時(shí)間：2024-04-09 15:35:28
序論：在您撰寫社會治理新模式時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
打擊虛假宣傳 需社會共治
互聯(lián)網(wǎng)電商市場交易基數(shù)巨大，參與商家眾多，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。與假冒偽劣產(chǎn)品相比，虛假、違規(guī)宣傳更加隱蔽，界定更難，欺騙性和危害性同樣嚴(yán)重?！缎聫V告法》的頒布，正是為了對虛假宣傳問題進(jìn)行更清晰地界定與監(jiān)管。但電商平臺的宣傳內(nèi)容是海量的，靠傳統(tǒng)監(jiān)管模式只會陷于疲于應(yīng)付的局面，必須尋找創(chuàng)新與突破。
據(jù)（100EC.CN）獲悉，電商企業(yè)擁有云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠通過技術(shù)手段對違法違規(guī)行為進(jìn)行追蹤、挖掘、鎖定。但由于企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，往往對于違法者難以形成根本威懾。工商監(jiān)管部門有遍布全國的監(jiān)管體系，有執(zhí)法能力。但以前的監(jiān)管模式更適應(yīng)線下市場的管理，而尚不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管。實(shí)際上，監(jiān)管部門與電商企業(yè)進(jìn)行政企配合、實(shí)現(xiàn)社會共治，不僅是非常必要的，而且是切實(shí)可行的。
在治理電商平臺上商家違規(guī)行為的過程中，單純對電商企業(yè)進(jìn)行追責(zé)也是不夠的。因?yàn)榍懊嫠龅脑颍娚唐髽I(yè)能夠?qū)`規(guī)商家的信息進(jìn)行快速梳理，但由于缺乏執(zhí)法能力，容易導(dǎo)致違規(guī)商家逍遙法外。只有找到打通電商平臺與商家，跨越線上線下、地域界限的治理方式，才能真正解決電商平臺違規(guī)問題。
政企配合 打造線上線下治理新模式
為了更有效治理第三方商家虛假、違規(guī)宣傳問題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益，北京市工商局與京東商城合作探索，共同完善工作機(jī)制，對此類案件依法移交至商家工商注冊地執(zhí)法部門處理，追究商家違法責(zé)任，并通過信用懲戒等手段，加大對違法商家的綜合治理力度。屬地原則的移案處理方案，使得線上的網(wǎng)絡(luò)空間與線下的工商執(zhí)法體系無縫對接，能夠從根本上堵住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞。
據(jù)了解，此舉的創(chuàng)新之處在于，既發(fā)揮了京東在數(shù)據(jù)信息方面的優(yōu)勢，又發(fā)揮了工商監(jiān)管體系屬地治理的執(zhí)行力優(yōu)勢。在此之前，京東商城本著為消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，將第三方商家的違規(guī)責(zé)任都先承擔(dān)下來，然后由京東對第三方商家進(jìn)行追責(zé)。由于電商平臺在追責(zé)權(quán)限上的局限性，實(shí)際上反面助長了部分第三方商家惡意違規(guī)的氣焰。而通過移案處理，工商部門根據(jù)京東方面提供的豐富信息，可以更有效地對違規(guī)商家進(jìn)行處罰。從這個(gè)角度講，京東電商平臺在遏制違規(guī)行為中發(fā)揮的價(jià)值更大了。政企配合的治理模式，是“治標(biāo)又治本”的手段。
據(jù)悉，近日京東重磅推出了治理虛假、違規(guī)宣傳的六大措施，包括：一、加強(qiáng)對合作伙伴正面宣傳與教育，明確傳遞“京東對虛假、違規(guī)宣傳也是零容忍”的態(tài)度；二、與全部合作伙伴簽署《誠信經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營的雷區(qū)；三、加大對合作伙伴的法律法規(guī)、京東管理制度的培訓(xùn)及考核；四、通過“正陽門”頁面審核師系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)控能力；五、通過技術(shù)手段向消費(fèi)者公示商家違規(guī)信息，削減違規(guī)商家商業(yè)權(quán)益；六、加強(qiáng)黑名單制度，加大處罰力度。
關(guān)鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實(shí)知情權(quán)，問需于民落實(shí)選舉權(quán)，問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問績于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個(gè)社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時(shí)，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強(qiáng)社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個(gè)良好的社會文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時(shí)發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實(shí)效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會，一定是個(gè)社會組織極為發(fā)達(dá)的社會?，F(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國家平均10個(gè)以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
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作為一種新的理論，治理力圖在國家與社會二元對立的圖式之外，尋求政府與市場、國家與社會的互動合作，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的多元治理。簡言之，治理是對傳統(tǒng)政府統(tǒng)治和管理機(jī)制的超越，是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。
治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構(gòu)公共責(zé)任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務(wù)的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現(xiàn)，其核心是強(qiáng)調(diào)政府組織的管理技術(shù)、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動的深化。［1］對治理理論的此種理解和認(rèn)識是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學(xué)的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學(xué)意義上，是對國家與社會關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機(jī)制和方式的改變。因而，社會管理模式的創(chuàng)新，便是對新的人類集體行動的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。
一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判
20世紀(jì)70年代末在西方發(fā)達(dá)國家開始的新公共管理運(yùn)動（NPM），通過將市場機(jī)制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐模式有四個(gè)基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)行的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責(zé)任制的落實(shí)；四是行政被認(rèn)為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔(dān)任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中逐漸失效或被認(rèn)為過時(shí)。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時(shí)、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業(yè)時(shí)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀(jì)90年代已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。［4］其次，政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品和公共服務(wù)而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實(shí)踐中是難以做到和不現(xiàn)實(shí)的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新公共管理運(yùn)動正是為了克服這些弊端而出現(xiàn)的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場機(jī)制的因素，提高公共部門的效率和服務(wù)質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家影響很大，成為改造政府治理結(jié)構(gòu)、重新塑造政府形象的指導(dǎo)思想。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價(jià)值理想”，［1］以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究民主立體的政治運(yùn)作和決策的過程，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個(gè)人利益的總和。個(gè)人的決策是追求個(gè)人利益最大化的結(jié)果。
