wǎng)狀關(guān)系，新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的政治影響將會(huì)愈加凸顯。
公安學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家安全、社會(huì)公共安全及其維護(hù)，涉及國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學(xué)的研究對(duì)象為“秩序和安全”，故應(yīng)當(dāng)以此準(zhǔn)確界定治安學(xué)二級(jí)學(xué)科研究對(duì)象，以此闡明治安學(xué)與同屬公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問(wèn)題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，是反映社會(huì)安定和公共安全的一種社會(huì)狀態(tài)；治安秩序是一定時(shí)期社會(huì)管理者（統(tǒng)治階級(jí)）以及社會(huì)大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)；治安問(wèn)題是一定時(shí)期人們對(duì)治安秩序的期望目標(biāo)和治安現(xiàn)實(shí)之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對(duì)現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見(jiàn)，治安基本概念的明確要求治安學(xué)學(xué)科研究著眼點(diǎn)不能簡(jiǎn)單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當(dāng)以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群。學(xué)科外延的劃分是學(xué)科能否存在和能否保持學(xué)科獨(dú)立性的必然，治安學(xué)學(xué)科的劃分和研究必然要準(zhǔn)確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學(xué)學(xué)科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當(dāng)主要界定為“社會(huì)公共安全”，而秩序的確立和維護(hù)亦是為了實(shí)現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實(shí)現(xiàn)形式，無(wú)秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機(jī)。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無(wú)安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學(xué)研究的“社會(huì)公共安全”實(shí)則是“社會(huì)治安安全”，即由公安機(jī)關(guān)控制、管理、保障和維護(hù)的同社會(huì)公眾人身和財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的社會(huì)安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對(duì)象、治安相關(guān)對(duì)象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等對(duì)社會(huì)公共安全的影響，故對(duì)其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)也要從管理學(xué)的視角、政治學(xué)的視角、法律的視角、社會(huì)學(xué)的視角等多方位去認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)的安全整治，但社會(huì)安全整治是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會(huì)安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安狀態(tài)并帶來(lái)治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認(rèn)識(shí)的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實(shí)施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故以二級(jí)學(xué)科界定的有限性而論，治安學(xué)研究對(duì)象的確定切忌簡(jiǎn)單地將“治安”二字所能包含的對(duì)象和問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學(xué)的研究對(duì)象范疇。治安的外延分布無(wú)疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無(wú)疑也是確定的，其決定了治安學(xué)研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學(xué)等學(xué)科（他們?cè)谥伟矊W(xué)二級(jí)學(xué)科地位確定前均納入治安學(xué)范圍，或以一定形式存在于治安學(xué)下）前后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性和空間性也要求治安學(xué)做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。
二、治安學(xué)的學(xué)科定位
學(xué)科建設(shè)必須以清晰的學(xué)科定位為基礎(chǔ)，其是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)科研究底蘊(yùn)不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，有待學(xué)科進(jìn)一步研究和發(fā)展解決。但學(xué)科定位的模糊性和發(fā)散性，學(xué)科研究范疇的無(wú)限性和學(xué)科內(nèi)涵外延界定的不準(zhǔn)確性，不可避免淡化甚至弱化治安學(xué)學(xué)科建設(shè)者、研究者和治安實(shí)務(wù)管理者的治安學(xué)科意識(shí)，無(wú)意識(shí)即難以形成發(fā)展思維，學(xué)科槽更難以建立。