時(shí)間：2024-04-04 10:57:45
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)運(yùn)營(yíng)體系時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 營(yíng)銷(xiāo) 渠道 直供 業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)
1 建立直供體系的必要性
目前，電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)業(yè)務(wù)渠道運(yùn)營(yíng)中，多采取卡批模式。相比其他銷(xiāo)售渠道，卡批模式雖說(shuō)對(duì)現(xiàn)有移動(dòng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售量有著主要貢獻(xiàn)，但是隨之也帶來(lái)諸多問(wèn)題：
運(yùn)營(yíng)商對(duì)卡批的庫(kù)存、銷(xiāo)售情況不能實(shí)時(shí)有效地掌握，且通過(guò)走訪(fǎng)門(mén)店的方式了解銷(xiāo)售末端的情況手段原始，效率低下；
運(yùn)營(yíng)商對(duì)批卡商的用戶(hù)發(fā)展質(zhì)量無(wú)法掌控，大進(jìn)大出甚至惡意清洗用戶(hù)造成的營(yíng)銷(xiāo)成本居高不下；
卡批主打模式下，自有渠道的銷(xiāo)售能力低下，銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序、末梢掌控?zé)o力。
因此，及時(shí)建立直供體系，作為對(duì)現(xiàn)有卡批模式的補(bǔ)充，是改善渠道結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)盲點(diǎn)、提升末梢的首推率的有效手段，值得各大移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商深入研究。
2 直供體系
近年來(lái)分銷(xiāo)渠道方面的最大發(fā)展之一就是提供渠道領(lǐng)導(dǎo)的垂直營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的建設(shè)。所謂電信營(yíng)銷(xiāo)直供體系，就是運(yùn)營(yíng)商在地市、區(qū)縣建立直供中心，直供中心作為末梢渠道的唯一供貨點(diǎn)。
批發(fā)、直供體系下的組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。直供體系下末梢渠道由地市、區(qū)縣直接招募管理，運(yùn)營(yíng)商直接掌控銷(xiāo)售末梢。這樣，銷(xiāo)售末梢更有條件快速、直接地受到激勵(lì)，更有利于實(shí)現(xiàn)末端管控精細(xì)化、渠道合作黏著化。直供體系的優(yōu)勢(shì)要得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于全過(guò)程運(yùn)營(yíng)的管控，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的高效流轉(zhuǎn)及端到端協(xié)同管理，其中定價(jià)、調(diào)撥、銷(xiāo)售、激勵(lì)是主要環(huán)節(jié)。
定價(jià)。產(chǎn)品由省、直轄市公司銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)部組成的聯(lián)合定價(jià)小組統(tǒng)一制定價(jià)格體系、銷(xiāo)售策略及活動(dòng)方案。對(duì)同一個(gè)價(jià)格計(jì)劃，省公司可以制定不同的激勵(lì)策略以供地市分公司選擇。
卡調(diào)撥。地市、區(qū)縣(直供中心)向省公司提出訂卡申請(qǐng)，審批通過(guò)后，卡資源從省(直轄市)公司直接調(diào)撥至地市、區(qū)縣直供中心。
銷(xiāo)售。直供中心對(duì)卡號(hào)搭配后打包上架，并公示。末梢門(mén)店通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、短信等方式下訂單。直供中心進(jìn)行物流配送，并回收卡款。在卡資金回收時(shí)點(diǎn)，通過(guò)短信、WAP等方式進(jìn)行卡品激活。
激勵(lì)。省公司實(shí)時(shí)稽核卡款，稽核無(wú)誤后，激活傭金，末梢可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)傭金情況并提出支付申請(qǐng)。
圖2是全過(guò)程運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程圖。
3 利用信息化手段支撐直供體系
建立直供體系，發(fā)揮短渠道鏈的直控效益，需要解決以下關(guān)鍵問(wèn)題：
實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售資源的雙向透明。可售資源及銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)末梢渠道直接公開(kāi)展示，靚號(hào)、普號(hào)公開(kāi)打包搭售，增強(qiáng)末梢渠道的合作信心；末梢訂單信息運(yùn)營(yíng)商一目了然，加強(qiáng)對(duì)末梢渠道的資源掌控。
實(shí)現(xiàn)傭金標(biāo)準(zhǔn)的透明。銷(xiāo)售傭金的實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)審核發(fā)放，提升渠道的積極性。
強(qiáng)化末端渠道掌控。實(shí)現(xiàn)末梢渠道與直供中心的直接聯(lián)系，并考核售卡有效落地比例，為串卡管理提供了可能。
要解決以上問(wèn)題，利用信息化手段建立直供系統(tǒng)，保證信息的透明、共享、及時(shí)傳遞，是最直接有效的方式。
3.1直供系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)
直供系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)如圖3所示：
3.2直供系統(tǒng)功能
直供系統(tǒng)的使用者，按角色分為省公司管理部門(mén)、直供中心、末梢門(mén)店三大類(lèi)。下面從3大角色職責(zé)的角度，描述直供系統(tǒng)基本功能：
省公司管理部門(mén)工作臺(tái)。對(duì)直品進(jìn)行定價(jià)，并配以相關(guān)銷(xiāo)售策略、活動(dòng)、傭金政策。對(duì)區(qū)縣提出的訂卡申請(qǐng)予以審核調(diào)撥。對(duì)區(qū)縣的銷(xiāo)售落地情況進(jìn)行考核。對(duì)傭金進(jìn)行支付。
直供中心工作臺(tái)。向省公司提出訂卡申請(qǐng)。對(duì)卡資源進(jìn)行打包上架。處理末梢門(mén)店的訂購(gòu)，并進(jìn)行配送。回收銷(xiāo)售款，并對(duì)門(mén)店提出的傭金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核。
末梢門(mén)店工作臺(tái)。能實(shí)時(shí)查看可以訂購(gòu)資源，并提供網(wǎng)上訂購(gòu)功能。能實(shí)時(shí)查詢(xún)傭金可申請(qǐng)、待審核、待支付明細(xì)。能通過(guò)信息交流平臺(tái)反饋投訴信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
關(guān)鍵詞：高效課堂；預(yù)習(xí)作業(yè)；學(xué)習(xí)興趣
目前我們?cè)S多教師已逐步認(rèn)識(shí)到教學(xué)趣味性的重要性，但僅僅在課堂上體現(xiàn)趣味性是不夠的。多年來(lái)，深化教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變課程實(shí)施方式，提高課程實(shí)施水平，重點(diǎn)是深化課堂教學(xué)改革，取得了許多成果，但普遍忽略預(yù)習(xí)作業(yè)練習(xí)的研究和改革。經(jīng)過(guò)多年教學(xué)實(shí)踐，我認(rèn)為為了提高課堂效率還是要從根本上改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，即由以前的被動(dòng)、單一的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗W(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式。這也是實(shí)施新課程最為核心和最為關(guān)鍵大環(huán)節(jié)。而通過(guò)個(gè)性化預(yù)習(xí)作業(yè)來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣從而達(dá)到提高課堂效率是一條有效而切實(shí)可行的方法。
目前，我們總感覺(jué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量不理想，恐怕這是一個(gè)重要的原因。學(xué)習(xí)需要興趣，某種意義上講，學(xué)英語(yǔ)就更需要興趣。那么在我們?nèi)粘＝虒W(xué)中如何通過(guò)預(yù)習(xí)作業(yè)這一教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并保持它，使之成為他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力呢？我認(rèn)為可以通過(guò)以下幾種途徑：
一、趣味性教學(xué)原則在課前預(yù)習(xí)作業(yè)中的運(yùn)用
動(dòng)機(jī)與興趣是緊密聯(lián)系的。Keller(1984：515)認(rèn)為興趣是動(dòng)機(jī)的主要因素，是現(xiàn)有認(rèn)知結(jié)構(gòu)對(duì)刺激做出的正面反應(yīng)，它能激發(fā)和保持學(xué)習(xí)者的好奇心。針對(duì)如何為培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，他們列舉了幾種有效的方法：①應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者“從完成任務(wù)的活動(dòng)中尋找自我滿(mǎn)足，而不是給予過(guò)多的報(bào)酬?！雹凇白寣W(xué)生參加與他們興趣有關(guān)的和以?xún)?nèi)容為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把他們注意力的焦點(diǎn)集中在語(yǔ)言的意義與目的上，而不是什么動(dòng)詞與介詞上?！币虼?，教師在布置預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)一定要抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)。讓他們積極主動(dòng)的去完成作業(yè)。學(xué)生對(duì)作業(yè)產(chǎn)生了興趣，自然而然地就有了完成作業(yè)的動(dòng)機(jī)，他們會(huì)主動(dòng)的去完成，并且用心地去完成。
二、針對(duì)性原則——根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力設(shè)計(jì)分層預(yù)習(xí)作業(yè)
同一個(gè)班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)能力各不同，“一刀切”的作業(yè)往往導(dǎo)致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業(yè)時(shí)要考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)能力的差異，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，布置分層次的作業(yè)。我們可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)分成A、B、C三個(gè)類(lèi)別。其中，A類(lèi)作業(yè)側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的積累和鞏固。C類(lèi)作業(yè)側(cè)重于綜合能力的運(yùn)用。B 類(lèi)作業(yè)則介于這兩者之間，學(xué)生根據(jù)自身水平選擇作業(yè)。如布置學(xué)生預(yù)習(xí)課文作業(yè)時(shí)，我對(duì)基礎(chǔ)較差，接受能力較弱的學(xué)生只提出完成A類(lèi)的要求：認(rèn)真讀課文，劃出生字，查字典認(rèn)生單詞，劃出不懂的詞句；對(duì)中等生完成B類(lèi)作業(yè)：根據(jù)課文完成相應(yīng)課文練習(xí)題或在課文中尋找答案；對(duì)學(xué)習(xí)較好的學(xué)生完成C類(lèi)作業(yè)：了解課文主要內(nèi)容，思考課后問(wèn)題，并能用自己的話(huà)復(fù)述課文內(nèi)容。這樣布置預(yù)習(xí)要求使一類(lèi)學(xué)生的求知欲望得到了滿(mǎn)足，保證了二類(lèi)學(xué)生的基本訓(xùn)練，也照顧了三類(lèi)學(xué)生能力低的弱點(diǎn)，使不同層次的學(xué)生都能通過(guò)自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)探索自覺(jué)性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進(jìn)
設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)作業(yè)的同時(shí)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的預(yù)習(xí)指導(dǎo)，教會(huì)他們英語(yǔ)學(xué)習(xí)的規(guī)律，引導(dǎo)他們自覺(jué)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和學(xué)會(huì)思考，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。變“要我學(xué)會(huì)”為“我要學(xué)會(huì)”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規(guī)則和構(gòu)詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫(xiě)和意義；學(xué)會(huì)歸類(lèi)記憶法等。閱讀課文，可指導(dǎo)學(xué)生如何在閱讀中推測(cè)詞義、認(rèn)主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結(jié)局等閱讀技巧，訓(xùn)練學(xué)生掌握略讀、尋讀、細(xì)讀、復(fù)讀等閱讀方法。這樣，在有目標(biāo)、有指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生設(shè)計(jì)切實(shí)可行的預(yù)習(xí)服務(wù)，更能讓學(xué)生得到一些實(shí)惠。切忌為學(xué)生布置深不可測(cè)、無(wú)法把握、無(wú)從查尋的預(yù)習(xí)練習(xí)，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發(fā)性原則——以“置疑”開(kāi)路提高預(yù)習(xí)的有效性
