時(shí)間：2024-04-02 11:30:05
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)的根本目的時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]安全管理 安全生產(chǎn) 安全落實(shí)
中圖分類號(hào)：U260.6+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：U 文章編號(hào)：1009914X（2013）34008201
一、安全管理存在的問(wèn)題
1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱：由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，低水平的社會(huì)生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平。目前尚未建立健全、有中國(guó)特色的、高效率的、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，缺乏對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱
由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件、主要負(fù)責(zé)人的安全資格及其安全責(zé)任、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全保障、交叉作業(yè)和承包租憑場(chǎng)所安全管理等方面的重要問(wèn)題沒(méi)有基本的法律法規(guī)，許多經(jīng)營(yíng)單位特別是非國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差，管理各種事故隱患和安全因素不能被及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大、特大事故頻繁發(fā)生。
3、從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障
生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也造成了惡劣的社會(huì)影響，使從業(yè)人員及其親屬?zèng)]有安全感，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各級(jí)人民政府的宗旨是為人民服務(wù)。如果連人民群眾最根本的人生安全都不能得到有效地保證，那么代表廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無(wú)從談起。因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及各企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
4、處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系
很多地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不是把兩者有機(jī)結(jié)合而是加以對(duì)立。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是私營(yíng)企業(yè)“要錢不要命”，為了賺錢不惜以犧牲從業(yè)人員的生命為代價(jià)，心存僥幸心理，減少甚至不進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本，追求長(zhǎng)期利潤(rùn)。而一旦發(fā)生重大、特大事故，除了人員死亡之外還會(huì)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，其代價(jià)往往要等于或大于安全生產(chǎn)投入的成本，最終廠毀人亡，得不償失。只要我們能夠準(zhǔn)確找出安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，從對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治高度出發(fā)，就一定能夠解決這個(gè)問(wèn)題。
（1）加強(qiáng)安全管理理念
認(rèn)真貫徹“安全第一，防御為主，綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)正確的安全管理理念，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，強(qiáng)化第一責(zé)任職責(zé)，對(duì)每個(gè)作業(yè)人員簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（2）加強(qiáng)安全形勢(shì)教育
加強(qiáng)對(duì)上級(jí)文件的學(xué)習(xí)，看清當(dāng)前的安全形勢(shì)，對(duì)身邊的安全事故進(jìn)行深刻的分析，結(jié)合自身的實(shí)際情況排查治理。
（3）加強(qiáng)安全設(shè)施投入
加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面舍得投入，員工的安全也就得到可靠的保障。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境規(guī)范了，施工人員的作業(yè)行為規(guī)范了，材料消耗少了，返工少了，產(chǎn)品的質(zhì)量提高了，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程；
（4）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，對(duì)新員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)教育培訓(xùn)考試通過(guò)，且持證上崗。對(duì)在崗的施工人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)教育和各種特種作業(yè)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，做到防患于未然；
（5）查找
把安全技術(shù)措施落到實(shí)處。對(duì)存在危險(xiǎn)的施工作業(yè)，要有安全技術(shù)措施，針對(duì)不同的施工工藝，對(duì)員工要進(jìn)行安全技術(shù)交底。當(dāng)我們真正做到這幾條，何愁安全生產(chǎn)工作落不到實(shí)處。
二、安全重在管理，管理重在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)重在落實(shí)
1.發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用
心態(tài)安全是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)安全意識(shí)。無(wú)論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會(huì)行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂。最根本的問(wèn)題就是觀念問(wèn)題，如果沒(méi)有樹(shù)立正確的安全理念、安全理念不樹(shù)立，、安全生產(chǎn)的建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。
2.發(fā)揮好宣傳教育作用
安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的安全方針，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
3.發(fā)揮好親情感染作用。
從理論上講，促使全員樹(shù)立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的
4.發(fā)揮好管理規(guī)范作用