在治安學(xué)乃至公安學(xué)學(xué)科地位確立之前，《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》將包含“治安學(xué)專(zhuān)業(yè)”在內(nèi)的14個(gè)本科專(zhuān)業(yè)作為“公安學(xué)類(lèi)0305”列入“法學(xué)03”學(xué)科門(mén)類(lèi)，授予法學(xué)學(xué)位；而公安學(xué)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)及研究方向則被列入法學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門(mén)類(lèi)，分屬于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、軍隊(duì)指揮學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科，散見(jiàn)于十余個(gè)二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學(xué)二級(jí)學(xué)科，屬于管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科。學(xué)科門(mén)類(lèi)的不清晰亦充分表明治安學(xué)學(xué)科的多樣性和包容性。中國(guó)人民公安大學(xué)上報(bào)的《公安學(xué)一級(jí)學(xué)科調(diào)整建議書(shū)》認(rèn)為，公安學(xué)是研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科。公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的任務(wù)則界定為：科學(xué)研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律。公安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，涉及人文學(xué)科等方面的內(nèi)容，是法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)等學(xué)科之間的交叉學(xué)科，需要人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)支撐。從學(xué)科的基本分類(lèi)來(lái)看，公安學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科，有突出的實(shí)踐性和操作性，側(cè)重研究維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、社會(huì)治安和查處犯罪的對(duì)策、方法與手段。[3]而治安學(xué)作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其涵蓋范圍超越了所有同級(jí)并列二級(jí)學(xué)科，學(xué)科屬性的多元化決定了學(xué)科研究的基本要求包括研究方法、研究?jī)?nèi)容、知識(shí)功能等都應(yīng)當(dāng)吸納相關(guān)學(xué)科知識(shí)為其所用，故治安學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)界定為交叉學(xué)科或互設(shè)學(xué)科，橫跨法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科，但以研究社會(huì)公共安全的維護(hù)和保障為己任?！皩W(xué)科從來(lái)不是在真空中發(fā)展的，它是科學(xué)及社會(huì)內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物?！瓕W(xué)科發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)發(fā)展的大背景，社會(huì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學(xué)科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會(huì)需求成為學(xué)科發(fā)展不竭的外部動(dòng)力源泉”。[4]至于如何為治安學(xué)學(xué)科下定義，迪爾凱姆的觀點(diǎn)可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對(duì)象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團(tuán)體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學(xué)科現(xiàn)實(shí)確定和公安實(shí)踐部門(mén)業(yè)務(wù)劃分日趨細(xì)化的大背景下，治安學(xué)學(xué)科應(yīng)定位于由公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)的，以安全需求滿足為目標(biāo)，以社會(huì)公共安全維護(hù)和保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)法治治理、秩序控制和危機(jī)處置為基本工作取向，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)為支撐，同時(shí)借鑒運(yùn)用部分相關(guān)物理學(xué)和化學(xué)知識(shí)，并與諸學(xué)科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會(huì)交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。鑒于治安學(xué)與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理等學(xué)科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學(xué)從這些學(xué)科中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，在今后的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學(xué)科的研究成果以促進(jìn)自身發(fā)展
三、治安學(xué)學(xué)科框架體系的構(gòu)建
在高校，安全是大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的首要保證，是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的基本條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育綜合改革的不斷深入，高校面臨的傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增多，高校應(yīng)著眼于新時(shí)期校園安全特點(diǎn)，從整體安全教育的概念和內(nèi)容出發(fā)，增強(qiáng)整體安全意識(shí)，不斷拓寬和豐富安全教育的內(nèi)涵和外延。
[關(guān)鍵詞]
整體安全；安全教育；高校