雖然這場運(yùn)動在國家之間甚至一國內(nèi)部不同時(shí)段區(qū)別很大，但有幾個(gè)共同的主題，凱特爾將其歸納為六個(gè)核心要素［5］：生產(chǎn)力。改革關(guān)注的焦點(diǎn)是如何使政府以較少的資源維持甚至擴(kuò)張公共服務(wù)；市場化。政府運(yùn)用市場機(jī)制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務(wù)導(dǎo)向。改革的一個(gè)共同目標(biāo)是改善政府與公民關(guān)系，提升公共服務(wù)的顧客滿意度；分權(quán)。不只是簡單的決策權(quán)向底層的轉(zhuǎn)移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應(yīng)性；政策。改革運(yùn)動目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問責(zé)制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具、引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，授權(quán)顧客進(jìn)行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點(diǎn)：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者負(fù)個(gè)人責(zé)任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績，以及對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗(yàn)（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅(qū)動模式，小型化與分權(quán)模式，追求卓越模式，公共服務(wù)取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權(quán)化、服務(wù)外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當(dāng)今西方國家政府改革的潮流。
二、作為制度安排的治理理論
治理（governance）與統(tǒng)治（government）來源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統(tǒng)治相比，這一過程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。［9］從治理實(shí)踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的權(quán)力或權(quán)威的運(yùn)作績效。有學(xué)者認(rèn)為，在公共管理領(lǐng)域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個(gè)規(guī)則體系和制度安排。在國家與社會關(guān)系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問題是：既然有同時(shí)存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的變遷、社會政治秩序與結(jié)構(gòu)變化的變化，治理理論成為分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。
全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個(gè)層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更豐富，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突?！保?2］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，“治理是正式和非正式的指導(dǎo)并限制一個(gè)團(tuán)體集體行動的程序和機(jī)制。政府是治理的一個(gè)分支，其行動具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府?dāng)y手創(chuàng)造治理機(jī)制，有時(shí)甚至沒有政府機(jī)構(gòu)的參與。［13］林恩認(rèn)為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實(shí)踐的機(jī)制，這些機(jī)制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務(wù)的提供”。通過這個(gè)定義可以看出，治理由獨(dú)立但相互關(guān)聯(lián)的元素構(gòu)成，這些元素包括組織的、財(cái)政的和項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機(jī)制規(guī)則和規(guī)范。這個(gè)定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個(gè)學(xué)科中的治理涵義，認(rèn)為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過程包括結(jié)合在一個(gè)多元網(wǎng)絡(luò)中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個(gè)深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設(shè)定、規(guī)則應(yīng)用和規(guī)則強(qiáng)化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責(zé)任。［15］在全球化和分權(quán)化的背景下，合作網(wǎng)絡(luò)開始成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網(wǎng)絡(luò)管理?！保?6］
三、新公共管理運(yùn)動與治理理論的關(guān)聯(lián)與區(qū)別
新公共管理運(yùn)動要回答的是這樣幾個(gè)層層遞進(jìn)的問題：政府應(yīng)該做什么？如何更好地實(shí)現(xiàn)這些目的？要實(shí)現(xiàn)這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關(guān)系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關(guān)系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉(zhuǎn)變。但是也有學(xué)者認(rèn)為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團(tuán)、企業(yè)和公民個(gè)人相互合作、共同實(shí)施對公共領(lǐng)域的管理的制度安排和一套與此相關(guān)的操作技術(shù)。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運(yùn)動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權(quán)力從官員和民選代表向政策網(wǎng)絡(luò)中的其他行為者的轉(zhuǎn)移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責(zé)任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運(yùn)用競爭手段去彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚制內(nèi)在的低效率，使公共服務(wù)對于其服務(wù)的公民更具有回應(yīng)性。這二者也都是結(jié)果導(dǎo)向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強(qiáng)調(diào)的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責(zé)是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標(biāo)，“劃槳”指具體采取行動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但同時(shí)，治理和NPM的區(qū)別也是本質(zhì)性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關(guān)系，而NPM著眼于這一關(guān)系的具體建構(gòu)。
NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認(rèn)為公私部門之間沒有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同。相反，治理理論承認(rèn)公共部門對于民主政治維持和促進(jìn)公共利益的獨(dú)特作用，認(rèn)可公私部門之間的不同，認(rèn)為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實(shí)質(zhì)性的關(guān)注焦點(diǎn)不同。治理強(qiáng)調(diào)的是過程，NPM關(guān)注的是結(jié)果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個(gè)過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關(guān)系是如何影響公共服務(wù)提供的。NPM的目的是有效性和消費(fèi)者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費(fèi)者認(rèn)可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學(xué)基礎(chǔ)。
NPM實(shí)質(zhì)上是一個(gè)組織學(xué)說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎(chǔ)上，其解釋角度和結(jié)論聚焦在組織結(jié)構(gòu)。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關(guān)系的理解上，“價(jià)值的權(quán)威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學(xué)的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態(tài)標(biāo)簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價(jià)值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應(yīng)該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權(quán)力，迫使其與私營部門進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭性市場。
四、社會管理新模式：新公共管理運(yùn)動和治理理論的匯合