職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過(guò)去，管理者抓“三違”更多依賴的是批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰。不可否認(rèn)，批評(píng)和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，要把保障員工的安全放在第一位。
5.落實(shí)制度“嚴(yán)”字當(dāng)頭
以人為本抓好安全生產(chǎn)工作必須從人的生命只有一次作為基本出發(fā)點(diǎn)，看待安全工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格對(duì)待每項(xiàng)下級(jí)匯報(bào)的安全隱患，大力排查各項(xiàng)安全環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
6.落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還要著眼于一個(gè)“全”字
綜合治理，總體推進(jìn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想，從小事入手，狠抓生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)管理機(jī)制，從全盤考慮各項(xiàng)工作的安全細(xì)則。
總結(jié)
談到煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的目的，人們一般認(rèn)為就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。其實(shí)，這只是片面的理解，對(duì)于深入開(kāi)展煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)極為不利。本文認(rèn)為煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的目的主要有3個(gè)方面。
（1）確保人的生命安全。生產(chǎn)的目的在于改善和提高人的生活水平，如果生產(chǎn)不能保障人的生命安全，何談改善和提高人的生活水平，根本就是與生產(chǎn)的目的背道而馳。所以，開(kāi)展煤炭企業(yè)班組安全文化的終極目的是保證人的生命安全。只有在推進(jìn)煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)過(guò)程中，首先讓廣大職工明確其目的是為了職工的生命安全，才能激發(fā)出廣大職工參與和推進(jìn)班組安全文化建設(shè)的積極性，才能避免走形式、走過(guò)場(chǎng)，收到好的效果。
（2）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。所謂實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)只是表面現(xiàn)象，根本在于通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，也只有有效避免因不安全生產(chǎn)造成企業(yè)與職工的生命財(cái)產(chǎn)損失，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，從而提升職工收入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)為改善人的生活水平的根本目的。所以，我們才提出了“安全第一、生產(chǎn)第二”的口號(hào)，因?yàn)檫@才是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本目的，不能本末倒置。在推進(jìn)煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)過(guò)程中，要使廣大職工明確企業(yè)之所以組織生產(chǎn)的根本目的，在于通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平改善職工生產(chǎn)生活狀況，也只有在安全生產(chǎn)的情況下才能提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)而改善職工生產(chǎn)生活狀況。
（3）促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先必須能夠保障職工的生命安全，無(wú)論是煤炭企業(yè)還是其他企業(yè)，只不過(guò)對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)這個(gè)話題更讓人關(guān)注而已。不能給職工提供生命安全保證的企業(yè)根本不能留住職工、留住人才，更談不上吸引職工、吸引人才了，那么實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展只能是奢談妄想。所以，在推進(jìn)煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)過(guò)程中，一定要讓各級(jí)管理者，特別是班組長(zhǎng)明確這一點(diǎn)，這樣才能調(diào)動(dòng)各級(jí)管理者的建設(shè)積極性，發(fā)揮模范帶頭作用，把煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。所以，煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的目的不能簡(jiǎn)單地理解為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，這樣的理解不利于有效推進(jìn)班組安全文化建設(shè)，不利于在廣大職工和班組長(zhǎng)中進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，不利于提高廣大職工和班組長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，也不便于長(zhǎng)久堅(jiān)持和深入開(kāi)展。只有全面理解和宣傳推進(jìn)煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的三重目的，才能獲得廣大職工和各級(jí)管理者，特別是班組長(zhǎng)的理解和支持，從而持續(xù)開(kāi)展，取得實(shí)效。
2厘清煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)要解決什么問(wèn)題
談到煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)，一般認(rèn)為主要涉及到人、機(jī)、環(huán)3個(gè)方面。只要這3個(gè)方面都安全了，安全生產(chǎn)就能實(shí)現(xiàn)。這是根據(jù)文化的最基本含義“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和”提出的命題，是對(duì)的，也是全面的。但是它是煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的大概念，不是煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和根本任務(wù)。在煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)過(guò)程中，它的內(nèi)涵和任務(wù)有所不同。本文認(rèn)為，煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的根本任務(wù)應(yīng)該只是從精神財(cái)富方面考量和入手。
（1）煤炭企業(yè)生產(chǎn)從“機(jī)”的方面考察，也就是平常所說(shuō)的“機(jī)”的基本條件，都是由煤炭企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況決定的，生產(chǎn)機(jī)械化水平、設(shè)備性能水平、技術(shù)改造投入等都是由企業(yè)決定的，其水平高低的決定權(quán)在于企業(yè)，不在于班組，班組是沒(méi)有權(quán)利決定設(shè)備投入的。因此，從安全文化建設(shè)“機(jī)”的方面考量，它是煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，不是煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。