黨的十以來(lái)，黨和政府對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全提出了新的要求。高校的安全工作既是國(guó)家安全的重要節(jié)點(diǎn)，也是保證大學(xué)生個(gè)體平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。按照國(guó)家安全工作的整體部署，高校安全教育工作必須轉(zhuǎn)變觀念、革新思想、提高警惕，加強(qiáng)安全教育工作的全面性、針對(duì)性、實(shí)效性，保障校園內(nèi)部安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。新形勢(shì)下的安全教育工作不僅僅要求全面覆蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]，對(duì)非傳統(tǒng)安全，高校也不可忽視，必須不斷提高安全教育水平，賦予安全教育工作新內(nèi)涵，形成國(guó)家安全、社會(huì)安全、校園安全以及個(gè)人安全于一體的高校整體安全教育理念。
一、新時(shí)期高校校園安全特點(diǎn)
高校是國(guó)家安全戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，承載著培育青年的重任，有其相對(duì)封閉性，高校校內(nèi)人員也有其人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位和基本素養(yǎng)等與外部社會(huì)不完全相同的獨(dú)特性，因此高校校園安全具有以下特點(diǎn)。
（一）多樣性
高校校園是師生工作、生活、學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)又是社會(huì)的組成部分，一方面由于內(nèi)部個(gè)體各方面素質(zhì)水平的差異性，另一方面再加上外部環(huán)境的眾多不確定因素必然導(dǎo)致校園安全問(wèn)題多樣化的特點(diǎn)[2]。
（二）階段性
校園安全具有十分顯著的階段性特點(diǎn)，不同階段出現(xiàn)的安全問(wèn)題類(lèi)型、各類(lèi)安全問(wèn)題在不同階段出現(xiàn)的頻次都具有相應(yīng)規(guī)律性。
（三）突發(fā)性
高校整體安全環(huán)境優(yōu)于社會(huì)，在校師生素養(yǎng)也普遍較高，瞬時(shí)矛盾不容易產(chǎn)生，但是正是在這種環(huán)境下，由于長(zhǎng)期壓力的積累，矛盾的升級(jí)，當(dāng)達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，矛盾會(huì)突然爆發(fā)，引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。
（四）破壞性
高校是社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，高校學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀處于待塑造階段，當(dāng)出現(xiàn)安全問(wèn)題而得不到妥善處理時(shí)，則可能帶來(lái)破壞性后果。
（五）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題沖擊日益嚴(yán)重
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高校校園安全管理人員對(duì)于安全問(wèn)題的看法仍局限于人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，受社會(huì)不穩(wěn)定因素的沖擊，近年來(lái)涌現(xiàn)出一些高校大學(xué)生兇殺案件、重要機(jī)密泄露事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴(yán)重安全問(wèn)題，這使得人們不得不對(duì)高校校園安全管理重新審視。
二、整體安全教育的基本概念和主要內(nèi)容
整體安全教育理念是在新的總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，將人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等“傳統(tǒng)”安全，政治安全、法律安全、道德安全、聲譽(yù)安全、心理安全、文化安全等“非傳統(tǒng)”安全整合并有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新的安全教育觀念。整體安全教育旨在全面系統(tǒng)地教育大學(xué)生群體，幫助大學(xué)生形成正確的安全觀念，提高大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，一定程度上提高整個(gè)國(guó)民的安全意識(shí)，從而提高全社會(huì)的安全水平[3]。高校應(yīng)在整體安全教育框架下逐步推行新的安全教育內(nèi)容，養(yǎng)成在校大學(xué)生新的安全意識(shí)，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有機(jī)結(jié)合，提升高校安全教育的水平和增加其內(nèi)涵。結(jié)合高校校園安全工作實(shí)際，筆者將高校整體安全教育概括為以下幾個(gè)方面。
（一）政治安全
政治安全是指將國(guó)家政治系統(tǒng)置于不穩(wěn)定狀態(tài)的安全問(wèn)題。政治安全所包括的因素主要有國(guó)家、政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨、、國(guó)民意識(shí)形態(tài)等。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政治安全與文化安全、信息安全有交叉的地方，但是結(jié)合高校安全教育工作實(shí)際，在整體安全框架下，包括影響國(guó)家穩(wěn)定、損害國(guó)家、懷疑抵觸國(guó)家政治制度、影響國(guó)家政治秩序的各項(xiàng)不穩(wěn)定事件。
（二）文化安全
國(guó)家文化安全主要包括國(guó)家主流文化價(jià)值體系、社會(huì)基本生活制度、文化意識(shí)形態(tài)、民族語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)、民族知識(shí)傳統(tǒng)、民族等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)西方文化、普世價(jià)值的滲透宣傳，對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)文化安全的沖擊不可小覷，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，文化安全也是思維活躍、意識(shí)先進(jìn)的大學(xué)生受侵蝕影響的一個(gè)方面。
（三）社會(huì)安全
