時(shí)間：2024-04-04 10:57:43
序論：在您撰寫低碳減排的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
節(jié)能減排目前已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，以憲法為法律準(zhǔn)則，來(lái)對(duì)節(jié)能減排的法律環(huán)境進(jìn)行完善是不容忽視的。就我國(guó)目前關(guān)于節(jié)能減排的法律來(lái)看，制定的內(nèi)容大多都是針對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約做出原則規(guī)定，而很少涉及對(duì)工作開展的指導(dǎo)，雖然能夠在一定程度上滿足節(jié)能減排的發(fā)展要求，但是隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入，對(duì)相關(guān)工作的開展也必然會(huì)提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環(huán)境作為依據(jù)，勢(shì)必會(huì)影響到工作的開展情況。
完善節(jié)能減排的法律環(huán)境，首先，要根據(jù)國(guó)家目前節(jié)能減排工作開展的實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)和制度政策，擴(kuò)大法律法規(guī)中所涵蓋的范圍，對(duì)現(xiàn)有的法律框架進(jìn)行完善，從而確保相關(guān)制度的開展能夠符合當(dāng)下節(jié)能減排工作的開展目標(biāo)。其次，要對(duì)現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中所涉及到的規(guī)定和細(xì)則進(jìn)行不斷完善，這些法律法規(guī)主要包括《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《天然氣法》以及《石油法》等。
2完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該從兩個(gè)方面著手，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善節(jié)能減排政策的市場(chǎng)機(jī)制。自從我國(guó)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，就采取了一系列措施在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整和推進(jìn)，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來(lái)看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)層次較低和產(chǎn)品檔次低的根本現(xiàn)狀并沒(méi)有得到改變。為了能夠從整體上提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，首先要按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展；其次，要努力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排的工作。
另一方面是對(duì)節(jié)能減排政策的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行完善，這一部分應(yīng)該從兩個(gè)方面做起，一方面是要對(duì)碳交易機(jī)制進(jìn)行不斷完善，這不僅有利于對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)，而且還能夠?qū)δ壳暗纳a(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)；另一方面是要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)。這是最能反映資源的稀缺程度、環(huán)境成本以及供求關(guān)系的方式，只有將資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，才能夠使能源的收費(fèi)達(dá)到能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成污染的治理，降低能源消耗給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
3完善節(jié)能減排政策的社會(huì)環(huán)境
完善節(jié)能減排政策的社會(huì)環(huán)境首先要做的就是通過(guò)各種手段和形式，加大對(duì)節(jié)能減排政策的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能夠積極參與到節(jié)能減排活動(dòng)中。其次，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，確保節(jié)能減排政策能夠在任何一個(gè)領(lǐng)域都能夠得到宣傳，從而使節(jié)能減排的理念更加深入人心，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺(tái)的東西也有很多，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網(wǎng)絡(luò)這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)行動(dòng)、提高公眾意識(shí)的有效途徑。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】建筑給排水工程；節(jié)能減排；問(wèn)題；對(duì)策
在建筑施工中，給排水施工環(huán)節(jié)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的能源消耗量極大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑給排水工程施工中損耗的能源占據(jù)了建筑總能耗的約三分之一。隨著人們對(duì)綠色環(huán)保建筑需求的提高，在低碳時(shí)代背景下，要有效降低建筑工程的能耗，需要著重在建筑給排水工程施工中采用節(jié)能減排措施。
一、建筑給排水工程施工中的能耗問(wèn)題
（一）水供應(yīng)及給水系統(tǒng)環(huán)節(jié)