（2）煤炭企業(yè)生產(chǎn)從“環(huán)”的方面考察，生產(chǎn)環(huán)境的好壞主要決定于設(shè)備投入水平和自然環(huán)境水平，設(shè)備越是先進(jìn)越能夠抵御自然環(huán)境對(duì)人的侵害，這不是煤炭企業(yè)班組所能決定的。自然環(huán)境本身的好壞就更不是班組能夠決定的了，班組只能通過(guò)組織生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境好壞加以干預(yù)，但不能決定。如果自然環(huán)境極端惡劣，即使再好的設(shè)備、再規(guī)范的生產(chǎn)行為恐怕也不能抗拒，這就是我們平常所說(shuō)的在煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然災(zāi)害。因此，從安全文化建設(shè)“環(huán)”的方面考量，它是煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，班組通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)行為對(duì)“環(huán)”可以干預(yù)，但這不是煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。
（3）煤炭企業(yè)生產(chǎn)從“人”的方面考察，人的生產(chǎn)行為規(guī)范與否主要反映企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，但是人的生產(chǎn)行為主要是由企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章來(lái)規(guī)范的，要想使人的生產(chǎn)行為規(guī)范有序，最主要的就是靠生產(chǎn)班組在日常安全管理中貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，從安全文化建設(shè)“人”的方面考量，它是煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。通過(guò)上述分析，本文認(rèn)為煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的根本任務(wù)在于，通過(guò)各種手段使人的規(guī)范化行為成為文化，成為像我們吃飯睡覺(jué)一樣的習(xí)慣行為方式，這才是煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)要解決的問(wèn)題。
3厘清煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的有效手段
煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)的手段很多，各個(gè)煤炭企業(yè)都在探索和實(shí)踐，對(duì)此學(xué)界褒貶不一。本文認(rèn)為以下幾個(gè)載體行之有效，值得一試。
（1）準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。對(duì)于采取準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，很多人甚至包括學(xué)界都很不理解。但是本文認(rèn)為推行準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練對(duì)于推進(jìn)煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)作用重大?？茖W(xué)研究認(rèn)為，人在經(jīng)過(guò)21天重復(fù)某一行為后，往往就能成為習(xí)慣。軍事訓(xùn)練進(jìn)行的走正步、疊被子等機(jī)械化訓(xùn)練，在真正的戰(zhàn)場(chǎng)上是用不上的，其目的就在于通過(guò)這種訓(xùn)練，達(dá)到令行禁止、統(tǒng)一指揮，形成服從命令是軍人的天職這樣的理念，從而打造出勇往直前的鐵軍。開(kāi)灤股份公司通過(guò)實(shí)施準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)精神，改善了個(gè)人行為，井上井下面貌煥然一新。班前會(huì)、井下勞動(dòng)保護(hù)用品佩戴以及實(shí)施集體換班都有變化提高。對(duì)于煤炭企業(yè)班組安全文化建設(shè)推行準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的目的，也就是在于要通過(guò)訓(xùn)練形成不安全不生產(chǎn)的思維模式，這種不安全不生產(chǎn)的思維模式就是班組安全文化。所以，在推進(jìn)班組安全文化建設(shè)進(jìn)程中，在使用準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練時(shí)一定要注意貴在堅(jiān)持才能形成安全生產(chǎn)思維模式。
（2）安全確認(rèn)。所謂安全確認(rèn)，就是在實(shí)施生產(chǎn)行為前對(duì)設(shè)備、環(huán)境安全狀況的確認(rèn)，只有做到了有效安全確認(rèn)，才能做到不安全不生產(chǎn)，不能嚴(yán)格落實(shí)安全確認(rèn)，不安全不生產(chǎn)就會(huì)成為一句空話。開(kāi)灤荊各莊礦業(yè)公司借鑒推廣“手指口述”方法實(shí)施安全確認(rèn)，不但強(qiáng)化了員工對(duì)操作規(guī)程的掌握，而且有效減少了誤操作事故的發(fā)生。對(duì)于安全確認(rèn)，實(shí)際上是準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的變體，要求在具體工作中要像準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練那樣，通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)作安全確認(rèn)行為，從而形成不安全不生產(chǎn)的行為習(xí)慣。
（3）行為養(yǎng)成。安全生產(chǎn)思維模式和不安全不生產(chǎn)的行為習(xí)慣需要養(yǎng)成和固化。實(shí)施行為養(yǎng)成，主要就是對(duì)于各崗位職工的所有工作行為進(jìn)行規(guī)范，形成工作行為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照工作行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，不僅包括有關(guān)安全的行為，也包括其他所有生產(chǎn)工作行為，目的就是通過(guò)規(guī)范所有生產(chǎn)工作行為固化安全生產(chǎn)思維模式和不安全不生產(chǎn)的行為習(xí)慣，逐漸把安全生產(chǎn)思維模式和不安全不生產(chǎn)固化成潛意識(shí)行為，最終成為文化。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；安全；管理；責(zé)任
Abstract:" Safety first, prevention first" is the construction industry’s basic system, also be the main body of construction safety production. Implementation of building enterprise safety in production main responsibility is to strengthen construction safety production base, foundation work, resolutely curb the occurrence of major accidents, and realize the construction industry continued, healthy, stable development of the key and fundamental guarantee.
