時間：2024-03-30 10:24:39
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理
改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。
1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結構不合理
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。當前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小。粗放的經(jīng)濟增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結構的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟作物已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念
應構建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經(jīng)驗，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。
2.2轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式
當前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關鍵是建立和恢復中斷的農(nóng)業(yè)內部物質能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質和能量的流失。應以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。
2.3構建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產(chǎn)權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。
2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產(chǎn)量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產(chǎn)量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統(tǒng)計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)科技進步，調動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數(shù)量占世界總人口數(shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產(chǎn)量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數(shù)，正常年景可達到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算，我國的播種面積缺口達到20%?？梢姡覈r(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農(nóng)田水利基礎設施建設、強調要加快推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經(jīng)濟利益，當?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經(jīng)在14個非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農(nóng)民的切身利益，又關系到國家的宏觀經(jīng)濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農(nóng)民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內使用土地。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實行農(nóng)村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對不同打工目的的農(nóng)民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農(nóng)民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農(nóng)民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)物流主要問題；農(nóng)業(yè)物流對策；農(nóng)業(yè)第三方物流市場
農(nóng)業(yè)物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的作用，中國要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流和物盡其值，應大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流對于促進我同農(nóng)業(yè)，結構調整，加快新農(nóng)村建設具有再要意義。但是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展仍然存在許多問題，已經(jīng)成為當前制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設的重要瓶頸。
一、我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展存在的主要問題
l.農(nóng)業(yè)物流發(fā)展投入不足
長期以來，我國在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的投入非常大，但后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品處理加工方面卻明顯投入不足，從目前我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體來看，如果能夠更多地關注在生產(chǎn)、流通、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，廣泛采用保鮮技術就能使我國果蔬損耗率減少一半。
2.農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理
規(guī)劃和管理問題是當前農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)存在的突出問題，農(nóng)業(yè)物流涉及農(nóng)業(yè)、商務、糧食、供銷等系統(tǒng)以及其它所有制企業(yè).這些部門獨立運作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理以及相互之間的橫向聯(lián)系。其結果是一方面物流企業(yè)數(shù)量供過于求，另一方面在質量上又滿足不了市場需求。
3.農(nóng)村物流主體多元化、無序化
隨著改革開放的逐漸深入，我國農(nóng)業(yè)物流主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征。從所有制角度看，除了國有商業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)供銷社之外，農(nóng)業(yè)物流中的集體、個體、私營、股份制以及外資企業(yè)發(fā)展十分迅速。但是，我國社會化、專業(yè)化的第三方農(nóng)業(yè)物流的規(guī)模和實力都較小。
4.市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道狹窄
在農(nóng)產(chǎn)品的流通市場中，農(nóng)民理應是市場的主體，但是，現(xiàn)實中農(nóng)民很難真正承擔起市場主體的角色。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎，組織化程度低。缺乏能真正代表農(nóng)民利益的人或者中介組織。目前我國農(nóng)產(chǎn)品還未形成全國統(tǒng)一的大的供應市場。
5.第三方物流發(fā)展緩慢
受企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和專業(yè)化水平限制，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流特別是第三方物流沒有得到應有的發(fā)展，市場經(jīng)營主體仍處于零散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)流通企業(yè)規(guī)模偏小，功能單一，整合程度低，全社會物流市場有待進一步培育，物流活動還沒有從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)真正意義。
6.農(nóng)產(chǎn)品市場信息化程度低
農(nóng)產(chǎn)品市場信息化是信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和突破口，新世紀農(nóng)產(chǎn)品營銷的成效將在很大程度上取決于經(jīng)營者的信息意識與信息運用的能力。我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的特點，使得對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的獲得主要還依靠傳統(tǒng)的方式，政府部門、科研場所給予的指導有限。此外，有關媒體宣傳的信息廣告偏多，實用性、可靠性不高。
7.農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)缺少精通現(xiàn)代物流管理的人才
我國目前雖然有著許多農(nóng)業(yè)類的高校但精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的技術人才、管理人才仍然缺乏，尤其是既有現(xiàn)代物流知識、信息技術，又懂農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才匱乏。
總體上來看，我國農(nóng)業(yè)物流運作模式還是傳統(tǒng)的模式，相對落后，與經(jīng)濟全球化難適應，同時與中央要求的新農(nóng)村建設的要求也不和諧，這就需要在原來農(nóng)業(yè)物流運作模式的基礎之上，對其進行改進，加入現(xiàn)代化的因素，催生更好的、更有效的農(nóng)業(yè)物流運作模式。
二、新農(nóng)村建設中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的對策
新農(nóng)村建設對我國現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設意見的提出，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流獲得了難得的機遇。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的對策如下：
1.加強農(nóng)產(chǎn)品物流理論和政策的研究