建筑給排水施工中水系統(tǒng)出現(xiàn)的出流超壓?jiǎn)栴}，極易造成水源浪費(fèi)現(xiàn)象，外加上建筑排水系統(tǒng)帶有一定的隱蔽性，相應(yīng)的水源浪費(fèi)較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)[1]。此外，作為建筑給排水中的水供應(yīng)系統(tǒng)來(lái)講，其承擔(dān)供應(yīng)日常用水的任務(wù)，但如建筑中缺乏相應(yīng)的加熱設(shè)備，或加熱設(shè)備與水源點(diǎn)相距較長(zhǎng)，也極易使熱水供應(yīng)出現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的熱量損耗。
（二）排水系統(tǒng)環(huán)節(jié)
建筑物構(gòu)成中，排水系統(tǒng)是保障水循環(huán)的重要載體，建筑物中的管道系統(tǒng)如設(shè)置欠科學(xué)，或出現(xiàn)配件、管道等施工原料不合格、配件滲漏等現(xiàn)象，都會(huì)造成水資源的浪費(fèi)。給排水管網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題后，整修不夠及時(shí)或耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，也不利于水源的節(jié)約。
二、低碳時(shí)代建筑給排水工程施工中節(jié)能減排措施的具體應(yīng)用
（一）使用可變頻及可調(diào)速的水泵設(shè)備
建筑工程中的供水及排水主要借助水箱及水泵，通過(guò)采用水泵將水位拉高，然后經(jīng)由水箱采取自高至下的供水。在供水過(guò)程中加裝減壓裝置，達(dá)到穩(wěn)定水壓，保護(hù)水泵持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。變頻及可調(diào)速水泵在功能發(fā)揮上較穩(wěn)定、在調(diào)速方式及范圍上較靈活，通過(guò)采用可變頻及調(diào)速的水泵設(shè)備，可以借助水量變化對(duì)其運(yùn)行速度及開關(guān)次數(shù)加以調(diào)節(jié)，從而有效降低了其電能損耗程度。
（二）合理運(yùn)用城市水管網(wǎng)壓力
涉及到普通建筑，可以通過(guò)運(yùn)用城市水管網(wǎng)壓力，達(dá)到提高建筑給排水效率的目的。涉及到高層建筑，可以使用加壓供水方式，通過(guò)在儲(chǔ)水設(shè)備中安裝進(jìn)水裝置，借助水泵實(shí)現(xiàn)增壓效果。城市水管網(wǎng)供水水壓不夠穩(wěn)定，當(dāng)建筑物將儲(chǔ)水設(shè)備建于地下時(shí)，會(huì)產(chǎn)生供水負(fù)壓，在此過(guò)程中會(huì)伴隨水源的耗損。因此，應(yīng)結(jié)合建筑特征及城市水管網(wǎng)水壓大小，采用建筑分區(qū)供水的方式，一方面在建筑上方部位采用水泵增壓，另一方面將水泵連至下閥門，運(yùn)用城市水管網(wǎng)水壓進(jìn)行供水，如城市水管網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，此時(shí)借助閥門，可以實(shí)現(xiàn)水箱供水，從而極大提高了建筑物節(jié)水效率。
（三）提高建筑給排水設(shè)備的質(zhì)量水平
建筑施工中在排水管材選擇上一般選取鍍鋅鋼管，一方面此類鋼管較易發(fā)生銹蝕，造成水質(zhì)污染；另一方面如銹蝕部位靠近管材管口，又往往會(huì)引起滲漏水現(xiàn)象，從而造成水源浪費(fèi)[2]。因此，要注重選用質(zhì)量更好的新型給排水管材設(shè)備，如不銹鋼管、PVC-U管、PP-R管等，這些管材兼具殺菌性能，既可以保障管材的堅(jiān)固耐用，同時(shí)又能夠確保水質(zhì)安全。
（四）優(yōu)化建筑給排水供水系統(tǒng)
在建筑物供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，要結(jié)合建筑物的實(shí)際情況，如供水水量要求、建筑高度等因素，采用豎向分區(qū)的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)[3]。一般而言，建筑物高度不超過(guò)100m，此時(shí)應(yīng)采用垂直并聯(lián)供水系統(tǒng)；如建筑物高度高于100m，應(yīng)采用垂直串聯(lián)供水系統(tǒng)。在水壓控制方面，供水系統(tǒng)各個(gè)分區(qū)的靜水水壓應(yīng)在0.45MPa以下，并在水表位置加裝調(diào)壓孔塞，以避免出現(xiàn)水壓超高引發(fā)水流增多現(xiàn)象。
（五）做好節(jié)水計(jì)量與控制
在建筑給排水設(shè)備運(yùn)行中要采用實(shí)時(shí)的計(jì)量與監(jiān)控設(shè)備對(duì)其運(yùn)行狀況加以控制，一方面對(duì)給排水設(shè)備的水壓及水流情況加以監(jiān)測(cè)，如出現(xiàn)異?？杉皶r(shí)發(fā)出警報(bào)，另一方面可以根據(jù)儲(chǔ)水設(shè)備水位、水溫情況自動(dòng)調(diào)節(jié)控制水泵的運(yùn)轉(zhuǎn)及擋位。此外，針對(duì)建筑給排水系統(tǒng)中的水量、水溫及水質(zhì)等因素也要對(duì)其參數(shù)加以計(jì)量控制，確保管網(wǎng)水壓穩(wěn)定、無(wú)污染滲漏現(xiàn)象產(chǎn)生。
（六）優(yōu)選熱源、熱水系統(tǒng)，做好溫度控制
在熱源選擇上，可以優(yōu)先選擇各類余熱及廢熱，還可采用建筑物自身的鍋爐蒸汽熱。在熱水系統(tǒng)上，一是要采用一致的冷熱水系統(tǒng)分區(qū)，確保建筑物配水點(diǎn)在水壓上趨于一致。二是借助冷熱水管道鋪設(shè)，使冷熱水做到有效循環(huán)，達(dá)到滿足建筑物冷熱水供應(yīng)需求的效果。在溫度控制上，結(jié)合建筑物冷熱水供水管道具備的保溫措施來(lái)合理調(diào)控水溫，科學(xué)設(shè)計(jì)及布置回水管道及環(huán)泵設(shè)備，做到既控制好回水溫度，又根據(jù)水供應(yīng)情況及時(shí)啟閉環(huán)泵設(shè)備，最大限度地達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)：
建筑給排水工程施工能夠得到合理優(yōu)化，關(guān)系到建筑物是否能夠充分發(fā)揮其能源節(jié)約及綠色環(huán)保的功能。在開展建筑給排水施工時(shí)，設(shè)計(jì)人員及施工人員應(yīng)注重研究節(jié)能措施方法，通過(guò)優(yōu)化布置，強(qiáng)化給排水設(shè)備質(zhì)量水平等途徑，實(shí)現(xiàn)建筑物給排水環(huán)節(jié)的能源節(jié)約。
參考文獻(xiàn)：
[1] 姚剛.關(guān)于建筑給排水工程施工技術(shù)要點(diǎn)的探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，（8）：230.