Key words: construction enterprise; safety management; responsibility;
1引言
建筑企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體。落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）中要求“堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”明確指出要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，使安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
2建筑企業(yè)安全管理責(zé)任存在的幾種類型
一是無(wú)知法盲型。依法履行建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任是建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)。而一些建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者安全法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不守法，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)要求，違法施工，在不具備安全生產(chǎn)條件情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)；擅自將應(yīng)由一個(gè)施工單位完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解發(fā)包或則將其中的分部分項(xiàng)工程指定分包單位。
二是僥幸麻痹型。依法保證安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施和資金有效投入是建筑企業(yè)安全的基礎(chǔ)保障。但一些建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)思想麻痹，心存僥幸。企業(yè)在安全設(shè)備設(shè)施保障和資金投入方面，能減則減，能少即少，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施不符合安全生產(chǎn)基本要求 ，圓盤鋸、鋼筋機(jī)械、電焊機(jī)、潛水泵、手持電動(dòng)工具等施工機(jī)具或陳舊老化，或帶病運(yùn)行，隱患得不到及時(shí)治理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施沒(méi)有嚴(yán)格按照“三同時(shí)”（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定執(zhí)行，施工現(xiàn)場(chǎng)通道防護(hù)常常是在施工作業(yè)過(guò)程中邊施工邊完善，沒(méi)有在施工前完成，無(wú)法有效保證施工時(shí)作業(yè)人員通行安全。在安全專項(xiàng)費(fèi)用上資金投入較少，目前全區(qū)安全文明施工措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在每平米4～6元左右，而實(shí)際施工中2000目合格安全網(wǎng)價(jià)格就在40～90元一床，每平米價(jià)格就為4～9元，再加上腳手架、臨邊防護(hù)、滅火器材、安全防護(hù)水平網(wǎng)等等安全設(shè)施費(fèi)用的投入，就遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際取費(fèi)4～6元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際施工中安全文明措施費(fèi)投入不足在我區(qū)是普遍現(xiàn)象。建筑企業(yè)在有限的安全文明施工措施費(fèi)下，就只能購(gòu)買質(zhì)量低劣及假冒產(chǎn)品，以次充好，或偷工減料安全設(shè)施設(shè)置不完善，天天賭運(yùn)氣。
三是管理混亂型。依法健全安全規(guī)章制度和建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。而一些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理能力，不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范規(guī)定要求或安全管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人常常不在施工現(xiàn)場(chǎng)，只安排該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理根本就沒(méi)有履行安全職責(zé)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全專職管理人員配備不夠情況時(shí)有發(fā)生，按現(xiàn)行規(guī)定一萬(wàn)平米以下至少須1人；1萬(wàn)～5萬(wàn)平米至少須2人；5萬(wàn)平米以上至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)專職設(shè)置安全管理人員，實(shí)際上很多5萬(wàn)平米以上工程沒(méi)有安全主管，專職安全員也不足3人，同時(shí)也沒(méi)有按規(guī)定按土建、機(jī)電設(shè)備等專職設(shè)置。不少施工企業(yè)的安全員在職不在崗，將安全證件放在工地，人不在工地，掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，不少企業(yè)照搬照抄其他企業(yè)的制度，或者制度陳舊老化，只是用來(lái)應(yīng)付檢查，不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)要求不適應(yīng)，而且與自己的生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，安全管理混亂。
四是冒險(xiǎn)蠻干型。建筑安全關(guān)鍵是人的安全，依法加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育、做到遵章守紀(jì)，是企業(yè)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著用工機(jī)制多樣化，一些企業(yè)大量使用外來(lái)勞動(dòng)力，這些人員文化程度低，自我保護(hù)意識(shí)弱，且大多未受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)安全技術(shù)訓(xùn)練。雖然開(kāi)展了農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，但無(wú)論是數(shù)量上，還是質(zhì)量上，都與安全生產(chǎn)的要求存在著較大的差距。在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，違章冒險(xiǎn)蠻干，時(shí)而發(fā)生安全事故。
3落實(shí)建筑企業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點(diǎn)想法
3.1建章立制，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。