新公共管理運(yùn)動和治理理論在問題意識、聚焦點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)上差別很大，兩者核心的分歧體現(xiàn)在：治理是政治學(xué)意義上對國家與社會關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機(jī)制和方式的改變，而公共管理運(yùn)動則更多強(qiáng)調(diào)的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對于當(dāng)下中國的社會管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運(yùn)動對于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時(shí)借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國家與社會、政府與公民關(guān)系發(fā)生根本變化的背景下，轉(zhuǎn)變政府管理和社會治理的理念、方式和工具，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。
關(guān)鍵詞：社會主義核心價(jià)值觀；思想政治理論課；實(shí)踐教學(xué)
社會主義核心價(jià)值觀是大學(xué)文化建設(shè)的精神資源，更是東方精神的深厚底蘊(yùn)和強(qiáng)大依托。引導(dǎo)大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，辦好人民滿意的高等教育，是黑龍江東方學(xué)院思想政治理論課肩負(fù)的重要使命。我校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)始終堅(jiān)持以“學(xué)生為本、注重實(shí)踐”的原則，不斷加深民辦高校大學(xué)生對該課程的思想性、時(shí)代性、知識性和應(yīng)用性認(rèn)識，從而達(dá)到“以知所用”、“以踐所學(xué)”的目的。這是實(shí)現(xiàn)高等教育“立德樹人”這一根本任務(wù)的重要途徑之一。
一、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是對大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑
黑龍江東方學(xué)院以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為載體，把培養(yǎng)學(xué)生良好的政治思想道德素質(zhì)和精神文化心理品質(zhì)放在首要位置，作為構(gòu)建人才培養(yǎng)規(guī)格的首要目標(biāo)，作為衡量學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的首要尺度，在實(shí)踐教學(xué)中努力讓學(xué)生將基本理論知識轉(zhuǎn)化為內(nèi)在品行修養(yǎng)，落實(shí)到自己的實(shí)際行動中，達(dá)到育人的效果。
（一）社會主義核心價(jià)值觀融入思政課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵
黑龍江東方學(xué)院在制訂人才培養(yǎng)方案的過程中，以社會主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教育為載體，深刻領(lǐng)會中央、省委和教育廳文件精神，引導(dǎo)大學(xué)生對其不斷認(rèn)同、接受并自我踐行。思政課實(shí)踐教學(xué)就是改變“以教師為中心、以教材為中心” 的舊模式，建立以學(xué)生為中心，以實(shí)踐活動為主體的教育教學(xué)活動，形成大學(xué)生積極參與教學(xué)的良性機(jī)制，主要有課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，校園實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)相關(guān)主題實(shí)踐活動。如：課堂討論、演講和知識競賽、專題報(bào)告、案例分析、觀察考察、調(diào)查報(bào)告、社會服務(wù)等。其目的和宗旨就是以學(xué)生為對象和中心，教師圍繞思政課的基本內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)理論、了解社會、服務(wù)社會；增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，不斷提高大學(xué)生政治素養(yǎng)和適應(yīng)社會的能力。
（二）社會主義核心價(jià)值觀融入思政課實(shí)踐教學(xué)的目的
思政課實(shí)踐教學(xué)以提升思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性，提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量，營造高校思想政治教育大格局，最終使學(xué)生做到學(xué)以致用，適應(yīng)社會、服務(wù)社會為目的。社會主義核心價(jià)值觀是十對社會主義核心價(jià)值體系的高度凝練，將其融入思政課實(shí)踐教學(xué)，有助于學(xué)生樹立中國特色社會主義共同理想，了解我國的基本國情，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，掌握做人做事的基本常識和道理，提升他們最基本的政治思想道德法制素養(yǎng)，滿足他們在基層生產(chǎn)經(jīng)營管理一線崗位上的需要和要求。
（三）社會主義核心價(jià)值觀豐富了思想政治課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容
黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)的基本內(nèi)容由學(xué)校思想政治理論教學(xué)研究部和校團(tuán)委根據(jù)思政課的教學(xué)大綱，圍繞社會主義核心價(jià)值觀的理論和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定，采取學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)參與社會實(shí)踐并開展社會調(diào)查的方式進(jìn)行。最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用基本理論和基本原理明辨是非、解決實(shí)際問題的能力，不斷堅(jiān)定理想信念，提高品行修養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展。
二、社會主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)踐教育教學(xué)的成效
學(xué)生通過思政課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了社會責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)了對基本理論的理解，提高了分析、解決問題的能力。
（一）在社會主義核心價(jià)值觀的教育過程中，提升了學(xué)生的綜合能力。社會主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教學(xué)活動能使學(xué)生變被動為主動，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，實(shí)踐體驗(yàn)，內(nèi)化踐行，學(xué)以致用。如：在課程準(zhǔn)備階段，教師把學(xué)生組成若干團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)選擇一項(xiàng)實(shí)踐調(diào)研主題并配備一名指導(dǎo)教師。學(xué)生根據(jù)選題要求，設(shè)計(jì)調(diào)查方案、調(diào)查題目，撰寫調(diào)查提綱，制作調(diào)查問卷，收集數(shù)據(jù)資料、整理分析歸納總結(jié)，形成調(diào)查報(bào)告。指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)評閱調(diào)查報(bào)告和選優(yōu)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。該實(shí)踐教學(xué)過程自始至終都以學(xué)生為中心，有效地改變了學(xué)生單純聽課的學(xué)習(xí)方式， 深化和鞏固了學(xué)生的認(rèn)知，培養(yǎng)了大學(xué)生“能吃苦、講奉獻(xiàn)”的良好作風(fēng)，教學(xué)效果明顯提高。
（二）在社會主義核心價(jià)值觀的教育過程中，總結(jié)出了思政課實(shí)踐教學(xué)的組織形式。一類實(shí)踐教學(xué)是在課堂內(nèi)，由學(xué)生依據(jù)教師指導(dǎo)和教學(xué)內(nèi)容要求，以學(xué)生為主，以教師為輔，充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動性而開展的實(shí)踐教學(xué)活動。如：觀看記錄片、收聽收看各種報(bào)告會、開展課堂辯論和討論等形式。另一類實(shí)踐教學(xué)是在課堂外，用以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，有效地調(diào)動了學(xué)生參與教學(xué)活動的積極性，可分為校外實(shí)踐活動和校內(nèi)實(shí)踐活動。校外實(shí)踐活動主要包括：參觀學(xué)習(xí)、考察實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、行為訓(xùn)練、社會服務(wù)等。校內(nèi)實(shí)踐活動主要包括：義務(wù)勞動，社團(tuán)活動，讀書征文活動，科技文化比賽，一幫一責(zé)任區(qū)、重大事件、重要紀(jì)念日組織主題教育活動等。
（三）在社會主義核心價(jià)值觀的教育過程中，總結(jié)出了思政課實(shí)踐教育教學(xué)的新模式。黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)模式主要有：服務(wù)型實(shí)踐教學(xué)模式、虛擬實(shí)踐教學(xué)模式、“基于問題學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式。服務(wù)型實(shí)踐教學(xué)模式是指學(xué)生在參與各類服務(wù)社會的活動中，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能、提高學(xué)生的自我能力、不斷更新知識，使其逐漸養(yǎng)成健全的人格和公民責(zé)任感。虛擬實(shí)踐教學(xué)模式是指在原來的教學(xué)資源基礎(chǔ)上和有限的空間、時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)設(shè)主題教學(xué)實(shí)踐情境、實(shí)施情境主題實(shí)踐教學(xué)，從而達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)踐、實(shí)踐與理論的有效融合?！盎趩栴}的學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式是指將學(xué)習(xí)內(nèi)容隱含在解決問題的過程中，從社會現(xiàn)實(shí)中存在的問題入手，以解決問題為主線組織教學(xué)，以此方式來培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題、獲取知識的能力。