預(yù)習(xí)作業(yè)的設(shè)計(jì)題目要具有一定的啟發(fā)性，要精心設(shè)計(jì)問(wèn)題。以“置疑”開(kāi)路，養(yǎng)成學(xué)生多思善問(wèn)的好習(xí)慣。在預(yù)習(xí)時(shí)，我要求學(xué)生積極地思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)記錄。當(dāng)然在這之前，我也引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑的方法：應(yīng)在難點(diǎn)處、困惑處、關(guān)鍵處提出自己不懂的問(wèn)題。在批閱預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)，我把學(xué)生提出的問(wèn)題進(jìn)行歸納、整理，對(duì)有共性的問(wèn)題，在課堂里進(jìn)行針對(duì)性地重點(diǎn)討論。這也避免了在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師的備課缺乏對(duì)學(xué)生的真實(shí)了解的不足。有助于真正解決學(xué)生的學(xué)習(xí)困惑。讓學(xué)生帶著自己的問(wèn)題在課堂上學(xué)習(xí)，并把老師和同學(xué)的理解與自己的理解相對(duì)照，權(quán)衡優(yōu)劣，加深對(duì)課文的理解。通過(guò)“我的疑問(wèn)”，讓學(xué)生感覺(jué)到老師在關(guān)心著他的學(xué)習(xí)，感覺(jué)到自己的學(xué)習(xí)很有意義，感覺(jué)到這樣的學(xué)習(xí)是真正有效的學(xué)習(xí)，驅(qū)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的內(nèi)動(dòng)力。
五、由扶到放——倡導(dǎo)學(xué)生自主參與預(yù)習(xí)作業(yè)的設(shè)計(jì)
長(zhǎng)久以來(lái)，老師們總是理所當(dāng)然的不辭辛苦的為學(xué)生設(shè)計(jì)所謂的“完美”作業(yè)，可實(shí)施下來(lái)往往還是覺(jué)得效果不盡人意或干脆就引不起學(xué)生興趣，因?yàn)樵趯W(xué)生的潛意識(shí)里總是在被迫接受并且事實(shí)上也是在不斷的去完成老師布置的作業(yè)。那怎么樣調(diào)動(dòng)學(xué)生主體意識(shí)從而主動(dòng)去做作業(yè)呢？我認(rèn)為我們教師可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，在保證作業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生通過(guò)參與作業(yè)的形式以及內(nèi)容的設(shè)計(jì)來(lái)體驗(yàn)作業(yè)的重要性，從而獲得全新的自主學(xué)習(xí)的體驗(yàn)。
英語(yǔ)學(xué)習(xí)，興趣為先。學(xué)生語(yǔ)言能力的高低在很大程度上受制于英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣的程度。而預(yù)習(xí)作業(yè)是課堂教學(xué)的開(kāi)始，也是學(xué)生接受每堂課新的內(nèi)容的開(kāi)始。也是英語(yǔ)課程改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，作為英語(yǔ)教師，一方面要向?qū)W生傳授語(yǔ)言知識(shí)并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養(yǎng)和保持學(xué)生對(duì)這門(mén)學(xué)科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過(guò)布置個(gè)性化作業(yè)來(lái)激起學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣提供了一條新思路。實(shí)施證明，通過(guò)這個(gè)措施，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)積極性提高了，越來(lái)越喜歡老師布置的英語(yǔ)作業(yè)，每個(gè)學(xué)生都獲得了不同程度的提高，對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)始終都保持了興趣。當(dāng)然每一種新的教學(xué)方法總要經(jīng)過(guò)不斷磨礪才會(huì)趨于完善，布置個(gè)性化預(yù)習(xí)作業(yè)也一樣。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1672―4208(2011)03―0006―02
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以個(gè)人為中心，以家庭為單位，以社區(qū)為范圍，是近年來(lái)世界各國(guó)公認(rèn)的一種整合生物醫(yī)學(xué)、行為科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新型醫(yī)療服務(wù)模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和小康社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)也要與時(shí)俱進(jìn)。本文就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系制定的原則、內(nèi)容及推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理與評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面內(nèi)容報(bào)道如下。
1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系制定的原則
1.1 公平原則 公平是指無(wú)論其收入水平的高低和支付能力的大小，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)擁有的數(shù)量和質(zhì)量是相等的。公平又分為水平公平和垂直公平兩種，水平公平是指具有等量社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求的人能得到相同數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)；垂直公平是指需求不同的人們所得到的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也不同，需要水平高者得到較高數(shù)量和質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，反之則小。
1.2 效率原則 效率是單位衛(wèi)生資源所獲得的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)出，可分為三種，即分配效率、技術(shù)效率和管理效率。
1.3 可行性原則 評(píng)價(jià)的指標(biāo)要能對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。一個(gè)好的指標(biāo)不僅可以反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的真實(shí)水平，也能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展更有方向。
2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容
2.1 方針與政策 這包括政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視力度，一、二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能改造成為規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例，大醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，政府和社會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的投人情況，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的延伸、自主定價(jià)情況等。
2.2 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是否納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，居民區(qū)是否有家庭責(zé)任醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是否布局合理、基本設(shè)施齊全、具有人性化的環(huán)境，是否建立了方便、快捷的服務(wù)呼叫系統(tǒng)，上級(jí)醫(yī)院與建立了明確分工的雙向轉(zhuǎn)診體系等。
2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)是否有一定數(shù)量經(jīng)過(guò)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人員，全科醫(yī)師的布局是否合理，是否有全科醫(yī)師培訓(xùn)基地，上級(jí)醫(yī)院是否有專(zhuān)家定期到社區(qū)指導(dǎo)工作，是否有明確的政策吸引高素質(zhì)的人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、診所等各類(lèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的比例，社區(qū)疾病預(yù)防控制、重點(diǎn)人群保健、殘疾人康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、中醫(yī)藥進(jìn)入社區(qū)等工作的成效，以及婦女兒童系統(tǒng)保健管理率、老年保健管理率、慢性病規(guī)范化管理率、健康檔案利用率、社區(qū)居民健康知識(shí)知曉率、居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿(mǎn)意度及社區(qū)居民的醫(yī)藥費(fèi)用平均支出逐年下降幅度等。
3 推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理與評(píng)價(jià)體系建設(shè)
3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所(室)、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中型城市，政府原則上按照3～10萬(wàn)居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實(shí)行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對(duì)政府舉辦的一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善，要按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
3.2 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制定聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。
3.3 完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能統(tǒng)一的要求，實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收人不得與服務(wù)收入直接掛鉤。要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)。地方政府要按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助，尚不具備條件的可以按人員基本工資和開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開(kāi)展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售藥品和醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)。
3.4 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理 規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)人，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)：加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度。將接受服務(wù)居民的滿(mǎn)意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。加大考核力度，繼續(xù)完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的積極性，切實(shí)履行社區(qū)衛(wèi)生職能。完善逐級(jí)考核、多方評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取年度考核和日常考核相結(jié)合，定性考核和定量考核相結(jié)合，績(jī)效評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)和專(zhuān)家指導(dǎo)相結(jié)合的方法，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生工作健康、快速發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)調(diào)度；大運(yùn)行；管理；影響