目前先進國家目前在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的各環(huán)節(jié)上.大量運用運籌學和線性規(guī)劃理論進行定量統(tǒng)籌，我國農(nóng)產(chǎn)品物流的研究還處于理論和政策的定性分析階段.供應鏈的各環(huán)節(jié)技術數(shù)量控制和管理還以經(jīng)驗為主，政府應結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況加強農(nóng)產(chǎn)品物流的理論研究力度，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭的市場環(huán)境。
2.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流基地、物流園區(qū)、物流中心的建設
其建設應根據(jù)農(nóng)業(yè)物流基地的布局、交通運輸、通訊等物流基礎設施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展狀況來確定，物流園區(qū)的投資應主要通過招商引資來解決，政府主要負責物流園區(qū)的規(guī)劃、征地、基礎設施配套建設，特別是創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。
3.積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)第三方物流市場
農(nóng)業(yè)第三方物流市場的發(fā)展和消費者消費水平的提高，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流必須具備集約功能、關卡功能、標準化功能和引導功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)第三方物流，一是要推動傳統(tǒng)儲運企業(yè)向第三方物流企業(yè)的轉軌；二是耍推動糧食系統(tǒng)購銷儲運企業(yè)向第三方物流企業(yè)的發(fā)展；三是要推動供銷企業(yè)向第三方物流企業(yè)的發(fā)展。
4.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流標準體系
農(nóng)村物流體系的標準化實際上是物流體系標準化和農(nóng)業(yè)標準化的綜合體。在包裝、運輸和裝卸等環(huán)節(jié)必須適應國內及國際貿易要求，積極采用國際標準或通用國家標準，大力推行和國際接軌的物流設施、物流工具標準，不斷改進物流技術，保證農(nóng)村物流的發(fā)展從一開始就規(guī)范有序。
5.建立農(nóng)業(yè)物流的信息化管理
面對全國逐步開放的農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通格局下，需要在科學準確的市場信息指導下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，地方政府相關部門有必要強化規(guī)劃協(xié)調作用，以市場為導向，做好農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息采集和工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和新產(chǎn)品開發(fā)信息的普及、指導、規(guī)劃組織一條龍的信息交流和服務體系。對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，并逐步搞好農(nóng)產(chǎn)品信息處理與工作以及市場信息咨詢服務。
6.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)
一是開展對農(nóng)業(yè)物流人員的培訓。選派有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務骨干到國內外大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)進行培訓、進修，學習、掌握先進的農(nóng)業(yè)物流管理理念、農(nóng)業(yè)物流管理方法、農(nóng)業(yè)物流技術等。二是利用高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才，高校應設置專門研究農(nóng)業(yè)物流理論的學科、專業(yè)，開設相關課程。建立完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通理論、商業(yè)經(jīng)濟及物流科學學科體系，培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟要求的高素質農(nóng)業(yè)物流管理人才，職業(yè)技術院校和中等專業(yè)學校應培養(yǎng)農(nóng)業(yè)物流應用人才和操作人才。
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關鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)結構；市場調控；農(nóng)村土地；農(nóng)業(yè)保險
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村的繁榮發(fā)展關系到國家基礎的穩(wěn)定，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重。在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴重。此外，不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營的現(xiàn)象相當普遍。雖然全國近年來經(jīng)濟方式有所轉變，但在生產(chǎn)、建設、流通等各領域的經(jīng)濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經(jīng)濟效益低，想要扭轉這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅動，從而做出一系列違法占地、盲目設立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調控能力不足。政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調控能力不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給與需求的剛性增長間產(chǎn)生的矛盾日益突出。當前，全國國內農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度加深，而市場調節(jié)作用的滯后及農(nóng)產(chǎn)品內部結構波動較大，在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性，繼而增大了國家的調控難度。5、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降。全國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治、財力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國內長期奉行的低農(nóng)產(chǎn)品價格政策遠低于物價指數(shù)的增長幅度，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民外出務工人員增加，勞動力減少。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施落后，農(nóng)資價格不斷上漲，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)成本和增大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植風險，雖然制定了相關政策補貼，但起到的作用不大。當前國內農(nóng)業(yè)風險的經(jīng)濟補償機制還有待于進一步完善，相關農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象致使農(nóng)民因災損失往往無法彌補，致使農(nóng)業(yè)種植的風險仍比較大[2]。
二、解決對策
1、正確引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”。因此，要強化全民環(huán)境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，注重資源、環(huán)境的保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機結合，既可以避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發(fā)、利用。要堅持用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以農(nóng)民增收為核心，立足本地實際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場的需求為向導，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，搞好配套服務，增強企業(yè)輻射帶動能力，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強。3、正確引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。通過將農(nóng)村的勞動力轉移到周邊的二三線城市，增加農(nóng)村就業(yè)幾率，提高農(nóng)民收入。政府相關部門不斷建立健全農(nóng)村勞務輸入輸出網(wǎng)絡，并增加就業(yè)資源，將農(nóng)村勞動力進一步轉移，從而增加農(nóng)民整體收益，同時要保障農(nóng)民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強農(nóng)村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓學習，增強農(nóng)民轉崗就業(yè)的能力。另外，還要加強教育引導，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態(tài)平衡是保證糧食產(chǎn)量的根本，各地政府應嚴格執(zhí)行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對農(nóng)業(yè)和市場的有效調控機制。市場是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產(chǎn)力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調節(jié)的這種盲目性和事后性。而農(nóng)戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的市場供求預測服務信息，來幫助農(nóng)戶進行市場選擇，從而有效地降低生產(chǎn)風險，避免損失。6、加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)保險，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民需要通過投保農(nóng)業(yè)保險來降低不斷強化和升級的生產(chǎn)風險，彌補由于其自身抵御風險能力薄弱而造成的經(jīng)濟損失，從而保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
參考文獻
關鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；管理制度創(chuàng)新