關(guān)鍵詞：地面塌陷；管道隱患排；電視 (CCTV)檢測(cè)；管道潛望鏡（QV）檢測(cè)
中圖分類號(hào)：TU279文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
城市排水管網(wǎng)是城市建設(shè)的重要組成部分，并且與人民的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善居民生活、工作條件、優(yōu)化投資環(huán)境有著積極深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)因?yàn)榕潘艿涝驅(qū)覍以斐陕访嫠荩┯陙?lái)襲，雨水不能及時(shí)排除，城市水淹事件日益增多，并且逐步成為行業(yè)問(wèn)題。給城市建設(shè)和人民生活帶來(lái)不便，也嚴(yán)重影響了城市形象。城市“地陷”雖然面積有限，但損失往往較大。排水管道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固和功能保障是城市排水安全的重要保證，而對(duì)排水管道檢測(cè)正是驗(yàn)證這種保證的有力手段之一。
2引起地陷的原因分析
以深圳市為例據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)深圳發(fā)生了40余次較大地陷，僅2013年深圳市發(fā)生較大地陷就有10次。坍塌的原因既有自然原因，也有人為因素。究其原因主要是深圳地處亞熱帶，常年多雨，土質(zhì)疏松。發(fā)生塌陷區(qū)域的排水管道建設(shè)質(zhì)量差、年久老化、使用劣質(zhì)管材等局部破壞造成土體坍塌，被箱涵內(nèi)水流沖蝕帶走，水土流失形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌，地面形成坍塌坑。
深圳市政府也多次召開專題會(huì)議討論地面坍塌防治工作并提出“全面體檢（排查隱患 ）―重點(diǎn)診斷（制定措施）―對(duì)癥下藥（開展治理）”的治理思路。
目前，導(dǎo)致地面坍塌，排水管網(wǎng)的主要問(wèn)題有施工階段管道建設(shè)質(zhì)量不合格及管道運(yùn)營(yíng)后年久失修造成。常見(jiàn)問(wèn)題如下：
（一）管道施工階段問(wèn)題
①污水管道出現(xiàn)滲漏水，閉水試驗(yàn)不合格。 發(fā)生的原因多為基礎(chǔ)不均勻下沉，是有因管材及其接口施工質(zhì)量較差和閉水段端頭封堵不夠嚴(yán)密、施工不規(guī)范不加水泥襯面工造成的，此外，井體施工質(zhì)量因素也可能造成漏水現(xiàn)象。
②污水管道平面位置偏移、管底高程偏差。 主要與測(cè)量差錯(cuò)有關(guān)，也可能是因?yàn)樵谑┕ぷ邩右约氨茏寴?gòu)筑物的過(guò)程中，出現(xiàn)平面偏移，造成立面積水和倒坡問(wèn)題。
③檢查井出現(xiàn)變形、下沉，構(gòu)配件質(zhì)量不合格。多為原材料不合格，以及在安裝過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范安裝，隨意性大，從而給施工后的使用造成影響。
④污水管道水流不暢。主要是施工后不及時(shí)拆除封堵設(shè)施、不及時(shí)清除施工垃圾或垃圾清除不徹底造成。
⑤管道破損，發(fā)生地面塌陷。施工過(guò)程野蠻作業(yè)，不及時(shí)更換因施工原因?qū)е碌膹U管、殘管，隨時(shí)導(dǎo)致地面塌陷。
⑥管道接口錯(cuò)口、管道變形。管道接口施工質(zhì)量差，基槽回填未按要求分層夯實(shí)等。
（二）管道運(yùn)營(yíng)階段問(wèn)題
管道運(yùn)營(yíng)階段，因過(guò)去尚未對(duì)排水管道定期養(yǎng)護(hù)維修建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，深圳城中村、舊工業(yè)區(qū)等大部分排水管道建設(shè)年代較早，管道病害主要集中在破裂、腐蝕、滲漏、裂縫、樹根等。
來(lái)源于上海某科研單位對(duì)2013管道普查檢測(cè)中管道缺陷類型與數(shù)量摘錄如下：
從上表可以看出管道在運(yùn)行過(guò)程中管道功能性缺陷主要體現(xiàn)在滲漏，也是近年多發(fā)地面塌陷的主要原因。
3管道檢測(cè)的主要措施
管道隱患排查主要借助閉路電視系統(tǒng)(CCTV)、管道潛望鏡（QV）檢測(cè)及地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)驗(yàn)證空洞、土地松散區(qū)，克服了傳統(tǒng)方法管道病害不易被發(fā)現(xiàn)、判斷評(píng)估不準(zhǔn)確的諸多弊端。
（一）管道潛望鏡檢測(cè)（QV檢測(cè)）
管道潛望鏡檢測(cè)是利用可調(diào)節(jié)長(zhǎng)度的手柄將配置有強(qiáng)力光源的高放大倍數(shù)的攝像頭放入檢查井內(nèi)，工作人員在地面通過(guò)控制器調(diào)整燈光、攝像頭焦距進(jìn)行觀察錄像；檢測(cè)距離可達(dá)40米，并能夠顯示管道內(nèi)部裂紋、堵塞、漏水等內(nèi)部狀況；并可以以圖片或錄像形式儲(chǔ)存檢測(cè)成果資料。
（二）電視檢測(cè)（CCTV檢測(cè)）
采用專用閉路電視系統(tǒng)（電視檢測(cè)系統(tǒng)）進(jìn)行管道內(nèi)窺檢測(cè)的一種方法。在電視檢測(cè)過(guò)程中，檢測(cè)人員對(duì)放入管道內(nèi)的攜帶攝像鏡頭的爬行器進(jìn)行有線控制，通過(guò)監(jiān)視器觀察管道內(nèi)部狀況并進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，以確定管道內(nèi)部缺陷。
4管道檢測(cè)相關(guān)工作流程
管道檢測(cè)評(píng)估的基本程序應(yīng)包括下列內(nèi)容：接受委托、檢測(cè)前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、內(nèi)業(yè)資料整理、編寫檢測(cè)報(bào)告。
工作流程說(shuō)明：
1）管道檢測(cè)前搜集的資料如下：
①已有的排水管線圖等技術(shù)資料；
②管道檢測(cè)的歷史資料；
③待檢測(cè)管道區(qū)域內(nèi)相關(guān)的管線資料；
④待檢測(cè)管道區(qū)域內(nèi)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料；
⑤評(píng)估所需的其他相關(guān)資料。
2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要包括下列內(nèi)容：
①查看該管道周圍地理、地貌、交通和管道分布情況；
②開井目視水位、積泥深度及水流；
③核對(duì)資料中的管位、管徑、管材。
3）檢測(cè)技術(shù)方案編制，包括下列內(nèi)容：
①檢測(cè)的任務(wù)、目的、范圍和工期；
②待檢測(cè)管道的概況（包括現(xiàn)場(chǎng)交通條件及對(duì)歷史資料的分析）；
③檢測(cè)方法的選擇及實(shí)施過(guò)程的控制；
④可能存在的問(wèn)題和對(duì)策；
⑤人員組織、設(shè)備、材料計(jì)劃；
⑥擬提交的成果資料。
4）檢測(cè)程序相關(guān)規(guī)定：
①檢測(cè)前對(duì)管道進(jìn)行預(yù)處理（沖洗、抽水、封堵等）；
②檢測(cè)前檢查儀器設(shè)備是否良好；
③檢測(cè)前進(jìn)行管道檢測(cè)與初步判讀；
④檢測(cè)完成后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、保養(yǎng)設(shè)備。
5結(jié)語(yǔ)
為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，針對(duì)排水管網(wǎng)所存在的諸多問(wèn)題，進(jìn)行全面的排查摸底，及時(shí)掌握其現(xiàn)狀信息，對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)的解決方案和實(shí)施措施是勢(shì)在必行的。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：蔣麗君（1983-），女，碩士研究生，助教，主要從事道路橋梁工程，城市軌道交通工程相關(guān)教學(xué)工作.
Discussion on the ground subsidence
detection measures caused by urban drainage culvert
Jiang LiJun,Fu LiLi,Sun Yi,Yang ZaiXing,WangGuoHong
(Henan Vocational and Technical College of Communications,Zhengzhou,China)
英國(guó)實(shí)施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域,英國(guó)的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
英國(guó)“碳預(yù)算”減排目標(biāo)和規(guī)劃
“碳預(yù)算”是英國(guó)根據(jù)2007《氣候變化法》制訂的碳減排規(guī)劃。作為2009財(cái)政年度預(yù)算的組成部分,“碳預(yù)算”明確提出,2008年至2022年期間,每5年為1個(gè)周期,設(shè)立3個(gè)碳減排周期,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)階段性努力,使英國(guó)碳排放到2020年末較1990年減少34%,實(shí)現(xiàn)2050年排放較1990年降低至少80%的長(zhǎng)期目標(biāo),這一目標(biāo)較迄今為止英國(guó)政府提出的所有目標(biāo)都更為激進(jìn)。
根據(jù)減排目標(biāo),預(yù)算安排了相應(yīng)的支出,并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行了量化估算。預(yù)期政策實(shí)施后,2020年不同領(lǐng)域均取得可觀減排量和環(huán)境效益。
可以看到,2009財(cái)政年度預(yù)算在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上,從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面納入了碳減排定量管理過(guò)程,使低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算總體規(guī)劃中。政府大量直接投入,展示了低碳發(fā)展的前景,有助于動(dòng)員更多社會(huì)資金投入低碳部門?！疤碱A(yù)算”標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、開展減排行動(dòng)的嘗試進(jìn)入了一個(gè)新階段。
實(shí)施“碳預(yù)算”的資金投入和政策措施