近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司積極推行“三集五大”建設(shè)，其中“大運(yùn)行”體系建設(shè)主要涉及各級(jí)調(diào)度系統(tǒng)，提出“大運(yùn)行”體系建設(shè)主要任務(wù)是“實(shí)施各級(jí)調(diào)控一體化；調(diào)度功能結(jié)構(gòu)調(diào)整”。地區(qū)供電公司電力調(diào)度控制分中心作為當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)調(diào)度體系重要一級(jí)。因此，地調(diào)在“大運(yùn)行”體系建設(shè)中較為重要且事關(guān)“大運(yùn)行”體系建設(shè)全局。
1 “大運(yùn)行”對(duì)地調(diào)組織機(jī)構(gòu)的影響
按“大運(yùn)行”體系建設(shè)要求，推進(jìn)變電設(shè)備運(yùn)行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)與地、縣（配）兩級(jí)電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)的高度融合。電網(wǎng)調(diào)度管理部門(mén)在原有功能的基礎(chǔ)上融入變電設(shè)備監(jiān)控業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)度監(jiān)控”功能合一。
地調(diào)負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行，承擔(dān)調(diào)控各專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)，調(diào)度管轄110kV電網(wǎng)和終端220kV系統(tǒng)。開(kāi)展地域內(nèi)110、220kV變電站運(yùn)行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)?？h（配）調(diào)負(fù)責(zé)縣級(jí)（市區(qū)）配網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行。調(diào)度管轄縣域（市區(qū)）35kV及以下電網(wǎng)。開(kāi)展縣域（市區(qū)）內(nèi)35kV變電站及配網(wǎng)相關(guān)設(shè)備運(yùn)行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)。
“大運(yùn)行”體系實(shí)施后，地區(qū)電力調(diào)度中心更名為電力調(diào)度控制中心，新設(shè)調(diào)度控制組負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行專(zhuān)業(yè)管理，另設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行組、綜合技術(shù)組、調(diào)度二次組共四個(gè)專(zhuān)業(yè)組，以及地區(qū)調(diào)度班、地區(qū)監(jiān)控班、配網(wǎng)調(diào)控班、自動(dòng)化運(yùn)維班四個(gè)班組。市供電公司組建市信通公司，為調(diào)度提供通信技術(shù)支撐，接受地調(diào)通信專(zhuān)業(yè)管理。縣調(diào)下設(shè)調(diào)控班、二次系統(tǒng)運(yùn)維班兩個(gè)班組。
新設(shè)立的配網(wǎng)搶修指揮班專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)配網(wǎng)故障搶修全過(guò)程的協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)管，雖然從組織機(jī)構(gòu)上保障了配網(wǎng)故障搶修工作安全高效進(jìn)行，但參與搶修工作的各部門(mén)（如運(yùn)維配網(wǎng)搶修班）的積極和高效配合，也是影響配網(wǎng)故障搶修工作的重要因素。而且，從地縣調(diào)實(shí)際工作情況來(lái)看，尤其是在農(nóng)配網(wǎng)故障搶修過(guò)程中，受線(xiàn)路運(yùn)行環(huán)境較為復(fù)雜等客觀原因，或者供電所配電班人員工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平落后等人為因素影響，配網(wǎng)故障處理效率相對(duì)較落后。所以，盡管新設(shè)立了配網(wǎng)搶修指揮班來(lái)專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)，但如果沒(méi)有相關(guān)配套的故障處理各環(huán)節(jié)考核機(jī)制，以及能夠快速定位故障的配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)支持，農(nóng)配網(wǎng)的故障處理效率將很難大幅度提升。
2 “大運(yùn)行”對(duì)縣調(diào)人員和崗位設(shè)置的影響
為推進(jìn)調(diào)度運(yùn)行與變電設(shè)備運(yùn)行集中監(jiān)控相關(guān)業(yè)務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)調(diào)度由“單一功能、單專(zhuān)業(yè)運(yùn)行”向“全方位綜合分析控制”轉(zhuǎn)變，市公司在地、縣調(diào)兩個(gè)層面積極探索“調(diào)控合一”新模式。
（1）“大值班”工作模式。220kV市區(qū)監(jiān)控班與地調(diào)班原分屬變電運(yùn)行工區(qū)、調(diào)度中心兩個(gè)單位，以電話(huà)為媒介實(shí)現(xiàn)匯報(bào)、發(fā)令等業(yè)務(wù)聯(lián)系。本著優(yōu)化調(diào)度功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的目的，按“大值班”工作模式將地調(diào)班與監(jiān)控班集中在同一場(chǎng)所值班，實(shí)現(xiàn)了地調(diào)層面的“調(diào)控合一”。
調(diào)度與監(jiān)控人員“面對(duì)面”，打破了原來(lái)的專(zhuān)業(yè)壁壘，雙方溝通配合緊密高效。監(jiān)控采用遠(yuǎn)程控制操作，再加上對(duì)調(diào)度操作意圖理解深入，縮短了調(diào)度運(yùn)行決策鏈條，實(shí)現(xiàn)了變電站監(jiān)控對(duì)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行支持的“后臺(tái)前臺(tái)化”。
（2）“調(diào)控一體化”工作模式。市公司將縣域和市區(qū)范圍內(nèi)35kV變電站及配網(wǎng)自動(dòng)化相關(guān)設(shè)備的集中監(jiān)控業(yè)務(wù)并入縣調(diào)和市區(qū)配調(diào)，實(shí)現(xiàn)縣（配）調(diào)層面的“調(diào)控合一”。
調(diào)控員的功能不再僅僅是發(fā)令，還可以直接遙控操作變電設(shè)備，如單相接地查找，整個(gè)接地查找過(guò)程思路明確清晰，時(shí)間將大幅縮短，工作效率將大幅提高。
“調(diào)控合一”提升了調(diào)度自身對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的整體駕馭能力，但缺少了原來(lái)調(diào)度與變電的相互把關(guān)，增加了調(diào)控人員“誤操作”的可能性。為此必須加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善操作管理制度、建立崗位約束和監(jiān)督機(jī)制、開(kāi)發(fā)調(diào)度智能防誤新技術(shù)。
3 “大運(yùn)行”對(duì)地調(diào)SCADA/EMS系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)的影響
按照“大運(yùn)行”要求，各地、縣調(diào)要遵循智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，積極推廣建設(shè)地縣一體化調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備完整的SCADA功能、電網(wǎng)各類(lèi)應(yīng)用軟件功能、DTS功能等，并完善二次安全防護(hù)及安全WEB功能，實(shí)現(xiàn)地縣調(diào)信息共享。該系統(tǒng)運(yùn)行模式主要以地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)為主體，所屬35kV或110kV及以上變電站全部接入地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控。各縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)采用“遠(yuǎn)程工作站模式”，通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)通道與地調(diào)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域電網(wǎng)的監(jiān)控，各縣調(diào)原有的自動(dòng)化主站系統(tǒng)將退出運(yùn)行。
（1）縣調(diào)在“大運(yùn)行”建設(shè)前，各個(gè)地調(diào)均建有獨(dú)立SCADA/EMS系統(tǒng)，基本上都實(shí)現(xiàn)了對(duì)所轄變電站安全調(diào)度與監(jiān)控。但從一個(gè)地級(jí)市或一省范圍來(lái)看，各縣調(diào)的SCADA/EMS系統(tǒng)的廠家和型號(hào)繁多，而且很多縣調(diào)的主站和廠站端自動(dòng)化設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、老化嚴(yán)重以致缺陷頻發(fā)，再加上一些設(shè)備生產(chǎn)廠家因?yàn)橐?guī)模小，已倒閉或停止生產(chǎn)，從而造成備品備件無(wú)法解決，這都給檢修工作帶來(lái)很大的難度，甚至部分缺陷只能擱置，等待整套自動(dòng)化設(shè)備重新改造換型。通過(guò)“大運(yùn)行”地縣一體化調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施，基于地調(diào)更穩(wěn)定、功能更強(qiáng)大和統(tǒng)一的SCADA/EMS系統(tǒng)，各縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)將會(huì)得到質(zhì)的提升，從而縣調(diào)調(diào)度、監(jiān)控值班人員能更好地掌控縣級(jí)電網(wǎng)特別是無(wú)人值班變電站的運(yùn)行狀況，同時(shí)也方便自動(dòng)化設(shè)備檢修工作。
（2）“大運(yùn)行”地縣一體化建設(shè)要求35kV或110kV及以上變電站全部接入地區(qū)調(diào)控一體化系統(tǒng)，以及各縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)與地調(diào)主站系統(tǒng)互聯(lián)，這都對(duì)自動(dòng)化數(shù)據(jù)傳輸通道提出很高要求。在“大運(yùn)行”建設(shè)前，各縣調(diào)110kV和35kV變電站基本上都具備載波通道，而且很多縣調(diào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖通信覆蓋110kV變電站，載波通道只作為備用通道。因此，此次光纖通道建設(shè)的重點(diǎn)在于覆蓋35kV變電站。
4 “大運(yùn)行”對(duì)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的影響
“大運(yùn)行”體系建設(shè)對(duì)縣調(diào)的業(yè)務(wù)范圍、人員等提出了新要求，對(duì)縣級(jí)電網(wǎng)的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)分析和管控到位。
（1）根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“大運(yùn)行”要求，市公司按照“大運(yùn)行”體系要求，將35kV變電站監(jiān)控業(yè)務(wù)移調(diào)，同時(shí)將縣域220kV、110kV變電站監(jiān)控業(yè)務(wù)上移至地區(qū)監(jiān)控班，實(shí)現(xiàn)了各電壓等級(jí)變電設(shè)備運(yùn)行集中監(jiān)控業(yè)務(wù)納入相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一管理。這就使得管理更加規(guī)范化，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯然減少了。
近年來(lái)，隨著電網(wǎng)規(guī)模、電壓等級(jí)迅速擴(kuò)大和調(diào)度工作實(shí)際需要，國(guó)內(nèi)調(diào)度系統(tǒng)已經(jīng)在逐級(jí)推行調(diào)度權(quán)下放，其中網(wǎng)調(diào)將部分500kV設(shè)備調(diào)度權(quán)下放至省調(diào)，省調(diào)將部分220kV設(shè)備調(diào)度權(quán)下放至地調(diào)，地調(diào)將部分110kV設(shè)備調(diào)度權(quán)下放至縣調(diào)。
因此，“大運(yùn)行”建設(shè)雖然明確了各級(jí)調(diào)度的調(diào)度權(quán)限，但當(dāng)前各級(jí)管理部門(mén)特別是縣級(jí)電力企業(yè)仍可以在“大運(yùn)行”的框架內(nèi)，因地制宜和靈活解決好調(diào)度權(quán)限相關(guān)問(wèn)題。
（2）“大運(yùn)行”體系建設(shè)要求縣調(diào)融合新的業(yè)務(wù)，增加了較多的新人員，承擔(dān)了新的安全責(zé)任，面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果新的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行不暢或者磨合期太長(zhǎng)，新增人員選配不當(dāng)或培訓(xùn)不到位，都會(huì)導(dǎo)致縣調(diào)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。
5 結(jié)論