改革開放3O年以來，制度創(chuàng)新與技術進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要特征是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的基礎上，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農(nóng)民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農(nóng)村工業(yè)化進程明顯加快，“十五”期間農(nóng)村工業(yè)增加值年均增長12．2％。
但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。本文首先分析農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，在此基礎上分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策進行創(chuàng)新。
1農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題辨析
1．1我國生態(tài)環(huán)境問題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構
以科學發(fā)展觀為指導尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢?？梢?，與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結構相對應，我國也存在著嚴重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構，即不斷改善的城市環(huán)境質量與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國生態(tài)環(huán)境問題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開展，城市環(huán)境質量在經(jīng)濟高速增長的同時，普遍呈現(xiàn)恢復轉好的態(tài)勢，一些大中城市環(huán)境質量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經(jīng)建成國家環(huán)境保護模范城市51個、國家生態(tài)示范區(qū)116個，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見，城市環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移、農(nóng)村生態(tài)資源退化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)威脅到農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。
1．2農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題特征分析
目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展，概括起來主要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染和農(nóng)村生態(tài)資源退化。
我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300～1600萬公頃，據(jù)第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農(nóng)村轉移以及農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自三個方面：①農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經(jīng)將我國農(nóng)村工業(yè)污染列為三大嚴重環(huán)境污染問題之一。②農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調查，我國集約化農(nóng)區(qū)農(nóng)藥、化肥等過量使用現(xiàn)象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經(jīng)過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養(yǎng)化的主要來源。在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農(nóng)業(yè)面源污染危害已經(jīng)遠遠超過工業(yè)點源污染。③農(nóng)村生活污染。近年農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產(chǎn)量就達1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產(chǎn)量約達2億噸。另外，據(jù)陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農(nóng)村生活產(chǎn)生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態(tài)環(huán)境嚴重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關鍵資源存量減少和質量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數(shù)量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質耕地；森林資源總體質量呈下降趨勢，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據(jù)統(tǒng)計，西部12個省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
2．1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結構不合理
當前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小，產(chǎn)業(yè)結構不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟增長方式，這也在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2．1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平較低，對農(nóng)藥、化肥等物質投入的依賴性還很大?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農(nóng)業(yè)增長伴隨著化肥、農(nóng)藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發(fā)達國家設置的安全上限。過量的農(nóng)藥、化肥投入造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，對致污性農(nóng)藥、化肥等過度依賴增大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結構的變動。不同種植業(yè)結構表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或導致養(yǎng)分流失。我國種植結構發(fā)生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬公頃，而經(jīng)濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結構變動導致了施肥總量和施肥結構的變動，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，很多新興的經(jīng)濟作物(如菜果花等新型產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P性，可見，種植結構演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在危險。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來嚴重的環(huán)境壓力。③盲目的調整行為造成外部不經(jīng)濟。受比較利益的驅動，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養(yǎng)元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。
2．1．2農(nóng)村工業(yè)我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)進入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的敏感時期。農(nóng)村工業(yè)增長是一種粗放的經(jīng)濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產(chǎn)值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術和制度條件下，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農(nóng)村工業(yè)結構的不合理也增強了整體污染水平。在工業(yè)結構演進過程中，存量污染產(chǎn)業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農(nóng)村地區(qū)“安家落戶”，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴重。從農(nóng)村工業(yè)結構來看，即使在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產(chǎn)業(yè)結構偏重的格局，重工業(yè)增長相對于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產(chǎn)業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農(nóng)村工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點的企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設計的二元化
與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結構相對應，生態(tài)環(huán)境管理政策設計也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度設計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