英國(guó)2009財(cái)政年度預(yù)算確定,將向低碳經(jīng)濟(jì)新增投入14億英鎊,預(yù)期3年內(nèi)為低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資金104億英鎊,以加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持低碳領(lǐng)域企業(yè)成長(zhǎng),創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì),占據(jù)并保持英國(guó)在低碳式經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的領(lǐng)先地位。總額14億英鎊的支出主要包括:
1.支持海上風(fēng)力發(fā)電。通過(guò)調(diào)整《可再生能源義務(wù)法》相關(guān)規(guī)定,提供約5.25億英鎊,對(duì)2009年到2012年間資金到位的海上風(fēng)能投資給予支持。預(yù)計(jì)可以動(dòng)員90億英鎊資金,向約280萬(wàn)家庭供應(yīng)電力。2.提高能效和資源效率。擬提供3.75億英鎊資金,支持今后兩年企業(yè)、公共建筑和家庭采取措施,提高能源和資源使用效率。事實(shí)上,節(jié)能是相對(duì)容易的減排方式,在減少排放的同時(shí)還可以降低家庭和公私部門的費(fèi)用支出。3.支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。安排預(yù)算4.05億英鎊,主要支持風(fēng)力和海洋能源技術(shù)、可再生能源技術(shù),強(qiáng)化低碳供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保英國(guó)在上述領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。4.支持碳捕獲項(xiàng)目。提供6000萬(wàn)英鎊,支持4個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目的工程和設(shè)計(jì)研究,未來(lái)還將在環(huán)境預(yù)算額度中劃出3000萬(wàn)英鎊支持此項(xiàng)活動(dòng)。5.支持小規(guī)模和社區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為分散的小規(guī)模社區(qū)低碳能源發(fā)展提供7000萬(wàn)英鎊。這些措施實(shí)施后,每年將減少約38萬(wàn)噸二氧化碳排放和6000萬(wàn)英鎊的能源支出,還可以提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)。
除預(yù)算資金直接投入外,2009預(yù)算案中還包括以下與減排相關(guān)的財(cái)稅政策:
1.調(diào)整氣候變化稅,支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè),預(yù)計(jì)到2015年將帶來(lái)逾25億英鎊的資金投入和相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì),新增裝機(jī)容量3GW(百萬(wàn)千瓦)。2.提高燃油稅率,從2009年9月1日起稅率每公升提高2便士,2010年到2013年按實(shí)值計(jì)算每年提高1便士/公升,減少燃油產(chǎn)生的碳排放。3.上調(diào)填埋稅率,2011年起至2013年,每年4月1日將填埋稅稅率上調(diào)8英鎊/噸,鼓勵(lì)替代填埋的廢棄物處理方式,減少填埋導(dǎo)致的碳排放和環(huán)境污染。4.獲得歐洲投資銀行融資支持,英國(guó)可再生能源項(xiàng)目可以向該行申請(qǐng)?zhí)貏e融資,總的資金上限為40億英鎊。
根據(jù)《氣候變化法》及預(yù)算規(guī)劃,政府將在2009年夏天正式“能源和氣候變化戰(zhàn)略”,包括為達(dá)成“碳預(yù)算”目標(biāo)而制訂的系列政策,以進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放長(zhǎng)期規(guī)劃,并針對(duì)供熱節(jié)能、可再生能源和零排放住宅等推出特別措施。
幾點(diǎn)思考
“碳預(yù)算”將在碳減排和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響。
英國(guó)實(shí)施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域,英國(guó)的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如果“碳預(yù)算”實(shí)施帶來(lái)預(yù)期效果,減排行動(dòng)更容易與財(cái)經(jīng)政策掛鉤,將對(duì)全球減排行動(dòng)特別是目前尚不承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更大的減排壓力。
“碳預(yù)算”增強(qiáng)了減排行動(dòng)的可行性,保障了減排目標(biāo)的強(qiáng)制力。
“碳預(yù)算”將減排規(guī)劃融入政府預(yù)算,減排目標(biāo)和具體政策措施相對(duì)應(yīng),保障減排活動(dòng)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排路線圖保持一致,是宏觀經(jīng)濟(jì)管理與溫室氣體減排行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。作為年度財(cái)政預(yù)算案的一部分,“碳預(yù)算”具有法律效力,執(zhí)行依托于預(yù)算機(jī)制,成為對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)具有“硬約束”效力的減排方案。
應(yīng)適當(dāng)關(guān)注英國(guó)氣候變化政策演變與實(shí)施。
城市處于政府減排行動(dòng)計(jì)劃的中心。中國(guó)在未來(lái)20年預(yù)計(jì)將有3億人遷入城市，建筑和交通的能源需求將持續(xù)快速增加。
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德指出：“中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模為投資清潔能源以控制不斷蔓延的城市能源供應(yīng)和消費(fèi)增加所產(chǎn)生的碳排放提供了空前的機(jī)遇?！彼f(shuō)：“這樣的機(jī)遇稍縱即逝，因?yàn)槌鞘行螒B(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施都具有很長(zhǎng)的壽命周期。如果今天在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用高效率的低碳技術(shù)，就能避免在未來(lái)幾十年將城市鎖定在高碳增長(zhǎng)的道路上?！?/p>
上海市政府和長(zhǎng)寧區(qū)政府努力發(fā)展低碳城市，并要求世界銀行協(xié)助設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的創(chuàng)新、高效的路徑。《上海長(zhǎng)寧區(qū)運(yùn)用減排成本曲線方法實(shí)施低碳戰(zhàn)略》報(bào)告介紹了一種制定城市低碳目標(biāo)和確定投資計(jì)劃的自下而上的創(chuàng)新方法。
這種方式包括以下四個(gè)步驟：
1. 進(jìn)行一次自下而上的全面調(diào)查，分析診斷目前的用能模式；
2. 在調(diào)查所得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繪制二氧化碳減排曲線，確定各項(xiàng)減排措施的減排潛力和成本；
3. 根據(jù)減排潛力、成本和實(shí)施的難易程度給各項(xiàng)減排措施排序；
4. 設(shè)置可選用的減排情景，設(shè)定一個(gè)宏偉的低碳目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施
[中圖分類號(hào)]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1002-5006(2010)06-0013-06
引 言
近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)從科學(xué)研究問(wèn)題延伸成國(guó)際事務(wù)問(wèn)題。從總量上，目前我國(guó)二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多減排責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)面臨著國(guó)際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在此背景下，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳總量控制的目標(biāo)，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實(shí)措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)一套完整的中國(guó)旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、旅游業(yè)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型社會(huì)”、落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國(guó)能源消費(fèi)的部門結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，占全社會(huì)能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計(jì)年鑒中能源消耗統(tǒng)計(jì)項(xiàng)沒(méi)有設(shè)置旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項(xiàng)能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對(duì)照統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中。而這兩項(xiàng)能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個(gè)總和是遠(yuǎn)大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說(shuō)，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)幾乎無(wú)污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認(rèn)為和減排沒(méi)太大關(guān)系，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單中沒(méi)有旅游主管部門。但事實(shí)上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣候排放負(fù)有5％的責(zé)任，除去飛行，貢獻(xiàn)值為3％；2005年，來(lái)自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來(lái)自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長(zhǎng)，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到2436 Mt和728Mt。