三、建立健全保障體系
（一）組織保障。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，學(xué)校始終堅(jiān)持以人為本的核心立場，貫徹德育為先的方針原則。以“立德樹人”為根本任務(wù)，充分認(rèn)識大學(xué)生思想政治工作的重要性、緊迫性，著力培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、使命感和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的良性發(fā)展。學(xué)院成立了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了思政課實(shí)踐教研室，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，為學(xué)校思政課的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
（二）制度保障。黑龍江東方學(xué)院思政教研部為了讓學(xué)生在實(shí)踐中驗(yàn)證所學(xué)理論知識，先后制訂了《關(guān)于推進(jìn)思政課建設(shè)改革的若干意見》《思政課專周實(shí)訓(xùn)管理辦法》和《黑龍江東方學(xué)院思政課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》等文件。思政課實(shí)踐教學(xué)作為一門課程單獨(dú)開設(shè)并列入教學(xué)計(jì)劃，共設(shè)18學(xué)時(shí)，1學(xué)分，使其享有與理論課相同的地位。進(jìn)行了全面部署，確保了思政課實(shí)踐教學(xué)的全面實(shí)施與落實(shí)，良好的制度也更好地促進(jìn)了思想政治理論課的建設(shè)和發(fā)展。
（三）人員保障。黑龍江東方學(xué)院在培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的過程中，不斷加強(qiáng)師德建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，逐步培育了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。學(xué)院思想政治理論實(shí)踐課由思政教研部統(tǒng)一部署，由團(tuán)委、教務(wù)處和各學(xué)部共同組織，由思政課專兼職教師、各級團(tuán)干部和年級主任、班主任共同參與，明晰職責(zé)、各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管，形成了師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村
引論
溫州是中國最早對外開放的十四個(gè)沿海城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動，他們的主要活動已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象?！翱粘病币庵复罅康霓r(nóng)村青壯年勞動力永久性或暫時(shí)性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務(wù)工人員大量涌入，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務(wù)供給機(jī)制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。可以說，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一、社會轉(zhuǎn)型與“空巢村”的形成
1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，不斷推動著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此過程中，我國農(nóng)村社會相應(yīng)地出現(xiàn)了青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一?？v觀我國社會發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是在社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生計(jì)所迫等多種社會因素影響下所產(chǎn)生的。
第一，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動力流動。
我國在改革開放之前屬于典型的計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)國家。由于當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟(jì)資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。相對而言，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動生產(chǎn)的收益率也相當(dāng)?shù)牡?。?jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達(dá)到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。
農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險(xiǎn)、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機(jī)會的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實(shí)質(zhì)：在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務(wù)工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。
第二，社會文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對于農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。
從我國社會歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代化社會主義社會邁進(jìn)。而與此同時(shí)，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設(shè)不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學(xué)文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)也表明，社會文化區(qū)域性發(fā)展與轉(zhuǎn)型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的重要力量。現(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對于落后的農(nóng)村，城市更具有競爭優(yōu)勢。
城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進(jìn)的新文化、高端的新科技、科學(xué)的新理念，所帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的城市文明。城市存在著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險(xiǎn)的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對于農(nóng)村，城市擁有絕對的競爭優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學(xué)習(xí)到新的技術(shù)技能，從而掌握更多更高端的文化，增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動價(jià)值。
第三，社會公共資源配置的不合理也導(dǎo)致農(nóng)村精英的流失。
與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著諸如業(yè)務(wù)用房緊張、設(shè)施簡陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。而在公共教育服務(wù)方面，農(nóng)村面臨著教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學(xué)效益較差、教育資源也相對貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設(shè)上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點(diǎn)少，設(shè)施差，布局不合理等。
事實(shí)上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關(guān)。這意味著城市的社會公共資源是相對富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對完善的公共服務(wù)體制，更能給人提供一定的公共基礎(chǔ)保障。況且在教育事業(yè)備受關(guān)注的今天，城市的高升學(xué)率擁有絕對的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學(xué)的同時(shí)，他們也跟著進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等。從而，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。
二、“空巢村”社會治理模式的困境
第一，農(nóng)村青壯年勞動力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。
隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于有效勞動力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型?！翱粘泊濉弊蠲黠@的特點(diǎn)就是村中人口稀少、分布相對分散?！翱粘泊濉辈粌H沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，也缺乏最普通的年輕勞動力，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要勞動力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。
第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。
空巢老人是指子女常年不在身邊，獨(dú)自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進(jìn)入了老年型社會；2009年末，溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。