企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是否可以在現(xiàn)有法律法規(guī)要求下，根據(jù)實(shí)際需要制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。明確企業(yè)在設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任等企業(yè)安全主體責(zé)任內(nèi)容中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對(duì)進(jìn)入我區(qū)的建筑企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)低或不滿足安全生產(chǎn)施工的企業(yè)設(shè)立黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)限制其在區(qū)內(nèi)的投標(biāo)資格，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告、處罰等，同時(shí)對(duì)其施工項(xiàng)目的安全文明施工進(jìn)行更加嚴(yán)格的差別化檢查和管理。
論文摘要：通過(guò)對(duì)安全監(jiān)察與安全管理關(guān)系的分析 ,論述了煤礦建立健全各項(xiàng)管理制度的重要性和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察的必要性
1 問(wèn)題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問(wèn)題，因此，如何通過(guò)安全監(jiān)察，促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過(guò)我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)，安全管理水平比較高，但與國(guó)外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢(shì)的發(fā)展；與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒(méi)有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工，職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對(duì)于煤礦安全來(lái)說(shuō)，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)椋阂皇敲旱V是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中，所以說(shuō)日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨(dú)立存在，也就是說(shuō)煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說(shuō)煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒(méi)有安全的自律意識(shí)，是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場(chǎng)的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí)，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場(chǎng)的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過(guò)行政執(zhí)法，依靠法律手段，強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核，加大對(duì)煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說(shuō)煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高
（1）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實(shí)，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)得到正確答案，它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進(jìn)行驗(yàn)收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系，也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)、監(jiān)督、長(zhǎng)效機(jī)制
【分類號(hào)】：F426.31
企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制指企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)，規(guī)范化管理，企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全管理，使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)處于可控狀態(tài)。要達(dá)到控制事故，特別是杜絕重特大事故的發(fā)生，需要各級(jí)安全管理人員認(rèn)真思考，下真功夫和實(shí)功夫，工作應(yīng)有新思路，積極推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、事故防范機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管手段創(chuàng)新，積極探索在“機(jī)制”上做文章，以構(gòu)建油田安全生產(chǎn)監(jiān)督管長(zhǎng)效機(jī)制的形成。安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)生產(chǎn)資料、保障財(cái)產(chǎn)不受損失，是對(duì)企業(yè)的最根本要求；保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵犯，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理以企業(yè)單位為主，以全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為手段，學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的法制觀念和安全意識(shí)，消除身邊事故隱患，達(dá)到預(yù)防事故的目的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來(lái)組織生產(chǎn)，這種利益不僅是涉及國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，同時(shí)也是涉及到本企業(yè)員工利益，更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康，推進(jìn)全面小康社會(huì)的大問(wèn)題。隨著油田的快速上產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量施工隊(duì)伍進(jìn)入油田建設(shè)的各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)。由于管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大，片面追求產(chǎn)量和效益，致使火災(zāi)、爆炸、中毒等等安全事故嚴(yán)重威脅著人們的健康和生命安全。