“大運(yùn)行”體系建設(shè)是電力系統(tǒng)的一次重大變革，是公司未來(lái)的發(fā)展方向。電網(wǎng)調(diào)度工作的特殊性和復(fù)雜性，決定了必須以“大運(yùn)行”新思維“重新打造”電力調(diào)度控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)，深入研究“大運(yùn)行”體系給地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度帶來(lái)的影響具有深刻的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
目前，我們總感覺(jué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量不理想， 恐怕這是一個(gè)重要的原因，學(xué)習(xí)需要興趣，某種意義上講，學(xué)英語(yǔ)就更需要興趣。那么在我們?nèi)粘＝虒W(xué)中如何通過(guò)預(yù)習(xí)作業(yè)這一教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并保持它，使之成為他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力呢？我認(rèn)為可以通過(guò)以下幾種途徑：
一、趣味性教學(xué)原則在課前預(yù)習(xí)作業(yè)中的運(yùn)用
動(dòng)機(jī)與興趣是緊密聯(lián)系的。Keller(1984：515)認(rèn)為興趣是動(dòng)機(jī)的主要因素，是現(xiàn)有認(rèn)知結(jié)構(gòu)對(duì)刺激做出的正面反應(yīng)，它能激發(fā)和保持學(xué)習(xí)者的好奇心。針對(duì)如何為培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，他們列舉了幾種有效的方法：①應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者“從完成任務(wù)的活動(dòng)中尋找自我滿(mǎn)足，而不是給予過(guò)多的報(bào)酬。”②“讓學(xué)生參加與他們興趣有關(guān)的和以?xún)?nèi)容為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把他們注意力的焦點(diǎn)集中在語(yǔ)言的意義與目的上，而不是什么動(dòng)詞與介詞上?！币虼?，教師在布置預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)一定要抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)。讓他們積極主動(dòng)的去完成作業(yè)。學(xué)生對(duì)作業(yè)產(chǎn)生了興趣，自然而然地就有了完成作業(yè)的動(dòng)機(jī)，他們會(huì)主動(dòng)的去完成，并且用心地去完成。
二、針對(duì)性原則——根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力設(shè)計(jì)分層預(yù)習(xí)作業(yè)
同一個(gè)班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)能力各不同，“一刀切”的作業(yè)往往導(dǎo)致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業(yè)時(shí)要考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)能力的差異，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，布置分層次的作業(yè)。我們可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)分成A、B、C三個(gè)類(lèi)別。其中，A類(lèi)作業(yè)側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的積累和鞏固。C類(lèi)作業(yè)側(cè)重于綜合能力的運(yùn)用。B 類(lèi)作業(yè)則介于這兩者之間，學(xué)生根據(jù)自身水平選擇作業(yè)。如布置學(xué)生預(yù)習(xí)課文作業(yè)時(shí)，我對(duì)基礎(chǔ)較差，接受能力較弱的學(xué)生只提出完成A類(lèi)的要求：認(rèn)真讀課文，劃出生字，查字典認(rèn)生單詞，劃出不懂的詞句；對(duì)中等生完成B類(lèi)作業(yè)：根據(jù)課文完成相應(yīng)課文練習(xí)題或在課文中尋找答案；對(duì)學(xué)習(xí)較好的學(xué)生完成C類(lèi)作業(yè)：了解課文主要內(nèi)容，思考課后問(wèn)題，并能用自己的話(huà)復(fù)述課文內(nèi)容。這樣布置預(yù)習(xí)要求使一類(lèi)學(xué)生的求知欲望得到了滿(mǎn)足，保證了二類(lèi)學(xué)生的基本訓(xùn)練，也照顧了三類(lèi)學(xué)生能力低的弱點(diǎn)，使不同層次的學(xué)生都能通過(guò)自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)探索自覺(jué)性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進(jìn)
設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)作業(yè)的同時(shí)，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的預(yù)習(xí)指導(dǎo)，教會(huì)他們英語(yǔ)學(xué)習(xí)的規(guī)律，引導(dǎo)他們自覺(jué)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和學(xué)會(huì)思考，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。變“要我學(xué)會(huì)”為“我要學(xué)會(huì)”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規(guī)則和構(gòu)詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫(xiě)和意義；學(xué)會(huì)歸類(lèi)記憶法等。閱讀課文，可指導(dǎo)學(xué)生如何在閱讀中推測(cè)詞義、 認(rèn)主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結(jié)局等閱讀技巧，訓(xùn)練學(xué)生掌握略讀、尋讀、細(xì)讀、復(fù)讀等閱讀方法。這樣，在有目標(biāo)、有指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生設(shè)計(jì)切實(shí)可行的預(yù)習(xí)服務(wù)，更能讓學(xué)生得到一些實(shí)惠。切忌為學(xué)生布置深不可測(cè)、無(wú)法把握、無(wú)從查尋的預(yù)習(xí)練習(xí)，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發(fā)性原則——以“置疑”開(kāi)路提高預(yù)習(xí)的有效性
預(yù)習(xí)作業(yè)的設(shè)計(jì)題目要具有一定的啟發(fā)性，要精心設(shè)計(jì)問(wèn)題。以“置疑”開(kāi)路，養(yǎng)成學(xué)生多思善問(wèn)的好習(xí)慣。在預(yù)習(xí)時(shí)，我要求學(xué)生積極地思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)記錄。當(dāng)然在這之前，我也引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑的方法：應(yīng)在難點(diǎn)處、困惑處、關(guān)鍵處提出自己不懂的問(wèn)題。在批閱預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)，我把學(xué)生提出的問(wèn)題進(jìn)行歸納、整理，對(duì)有共性的問(wèn)題，在課堂里進(jìn)行針對(duì)性地重點(diǎn)討論。這也幾避免了在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師的備課缺乏對(duì)學(xué)生的真實(shí)了解的不足。有助于真正解決學(xué)生的學(xué)習(xí)困惑。讓學(xué)生帶著自己的問(wèn)題在課堂上學(xué)習(xí)，并把老師和同學(xué)的理解與自己的理解相對(duì)照，權(quán)衡優(yōu)劣，加深對(duì)課文的理解。通過(guò)“我的疑問(wèn)”，讓學(xué)生感覺(jué)到老師在關(guān)心著他的學(xué)習(xí)，感覺(jué)到自己的學(xué)習(xí)很有意義，感覺(jué)到這樣的學(xué)習(xí)是真正有效的學(xué)習(xí)，驅(qū)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的內(nèi)動(dòng)力。
五、由扶到放——倡導(dǎo)學(xué)生自主參與預(yù)習(xí)作業(yè)的設(shè)計(jì)
長(zhǎng)久以來(lái)，老師們總是理所當(dāng)然的不辭辛苦的為學(xué)生設(shè)計(jì)所謂的“完美”作業(yè)，可實(shí)施下來(lái)往往還是覺(jué)得效果不盡人意或干脆就引不起學(xué)生興趣，因?yàn)樵趯W(xué)生的潛意識(shí)里總是在被迫接受并且事實(shí)上也是在不斷的去完成老師布置的作業(yè)。那怎么樣調(diào)動(dòng)學(xué)生主體意識(shí)從而主動(dòng)去做作業(yè)呢？我認(rèn)為我們教師可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，在保證作業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生通過(guò)參與作業(yè)的形式以及內(nèi)容的設(shè)計(jì)來(lái)體驗(yàn)作業(yè)的重要性，從而獲得全新的自主學(xué)習(xí)的體驗(yàn)。
英語(yǔ)學(xué)習(xí)，興趣為先。學(xué)生語(yǔ)言能力的高低在很大程度上受制于英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣的程度。而預(yù)習(xí)作業(yè)是課堂教學(xué)的開(kāi)始，也是學(xué)生接受每堂課新的內(nèi)容的開(kāi)始。也是英語(yǔ)課程改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，作為英語(yǔ)教師，一方面要向?qū)W生傳授語(yǔ)言知識(shí)并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養(yǎng)和保持學(xué)生對(duì)這門(mén)學(xué)科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過(guò)布置個(gè)性化作業(yè)來(lái)激起學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣提供了一條新思路。實(shí)施證明，通過(guò)這個(gè)措施，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)積極性提高了，越來(lái)越喜歡老師布置的英語(yǔ)作業(yè)，每個(gè)學(xué)生都獲得了不同程度的提高，對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)始終都保持了興趣。當(dāng)然每一種新的教學(xué)方法總要經(jīng)過(guò)不斷磨礪才會(huì)趨于完善，布置個(gè)性化預(yù)習(xí)作業(yè)也一樣。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)；西北地區(qū)；高校；校園體育文化
中圖分類(lèi)號(hào)：G845.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-3612（2012）11-0097-06
Study on the Impact of Tennis on the Campus Culture Building in the Northwest Region
CHEN Yan
（Northwest of A & F University， Yangling 712100， Shaanxi China）
Abstract：Nowadays， with the continuous improvement in the economic level in the northwest China， colleges in this region actively developed tennis， which had a profound impact on the construction of campus sports culture. This article studies on tennis campus sports culture in the northwest region. It found that the lack of campus tennis facility affected the passion and exercises of students in northwest universities； Active practice of tennis in the northwest universities could facilitate the facility building and school management system. Tennis teaching and competition and extracurricular tennis activity mobilized the participation enthusiasm of students， enriched northwest campus sports culture and life experience， and created active sports exercise environment. Tennis has been involved in establishing positive health of college students in the northwest region， cultivating the sports ethic of honest， fair play and free from arrogance and rashness， and the quality of competition， will， dedication and patriotism.