我國農(nóng)村環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關的管理制度不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權威的機構，地方政府以及各職能部門、農(nóng)戶之間的權利與義務模糊不清，并最終導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應性，農(nóng)業(yè)面源污染是最主要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點，而我國的環(huán)境管理中體系主要是針對城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，無法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和保護中發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施細則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒有執(zhí)行權，執(zhí)行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環(huán)境法律的有關規(guī)定操作性差，對違規(guī)行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和管理。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結果表明只有當需要用于環(huán)境改善的投資充足時，環(huán)境質量惡化才會停止。環(huán)境保護投資在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設項目和環(huán)?；A設施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結構不合理等原因，非常有限的污染防治設施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠遠趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎設施缺乏等導致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優(yōu)勢。在農(nóng)村發(fā)展過程中，如果相應的經(jīng)濟體制有利于調動各經(jīng)濟利益主體的積極性，有利于農(nóng)民、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟主體高效利用資源，這樣農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也相對容易解決。市場機制將在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、農(nóng)村自然資源的保護和合理利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場機制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農(nóng)村生產(chǎn)過程中也存在著外部性，過量使用的農(nóng)藥化肥造成水體污染構成的面源污染，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負外部性。使用農(nóng)家肥或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術生產(chǎn)出無公害的有機食品，保護了環(huán)境，但可能減少產(chǎn)量；另外農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中使用先進的技術，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經(jīng)濟活動的價值沒有通過市場得到體現(xiàn)，并可能導致市場失靈。當一個經(jīng)濟主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對其他經(jīng)濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態(tài)資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。對于具有負外部性的產(chǎn)品或者行為，生產(chǎn)者并沒有將其視為生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產(chǎn)者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產(chǎn)，這就使得負外部性的生產(chǎn)過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為負面影響。對于具有正外部性的產(chǎn)品或者行為，可能帶來收入和產(chǎn)量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產(chǎn)者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產(chǎn)，可能導致良性產(chǎn)品的供給不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。另外，目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態(tài)資源低價或免費進入生產(chǎn)領域，根據(jù)生產(chǎn)資料相互替論，就會用低價的生態(tài)資源替代其他生產(chǎn)資料，造成對生態(tài)資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環(huán)境資源處于一種無效或低效運作狀態(tài)，導致對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農(nóng)村生態(tài)保護環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護這種有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給嚴重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當市場機制不健全，生態(tài)資源的價值不能得到應有反應時，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對其他生產(chǎn)資料替代，造成生態(tài)資源的過量消耗。
生態(tài)環(huán)境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當?shù)恼深A，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干預體系難以應對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農(nóng)村環(huán)保機構數(shù)量有限，農(nóng)村環(huán)境保護投入嚴重不足等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織的建立和發(fā)展培育機制有待進一步健全；其次，農(nóng)民參與環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環(huán)境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創(chuàng)新，以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變以及政策、規(guī)制的調整和改革緩解農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結構、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調提供有益參考和理論依據(jù)。
3．1適時對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量的評估。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結合我國實際，借鑒國外相關經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農(nóng)村建設之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結果作為制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。
3．2轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式
當前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關鍵問題是通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，也就是在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程的差異性決定了轉變經(jīng)濟增長方式的內容和形式有所差異。
目前我國農(nóng)業(yè)正面I臨著農(nóng)業(yè)資源緊缺與農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長的矛盾，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)驗和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。Blackburn認為，種養(yǎng)結合和種養(yǎng)平衡可以通過土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。可見，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題的關鍵是建立和恢復中斷的農(nóng)業(yè)內部物質能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質和能量的流失。以循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。并通過新的組織安排和政策、適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結構的調整、技術創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。
對于農(nóng)村工業(yè)來說，應將減少農(nóng)村工業(yè)污染做為農(nóng)村工業(yè)增長方式轉變考慮的重要因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過程中解決環(huán)境污染問題。轉變經(jīng)濟增長方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結構和空間布局以及提高科技進步水平。在農(nóng)村工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應轉變經(jīng)濟發(fā)展理念，通過機制和制度創(chuàng)新走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長道路。未來農(nóng)村工業(yè)結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結構，并實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。