由于客觀條件和人們認(rèn)識(shí)水平的限制，企業(yè)在組織生產(chǎn)的過(guò)程中要有效控制危險(xiǎn)源，及時(shí)消除事故隱患，盡可能減少事故發(fā)生或防止事故的擴(kuò)大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多事故原因是由于指揮人員的盲目指揮、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)、操作人員安全知識(shí)匱乏、安全管理不到位等所造成的。為了進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度，就必須建立健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。于是在這種背景下，2006年9月份成立了長(zhǎng)慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部，經(jīng)過(guò)這七年安全環(huán)保監(jiān)督工作的摸索和實(shí)踐，安全環(huán)保監(jiān)督工作的重要性已逐步得到各級(jí)管理、操作人員的認(rèn)可。有效避免了原體制下監(jiān)管不分的局面，對(duì)整個(gè)油田安全環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建和在把長(zhǎng)慶油田建成西部大慶的征程中起到了功不可磨的作用，有效的遏制了油田內(nèi)重大安全環(huán)保事故事件和顛覆性事故事件的發(fā)生。
安全生產(chǎn)是人的生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的綜合體現(xiàn)，因此，安全也是生產(chǎn)力。長(zhǎng)期安全生產(chǎn)會(huì)為人們帶來(lái)幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識(shí)到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)長(zhǎng)期保持高度警惕。
對(duì)于安全環(huán)保監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮：
一、突出安全環(huán)保監(jiān)督工作地位
安全生產(chǎn)是人類生存和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。生產(chǎn)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)制定了根本依據(jù)，也是我們依法、依規(guī)監(jiān)督的根本，為我們開(kāi)展監(jiān)督工作提供了重要保證。
自安全環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍成立以來(lái)，油田的安全生產(chǎn)和管理水平穩(wěn)中提升，同時(shí)監(jiān)管分離模擬第三方監(jiān)督這一模式也越來(lái)越得到油田內(nèi)的認(rèn)可和兄弟油田單位的廣泛關(guān)注。通過(guò)這幾年的運(yùn)行來(lái)看，企業(yè)的管理層大部分已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了安全環(huán)保監(jiān)督工作是促進(jìn)他們的安全管理，實(shí)踐證明，安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安全管理的一個(gè)有效途徑。
二、提高安全環(huán)保監(jiān)督人員積極性和強(qiáng)烈責(zé)任感
安全環(huán)保監(jiān)督部做為二級(jí)單位，與其它二級(jí)單位比較，監(jiān)督人員的發(fā)展空間示得不令廣大監(jiān)督人員感到焦慮和擔(dān)憂。提搞監(jiān)督人員的積極性和責(zé)任感，從根本上是提高監(jiān)隊(duì)伍的工作威懾力，堅(jiān)決體現(xiàn)監(jiān)督人員向企業(yè)的最高管理者負(fù)責(zé)的理念，從而有效推動(dòng)安全環(huán)保監(jiān)督工作良性前進(jìn)。
提高監(jiān)督人員的待遇，我認(rèn)為主要指從物質(zhì)上和精神上兩方面。具體是指監(jiān)督人員的前途成長(zhǎng)發(fā)展、收入等方面考慮，確保監(jiān)督人員收入穩(wěn)步提高。同時(shí)建立約束、淘汰機(jī)制，使監(jiān)督人員把監(jiān)督工作當(dāng)做自己的事業(yè)來(lái)做，確保他們的積極性和責(zé)任感得到最大化發(fā)揮發(fā)和挖掘，從而使得這支監(jiān)督隊(duì)伍能在建設(shè)西部大慶的偉大征程中保駕護(hù)航。
三、增加安全環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)資金投入
企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，還要通過(guò)實(shí)施監(jiān)督和制約制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督，這就必須要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。因?yàn)榘踩h(huán)保監(jiān)督工作的性質(zhì)決定了與孤獨(dú)寂寞相伴，如果在一段時(shí)間內(nèi)的工作過(guò)程中得不到新鮮“血液”的注入，這將勢(shì)必給安全環(huán)保監(jiān)督工作帶來(lái)一定的思維定勢(shì)和視野局限，不利于安全監(jiān)督工作的良性發(fā)展。因此，通過(guò)增加監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)資金的投入，可有效開(kāi)闊監(jiān)督人員視野、有效促使安全環(huán)保知識(shí)及技能的提高。努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，懂安全知識(shí)法律規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干安全環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全環(huán)保的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，并把此項(xiàng)工作作為建立安全環(huán)保生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】電力；安全；生產(chǎn)；管理
引言
電力企業(yè)生產(chǎn)是一門系統(tǒng)工程，而生產(chǎn)安全又是這一系統(tǒng)工程中諸多因素綜合作用的結(jié)果。近年來(lái)，電力安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)的軌道。但電力生產(chǎn)管理工作不足尚存，不能高枕無(wú)憂，要不斷加以改進(jìn)。電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、變化巨大,且理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來(lái)越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來(lái)越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路,加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。
1.安全生產(chǎn)管理的根本目的及影響因素
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是，減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。搞好安全生產(chǎn)管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要,是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的因素可歸結(jié)為:
(1)人的安全意識(shí)強(qiáng)弱,安全文化素質(zhì)高低,心態(tài)和情緒的好壞,直接決定安全生產(chǎn)的具體過(guò)程和結(jié)果，人的任何一種不安全行為都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生,因此,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，主要應(yīng)落實(shí)到生產(chǎn)第一線的人的身上。就是說(shuō),人是安全生產(chǎn)管理工作的核心。