為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認(rèn)識(shí)到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也排放了相當(dāng)量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國(guó)碳總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放的領(lǐng)域之一，對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用。
二、旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)面臨的問(wèn)題
減排政策框架是要制定減排目標(biāo)并設(shè)計(jì)減排措施，解決當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排中存在的問(wèn)題。目前我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題包括對(duì)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標(biāo)不全面等。
(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明
熟識(shí)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設(shè)計(jì)減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時(shí)間尺度上的不匹配，導(dǎo)致無(wú)論旅游學(xué)界、氣候?qū)W界還是產(chǎn)業(yè)界對(duì)二者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強(qiáng)的不確定性，相互作用機(jī)制復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究對(duì)二者的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)都不深刻。從全球來(lái)看，我國(guó)旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強(qiáng)，歷史文化、觀光旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響相對(duì)較小，因此，國(guó)內(nèi)對(duì)二者關(guān)系的關(guān)注和研究相當(dāng)薄弱。也正因?yàn)槿绱?，中?guó)旅游業(yè)對(duì)氣候變化的負(fù)反饋?zhàn)饔玫降子卸啻螅趸寂欧帕康降资嵌嗌?，至今仍是空白?？傮w來(lái)看，中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。
(二)排放途徑不詳，抓手不實(shí)
要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準(zhǔn)有實(shí)效的工作抓手，制定有針對(duì)性的減排措施。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂(lè)、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時(shí)代來(lái)臨，旅游活動(dòng)的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量成為一個(gè)世界性的難題。到目前為止，除美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他國(guó)家在此領(lǐng)域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實(shí)效的工作抓手其難度可想而知。
(三)減排目標(biāo)不全，安排不周
旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標(biāo)，只能是泛泛地提一些目標(biāo)，或者僅就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提些具體指標(biāo)。這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是僅有的、就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對(duì)旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標(biāo)的作用有多大?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的減排措施?以酒店和 景區(qū)為例，往往高星級(jí)的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進(jìn)，對(duì)技術(shù)的運(yùn)用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級(jí)低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，會(huì)不會(huì)在限制了某個(gè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響，會(huì)迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。
三、政策框架設(shè)計(jì)
按照公共政策學(xué)理論，完整的政策過(guò)程包括：政策問(wèn)題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。各項(xiàng)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了政策目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設(shè)計(jì)則是一項(xiàng)政策的良好開端，甚至有人認(rèn)為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對(duì)于旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)就是本著這一初衷進(jìn)行的。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文的政策框架設(shè)計(jì)只作為概念模型。
(一)總體目標(biāo)
中國(guó)旅游業(yè)減排的總體目標(biāo)就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實(shí)制定相關(guān)措施，控制二氧化碳排放量，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳控制總量目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國(guó)在低碳行動(dòng)方面的努力和成效。
(二)原則
1 差異性原則
我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平不同，對(duì)二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺(tái)不僅必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，而且政策的制定必須在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟(jì)的行為，所釀成的損失與浪費(fèi)既有有形的，也有無(wú)形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設(shè)計(jì)更為科學(xué)和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的減排政策，而且需要設(shè)定一條最能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實(shí)情，能夠最大限度利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
2 綜合協(xié)調(diào)原則
合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強(qiáng)調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時(shí)也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，門檻高了，會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
3 靈活性原則
為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因?yàn)闇p排的總體目標(biāo)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡管政策在出臺(tái)之前經(jīng)過(guò)了多方反復(fù)論證，但仍存在一些難以預(yù)知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點(diǎn)突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時(shí)要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實(shí)際。
(三)設(shè)計(jì)重點(diǎn)
中國(guó)旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)的目的，就是要明確中國(guó)旅游業(yè)減排具體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一系列制度安排。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，考慮我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設(shè)計(jì)方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