Key words： tennis； northwest； university； the campus sports culture
2011年6月我國(guó)女子網(wǎng)球選手李娜在法國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽的奪冠掀起了一股強(qiáng)烈、持續(xù)的網(wǎng)球熱潮，促進(jìn)了網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)各地區(qū)的快速推廣，使越來(lái)越多的人們走進(jìn)網(wǎng)球場(chǎng)，參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，感受網(wǎng)球帶來(lái)的無(wú)限樂(lè)趣。西北地區(qū)普通高校由于受地理環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)水平的影響，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在高校的開(kāi)展和普及相對(duì)沿海地區(qū)較晚、較落后。如今，隨著社會(huì)大環(huán)境的變化、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及我國(guó)競(jìng)技網(wǎng)球的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)西北地區(qū)高校體育氛圍、學(xué)生體育意識(shí)和體育道德等校園體育文化元素產(chǎn)生了深刻的影響。
1 研究對(duì)象和研究方法
1.1 研究對(duì)象 本文以西北地區(qū)高校校園體育文化和網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)為主要研究對(duì)象。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)瀏覽中國(guó)期刊網(wǎng)、中國(guó)知網(wǎng)查閱中國(guó)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)核心期刊、全國(guó)體育院校學(xué)報(bào)并翻閱與網(wǎng)球、學(xué)校體育和社會(huì)學(xué)相關(guān)的專(zhuān)著、書(shū)籍、教材等，為撰寫(xiě)課題提供了理論參考和依據(jù)。
1.2.2 專(zhuān)家訪(fǎng)談法 走訪(fǎng)了西北地區(qū)部分高校體育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、網(wǎng)球教練，獲得了關(guān)于網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校開(kāi)展?fàn)顩r的切實(shí)資料和本研究的指導(dǎo)性建議。
1.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法 對(duì)西北地區(qū)13所高校部分師生隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷共2 620份，其中學(xué)生2 500份，教師120份，有效回收2 520份，有效回收率為96.18%。
1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用辦公軟件Microsoft Excel 2003和統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 12.0對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)處理和整理。
2 結(jié)果與分析
2.1 校園體育文化的內(nèi)涵 校園體育文化是校園文化的重要組成部分，是指以校園為空間，以教師、學(xué)生參與為主體，以運(yùn)動(dòng)為手段，以多種多樣的體育鍛煉項(xiàng)目為主要內(nèi)容，具有獨(dú)特表現(xiàn)形式的一種群體文化［1］。校園體育文化由體育物質(zhì)文化（體育場(chǎng)館設(shè)施、器材和服裝等）、體育制度與行為文化（體育管理制度、組織形式、體育認(rèn)知、教學(xué)活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、課余體育活動(dòng)以及宣傳與推廣活動(dòng)等）、體育精神文化（體育觀念與目標(biāo)、體育道德、體育精神以及體育作風(fēng)）三者組成（表1）。校園體育文化是校園大學(xué)生活與大學(xué)生精神風(fēng)貌的積極反映；校園體育文化是也學(xué)校辦學(xué)理念、特色與校風(fēng)的個(gè)性表現(xiàn)。
2.2 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的文化作用與價(jià)值 13世紀(jì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)起源于法國(guó)，在漫長(zhǎng)的網(wǎng)球發(fā)展史中，隨著網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)“走出宮廷、走向平民”的普及發(fā)展，如今，各行各業(yè)、不同階層的人們都參與網(wǎng)球鍛煉，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)人們的身心健康、精神面貌以及幸福生活水平指數(shù)都產(chǎn)生了重要的影響。競(jìng)技體育的典型代表就是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，它以“更快、更高、更強(qiáng)”的口號(hào)以及“和平、友誼、團(tuán)結(jié)”的信條激勵(lì)人們不斷克服困難，戰(zhàn)勝自我，向新的人生目標(biāo)邁進(jìn)［2］。網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)是競(jìng)技體育項(xiàng)目的典型代表，第一屆現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)就被列入正式奧運(yùn)比賽項(xiàng)目，是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)“更快、更高、更強(qiáng)”口號(hào)的宣傳載體，充分詮釋了“和平、團(tuán)結(jié)、友誼”的奧運(yùn)信念，激勵(lì)人們愛(ài)國(guó)拼搏、積極進(jìn)取、求實(shí)奮進(jìn)的追求人生理想和幸福生活。
2.3 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)校園體育物質(zhì)文化的影響
2.3.1 高校開(kāi)展網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)高校網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施、器材的影響 網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施是網(wǎng)球教學(xué)活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)以及課余網(wǎng)球鍛煉的保障，是校園體育文化繼承與宣揚(yáng)的物質(zhì)保證。對(duì)西北地區(qū)高校網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施和器材、用品的調(diào)查得知：近1/2的被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為其學(xué)校網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重不足，主要存在兩方面的原因：1）高校網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施確實(shí)存在緊缺的狀況，網(wǎng)球教學(xué)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練對(duì)場(chǎng)地的需求較高；2）大學(xué)生的網(wǎng)球鍛煉受場(chǎng)地用于網(wǎng)球教學(xué)和地區(qū)季節(jié)、日照等自然環(huán)境的影響，大學(xué)生的網(wǎng)球鍛煉時(shí)間如下午5：00以后，時(shí)間選擇容易發(fā)生“沖突”的情況，以此出現(xiàn)鍛煉“扎堆”的現(xiàn)象，從而片面導(dǎo)致場(chǎng)館的緊缺局面。網(wǎng)球器材基本由學(xué)生自己提供，器材的需求程度和對(duì)需求的滿(mǎn)足行為主要受大學(xué)生自己支配和控制，因此，調(diào)查也得知西北地區(qū)大學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)球器材完全滿(mǎn)足其鍛煉需求。高校開(kāi)展網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的積極程度與完善網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)之間有相互影響、相互制約的關(guān)系。47.6%的學(xué)生認(rèn)為西北地區(qū)高校開(kāi)展網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)完善網(wǎng)球硬件設(shè)施有非常大的影響（表2）。高校積極開(kāi)展和普及網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大了校園網(wǎng)球人口，激發(fā)了師生的網(wǎng)球興趣與激情，也加劇了場(chǎng)地緊缺的狀態(tài)，為解決場(chǎng)館設(shè)施“供不應(yīng)求”的問(wèn)題，高校管理者須積極完善和補(bǔ)充網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施，在滿(mǎn)足使用需求的同時(shí)，也對(duì)校園體育文化起到了建設(shè)和保護(hù)作用。為了加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)和通過(guò)打造特色項(xiàng)目而提高學(xué)校知名度與體育文化底蘊(yùn)，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校的積極開(kāi)展，刺激了網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施的需求，對(duì)完善高校校園體育設(shè)施有顯著的推動(dòng)作用。
2.3.2 網(wǎng)球器材與服裝等的消費(fèi)行為對(duì)校園體育物質(zhì)文化的影響 體育消費(fèi)是人們通過(guò)參加體育活動(dòng)或觀賞體育競(jìng)賽，以滿(mǎn)足強(qiáng)身健體、愉悅身心等要求的過(guò)程［3］。高校大學(xué)生的網(wǎng)球消費(fèi)水平是衡量大學(xué)生參與網(wǎng)球鍛煉的重要指標(biāo)。調(diào)查得知：西北地區(qū)高校大學(xué)生網(wǎng)球消費(fèi)主要以購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)球器材、服飾等實(shí)物型消費(fèi)為主，也符合了當(dāng)前大學(xué)生身份的消費(fèi)水平與觀念。網(wǎng)球鍛煉僅僅是大學(xué)生的體育鍛煉方式，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)球的認(rèn)識(shí)和接觸僅處于初級(jí)階段，滿(mǎn)足器材和服裝需求就具備了大學(xué)參與網(wǎng)球鍛煉的基本條件，因此西北地區(qū)大學(xué)的網(wǎng)球?qū)嵨锵M(fèi)類(lèi)型是大學(xué)生當(dāng)前身份和網(wǎng)球參與程度的綜合表現(xiàn)。41.6%的學(xué)生每年在網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)額度是300～600元（表3）在整個(gè)被調(diào)查對(duì)象中占了多數(shù)，也反映出陜西省高校學(xué)生的網(wǎng)球消費(fèi)水平偏低下。由于西北地區(qū)高校大學(xué)生生源地主要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)地區(qū)為主，學(xué)生對(duì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)與自身經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平均較低，參與網(wǎng)球鍛煉對(duì)器材和服裝等的要求并不高，以基本滿(mǎn)足使用需求即可，進(jìn)而導(dǎo)致了西北地區(qū)大學(xué)生的整體網(wǎng)球消費(fèi)水平偏低的狀況。隨著網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校的積極開(kāi)展和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，培養(yǎng)了大學(xué)生強(qiáng)烈的網(wǎng)球興趣與長(zhǎng)遠(yuǎn)的體育目標(biāo)，更廣泛的網(wǎng)球參與和投入帶動(dòng)了大學(xué)生體育消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，也有助于良好校園體育風(fēng)氣的形成。
2.4 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)校園體育制度與行為文化的影響
2.4.1 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)校園體育制度文化的影響 完善的學(xué)校體育管理體制和健全規(guī)范的體育規(guī)章制度是校園體育文化建立和健康發(fā)展的有力保證，是校園體育管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵，是一切校園體育文化活動(dòng)的準(zhǔn)則，約束著人們的心理意識(shí)和行為方式［4］。37.5%的管理者和教師認(rèn)為網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校的積極開(kāi)展對(duì)學(xué)校體育管理制度產(chǎn)生非常大的影響，且40.8%的被調(diào)查者認(rèn)為其影響較大（表4）。被稱(chēng)為“紳士運(yùn)動(dòng)”的網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵，有別于其他體育項(xiàng)目，這種“紳士”“高雅”的文化形式因網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在高校的發(fā)展會(huì)相應(yīng)對(duì)校園體育文化產(chǎn)生了重要的影響，校園體育制度具有保護(hù)和建設(shè)體育文化的功能，網(wǎng)球文化導(dǎo)致校園體育文化的分層必然需要借助于體育管理制度的政治功能進(jìn)行協(xié)調(diào)和適配，因此，網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在高校的開(kāi)展對(duì)優(yōu)化和完善體育制度有積極作用，合理、優(yōu)化的學(xué)校體育管理制度有助于矯正、扭轉(zhuǎn)不良校園風(fēng)氣，積極營(yíng)造健康校園“綠色文化”人文環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生正確體育意識(shí)與目標(biāo)，完善體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，建設(shè)特色校園體育文化等。
2.4.2 網(wǎng)球教學(xué)活動(dòng)對(duì)校園體育文化的影響 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施要求較高，受到地方經(jīng)濟(jì)水平和普及程度的影響，并不是西北地區(qū)所有高校都開(kāi)展了網(wǎng)球教學(xué)課程，部分高校根據(jù)自身場(chǎng)地設(shè)施和人力資源的情況，制定了符合實(shí)際要求的網(wǎng)球教學(xué)課程類(lèi)型（必修課、選修課、興趣公開(kāi)課等）、教學(xué)學(xué)時(shí)（12學(xué)時(shí)、16學(xué)時(shí)、32學(xué)時(shí)）等，以滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)網(wǎng)球技能、知識(shí)的需求和廣泛普及網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)。網(wǎng)球教學(xué)活動(dòng)對(duì)校園體育文化的影響具有激發(fā)性和全面性特征：網(wǎng)球教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)了場(chǎng)地設(shè)施的保障和完善；網(wǎng)球教學(xué)課堂是學(xué)生網(wǎng)球興趣、網(wǎng)球認(rèn)識(shí)、網(wǎng)球參與的“發(fā)源地”；網(wǎng)球教學(xué)活動(dòng)是“三位一體化”大學(xué)體育模式的主要組成因素，有效激發(fā)和培養(yǎng)了學(xué)生的網(wǎng)球熱情與興趣，傳授學(xué)生正確體育觀念和技術(shù)動(dòng)作，帶動(dòng)著課余網(wǎng)球鍛煉和競(jìng)賽活動(dòng)的積極開(kāi)展，是校園體育文化建設(shè)的根基。