很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅(jiān)守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財(cái)富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會虧待留守的老人?？墒?，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個(gè)僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅(jiān)持留守?！翱粘怖先恕钡馁狆B(yǎng)問題日益逐漸突出。
第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗(yàn)。
留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當(dāng)前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。
然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導(dǎo)，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價(jià)值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔(dān)憂。
第四，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。
農(nóng)村青壯年勞動力的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務(wù)供給效率低下，及其公共服務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動力的缺乏，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設(shè)就相對落后很多。此外，政府對公共服務(wù)的供給不均衡，表現(xiàn)為對城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。
三、“空巢村”社會治理模式的發(fā)展思路
“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會嚴(yán)重不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對性地要求已流向大城市務(wù)工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺。
首先是想方設(shè)法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關(guān)鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺。政府應(yīng)當(dāng)在這方面出臺優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們愿意回到農(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻(xiàn)自己的特殊力量。換而言之，引進(jìn)人才是促進(jìn)“空巢村”發(fā)展 的原動力，而政府在政策上的鼓勵和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進(jìn)人才尤其是專業(yè)人才，這勢必能對振新“空巢村”有所貢獻(xiàn)。
第二，在外勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村勞動力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，學(xué)習(xí)到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導(dǎo)小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。例如加大對創(chuàng)業(yè)村民的培訓(xùn)投入，提高其科學(xué)文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實(shí)現(xiàn)更好地帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。
第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
在社會化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養(yǎng)老保障體系，是幫助獨(dú)居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨(dú)守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對這一情形，則更要關(guān)注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構(gòu)建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。
第四，關(guān)愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。
在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導(dǎo)、教育是十分關(guān)鍵的。然而，很多家長外出務(wù)工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關(guān)心與愛護(hù)。其次，學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督教育及時(shí)疏導(dǎo)孩子，多開展集體活動，給予必要的關(guān)心、鼓勵。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對待。
第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。
溫州積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動向前邁進(jìn)一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個(gè)在當(dāng)前特定時(shí)期通過農(nóng)村實(shí)行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！叭秩摹敝浮罢?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動了溫州農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構(gòu)建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個(gè)行政村組建成856個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)老年活動中心等五大功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。
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國家與社會社會治理模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新
社會治理是對十中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”觀念的延續(xù)與發(fā)展，這在一定程度上體現(xiàn)出了社會管理與社會治理的歷史關(guān)系。因此在目前的研究中，社會管理與社會治理的關(guān)系是密不可分的，從改革開放以來，社會管理在含義、參與主體與實(shí)現(xiàn)方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會中提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新”以來，對于社會管理的研究就開始出現(xiàn)了百花齊放的局面。從整個(gè)研究的歷程來看，主要發(fā)展經(jīng)歷為從單純的學(xué)習(xí)西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。
一、國家與社會視角下的社會治理模式
社會治理模式主要是“國家就各種社會管理主體在社會建設(shè)和管理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會治理模式也會存在著一些差異，這其中除了受歷史發(fā)展的客觀規(guī)律影響，也與國家內(nèi)部的權(quán)力分配有著較大的管理。不難發(fā)現(xiàn)，以國家與社會的關(guān)系為劃分依據(jù)，社會治理模式可以分為國家控制社會模式、社會參與國家模式、國家與社會合作模式、社會自治模式。
1、國家控制社會的模式
這種模式主要是國家依靠自身的能力，將整個(gè)社會吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為政府統(tǒng)管一切事物，社會被國家完全的掌控，其實(shí)質(zhì)就是國家以強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治的形式來實(shí)現(xiàn)對社會的管理，國家權(quán)力高于一切權(quán)力，人民沒有掌握任何的公共權(quán)力。這樣就會培養(yǎng)出一個(gè)典型的全能型政府，政府成為治理社會的唯一主體，權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)為至上而下的模式。這樣必然會壓抑社會力量的生長，或者直接的內(nèi)化與整個(gè)國家的行政體制內(nèi)。使得國家權(quán)利的獲取背離了公共選擇的原理。
2、社會參與國家的模式
該模式主要是指隨著公民參與意識的逐步增強(qiáng)，以及社會自組織的力量有所提升，部分的社會力量參與到社會治理以及國家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導(dǎo)作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎(chǔ)；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是工人階級以及廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)人民民主的必要途徑就是直接參與國家與社會事務(wù)的管理。二是普通的公民對政治事務(wù)的參與才是廣泛意義上的社會參與。同時(shí)我國的憲法也對公民參與作了相關(guān)的規(guī)定，這位公民參與社會事務(wù)的治理提供了一定的法律依據(jù)。
3、國家與社會合作的模式