社會(huì)安全即對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織安全有影響的各類(lèi)安全現(xiàn)象的總稱(chēng)。在高校安全工作范疇內(nèi)主要分為人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、生活安全、生產(chǎn)安全、名譽(yù)安全和社會(huì)公共安全。妨害交通安全、消防安全、社會(huì)公共安全以及個(gè)人人身安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人生活安全等都屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇。涉及高校大學(xué)生的主要有：違反實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理規(guī)定；違反校園消防安全管理規(guī)定；違規(guī)明火作業(yè)、違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；參與極端事件、故意傷害事件、非法社團(tuán)活動(dòng)，賭博酗酒、尋釁滋事等一系列違法行為，以及食品安全、疫情傳播、校園施工意外傷害等其他安全問(wèn)題。除此之外，在整體安全教育內(nèi)涵下，名譽(yù)安全也是社會(huì)安全的一種，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在新的安全環(huán)境下極易造成個(gè)人及他人的名譽(yù)損害事件。
（四）科技安全
高校是國(guó)家高科技人才最為集中的地方，隨著近年來(lái)出現(xiàn)的一些大學(xué)生泄露科技秘密問(wèn)題，科技安全開(kāi)始引起人們的重視?？萍及踩珡膰?guó)家安全的視角，其內(nèi)涵主要是保護(hù)國(guó)家科技視域免受侵害，國(guó)家科技利益得到維護(hù)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)能夠得到健康有序地發(fā)展。從高校實(shí)際來(lái)看，科技安全應(yīng)該定義為與院?？萍忌a(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)的科技失密、科技竊密、知識(shí)版權(quán)侵害等科技不安全事件[4]。
（五）信息安全
在信息大爆炸的時(shí)代，高校大學(xué)生是接收信息、處理信息最為活躍的一個(gè)群體。高校信息安全可以分為公共信息安全與個(gè)人信息安全。公共信息安全包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件等，個(gè)人信息安全則包括個(gè)人信息泄露、詐騙、敲詐等涉及個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的事件。
（六）生態(tài)安全
生態(tài)安全是在整體安全教育理念下的新要求，結(jié)合校園實(shí)際主要包括校園生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件，主要現(xiàn)象有實(shí)驗(yàn)室廢棄物污染，校園自然景觀人為破壞，環(huán)境引起的校園生態(tài)災(zāi)害等。
（七）心理安全
近年來(lái)，由于大學(xué)生心理問(wèn)題造成的校園安全事件呈現(xiàn)出階段性、頻發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家安全穩(wěn)定造成了十分不良的影響，大學(xué)生自身存在的心理安全問(wèn)題成了影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，因此將心理安全納入高校整體安全教育體系必要且迫切。
三、高校開(kāi)展整體安全教育的必要性和重要性
大學(xué)生是民族的未來(lái)、國(guó)家的希望，加強(qiáng)安全教育工作，提升安全教育水平，系統(tǒng)化安全教育內(nèi)容不僅是外在要求，對(duì)大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)也具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)大學(xué)生在校期間以及走向社會(huì)以后形成良好的安全意識(shí)具有十分重要的作用[5]。
（一）整體安全教育有利于完善拓展高校安全教育的內(nèi)容
從總體上來(lái)說(shuō)，目前高校安全教育重點(diǎn)在于“傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等，而對(duì)“非傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如法律安全、信息安全、聲譽(yù)安全、政治安全、心理安全、文化安全等關(guān)注非常少。根據(jù)的新安全觀，整體安全統(tǒng)籌了“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”安全因素，構(gòu)建了全面的安全體系，完善了高等教育安全教育內(nèi)容，拓展了安全教育內(nèi)涵，形成了高校新的整體安全教育觀，有利于高校安全教育向制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。
（二）整體安全教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)
大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在整體安全教育框架下，政治安全、文化安全和科技安全等其他非傳統(tǒng)安全因素是國(guó)家安全的重要組成部分，同時(shí)也與大學(xué)生群體的信息安全、社會(huì)安全、心理安全等安全因素息息相關(guān)。國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)全面的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，系統(tǒng)的整體安全教育工作有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。
（三）整體安全教育有利于大學(xué)生個(gè)人的健康成長(zhǎng)
安全是學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保證，是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的基本條件。“以生為本、安全育人”是高校開(kāi)展安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育管理，逐步培養(yǎng)大學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、安全意識(shí)淡薄、思想單純的青年大學(xué)生而言具有十分重要的意義。整體安全教育不僅重視大學(xué)生個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理安全、信息安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全也有涉及，旨在幫助他們掌握系統(tǒng)的安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)，使得他們?cè)谌蘸蟮纳a(chǎn)生活中可以更好地保護(hù)自己，以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
（四）整體安全教育有利于高校的安全穩(wěn)定