2.4.3 網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)對(duì)校園體育文化的影響 網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)有助于學(xué)生鞏固網(wǎng)球技能，鍛煉學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)意志品質(zhì)，發(fā)展人際交往能力，培養(yǎng)自信心與抗壓能力，全面發(fā)展了學(xué)生的綜合素質(zhì)品質(zhì)。西北地區(qū)高校大學(xué)生參加網(wǎng)球競(jìng)賽的目標(biāo)調(diào)查得知：7.5%的學(xué)生希望參加網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)獲得更扎實(shí)的運(yùn)動(dòng)技能；33.3%和32.2%的學(xué)生希望參加網(wǎng)球比賽可培養(yǎng)體育精神和鍛煉意志品質(zhì)；愉悅身心健康和促進(jìn)社會(huì)交往分別占了14.9%和10.1%（圖2）。隨著大學(xué)生知識(shí)的不斷積累、價(jià)值觀的逐漸形成以及對(duì)精神意志重要性的認(rèn)識(shí)，西北地區(qū)大學(xué)生逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)該積極、主動(dòng)加強(qiáng)自身意志品質(zhì)的鍛煉和體育精神的培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)和生活中的困難和挫折，因此，大學(xué)生相應(yīng)選擇通過(guò)體育競(jìng)賽、鍛煉的方式，以豐富體育精神和加強(qiáng)意志品質(zhì)。在調(diào)查中也了解到西北地區(qū)高校校內(nèi)網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)相對(duì)匱乏，影響了校園體育風(fēng)氣的營(yíng)造和師生體育行為習(xí)慣的養(yǎng)成，主要受場(chǎng)地設(shè)施緊缺、管理者重視程度不夠和網(wǎng)球競(jìng)賽組織宣傳不足等的影響。網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)的積極開(kāi)展所形成的良好校園網(wǎng)球氛圍與學(xué)生參與網(wǎng)球鍛煉的良好習(xí)慣直接影響著校園體育文化的建設(shè)與傳承。
2.4.4 網(wǎng)球課外體育活動(dòng)對(duì)校園體育文化的影響 網(wǎng)球課外體育活動(dòng)是體育課堂的延伸，是網(wǎng)球教學(xué)的“再教學(xué)過(guò)程”，是培養(yǎng)學(xué)生“終身體育”行為的有效途徑，學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的網(wǎng)球鍛煉次數(shù)、運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等，最終達(dá)到愉悅身心的鍛煉目的。調(diào)查顯示：每周參加3次以上網(wǎng)球鍛煉的人占整體的37.5%，同類(lèi)中并將網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)作為終身體育一部分的學(xué)生占80%，每周參加網(wǎng)球鍛煉2～3次和1次的學(xué)生在整體比值中分別占35.0%和23.3%（表5）。
反映出西北地區(qū)高校大學(xué)生中的網(wǎng)球愛(ài)好者基本保持每周參與網(wǎng)球鍛煉一次，且大多數(shù)學(xué)生能保證每周參加3次或3次以上網(wǎng)球鍛煉，網(wǎng)球鍛煉較頻繁的大學(xué)生的終身體育意識(shí)也較明顯，也間接反映出西北地區(qū)高校大學(xué)生的網(wǎng)球鍛煉參與性高、興趣性強(qiáng)且終身體育意識(shí)較深刻的特征。網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在校園課外體育活動(dòng)中的開(kāi)展，促進(jìn)了西北地區(qū)校園體育文化的建設(shè)，進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生終身體育鍛煉的意識(shí)和行為，大學(xué)生參與網(wǎng)球鍛煉既豐富了積極向上的校園體育文化環(huán)境與氛圍，又舒緩了大學(xué)生緊張的學(xué)習(xí)氣氛和壓力，且有助于完善大學(xué)生樂(lè)觀、健康的品質(zhì)與人格。
2.4.5 校園網(wǎng)球宣傳推廣活動(dòng)對(duì)校園體育文化的影響 現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒對(duì)體育風(fēng)氣的形成有直接、廣泛的影響?！熬蛯?duì)人們影響最大的渠道而言，無(wú)疑要首推電視、廣播和通俗性雜志等大眾傳媒［5］?！闭{(diào)查了解到，34.2%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)球宣傳推廣活動(dòng)調(diào)動(dòng)了師生的網(wǎng)球熱情，31.7%的學(xué)生認(rèn)為其豐富了網(wǎng)球氛圍，且認(rèn)為網(wǎng)球信息宣傳和網(wǎng)球新聞廣播起到豐富網(wǎng)球氛圍作用的學(xué)生分別占了35.2%和31.5%。網(wǎng)球宣傳、新聞廣播等活動(dòng)產(chǎn)生的網(wǎng)球氛圍使大學(xué)生的體會(huì)較為直接和深刻，無(wú)形中使大學(xué)生體會(huì)到網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的影響力，尤其新聞廣播使習(xí)慣參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)和不參與網(wǎng)球鍛煉的學(xué)生都被動(dòng)的接受了網(wǎng)球知識(shí)的宣傳和氛圍的熏陶，而網(wǎng)球宣傳推廣活動(dòng)和信息宣傳對(duì)有積極網(wǎng)球興趣的學(xué)生影響較深刻。校園網(wǎng)球宣傳推廣等活動(dòng)創(chuàng)造了積極的體育氛圍和氣氛，使人們產(chǎn)生對(duì)體育活動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)和良好的情感體驗(yàn)，不僅提高了網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在校園體育中的普及率和重要性，而且有效帶動(dòng)了師生活躍參與網(wǎng)球鍛煉的熱情，使其了解網(wǎng)球訊息、知識(shí)，將網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)融入到大學(xué)生活中。
2.5 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)校園體育精神文化的影響
2.5.1 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)生體育觀念與目標(biāo)的影響 體育觀念就是人們對(duì)體育在健身、娛樂(lè)、審美以及在心理素質(zhì)、道德、智力培養(yǎng)等方面所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值的認(rèn)識(shí)態(tài)度［6］。在對(duì)西北地區(qū)部分高校2 400個(gè)在校大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中得知，89.6%學(xué)生承認(rèn)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)增加體育興趣、豐富課余文化生活和增強(qiáng)自信心等體育觀念持肯定態(tài)度，其中認(rèn)為通過(guò)參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)樹(shù)立了加強(qiáng)吃苦耐勞能力目標(biāo)的學(xué)生有1 962人，從選擇人數(shù)排名分析得知，豐富課余文化生活、增加體育興趣和提高身心健康水平等體育目標(biāo)位于第二、三和四位（圖3）。西北地區(qū)大學(xué)生的體育觀念與目標(biāo)是在網(wǎng)球鍛煉過(guò)程中形成和培養(yǎng)的，對(duì)大學(xué)生“身、心、意”三個(gè)層面都產(chǎn)生了影響，對(duì)其吃苦耐勞能力的提高和豐富課余文化生活是大學(xué)生共同的網(wǎng)球鍛煉目標(biāo)，反映出大學(xué)生更注重精神意志的提高和文化生活的豐富，主要與大學(xué)生對(duì)吃苦耐勞能力、精神意志鍛煉以及對(duì)文化熏陶的較高需求有很大的關(guān)系?？傊W(wǎng)球運(yùn)動(dòng)不僅刺激了校園體育行為，而且培養(yǎng)了學(xué)生正確體育意識(shí)和觀念，進(jìn)而對(duì)學(xué)生的工作和生活產(chǎn)生終身影響。
2.5.2 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)生體育道德的影響 大學(xué)生在網(wǎng)球鍛煉中所表現(xiàn)出的體育道德素養(yǎng)是大學(xué)生個(gè)人道德素養(yǎng)以及人格品質(zhì)的反映，也是校園體育文化對(duì)學(xué)生內(nèi)在觀念、價(jià)值和修養(yǎng)熏陶的表現(xiàn)。調(diào)查得知：西北地區(qū)大學(xué)生在網(wǎng)球鍛煉中能表現(xiàn)出誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守規(guī)則、尊重對(duì)手和裁判以及不驕不躁的體育道德，其中，誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)更明顯，分別占了整體的80.8%和73.3%（表7）。由于“誠(chéng)實(shí)”和“公平”是網(wǎng)球比賽中對(duì)運(yùn)動(dòng)員和裁判員的基本素質(zhì)要求，大學(xué)生在網(wǎng)球比賽中體會(huì)到誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守規(guī)則等基本體育道德的重要性，并做到“自我反省”“自我教育”等，進(jìn)而有助于大學(xué)生社會(huì)道德的培養(yǎng)和提高。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)大學(xué)校園人文環(huán)境和大學(xué)生價(jià)值觀、道德觀的影響，積極開(kāi)展網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造健康校園體育文化氛圍有助于提高學(xué)生道德素質(zhì)修養(yǎng)和有力抵抗社會(huì)不良風(fēng)氣的襲擊。
2.5.3 網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)生體育精神的影響 校園體育精神是指學(xué)校在一定的社會(huì)歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，在長(zhǎng)期的校園文化建設(shè)中逐步積淀、整合、提煉出來(lái)的，反映學(xué)校廣大師生共同的健身目標(biāo)、理想、信念、體育傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則的價(jià)值觀念與群體意識(shí)［7］。網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)對(duì)大學(xué)生精神層面的影響較顯著的精神依次有：競(jìng)爭(zhēng)精神、意志精神、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神和愛(ài)國(guó)精神（表8）。隨著信息社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，社會(huì)大環(huán)境對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求較高，在校大學(xué)生也意識(shí)到自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)和敬業(yè)等精神素養(yǎng)的缺乏和不足，迫切需要改善和提高以應(yīng)對(duì)走出校園后的社會(huì)挑戰(zhàn)和磨練，而參與隔網(wǎng)、同場(chǎng)、技能主導(dǎo)類(lèi)項(xiàng)目的網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)，更能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、意志和敬業(yè)精神的價(jià)值，因此，西北地區(qū)大學(xué)生積極參與網(wǎng)球鍛煉不僅培養(yǎng)了大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)拼搏的意識(shí)和不懼困難、挫折的意志品質(zhì)，也促進(jìn)了大學(xué)生價(jià)值觀的形成，并鞏固了精神文化在校園體育文化中的支柱作用，同時(shí)使得更多的師生參與網(wǎng)球鍛煉，享受網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的健康與快樂(lè)。
4 結(jié)論與建議
4.1 結(jié)論 1）西北地區(qū)高校網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施的缺乏影響了學(xué)生的參與積極性和熱情；網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校的積極開(kāi)展與推廣提高了對(duì)網(wǎng)球場(chǎng)館設(shè)施的需求度，對(duì)完善高校網(wǎng)球場(chǎng)地設(shè)施具有推動(dòng)作用。
2）網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在西北地區(qū)高校的積極開(kāi)展有助于完善校園體育管理體制；網(wǎng)球教學(xué)、網(wǎng)球競(jìng)賽活動(dòng)以及課外網(wǎng)球鍛煉調(diào)動(dòng)了師生的網(wǎng)球參與積極性、提高了身心健康水平、豐富了校園體育生活、提升了校園體育文化底蘊(yùn)；網(wǎng)球宣傳推廣活動(dòng)有效引導(dǎo)師生積極參與網(wǎng)球活動(dòng)，廣泛促進(jìn)了校園體育風(fēng)氣的形成。
3）西北地區(qū)大學(xué)生在網(wǎng)球鍛煉中樹(shù)立了健康、積極的體育觀念與目標(biāo)；孕育了“終身體育”意識(shí)和理念；培養(yǎng)了誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、不驕不躁的體育道德；養(yǎng)成了競(jìng)爭(zhēng)、意志、敬業(yè)、愛(ài)國(guó)等精神，以及責(zé)任感、集體主義品質(zhì)，有助于完善學(xué)生健全的人格與品質(zhì)和較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。
4.2 建議 1）西北地區(qū)各省市體育局和學(xué)生體育協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織每年春季、秋季大學(xué)生、教師網(wǎng)球比賽，調(diào)動(dòng)師生的網(wǎng)球熱情與參與積極性；各省高校網(wǎng)球協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織高校間教職工、校領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)球交流活動(dòng)與比賽，促進(jìn)西北地區(qū)高校之間網(wǎng)球文化交流。
2）實(shí)施“擴(kuò)建網(wǎng)球硬件設(shè)施”、“選拔優(yōu)秀網(wǎng)球苗子”、“誠(chéng)聘高水平網(wǎng)球教練”、“組建科研訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)”四步走的途徑，建設(shè)高校高水平網(wǎng)球隊(duì)，有助于校園體育文化建設(shè)。