1 爭(zhēng)取納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導(dǎo)全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標(biāo)尺。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策、資金、技術(shù)保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)減排政策納入國(guó)家政策框架體系，才可以分享國(guó)家資源，更好地利用財(cái)稅政策，運(yùn)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制、減排技術(shù)和專項(xiàng)資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
2 制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃
明確旅游業(yè)在未來(lái)5年或5年以上的減排目標(biāo)和主要任務(wù)，納入國(guó)家旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標(biāo)和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實(shí)、評(píng)估，并對(duì)下一年工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與細(xì)化。
3 摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力
熟識(shí)自身的狀況是政策內(nèi)容設(shè)計(jì)的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，并且數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，以供參考?；谂欧艛?shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國(guó)開展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對(duì)于確定是高排放的行業(yè)，準(zhǔn)確做出評(píng)估，提出限期整改要求，嚴(yán)重的甚至可以采取查封措施。
4 分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度
從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來(lái)自旅游交通、住宿業(yè)、相關(guān)旅游活動(dòng)及旅游裝備制造業(yè)。由于我國(guó)尚未系統(tǒng)地進(jìn)行此類研究，因而無(wú)法準(zhǔn)確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領(lǐng)域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平以及對(duì)污染物的凈化與吸收能力不同；不同領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對(duì)減排技術(shù)運(yùn)用的深淺程度千差萬(wàn)別。因此，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度。 5 引入調(diào)整機(jī)制
按照公共政策學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)主義觀點(diǎn)，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過(guò)程。同理性決策模式相比，漸進(jìn)決策模式具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。
由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應(yīng)環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設(shè)計(jì)出來(lái)的政策也不可能一勞永逸，需要進(jìn)行不斷調(diào)整與改進(jìn)，因此，具備有效的評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應(yīng)該是一個(gè)必要的保障。
四、中國(guó)旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施
旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級(jí)政府及旅游主管部門要通過(guò)規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實(shí)施，運(yùn)用行政、管理手段及價(jià)格機(jī)制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制；旅游企業(yè)應(yīng)從運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從管理角度提升效能，開發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。
(一)政府及旅游主管部門：政策推動(dòng)和引導(dǎo)
發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動(dòng)。
1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動(dòng)
低碳旅游是個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
首先，政府和旅游主管部門要制定一個(gè)完整的低碳旅游行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)降 碳和節(jié)能減排做出具體安排。
其次，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)主體責(zé)任，對(duì)啟動(dòng)、實(shí)施、宣傳教育及成果推廣應(yīng)用等具體行動(dòng)做出計(jì)劃。
最后，要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。建設(shè)低碳旅游國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，為低碳旅游提供技術(shù)支撐；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立合作平臺(tái)，特別是國(guó)際合作平臺(tái)，共享先進(jìn)的技術(shù)和低碳管理模式。
2 規(guī)范引導(dǎo)，做好試點(diǎn)
低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導(dǎo)和支持。
首先，政府要運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資和民間投資的引導(dǎo)作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財(cái)政預(yù)算中要單獨(dú)安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對(duì)低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點(diǎn)要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系。
其次，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個(gè)方面初見(jiàn)端倪，如自費(fèi)北極低碳旅行團(tuán)、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)體系化。由國(guó)家旅游局牽頭，組織國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇期試行，待成熟后申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
最后，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，做好試點(diǎn)推廣工作。低碳旅游推廣和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場(chǎng)、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大?？慑噙x重點(diǎn)景區(qū)、酒店實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣。
3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
政府和旅游行業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳、教育，引導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認(rèn)識(shí)到低碳旅游的重要性和必要性。
由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)向全國(guó)旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵(lì)旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，并從旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營(yíng)造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時(shí)代的到來(lái)。
向旅游者低碳旅游手冊(cè)。收集、整理國(guó)內(nèi)外低碳旅游小竅門和實(shí)用方法，按旅游六要素分門別類地總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊(cè)。如“食”，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥巢?；“住”，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、騎自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購(gòu)”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購(gòu)買有當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動(dòng)或種下一棵低碳紀(jì)念樹。開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計(jì)算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計(jì)算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識(shí)和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。