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全形勢(shì)是好的，但是不容忽視的是在新形勢(shì)下各類(lèi)不安全不確定因素也日漸增多。高校是構(gòu)建國(guó)家安全的重要陣地之一，系統(tǒng)的整體安全教育是維護(hù)校園安全穩(wěn)定、減少外部不確定因素對(duì)校園沖擊的重要條件。
四、整體安全視域下高校安全教育途徑和方法
在整體安全教育體系框架下，高校安全教育特別是非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。根據(jù)高校校園安全的特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、校園等各方面的通力合作，高?？梢詮娘@性教育和隱性培養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)整體安全教育工作。
（一）加強(qiáng)高校安全制度教育
當(dāng)前，我國(guó)的高校在上級(jí)教育主管部門(mén)、安全保衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)下，以及高校自身的要求下都制定了相應(yīng)的安全制度。但是相應(yīng)的安全制度宣傳教育卻沒(méi)有跟上，高校安全管理人員不重視，學(xué)生不在意，流于形式的安全教育屢見(jiàn)不鮮；另外，安全教育制度不完善，許多高校還沿用過(guò)去的“老一套”，對(duì)安全教育敷衍了事，對(duì)新的安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)新的安全問(wèn)題引起重視。因此，高校需要真正將整體安全教育落實(shí)到位，必須認(rèn)清形勢(shì)、革新思想，深刻認(rèn)識(shí)政治安全、文化安全、信息安全、科技安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全因素，將其匯編納入新的高校校園安全制度、規(guī)定以及預(yù)案演習(xí)中，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)，使全面的整體安全教育規(guī)章制度為師生熟知，并被自覺(jué)遵守和應(yīng)用[6]。
（二）加快高校整體安全教育課程建設(shè)，全面推動(dòng)整體安全教育進(jìn)課堂
其一，要構(gòu)建和完善整體安全教育體系，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全融于一體，形成全面的整體安全教育理論體系。其二，要認(rèn)真加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全教育，在教材中增加非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，及時(shí)關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)與國(guó)家安全建設(shè)整體要求，做到將最新的安全信息實(shí)時(shí)有效地傳遞到高校校園。其三，要加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍，使他們成為整體安全教育的典范。其四，要將整體安全教育作為必修課納入大學(xué)教育體系，在專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，規(guī)范化地進(jìn)行整體安全教育。
（三）逐步加強(qiáng)高校整體安全實(shí)踐教育
整體安全教育不應(yīng)僅僅局限于課堂和書(shū)本，同時(shí)還必須逐步加強(qiáng)實(shí)踐教育，增強(qiáng)高校師生在面對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全危機(jī)時(shí)的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。一方面，高校應(yīng)以大學(xué)新生軍訓(xùn)為切入點(diǎn)，在進(jìn)行國(guó)防教育的同時(shí)，融入非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，為以后的整體安全教育打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的模擬演練。要加強(qiáng)對(duì)于高校校園各類(lèi)事故災(zāi)難、暴力恐怖、極端事件、生態(tài)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全事件的演習(xí)管控，加深學(xué)生的切身感受，提升高校師生應(yīng)對(duì)突況的能力。
（四）加強(qiáng)安全教育在思想政治理論課的滲透
思想政治理論課是高校教學(xué)大綱中的必修課程，是對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。安全意識(shí)也是思想政治素養(yǎng)的一個(gè)方面，高校應(yīng)結(jié)合思想政治理論課教育，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、心理安全等非傳統(tǒng)安全教育觀念融入思想政治理論課，用理論，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義，通過(guò)歷史辯證唯物主義理論方法來(lái)認(rèn)清判斷解決整體安全框架下的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)安全教育在高校第二課堂的灌輸
高校第二課堂活動(dòng)豐富，教育意義深遠(yuǎn)。高?？梢杂心康摹⒂杏?jì)劃地將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全教育與校園第二課堂中的主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、黨建活動(dòng)以及專(zhuān)家講座和知識(shí)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生的積極性，將非傳統(tǒng)安全意識(shí)培養(yǎng)，整體安全教育理念逐步根植于師生的平時(shí)生活中。
（六）加強(qiáng)安全教育在校園安全文化建設(shè)中的培育