3）各高校體育部或體育學(xué)院部門(mén)應(yīng)積極倡議“健康網(wǎng)球、快樂(lè)工作”的口號(hào)、采取“上門(mén)培訓(xùn)、主動(dòng)陪打”等措施，主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政干部以及學(xué)科教授積極參與網(wǎng)球鍛煉，營(yíng)造高層次校園網(wǎng)球氛圍，對(duì)完善校園體育體制和體育場(chǎng)館設(shè)施有重要作用。
4）設(shè)立校園“網(wǎng)球宣傳專(zhuān)欄”、增設(shè)“每日網(wǎng)球新聞廣播時(shí)訊”欄目、組織“網(wǎng)球表演賽”、開(kāi)展“網(wǎng)球知識(shí)講座”等宣傳手段，以加強(qiáng)校園網(wǎng)球宣傳推廣；定期開(kāi)展春季、秋季“網(wǎng)球文化周”、“校級(jí)網(wǎng)球比賽”、“每月網(wǎng)球體驗(yàn)日”、“網(wǎng)球拉拉隊(duì)選拔”、“網(wǎng)球征文”等相關(guān)網(wǎng)球文化活動(dòng)，以校園體育精神文化建設(shè)為核心，創(chuàng)造健康、和諧體育風(fēng)氣。
5）實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的交流模式，西北地區(qū)高校應(yīng)主動(dòng)走出校園，鑒戒國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)校園體育文化建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)；并邀請(qǐng)知名高校高水平網(wǎng)球隊(duì)、專(zhuān)家教練等到西北地區(qū)高校交流、指導(dǎo)，以促進(jìn)西北地區(qū)高校網(wǎng)球的發(fā)展和校園體育文化建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運(yùn)行機(jī)制
1.全面深化改革時(shí)期的養(yǎng)老問(wèn)題
1.1全面深化改革的背景
35年前，開(kāi)啟的改革開(kāi)放為中國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。而在多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也在激化。特別是2008年以來(lái)，中國(guó)依賴(lài)于出口與外國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過(guò)投資拉動(dòng)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸帶來(lái)了環(huán)境、社會(huì)等諸多問(wèn)題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，提出了全面深化改革的目標(biāo)，通過(guò)了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定。決定要求：圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞依法治國(guó)深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革。到2020年，我國(guó)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。
1.2當(dāng)前的養(yǎng)老問(wèn)題
養(yǎng)老制度是我國(guó)民生工程的核心內(nèi)容之一。我國(guó)養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問(wèn)題。
首先是中國(guó)社會(huì)在老齡化加劇、未富先老問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下，還要面對(duì)養(yǎng)老金“空賬”擴(kuò)大的問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”已超2.25萬(wàn)億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設(shè)立社保時(shí)并沒(méi)有繳納、卻能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這部分資金本應(yīng)由過(guò)去的財(cái)政部門(mén)予以補(bǔ)充，但實(shí)際卻未及時(shí)補(bǔ)充。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)從2000年開(kāi)始了多省“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，但至2009年底差額仍要達(dá)到2.23萬(wàn)億元，更糟糕的是空賬的擴(kuò)大正在加速。中國(guó)銀行給出的報(bào)告甚至指出：按照GDP增長(zhǎng)率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億。
其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式出臺(tái)，成為我國(guó)老年人權(quán)益保障的重要里程碑。之后，《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)。2011年2月，民政部《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)力度越來(lái)越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則，老年人的權(quán)益保障沒(méi)有與各地的實(shí)際情況相結(jié)合。老年人權(quán)益保護(hù)的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、老年婚姻等方面，老人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)化養(yǎng)老成為了一項(xiàng)“喊得多、做得少”的事業(yè)。
最后還存在養(yǎng)老服務(wù)公平和不完善的問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老存在嚴(yán)重的雙軌制的問(wèn)題。其實(shí)從2008年起，中國(guó)就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開(kāi)并軌試點(diǎn)，但至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年初，社科院的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。
中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的問(wèn)題，客觀上來(lái)源于我國(guó)人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)，主觀上來(lái)源于社會(huì)保障機(jī)制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動(dòng)正是從根源上改善養(yǎng)老問(wèn)題的有效契機(jī)。2013年10月總理在中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費(fèi)卻把四五十萬(wàn)億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂(yōu)，“最大的后顧之憂(yōu)是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老?！?/p>
2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析
今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類(lèi)：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類(lèi)主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實(shí)養(yǎng)老形式，也是社會(huì)養(yǎng)老保障最能落實(shí)到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國(guó)《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門(mén)動(dòng)的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿(mǎn)足老年人特殊需求的重要保證[1]。”根據(jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護(hù)理期。北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對(duì)于全面護(hù)理的要求才會(huì)迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會(huì)選擇去老年公寓和護(hù)理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門(mén)服務(wù)[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護(hù)理醫(yī)院這些社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部門(mén)，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會(huì)養(yǎng)老的主要單元。然而通過(guò)調(diào)查研究我們意識(shí)到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來(lái)越重要的社會(huì)養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運(yùn)行在目前情況下無(wú)法滿(mǎn)足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當(dāng)前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔(dān)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，由具備一定財(cái)力的家庭支持，面向的人群有限。我國(guó)東中西部都存在著服務(wù)規(guī)模門(mén)檻，服務(wù)供不應(yīng)求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國(guó)31個(gè)省會(huì)中排第九，約80萬(wàn)人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實(shí)際需求差距大。2010年王寧等研究者對(duì)昆明市五華區(qū)的6個(gè)社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時(shí)都是以家庭養(yǎng)老的形式進(jìn)行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻不能滿(mǎn)足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠(yuǎn)等問(wèn)題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務(wù)高端養(yǎng)老。正因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，開(kāi)發(fā)商多面向具有更高消費(fèi)能力家庭的老人開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問(wèn)題。
其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無(wú)法支付的護(hù)理的高額費(fèi)用。據(jù)媒體的報(bào)道分析，我國(guó)養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問(wèn)題，說(shuō)明養(yǎng)老金確實(shí)太少了。對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的社保數(shù)據(jù)：美國(guó)參保比率是中國(guó)的3.69倍，美國(guó)覆蓋面更廣；中國(guó)社保費(fèi)率是美國(guó)的2.26倍，中國(guó)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更重；若比較中國(guó)近年來(lái)的物價(jià)水平，中國(guó)大宗商品價(jià)格又要高于美國(guó)，這又加重了老年人生活的負(fù)擔(dān)，更不用說(shuō)將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)了。2009年我國(guó)老齡醫(yī)療救助一項(xiàng)的投入為財(cái)政支出0.03%，而美國(guó)則為2.3%，缺少了政府的補(bǔ)助老人無(wú)法支付高額的護(hù)理費(fèi)用。
再者是政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)存在前期投入大的特征，武漢民政部門(mén)做過(guò)一個(gè)測(cè)算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬(wàn)元，而加上購(gòu)置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬(wàn)元。加上物價(jià)上漲因素，成本將會(huì)升至十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等。而目前的配套金融服務(wù)完全無(wú)法滿(mǎn)足這類(lèi)開(kāi)發(fā)的貸款需求，開(kāi)發(fā)商除了向銀行貸款外再無(wú)其他融資手段，而近年來(lái)的金融危機(jī)有給此類(lèi)信貸造成了負(fù)面影響[4]。其實(shí)，完全靠市場(chǎng)的作用是無(wú)法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類(lèi)公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費(fèi)、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費(fèi)連養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)所需用地都購(gòu)買(mǎi)不起，更無(wú)法提供像專(zhuān)業(yè)醫(yī)療、看護(hù)等高成本服務(wù)了。開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。
最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的短缺。大部分老人首要關(guān)心的問(wèn)題是健康問(wèn)題，家庭病床、心理輔導(dǎo)、陪同看病和健康護(hù)理等服務(wù)是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務(wù)都無(wú)法達(dá)到如此；同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員收入低，也是導(dǎo)致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題。以昆明為例，我們?cè)谡{(diào)研中只走訪(fǎng)到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”這樣的社區(qū)服務(wù)中心能夠提供全方位的心理生理護(hù)理服務(wù)。金河社區(qū)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)都是經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)人員組成，通過(guò)團(tuán)隊(duì)倒班的方式提供24小時(shí)細(xì)心護(hù)理服務(wù)，然而像這樣的服務(wù)對(duì)于醫(yī)療人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會(huì)化推廣的可能性較小。另外還有服務(wù)的效用差問(wèn)題，以嵌入式老年超市為例，其建設(shè)的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價(jià)格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒(méi)有真正解決老人日常生活需求的問(wèn)題。反倒是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)更能方便老年用品的購(gòu)買(mǎi)，但在子女不在身邊時(shí)老人又不懂得使用網(wǎng)購(gòu)。