(二)旅游企業(yè)：運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新
1 提高運(yùn)行效率
目前，中國(guó)旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動(dòng)記單等科技含量較低的業(yè)務(wù)仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營(yíng)模式，采用信息化技術(shù)開發(fā)智能化管理，開發(fā)在線旅游、電子商務(wù)等，提高運(yùn)行效率，減少二氧化碳排放。
2 開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品
旅游企業(yè)要大力設(shè)計(jì)、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時(shí)附加出售配套服務(wù)，要求游客付費(fèi)用于環(huán)保、低碳項(xiàng)目建設(shè)；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。
3 技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關(guān)鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術(shù)的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源；酒店業(yè)也積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭(zhēng)創(chuàng)綠色酒店，加強(qiáng)旅游企業(yè)減排技術(shù)改造等技術(shù)的創(chuàng)新。這些技術(shù)往往掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，需要通過(guò)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。
(三)旅游經(jīng)營(yíng)者：開發(fā)低碳旅游模式
旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵(lì)旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來(lái)車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無(wú)污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)凡響應(yīng)不使用一次性餐具、落實(shí)垃圾分類回收、不主動(dòng)提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標(biāo)示“低碳營(yíng)業(yè)商店”；配置專職低碳導(dǎo)游；在景區(qū)設(shè)置“碳減量計(jì)數(shù)器”，計(jì)算游客所從事的活動(dòng)與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)旅游者在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應(yīng)數(shù)量的樹木作為“碳補(bǔ)償”。
(四)旅游者：低碳旅游實(shí)踐
1 充分認(rèn)識(shí)旅游者個(gè)體對(duì)減排的作用
研究表明，如果中國(guó)13億人口積極參與節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸，可見(jiàn)個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒(méi)有詳細(xì)計(jì)算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體在對(duì)減排方面的巨大作用，并積極主動(dòng)采取低碳旅游方式。
2 積極主動(dòng)實(shí)行低碳旅游
旅游者應(yīng)扭轉(zhuǎn)奢華浪費(fèi)之風(fēng)，在旅游過(guò)程中除積極采取節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。
內(nèi)容摘要：目前我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國(guó)城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側(cè)面闡述了低碳城市的多重內(nèi)涵，介紹了國(guó)外低碳城市的實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了低碳城市的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的借鑒。
關(guān)鍵詞：低碳城市 建設(shè) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 借鑒
IPCC第四次報(bào)告提供了人類活動(dòng)加劇了氣候變化的科學(xué)證據(jù)。隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會(huì)的召開，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
城市是低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要場(chǎng)所，也是低碳生活、低碳社會(huì)的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,2007）。因此，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展，就必須建設(shè)“低碳城市”。這樣，構(gòu)建低碳城市，在城市空間范圍內(nèi)，適應(yīng)和減緩氣候變化就成了未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)。
低碳城市的內(nèi)涵
客觀地說(shuō)，到目前為止，低碳城市的內(nèi)涵并不統(tǒng)一，不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)低碳城市進(jìn)行了定義。有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗增長(zhǎng)及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或城市發(fā)展是非常小的正增長(zhǎng)，就屬于相對(duì)脫鉤；如果是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，就屬于絕對(duì)脫鉤（諸大建，2009）。
還有一派觀點(diǎn)，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來(lái)給低碳城市下定義，認(rèn)為低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。該定義強(qiáng)調(diào)“城市以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市”。通過(guò)政府職能的重塑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變來(lái)構(gòu)建低碳城市。
而世界自然基金會(huì)認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對(duì)較低的水平。換句話說(shuō)，就是在保證不影響生產(chǎn)的情況下盡可能少地消耗能源。這個(gè)概念從低碳城市構(gòu)建的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。
國(guó)外低碳城市的探索
（一）倫敦
英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。前任倫敦市長(zhǎng)利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：
幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識(shí)，并提供改變措施的信息。鼓勵(lì)所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過(guò)渡。
綠色交通。通過(guò)引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧?，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，將倫敦打造成為歐洲電動(dòng)汽車的首都。
綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計(jì)劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先采用可再生能源。
智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽(yáng)能）等，代替部分由國(guó)家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長(zhǎng)距離輸電導(dǎo)致的損耗。
政府綠色采購(gòu)。市政府嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購(gòu)政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵(lì)公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。
（二）紐約
為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年市長(zhǎng)彭博公布了《策劃紐約》計(jì)劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2030年，在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放。《策劃紐約》針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有：
1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來(lái)分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。