該模式的核心觀點(diǎn)就是國家與社會之間的關(guān)系式互補(bǔ)與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會由國家來控制，社會運(yùn)行必要的政策與資金支持由國家來提供。社會按照相關(guān)的觀點(diǎn)來行使自己的權(quán)利，國家與社會之間是相互獨(dú)立，且能保持合作關(guān)系的。與社會參與國家的模式相比，該模式給予了社會更大的操作空間，大多數(shù)的公民可以參與其中，參與的方式也會顯得更加的主動與多樣化。
4、社會自治模式
一般也將其稱之為“社會主導(dǎo)、政府協(xié)助”模式，在這一模式中，社會自治要高于政府治理，社會由自發(fā)秩序主導(dǎo)，社會也將成為公共服務(wù)提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導(dǎo)。當(dāng)然，該模式的發(fā)展歷程也并不順利，經(jīng)歷了一次又一次被否定的過程，直至20世紀(jì)70年代末以后，伴隨著公共管理運(yùn)動的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。
二、社會治理模式創(chuàng)新的途徑選擇
經(jīng)過不斷的市場化改革，我國的社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生巨大的變化，社會關(guān)系也日益的復(fù)雜化。中國經(jīng)過不斷的重構(gòu)，開始形成國家、社會、市場三者之間相互配合的社會治理結(jié)構(gòu)，三者的聯(lián)合使得治理的權(quán)力不斷增強(qiáng)，這種模式的選擇也是當(dāng)前社會發(fā)展的一個(gè)必然選擇。當(dāng)然要解決這個(gè)問題，首先還是要對國家與社會的關(guān)系做一個(gè)較為清晰的了解。目前主要存在的觀點(diǎn)有“國家權(quán)力弱化”，主要是指國家對于社會的實(shí)際控制能力正在減少；另一種是“國家權(quán)力強(qiáng)化”正在強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即國家對于社會的實(shí)際控制能力正在不斷的延續(xù)。還有研究者也認(rèn)為，國家與社會是一種相互“粘連”的關(guān)系，在基層管理上，國家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學(xué)者認(rèn)為。在國家與社會的關(guān)系中，在保持社會的自主性與獨(dú)立性的同時(shí)，還要保證國家在整體層面上的協(xié)調(diào)功能。在我國從十六屆四中全會以來，社會管理創(chuàng)新開始成為正式的議題，直到十報(bào)告提出要構(gòu)建具有中國特色社會主義的社會管理體系，不斷推進(jìn)社會體制的改革。再到十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理體制”的提出，社會治理的概念正式登上舞臺，黨的執(zhí)政理念也開始逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。
我國目前還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不健全，社會自治理念與機(jī)制也剛剛處于起步階段，各方面的社會力量還十分薄弱。但是隨著國家與社會合作機(jī)制的不斷開展與頻繁的互動，社會自治模式將成為解決社會自理難題的一個(gè)有效的條途徑，也是社會治理轉(zhuǎn)型中的必然選擇。
三、結(jié)束語
在社會治理模式的改革與創(chuàng)新中，我們一方面要實(shí)現(xiàn)政府有全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，另一方面，還要注意給社會放權(quán)與分權(quán)，鼓勵社會各方面的力量參與管理，不斷激發(fā)社會活力，不斷形成“國家與社會都行動”的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)社會治理主體的多元化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；設(shè)計(jì)院；財(cái)務(wù)管理
不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，會計(jì)工作都會隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變做出相應(yīng)改變。而隨著事業(yè)單位的體制改革，設(shè)計(jì)院一般改為由國家、高校和具有事業(yè)單位編制的股份制企業(yè)或有限公司控股。這就意味著設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，由完全需要政府資金扶持的事業(yè)單位變?yōu)樽呦蚪?jīng)濟(jì)市場的企業(yè)單位，其中經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，使得許多舊會計(jì)制度不再適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。
一、新會計(jì)制度的基本內(nèi)容
會計(jì)制度改革的主要形式是設(shè)立新的會計(jì)核算準(zhǔn)則與新的科目，與以往不同的是，它對一些舊的會計(jì)科目與準(zhǔn)則做出了合理的優(yōu)化。例如，在資產(chǎn)減值準(zhǔn)則中，明確了多項(xiàng)資產(chǎn)減值的現(xiàn)象，并規(guī)定了可收回金額的具體算法：將協(xié)議銷售價(jià)格與經(jīng)濟(jì)處置成本作減法，再將未來可實(shí)現(xiàn)資金流量按優(yōu)質(zhì)級別進(jìn)行對應(yīng)的比率折算成折現(xiàn)值，將前者的余值與后者的折現(xiàn)值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時(shí)明確核算中計(jì)提的減值準(zhǔn)備不能二次轉(zhuǎn)回。例如，以往的會計(jì)核算制度中只有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤六項(xiàng)會計(jì)要素參與會計(jì)科目進(jìn)行核算。而新會計(jì)制度的推行，在會計(jì)要素的基礎(chǔ)上重新做了補(bǔ)充和擴(kuò)展，使企業(yè)會計(jì)核算中財(cái)務(wù)管理工作變得更加細(xì)致、合理。企業(yè)會計(jì)核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)的借貸記賬法，對企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行會計(jì)核算，用直觀的方式呈現(xiàn)企業(yè)或事業(yè)單位的會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況和可流動資金的儲量。與以往會計(jì)模式不同，新會計(jì)制度下的會計(jì)準(zhǔn)則可以在公允的價(jià)值模式下進(jìn)行債務(wù)重組、非貨幣資產(chǎn)交換和無形資產(chǎn)的價(jià)值衡量。新會計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理功能是由以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的借貸記賬法的方法對企業(yè)的全部賬目和經(jīng)營行為進(jìn)行會計(jì)核算。
二、新會計(jì)制度對設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的必要性
當(dāng)前我國多數(shù)設(shè)計(jì)院按控股性質(zhì)分為私營設(shè)計(jì)院與政府設(shè)計(jì)院，為了適應(yīng)我國新經(jīng)濟(jì)形勢下的行業(yè)整體發(fā)展，以股份公司或者股份企業(yè)的體制形式經(jīng)營。其中經(jīng)營的主體內(nèi)容是承接第三方委托的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四個(gè)級別，輕工業(yè)設(shè)計(jì)院則分為甲、乙兩個(gè)級別，資質(zhì)級別代表著允許企業(yè)承接項(xiàng)目的范圍。但不管是私營還是政府性質(zhì)的設(shè)計(jì)院，從運(yùn)營性質(zhì)的角度來看，它們與事業(yè)單位都是不同的，設(shè)計(jì)院更傾向于具有獨(dú)立營利性質(zhì)的企業(yè)。對照新會計(jì)制度的要求分析，從完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的角度上來講，它對設(shè)計(jì)院來說是十分必要的。
（一）新會計(jì)制度是舊制度的補(bǔ)充完善，它規(guī)范了會計(jì)行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)
新會計(jì)制度是對舊會計(jì)制度缺失部分的補(bǔ)充和完善，它引用了許多新的會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)要素，在保留舊制度的前提下強(qiáng)調(diào)了可比性、清晰性和統(tǒng)一性。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主體的核算手段的企業(yè)中，補(bǔ)充增設(shè)了收付實(shí)現(xiàn)制的方式，使原本的會計(jì)恒等式變得相對可靠。新準(zhǔn)則提出了“資產(chǎn)組”的新會計(jì)結(jié)算概念，在核算資產(chǎn)減產(chǎn)時(shí)，提供了更多的會計(jì)信息以供結(jié)算出符合企業(yè)實(shí)情的會計(jì)核算結(jié)果[2]。補(bǔ)充完善的準(zhǔn)則與會計(jì)科目較舊制度來說，更加合理科學(xué)，它仍然保留著舊會計(jì)制度的幾大要素，并在此基礎(chǔ)上參照《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》對幾大要素的定義重新進(jìn)行區(qū)分，并在會計(jì)要素中增設(shè)了新科目。在新的會計(jì)制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權(quán)是能單獨(dú)計(jì)量的，它不再計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而作為無形資產(chǎn)入賬。同時(shí)新會計(jì)制度規(guī)定了“公允價(jià)值”的核算標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定企業(yè)的一切金融工具與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等出售行為，都應(yīng)參照公允價(jià)值進(jìn)行，它打破了只以歷史成本作為參考價(jià)值的片面性。會計(jì)工作的目的是使投資者形成對企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營策劃有經(jīng)濟(jì)信息依據(jù)。從政府視角可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的情況合理分配社會資源與利益?；诖耍聲?jì)準(zhǔn)則的實(shí)行是加強(qiáng)會計(jì)行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范行為，使會計(jì)工作在企業(yè)中對財(cái)務(wù)信息可以真正起到有收集加工分析、形成經(jīng)濟(jì)決策、有效經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際作用。