3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究
3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行
城市管治是城市中“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行這一公共事務(wù)方面，城市管治的思想用以指導(dǎo)城市政府和各市場(chǎng)主體單元為了各自的組織目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行真正獲得全社會(huì)各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行首先要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，然后需遵循機(jī)制的規(guī)律構(gòu)建兩個(gè)系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，在這兩個(gè)系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實(shí)地步入良性運(yùn)行的軌道。
3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制
目前我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行面臨著從資金到設(shè)施再到管理服務(wù)的一系列問(wèn)題，而它們之間存在著深層次的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行矛盾主要表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對(duì)養(yǎng)老資金籌集的保障機(jī)制。多個(gè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進(jìn)而又影響了市場(chǎng)化運(yùn)作下的養(yǎng)老服務(wù)供給。
在養(yǎng)老金保障問(wèn)題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴(yán)重的向高端養(yǎng)老偏斜的問(wèn)題。究其原因是建設(shè)成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過(guò)免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實(shí)施規(guī)模小，不能解決實(shí)際建設(shè)的規(guī)模問(wèn)題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的利潤(rùn)成長(zhǎng)微小甚至呈負(fù)數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)模無(wú)法提升的問(wèn)題關(guān)鍵。因此必須形成一套投資收益機(jī)制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的收益和投入一般房地產(chǎn)項(xiàng)目的收益相近，說(shuō)到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的免稅金制度。
再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵在于服務(wù)人員與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。服務(wù)人員是養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的核心，他們決定了服務(wù)提供的水平。服務(wù)人員的薪金主要來(lái)源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)培訓(xùn)成為了提升服務(wù)水平重點(diǎn)，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著社會(huì)服務(wù)對(duì)養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只有嫁接在全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)中，才能在減少成本的同時(shí)大大提高服務(wù)的效用。
最后，政府協(xié)調(diào)管理機(jī)制是確保資金、設(shè)施、服務(wù)有效運(yùn)行的管理保障機(jī)制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費(fèi)、服務(wù)、管理等問(wèn)題越明顯。這是因?yàn)轲B(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務(wù)內(nèi)容豐富。單由某個(gè)社會(huì)部門(mén)運(yùn)營(yíng)都無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)壓力，必須有全社會(huì)在一個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)大框架下共同推動(dòng)，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的協(xié)調(diào)必須通過(guò)制度體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)個(gè)人與社區(qū)、社會(huì)與政府以及政府各部門(mén)間的關(guān)系，才能最終形成推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。
3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系
構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門(mén)，其核心在于落實(shí)提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制切實(shí)發(fā)生作用。該體系具體由以下四個(gè)部分構(gòu)成。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與官員績(jī)效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)品為主要職能的服務(wù)型政府，才能推動(dòng)像養(yǎng)老這一類(lèi)公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點(diǎn)已通過(guò)十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務(wù)切實(shí)有效的供給，實(shí)現(xiàn)它的核心方法是官員績(jī)效考核。近年最重要的關(guān)于政績(jī)改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，它要求把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問(wèn)題作為考核的兩個(gè)基本依據(jù)，實(shí)行審批減半憑績(jī)效取舍和第三方評(píng)估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對(duì)官員積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。
（2）養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行制度基礎(chǔ)的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會(huì)的各方面要素共同推動(dòng)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。制度需要從地方一級(jí)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始建立起，然后是省一級(jí)的權(quán)屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機(jī)制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務(wù)在于地方規(guī)范的確立，實(shí)際由國(guó)家與省一級(jí)養(yǎng)老管理部門(mén)發(fā)起。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基礎(chǔ)條款的統(tǒng)一和細(xì)則的實(shí)施工作。
（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會(huì)后對(duì)于養(yǎng)老金支付問(wèn)題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問(wèn)題。而三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的強(qiáng)調(diào)提醒我們：其實(shí)通過(guò)財(cái)稅的調(diào)整補(bǔ)缺原來(lái)國(guó)家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財(cái)稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問(wèn)題。同時(shí)可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、老年用品消費(fèi)稅補(bǔ)貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長(zhǎng)效機(jī)制一旦形成將更能強(qiáng)化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評(píng)估體制及相關(guān)立法的條件下，實(shí)施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費(fèi)能力，那時(shí)的“以房養(yǎng)老”才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類(lèi)金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關(guān)法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。
（4）養(yǎng)老社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)管理和使用是當(dāng)前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導(dǎo)致的老人消費(fèi)能力的不足，要通過(guò)政府財(cái)政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設(shè)單位承擔(dān)高額成本推升的入住成本，要通過(guò)政府的稅費(fèi)調(diào)整手段降低。最后，由于運(yùn)營(yíng)服務(wù)的工資、設(shè)備、管理等成本過(guò)高壓縮了的老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)收益問(wèn)題，要通過(guò)提升老人消費(fèi)能力、降低建設(shè)成本，以市場(chǎng)化的手段幫助其增值。部門(mén)可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬歸省一級(jí)所有，形成統(tǒng)一的管理稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立審查機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審查，這將有助于未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實(shí)施過(guò)程由市級(jí)養(yǎng)老管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并與住房建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門(mén)水平協(xié)調(diào)，形成部門(mén)間的委托協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)的管理與使用。
3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場(chǎng)服務(wù)體系
構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)體系的主體是市場(chǎng)各主體，其核心任務(wù)為在一定利潤(rùn)水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)人員。
（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)單位利潤(rùn)均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設(shè)實(shí)施的基本動(dòng)力來(lái)源于建設(shè)單位的利潤(rùn)均衡。利潤(rùn)均衡是指企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的利潤(rùn)成長(zhǎng)率，要與投資建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目的成長(zhǎng)率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設(shè)施用地單列出來(lái)，按照公益性原則進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；而配套市政設(shè)施可由省一級(jí)政府提供專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補(bǔ)貼的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
（2）養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場(chǎng)支撐養(yǎng)老的能力。對(duì)于自理期的老人，主要由家庭提供消費(fèi)資金，市場(chǎng)提供服務(wù)；而護(hù)理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費(fèi)資金，再由社區(qū)、政府和市場(chǎng)多方面提供較高水平的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。市場(chǎng)要能夠逐步供給更多其實(shí)有用的老年服務(wù)（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應(yīng)業(yè)務(wù)），還要提供特殊服務(wù)（如特殊醫(yī)療護(hù)理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)廣度及有效性的問(wèn)題。
（3）老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團(tuán)隊(duì)發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)和工作待遇問(wèn)題的解決。借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中心性老年設(shè)施與服務(wù)齊全的，是啟動(dòng)老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的第一步。近期可將基礎(chǔ)規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“增長(zhǎng)極”，以點(diǎn)帶面進(jìn)行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開(kāi)發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務(wù)半徑在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)落實(shí)，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)、形成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
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