校園安全文化建設(shè)是以高校師生為主體，在生產(chǎn)生活、教學(xué)科研和社會(huì)活動(dòng)等方面創(chuàng)造形成安全行為習(xí)慣與安全思想意識(shí)為一體的活動(dòng)結(jié)果與活動(dòng)方式的總稱(chēng)。安全文化是校園文化十分重要的組成部分，同時(shí)校園內(nèi)與校園安全文化相關(guān)的活動(dòng)無(wú)處不在，將整體安全教育理念滲透到校園安全文化建設(shè)中，培育整體安全意識(shí)對(duì)高校校園安全穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義[7]。一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育凸顯了整體安全教育的重要性，特別是非傳統(tǒng)安全教育的重要性。另一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育是高校整體安全教育框架體系的必然要求，將安全教育融入校園文化建設(shè)是系統(tǒng)化安全教育、意識(shí)培養(yǎng)的重要手段，是將整體安全教育推向一個(gè)更高的層次。青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的接班人，高校整體安全教育直接關(guān)系到民族的未來(lái)、關(guān)系到國(guó)家的安全與穩(wěn)定。高校應(yīng)在國(guó)家安全穩(wěn)定工作的整體部署下，提高政治敏感度，轉(zhuǎn)變安全概念意識(shí)，從全局出發(fā)，從學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)培養(yǎng)出發(fā)，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全教育理念根植于高校全體師生心中，逐步建設(shè)整體安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家安全穩(wěn)定建設(shè)最為堅(jiān)固的一環(huán)。
作者：雷玉江 王英國(guó) 閆亮亮 單位：中國(guó)石油大學(xué)
本文系2016年度首都大學(xué)生思想政治教育一般課題“‘大安全’視域下高校安全育人工作的探索與研究”（BJSZ2016YB16）的階段性成果。
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"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動(dòng)的主體主要是政府公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動(dòng)的公開(kāi)性。公開(kāi)性一方面說(shuō)明政府部門(mén)官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說(shuō)明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運(yùn)用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì),公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂(lè)業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國(guó)家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問(wèn)題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會(huì)生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問(wèn)題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個(gè)更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來(lái)人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢(shì)下的一些安全問(wèn)題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時(shí)的社會(huì)各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會(huì)騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對(duì)不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國(guó)20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個(gè)概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn),全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對(duì)社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過(guò)程。
社區(qū)公共安全管理的一個(gè)有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項(xiàng)工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時(shí)繳納治安費(fèi),加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭(zhēng)等。
4.1.2 實(shí)行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對(duì)本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個(gè)人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全防范切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并且把它與個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái),在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個(gè)社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定出各個(gè)崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場(chǎng)搜救組、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時(shí)靈活處理。
4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),隨時(shí)掌握社區(qū)信息,及時(shí)把各類(lèi)安全隱患消滅處理。
4.2.4績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績(jī)綜合表現(xiàn)評(píng)定他們的工作水平與能力,對(duì)優(yōu)秀的要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及社區(qū)公共安全的危險(xiǎn)源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險(xiǎn)發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對(duì)象方面,即具體的個(gè)人,是對(duì)某一特定的對(duì)象加以衡量。對(duì)于不同的對(duì)象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育的培訓(xùn)建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