3．3構建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機制來激勵相關行為主體減少污染排放。結合我國實際，中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的產(chǎn)權制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制、環(huán)境準入門檻制度、生態(tài)補償機制。環(huán)境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經(jīng)驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理最有效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的選擇取決于環(huán)境質量問題的性質、管理機構獲得有關農(nóng)村生產(chǎn)活動與環(huán)境質量之間關聯(lián)關系的信息可得性以及關于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規(guī)／標準)、教育與技術推廣工具等，才能建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產(chǎn)量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產(chǎn)量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統(tǒng)計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)科技進步，調動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數(shù)量占世界總人口數(shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產(chǎn)量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數(shù)，正常年景可達到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算，我國的播種面積缺口達到20%。可見，我國農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農(nóng)田水利基礎設施建設、強調要加快推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經(jīng)濟利益，當?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經(jīng)在14個非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農(nóng)民的切身利益，又關系到國家的宏觀經(jīng)濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農(nóng)民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內使用土地。
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實行農(nóng)村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對不同打工目的的農(nóng)民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農(nóng)民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農(nóng)民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的進程中還存在許多問題,解決這些問題的難度也很大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革注定是一個長期的過程。近日,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在《經(jīng)濟日報》上撰文指出,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和富裕農(nóng)民方面受到較多關注的有三大問題:一是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題;二是農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題;三是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題。
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到,農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要,我國農(nóng)產(chǎn)品總體上還是供不應求,糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場上進口。
據(jù)陳錫文介紹,2011年,包括大豆在內,我國從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸,相當于1160多億斤,相對于2011年國內的糧食總產(chǎn)量11424億斤,進口的糧食超過國內糧食總產(chǎn)量的十分之一。其外,2011年我國還進口棉花331萬噸,進口植物油674萬噸,進口食糖200萬噸,進口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)讓使得我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題顯得愈來愈突出。
陳錫文分析稱,我國共有18.2億畝耕地,再加上復種指數(shù),正常年景可達到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中,16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算,現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外,我國油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝,如果再加上麻、茶、藥等,目前我國很難通過調整種植結構來改變國內大豆等產(chǎn)品供不應求的狀況,因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。
大豆是我國進口最多的農(nóng)產(chǎn)品品種,近年來,我國進口大豆和植物油的數(shù)量激增,2010年進口大豆是5480萬噸,2011年是5264萬噸,今年預計會超過5500萬噸,如果加上國內不足1500萬噸的大豆產(chǎn)量,今年我國大豆產(chǎn)量與進口量預計總和為7000萬噸。我國大豆的自給率已經(jīng)不足20%。
陳錫文分析表示,如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口,按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算,那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積;如果按照國內菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算,700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明,我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算,我國的播種面積缺口達到20%,這正是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、為什么強調要加強農(nóng)田水利基礎設施建設、為什么強調要加快推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要原因。
此外,陳錫文還指出,解決當前的糧食安全問題需要我們轉變思想觀念。以大豆為例,不論誰種大豆,在哪里種大豆,都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個意義上講,如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長,我國的糧食安全水平就能得到相應提高,至于誰種大豆則是相對次要的問題。因此,我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。目前,我國已經(jīng)在14個非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術援助,開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力,目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了,全球糧食總量就會提高,就會促進糧食價格穩(wěn)定,也利于提高我國的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農(nóng)民的切身利益,又關系到國家的宏觀經(jīng)濟,還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗,建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
陳錫文在文中指出,當前,我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如,一些地方征地的補償較低,有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價,造成工業(yè)用地價格偏低,對農(nóng)民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益,也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠,工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而,發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變,應當有所變革。
5月,陳錫文在清華大學演講時也表示,征地現(xiàn)象在全世界范圍普遍存在,只不過人家范圍較小。在界定公共利益方面,日本采用窮盡法。而美國、加拿大則沒有明確法律界定,兩國的征地程序是首先政府發(fā)出征地的公告,如果被征地者始終不理,則政府可以通過法院,而法院則要求政府說明為何這種征收是出于公共利益,由當?shù)乩习傩战M成的陪審團根據(jù)常識進行判定。
對于農(nóng)村土地問題,陳錫文表示,一是農(nóng)民承包地由于承包關系具有一定的不確定性,導致農(nóng)民不愿意投資土地。另一個更大的問題則是征地,給農(nóng)民的補償太低。
推進征地制度改革是一件大事,一頭連著農(nóng)民利益,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到,我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當前,有一些解決辦法值得加以研究和借鑒,比如不改變所有權而轉變土地用途的方式,像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的,土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng),在這種方式下,土地的使用符合政府規(guī)劃,不僅酒店正常運營,農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