(2)物是指設(shè)備和設(shè)施,設(shè)備和設(shè)施都有壽命,任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。對(duì)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期評(píng)估和維護(hù)，掌握設(shè)備運(yùn)行的規(guī)律性，對(duì)不合格的設(shè)備和設(shè)施及時(shí)更換和改進(jìn)，能夠避免事故的發(fā)生。
(3)工作的環(huán)境條件是否滿足標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等的要求。
(4)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,管理就是決策,管理不善是企業(yè)失敗的主要原因,一個(gè)企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術(shù)”。管理缺失是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。
2.電力生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
2.1安全職責(zé)落實(shí)不到位
目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)制度, 也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開(kāi)會(huì)講話,只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求。電力生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，也沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之,既不認(rèn)真分析,也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù),沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
2.2缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力
看不到生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，看不見(jiàn)冰山下面潛伏的巨大隱患,只是在事故發(fā)生之后,才認(rèn)識(shí)到深層次的安全隱患和危害。缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的能力,受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)能力的限制，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險(xiǎn)和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。
2.3忽視安全生產(chǎn)軟管理
軟管理是相對(duì)電力設(shè)備管理而言的,包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化。比如,大修一臺(tái)開(kāi)關(guān)或主變壓器與貫徹檢修現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化相比，就所投入的人力、物力和時(shí)間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者,甚至流于形式。隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡(jiǎn)單化了,現(xiàn)場(chǎng)工作量大大減少,工作人員也趨少,電力生產(chǎn)管理工作則相對(duì)復(fù)雜化,軟管理所占比重越來(lái)越大。
3.電力安全生產(chǎn)管理的若干建議
3.1落實(shí)崗位安全責(zé)任制
各級(jí)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)能正確地理解并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全措施，把企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)真正地落實(shí)分解到企業(yè)員工，組織制定符合本企業(yè)實(shí)際的、具有可行性的班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行,讓制度管人,讓制度管事，把所有的規(guī)章制度真正執(zhí)行到位, 以制度與考核的約束來(lái)開(kāi)展安全管理，做到制度化、規(guī)范化的電力生產(chǎn)管理。提高一線生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)補(bǔ)貼，在考核獎(jiǎng)懲上,因?yàn)樗麄兪前踩a(chǎn)的基礎(chǔ),工作中應(yīng)該做到“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者“要我安全”到“我要安全”觀念的轉(zhuǎn)變,可以肯定地說(shuō)，只有從安全生產(chǎn)第一責(zé)任人到每個(gè)崗位的員工都能在安全思想由強(qiáng)制性到自覺(jué)性的一次質(zhì)的飛躍, 才能夠從事故源頭上發(fā)揮遏制不安全因素的作用,減少或避免事故的發(fā)生。
3.2電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度
各單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理關(guān)系，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督, 即電力企業(yè)對(duì)其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督;電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對(duì)其所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督; 代管企業(yè)對(duì)被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外,還應(yīng)接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
3.3加強(qiáng)隊(duì)伍管理
隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊(duì)伍管理對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊(duì)伍管理本身牽涉到方方面面,筆者認(rèn)為,隊(duì)伍管理中最重要的是作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來(lái)形成的安全管理規(guī)章制度可以說(shuō)是較為完善的了，但是在現(xiàn)場(chǎng)并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長(zhǎng)期嚴(yán)格的訓(xùn)練。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此，對(duì)電力系統(tǒng)而言,準(zhǔn)軍事化管理與其說(shuō)是一種制度,不如說(shuō)是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的錘煉。
3.4保證安全生產(chǎn)投入
設(shè)立安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃專項(xiàng)資金;在新建、擴(kuò)建電網(wǎng)工程和大修技改項(xiàng)目中列支“安措”費(fèi)用,確保資金落實(shí)到位,滿足安全生產(chǎn)需要。