2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當(dāng)于政府一年能源開支（電費(fèi)和暖氣費(fèi)）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，針對(duì)政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策。
3.提高建筑物能效。制定更嚴(yán)格的建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)，如提出更嚴(yán)格的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時(shí)排放的二氧化碳。
4.增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽(yáng)能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場(chǎng)。
5.減少來(lái)自交通的溫室氣體排放。擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù)；試行道路收費(fèi)計(jì)劃，在工作日每天早上六點(diǎn)至晚上六點(diǎn)，進(jìn)入曼哈頓區(qū)的汽車需付8美元，貨車需付21美元。
（三）東京
低碳東京的基本政策包括以下四個(gè)方面：
1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)（cap and trade system）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。
2.家庭減排。在家庭部門實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費(fèi)電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時(shí)采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。
3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標(biāo)準(zhǔn)
4.交通減排。減少由交通產(chǎn)生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。
（四）西雅圖
西雅圖是美國(guó)第一個(gè)達(dá)到《京都議定書》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市。市長(zhǎng)尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車“放假”，鼓勵(lì)自行車出行。同時(shí)大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質(zhì)燃料替代燃油等。
（五）哥本哈根
2009年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段是到2015年把該市的二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。
所謂碳中性，就是通過(guò)各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動(dòng)了50項(xiàng)減排計(jì)劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵(lì)自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。
（六）斯德哥爾摩
斯德哥爾摩，早在上世紀(jì)70年代就開始了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，至今已經(jīng)形成完善的管理體制。市政府的所有政策過(guò)程包括預(yù)算、執(zhí)行、報(bào)告和監(jiān)測(cè)都會(huì)充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比1990年減排25%的目標(biāo)，并計(jì)劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。
（七）世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟
2005年10月，由倫敦市長(zhǎng)利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（World Large City Climate Leadership Group），18個(gè)世界一線城市的代表在倫敦集會(huì)，會(huì)上承諾通過(guò)彼此的協(xié)作來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。此后，該組織成員逐步擴(kuò)充到40個(gè)世界級(jí)大城市，簡(jiǎn)稱C40。C40 是一個(gè)旨在加強(qiáng)國(guó)際城市合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國(guó)際大型城市間組織。2006年8月，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動(dòng)議與C40建立合作關(guān)系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)支持，提高大城市的能源效率，鼓勵(lì)C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項(xiàng)目，減少碳排放。2007年5月，第二屆C40會(huì)議在紐約舉行，主要議題是幫助各個(gè)城市設(shè)定氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃。第三次大會(huì)于2009年5月在韓國(guó)首爾舉行，通過(guò)了《首爾宣言》，量化減排目標(biāo)，履行氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
（一）明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃
城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的溫室氣體減排措施和標(biāo)準(zhǔn)。倫敦發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布了《市長(zhǎng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計(jì)劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅(jiān)決推行“世界最高水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，在解決氣候變化問(wèn)題的方法上領(lǐng)先全國(guó)；倫敦計(jì)劃成為應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的先鋒。
（二）全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)
低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，通過(guò)定量分析，合理設(shè)計(jì)遮陽(yáng)、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過(guò)程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計(jì)供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實(shí)現(xiàn)低碳的有利條件。
（三）量化的減排目標(biāo)
有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。各市都制定了明確的減排目標(biāo)，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市；東京的目標(biāo)是以2000年為基準(zhǔn)，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計(jì)劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標(biāo)，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督政府的措施是否有效。
（四）三位一體的治理結(jié)構(gòu)
低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策安排，沒(méi)有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒(méi)有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。
建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收以及搭建碳交易平臺(tái)，營(yíng)造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會(huì)、居民應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行相應(yīng)的行為建設(shè)。
（五）保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏
一般認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可兼得的，但是英國(guó)政府在過(guò)去10年間實(shí)現(xiàn)了200年來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)第一次打破了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。
保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施不但不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。紐約政府估計(jì)，通過(guò)節(jié)能和增加清潔能源供應(yīng)，全市的電費(fèi)和暖氣開支，預(yù)計(jì)在2015年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計(jì)，節(jié)能措施可以在未來(lái)二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來(lái)的商機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
1.諸大建.低碳經(jīng)濟(jì)能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)嗎[N].解放日?qǐng)?bào)，2009.6.22