（二）新會計(jì)制度是設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體抵御經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障
對比新會計(jì)制度來看，舊會計(jì)制度僅僅是財(cái)務(wù)賬目上單純陳列的經(jīng)濟(jì)金融信息，也就是說它僅起到了對企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用，對于抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)并沒有好的對策。而新會計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定下，一些要素計(jì)量變得有決策參考價(jià)值，或是影響到了企業(yè)的切實(shí)利益，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。結(jié)合設(shè)計(jì)院的經(jīng)營性質(zhì)和運(yùn)營行為來看，它提供了設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的抵抗能力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗性在于借貸記賬式核算的會計(jì)模式，使會計(jì)核算由單純的歷史記錄變得具有部分實(shí)效性，從內(nèi)部解決了財(cái)務(wù)錯(cuò)賬漏賬的問題，使年度預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告中的會計(jì)信息相對以往更加具有真實(shí)性與可靠性。在新的會計(jì)制度準(zhǔn)則下，它引用了“公允價(jià)值”的概念，聯(lián)系到設(shè)計(jì)院使用金融工具與進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收購等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，參與行為或交易的雙方均能參照公允價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，在設(shè)計(jì)院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會計(jì)制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場行情變動的局限性[3]，保護(hù)了設(shè)計(jì)院在企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的合法效益。同時(shí)新會計(jì)準(zhǔn)則的完善，代表著我國會計(jì)行業(yè)引入國際標(biāo)準(zhǔn)并與國際接軌，它的出現(xiàn)有利于設(shè)計(jì)院的深化改革與發(fā)展，在新會計(jì)制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經(jīng)濟(jì)信息，從而合理規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新會計(jì)制度在設(shè)計(jì)院和其他公司企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)施是非常有必要的。
三、新會計(jì)制度給設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響
（一）新會計(jì)制度的有利影響
1.有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新會計(jì)制度的會計(jì)結(jié)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于以前，有利于提高設(shè)計(jì)院的運(yùn)營質(zhì)量，新會計(jì)制度的全面實(shí)施更有利于全面監(jiān)控設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)動向，使投資者對設(shè)計(jì)院有信心。在這種市場氛圍下，無形中優(yōu)化了設(shè)計(jì)院身處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新準(zhǔn)則對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)行為的會計(jì)屬性計(jì)量與確認(rèn)相對于舊制度更加動態(tài)全面，有利于設(shè)計(jì)院的經(jīng)營者了解自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。新會計(jì)制度的準(zhǔn)則規(guī)定中，明確了各種途徑的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)活動所涉及的會計(jì)要素，形成了完整的會計(jì)核算體系，使設(shè)計(jì)院通過更加全面具體的會計(jì)結(jié)果找尋經(jīng)營行為的漏洞與不足，從而提高設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。2.提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的真實(shí)性與可靠性新制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計(jì)主體方式，將收入、費(fèi)用以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)引進(jìn)壞賬準(zhǔn)備等減值理念的核算內(nèi)容。舊會計(jì)制度下的企業(yè)財(cái)務(wù)賬目中，一些進(jìn)賬與出項(xiàng)科目，尤其是在轉(zhuǎn)結(jié)一類的科目中，經(jīng)常會有月轉(zhuǎn)結(jié)與年轉(zhuǎn)結(jié)等多筆賬目混合，導(dǎo)致記賬與核算的混淆[4]，影響會計(jì)信息的客觀性。以固定資產(chǎn)的盤盈舉例，以往的固定資產(chǎn)盤盈是按照當(dāng)期的損益來計(jì)算的，這樣會導(dǎo)致企業(yè)在賬務(wù)面上多出與實(shí)際情況不存在的額外收益。而新會計(jì)制度規(guī)定清查的固定資產(chǎn)盤盈，需要計(jì)入以往年度的損益調(diào)整，這樣的會計(jì)清查盤點(diǎn)結(jié)果更趨近于反映客觀視角下公司的實(shí)際經(jīng)營狀況與營收狀況。將新舊會計(jì)制度對比后發(fā)現(xiàn)，無論是對企業(yè)資產(chǎn)的重新評估還是對經(jīng)營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)結(jié)算，新會計(jì)制度都向著真實(shí)客觀的方向進(jìn)行調(diào)整，盡量消除企業(yè)會計(jì)信息的不對稱問題導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，使會計(jì)核算的結(jié)果比以往更加真實(shí)、有效，更好地維護(hù)了投資者的切實(shí)利益，并樹立了企業(yè)的良好形象。
（二）新會計(jì)制度的不利影響與解決辦法
1.新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的效率不如以前由于新制度對會計(jì)要素與準(zhǔn)則的補(bǔ)充，導(dǎo)致會計(jì)科目增多。記賬的科目增多，財(cái)務(wù)報(bào)表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會計(jì)人員的工作量。盡管設(shè)計(jì)院的運(yùn)營模式與營利企業(yè)大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設(shè)計(jì)院的職務(wù)流動性不強(qiáng)，很多會計(jì)工作人員通過調(diào)劑或借調(diào)派遣而來，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)院在新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理效率遠(yuǎn)低于以前，甚至部分設(shè)計(jì)院因?yàn)榉敝氐墓ぷ鞫鴮?dǎo)致人手不足。2.給設(shè)計(jì)院適應(yīng)財(cái)務(wù)管理模式的變動帶來了巨大壓力設(shè)計(jì)院的主要盈利來源于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)承接，盡管它的經(jīng)營行為是營利性質(zhì)的，但區(qū)別于企業(yè)的原料或服務(wù)供應(yīng)，在適用于企業(yè)的新會計(jì)準(zhǔn)則中部分會計(jì)科目不適用于設(shè)計(jì)院。例如應(yīng)用于企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)、可流動性資金流、盈利率等會計(jì)恒等式還需要設(shè)計(jì)院參照自身情況對等式的進(jìn)項(xiàng)出項(xiàng)因素進(jìn)行合理調(diào)整。因此，設(shè)計(jì)院想要完全適應(yīng)新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的難度較大。
四、加強(qiáng)新會計(jì)制度改革下的財(cái)務(wù)管理的辦法
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的人員隊(duì)伍配置