3.5實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施控制的有效方法。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，將作業(yè)過(guò)程的安全、技術(shù)、質(zhì)量措施細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)規(guī)范人的行為,實(shí)施過(guò)程控制,解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的盲目性、隨意性的問(wèn)題,達(dá)到提高工作質(zhì)量、防止人身和設(shè)備事故的目的。
【關(guān)鍵詞】安全意識(shí) 安全管理 安全培訓(xùn)
安全就是生命，安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益。安全是人類生存、生產(chǎn)、生活和發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。安全生產(chǎn)最根本的目的是保護(hù)企業(yè)員工的生命和健康，為員工帶來(lái)幸福，為社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展做出貢獻(xiàn)。煤礦作為高危行業(yè)之一，也是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)量逐年攀升，煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，各類煤礦安全事故不斷發(fā)生，分析原因，幾乎每一起事故都存在著安全培訓(xùn)不足的問(wèn)題。那么要搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須樹(shù)立“防為上”的思想，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，扎實(shí)做好各級(jí)員工的安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。
一、安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
安全是人類生存、生產(chǎn)、生活和發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，是人民生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的基本保障。安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。企業(yè)安全生產(chǎn)最根本的目的是保護(hù)企業(yè)員工的生命和健康，為員工帶來(lái)幸福、社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)。效益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，要求企業(yè)必須抓好安全生產(chǎn)工作，這也是堅(jiān)持以人為本安全理念的必然要求。
二、安全培訓(xùn)是改善煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑
煤礦作為高危行業(yè)之一，也是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。煤礦企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)，首先必須要做好各級(jí)員工的安全教育培訓(xùn)工作，提高員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)員工的安全操作技能和安全管理水平，最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。也就是說(shuō)安全培訓(xùn)是改善煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。
三、煤礦事故的根源是安全培訓(xùn)不足
近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量逐年攀升，與此同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，各類煤礦安全事故不斷發(fā)生，有許多鮮活的生命瞬間隕落，有無(wú)數(shù)幸福被淚水淹沒(méi)。痛定思痛，礦難事故頻發(fā)固然有其客觀的因素，如煤礦開(kāi)采要面臨的水、火、瓦斯、煤塵、頂板，運(yùn)輸以及隨著開(kāi)采深度增加而帶來(lái)的地?zé)岬?，還有洪水、地震等不可抗拒的因素影響。但認(rèn)真剖析原因，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每一起事故都是煤礦職工的行為不規(guī)范所致，根源不外乎兩個(gè)：一個(gè)是思想麻痹，存在僥幸心理，安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念差；另一個(gè)是對(duì)安全技術(shù)不懂，違章蠻干，最終都存在著安全培訓(xùn)不足的問(wèn)題。
對(duì)于思想麻痹、安全意識(shí)不強(qiáng)或不懂技術(shù)的違章蠻干，發(fā)生事故那是必然結(jié)果，不發(fā)生事故才是幸運(yùn)。然而對(duì)于有些事故似乎是客觀原因造成，但事實(shí)上如果安全培訓(xùn)到位，依然可以減少或避免。
四、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)，減少事故發(fā)生
樹(shù)立“防為上”思想，抓好安全教育培訓(xùn)，預(yù)防事故發(fā)生。東漢思想家荀悅在《申鑒？雜言》中有這樣一段話：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒?！苯Y(jié)論是“防為上，救次之，戒為下”。抓安全工作，也必須牢固樹(shù)立“防為上”的思想，只有把安全防范工作做得扎實(shí)有效，才能減少或避免災(zāi)難?！鞍踩谝?、預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。在煤礦安全生產(chǎn)管理的這個(gè)龐大系統(tǒng)中，預(yù)防的重點(diǎn)和基點(diǎn)就是加強(qiáng)安全教育，真正抓好了安全教育培訓(xùn)，就能夠從各個(gè)方面來(lái)保證煤礦安全生產(chǎn)。加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要搞好安全培訓(xùn)，就要對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，并且將其做好抓實(shí)，保證培訓(xùn)質(zhì)量及效果，全方位加大人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提高企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員及煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能水平及更強(qiáng)的分析判斷緊急情況的處理能力，保證煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。
五、加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)
煤礦企業(yè)從業(yè)人員是指主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員，他們既是需要掌握生產(chǎn)安全技能的骨干，其行為也是容易發(fā)生人員傷亡事故并可能對(duì)職工本人、他人及周圍設(shè)施、設(shè)備的安全造成危害的“隱患”。其操作的正確與否對(duì)安全生產(chǎn)的影響十分重要。