首先，需要加強(qiáng)會計(jì)人員的隊(duì)伍配置，設(shè)計(jì)院可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)水平通過對外招聘的方式搜集優(yōu)秀的會計(jì)行業(yè)人才，以加強(qiáng)編制的方式應(yīng)對新會計(jì)制度繁重的會計(jì)任務(wù)。其次，需要加強(qiáng)與會計(jì)人員相關(guān)的技能培訓(xùn)力度，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則的方式，去理解新會計(jì)制度推行的目的，從而在實(shí)踐中盡快找到適用于設(shè)計(jì)院的新會計(jì)核算模式，將每項(xiàng)會計(jì)恒等式的因數(shù)套用到設(shè)計(jì)院經(jīng)營實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，形成全新的財(cái)務(wù)管理體系。在此基礎(chǔ)上，建議設(shè)計(jì)院單位建立有效的預(yù)算績效考核制度，將考核結(jié)果作為年度評價(jià)財(cái)務(wù)人員工作情況的重要指標(biāo)。最后，在財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)獎懲并施地管理會計(jì)人員，確保預(yù)算的執(zhí)行和會計(jì)核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財(cái)務(wù)會計(jì)人員核對賬務(wù)，并將發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)到個(gè)人，依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理；另一方面要根據(jù)《會計(jì)法》，做出“對認(rèn)真執(zhí)法，忠于職守做出突出業(yè)績的會計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)獎勵”的規(guī)定，設(shè)置會計(jì)從業(yè)人員的專項(xiàng)獎勵基金，每年度按照一定比例在設(shè)計(jì)院進(jìn)行表彰工作。評選表彰的基準(zhǔn)可以參考設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理的量化考核的KPI指標(biāo)。通過一系列的培訓(xùn)、教育和獎懲措施，綜合促進(jìn)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。
（二）完善設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管理體系
設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作包含籌資、投資、運(yùn)營、成本計(jì)算與收入利潤分配管理等內(nèi)容，分別涉及預(yù)算計(jì)劃、資金管控與財(cái)務(wù)情況分析三方面。本文認(rèn)為不能只看重財(cái)務(wù)管理的事后核算部分，在新會計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)以完善的財(cái)務(wù)管理體系做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)的管理工作。設(shè)計(jì)院應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的觀念，根據(jù)設(shè)計(jì)院的運(yùn)營需要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理部門的職能與工作內(nèi)容，如在承接業(yè)務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營時(shí)期賦予財(cái)務(wù)管理部門新的監(jiān)督職能，盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同對接，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的方式對設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)情況重新進(jìn)行核算評定。在設(shè)計(jì)院內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)明確會計(jì)政策與制度的實(shí)行方法，以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告模板規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告工作。在一些需要設(shè)計(jì)院公款報(bào)銷的運(yùn)營業(yè)務(wù)支出上，要堅(jiān)持報(bào)銷款項(xiàng)與票據(jù)一一對應(yīng)的原則，并將所有的報(bào)銷憑證統(tǒng)一整理存檔，方便年度或季度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告時(shí)復(fù)核。另外，還需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)院的預(yù)算執(zhí)行工作，對照新會計(jì)制度改革的各項(xiàng)，結(jié)合設(shè)計(jì)院自身的運(yùn)營情況，明確界定預(yù)算責(zé)任的權(quán)責(zé)主體，制定清晰的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，重點(diǎn)從流程處加強(qiáng)編制預(yù)算的匯總與復(fù)核審批工作，并以預(yù)算指標(biāo)考評的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的效果，并定期以財(cái)務(wù)工作會議的方式匯總分析財(cái)務(wù)業(yè)績報(bào)告，對其中的差異進(jìn)行具體分析?？偟膩碚f就是設(shè)計(jì)院迫切需要提高自身的管理水平，用規(guī)范化的會計(jì)核算流程與明確的財(cái)務(wù)管理責(zé)任分工來保證設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在設(shè)計(jì)院進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作的過程中，一定要確保原始票據(jù)憑證的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，只有這樣才能讓財(cái)務(wù)報(bào)表的信息真實(shí)可靠。
（三）提高設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)控制能力
可以實(shí)行全面預(yù)算管理的模式加強(qiáng)設(shè)計(jì)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)對設(shè)計(jì)院經(jīng)營業(yè)務(wù)中的籌資情況、可周轉(zhuǎn)的流動性資產(chǎn)量、業(yè)務(wù)利潤收入及業(yè)務(wù)運(yùn)營支出等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控。這需要財(cái)務(wù)管理部門對設(shè)計(jì)院運(yùn)營的業(yè)務(wù)擁有一定的了解，以此為基礎(chǔ)可以精準(zhǔn)地預(yù)測設(shè)計(jì)院在未來一定時(shí)間內(nèi)所有資金的流向和日資金流量，并根據(jù)上述內(nèi)容合理安排調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，加快資金的周轉(zhuǎn)效率。設(shè)計(jì)院還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)上對設(shè)計(jì)院動態(tài)資金情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。新會計(jì)制度下，設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理模式以及會計(jì)核算內(nèi)容會越來越復(fù)雜，所以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)電算化水平來提高財(cái)務(wù)工作效率是非常必要的。建議設(shè)計(jì)院單位搭建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺和數(shù)據(jù)庫，依托信息平成一鍵式制表、報(bào)賬操作，使設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、會計(jì)核算、預(yù)算編制等重要財(cái)務(wù)管理活動均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內(nèi)部資金和預(yù)算編制工作上入手，加大財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，確保預(yù)算績效考核合理有效，從而提高設(shè)計(jì)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制審核水平。設(shè)計(jì)院通常在財(cái)務(wù)報(bào)表填制完成后，就會根據(jù)部門需求制作收支預(yù)算表。那么在編制預(yù)算表時(shí)，就必須考慮以下幾點(diǎn)問題。1.在對設(shè)計(jì)院的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估時(shí)，必須提前考慮設(shè)計(jì)院經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的價(jià)值損耗，從而提高設(shè)計(jì)院的資金使用效率。2.預(yù)算管理過程中，必須要區(qū)分設(shè)計(jì)院資金的現(xiàn)實(shí)來源，將政府補(bǔ)助等非盈利收入與盈利收入?yún)^(qū)分管理，并將庫存資金按照現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行登記，確保設(shè)計(jì)院在預(yù)算執(zhí)行過程中的資金財(cái)產(chǎn)安全。3.需要精細(xì)化管理轉(zhuǎn)結(jié)結(jié)余的賬戶信息，且針對一些原始憑證不全、票據(jù)缺失的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從重置成本方面對其價(jià)值進(jìn)行合理評估。在登記資產(chǎn)金額時(shí)，需要參考資產(chǎn)性質(zhì)準(zhǔn)確選擇錄入的科目并完成損耗資產(chǎn)的價(jià)值核算工作。
五、結(jié)束語
對于設(shè)計(jì)院來說，新會計(jì)制度改革利大于弊，它起到了完善設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。通過新會計(jì)制度的改革，設(shè)計(jì)院可以從雙向的財(cái)務(wù)報(bào)告中全方位地了解會計(jì)核算時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的運(yùn)行情況，這樣有利于決策者根據(jù)設(shè)計(jì)院實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來制定相應(yīng)的運(yùn)營規(guī)劃。鑒于會計(jì)工作對設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)管控的重要性，還需要會計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)力度學(xué)習(xí)新會計(jì)制度的相關(guān)條例知識，提高對會計(jì)管理工作的重視度，從而更好地完善設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)管理工作。
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