時間：2024-04-10 14:50:47
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境定義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 生態(tài)需水；生態(tài)用水；生態(tài)環(huán)境需水；概念；定義
中圖分類號 P343 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）05-0168-06
生態(tài)環(huán)境需水研究是近年來的熱點之一，它起源于人們對自然生態(tài)系統(tǒng)需水的認(rèn)識。自然生 態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)是人類社會持續(xù)發(fā)展的重要支柱；對水資源的過度開發(fā)致使自然生態(tài) 系統(tǒng)的需水不能得到滿足，必然造成自然生態(tài)系統(tǒng)的退化與生態(tài)服務(wù)的減少，反過來威脅到 人類自身的生存與發(fā)展。因此，水資源的可持續(xù)利用與配置要求必須滿足生態(tài)環(huán)境需水。生 態(tài)環(huán)境需水研究在理論上屬于生態(tài)水文學(xué)的范疇，在實踐上服務(wù)于水資源的合理配置。在生 態(tài)環(huán)境需水研究中，生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義十分重要，它通常包含了研究者的研究對象 、研究角度以及計算方法等方面的內(nèi)容。例如，將河流生態(tài)環(huán)境需水定義為維持河流各種功 能所需的水量，則可運用功能設(shè)定法來計算［1,2］。生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義是 生態(tài)環(huán)境需水研究首先要解決的問題，各研究者在研究之初都要明確生態(tài)環(huán)境需水的概念與 定義。然而，關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義至今尚未達成統(tǒng)一的認(rèn)識。已有研究中出現(xiàn)了 多個相關(guān)的概念，如生態(tài)需水、生態(tài)用水、環(huán)境需水、環(huán)境用水等；即使是相同的概念，不 同研究中給出的定義也會有所不同，例如生態(tài)用水這一概念，在有的研究中被定義為“人為 補充到生態(tài)系統(tǒng)中的水量”［3］，而在有的研究中則被定義為“生態(tài)系統(tǒng)實際利用 的水量”［4］，顯然二者的含義是不同的。概念與定義在不同研究中的不一致，給 生態(tài)環(huán)境需水研究和水資源配置實踐均造成了極大的不便，這一點已經(jīng)被眾多研究者普遍認(rèn) 識。由于迄今為止，對生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義依然沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，本文在歸納總 結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)環(huán)境需水各相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系，將其歸納為一個概 念體系，并對生態(tài)環(huán)境需水的定義作了探討，希望能對生態(tài)環(huán)境需水研究有所裨益。
1 關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的概念
1.1 生態(tài)環(huán)境需水研究中的相關(guān)概念
國外的研究主要集中在河流生態(tài)系統(tǒng)上，描述其需水的相關(guān)概念有枯水流量（Low Flow）、 最小流量（Minimum Flow）、河道內(nèi)流量（Instream Flow）、環(huán)境需水量（Environmenta l Flow Requirements）、生態(tài)需水量（Ecological Flow Requirements）、生態(tài)可接受流 量（Ecology Acceptable Flow Regime）和最小可接受流量（Minimum Acceptable Flows） 以及補償流量（Compensation Flow）等等［5］。
隨著研究對象從河流拓展到植被、城市、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，自然會提出更具概括性的 概念。近年來，我國學(xué)者在表述各類生態(tài)系統(tǒng)需水時，相繼采用了生態(tài)需水、生態(tài)用水、環(huán) 境需水、環(huán)境用水、生態(tài)環(huán)境需水、生態(tài)環(huán)境用水等術(shù)語。而隨著對生態(tài)環(huán)境需水機理研究 的深入以及水資源配置實踐的進展，又提出了生態(tài)儲水、生態(tài)耗水、生態(tài)缺水等概念［ 3］。
1.2 概念辨析
產(chǎn)生上述諸多相關(guān)概念的根本原因在于研究的具體問題不同。生態(tài)環(huán)境需水研究服務(wù)于水資 源配置，大致應(yīng)回答幾大方面的問題：需水主體是什么？需要多少水？已經(jīng)用了多少水？還 缺多少水？怎樣配置？ 正是由于研究的具體問題不同，造成了在“生態(tài)”、“環(huán)境”、“ 需水”、“用水”、“缺水”、“儲水”、“耗水”等關(guān)鍵詞選用上的不同。為了明晰各關(guān) 鍵詞的具體含義以便在研究中正確使用恰當(dāng)?shù)母拍?，需要對這些關(guān)鍵詞進行辨析。
根據(jù)已有研究以及上述關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在聯(lián)系，本節(jié)將這些關(guān)鍵詞分為三組，即“生態(tài)與環(huán) 境”、“需水、用水與缺水”以及“儲水與耗水”，并進行辨析。
1.2.1 生態(tài)和環(huán)境
生態(tài)和環(huán)境這兩個用詞體現(xiàn)了研究對象的差別。生態(tài)系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成，一部分是有生命的 生物有機體構(gòu)成的生物群落，另一部分是無機環(huán)境。從生物群落與無機環(huán)境的相對比重來看 ，有些生態(tài)系統(tǒng)的生物群落占有較大比重，如植被生態(tài)系統(tǒng)；而有些生態(tài)系統(tǒng)中無機環(huán)境則 占有較大比重，生物群落相對次要，如河流生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)系統(tǒng)功能的角度來看，在有些 生態(tài)系統(tǒng)中水只是供給生物群落生長，依靠生物群落來發(fā)揮功能，如植被生態(tài)系統(tǒng)；而在有 些生態(tài)系統(tǒng)中，水直接發(fā)揮功能，如河流生態(tài)系統(tǒng)，徑流直接發(fā)揮維持地下水位、維持棲息 地以及輸沙等功能。
對于前者，研究關(guān)注的對象多側(cè)重于生物群落［6］，主要考慮依賴于水而生存的動 物、植物、微生物所消耗的水量［7］，解決生態(tài)問題［8］，故研究者多使 用生態(tài)需水或生態(tài)用水的概念；而對于后者，研究關(guān)注的對象則側(cè)重于無機環(huán)境，主要考慮 改善水質(zhì)、協(xié)調(diào)生態(tài)和美化環(huán)境［9］，保護和改善人類居住環(huán)境及其水環(huán)境［ 10］，保護珍稀和瀕危動植物、維持魚類產(chǎn)卵洄游、保護和創(chuàng)造良好景觀等［11］ ，此時便傾向于使用環(huán)境需水或者環(huán)境用水的概念。在這兩種情況下，研究者們傾向于將生 態(tài)需水（生態(tài)用水）與環(huán)境需水（環(huán)境用水）區(qū)分開來［10, 12, 13］。
然而，生態(tài)和環(huán)境雖然有所區(qū)別，但實際上不可分割；研究對象均為生態(tài)系統(tǒng)，只是側(cè)重點 不同。因此在一般的論述中，如不涉及具體的生態(tài)系統(tǒng)，通?？山y(tǒng)稱為生態(tài)環(huán)境需水（生態(tài) 環(huán)境用水）［14］。
1.2.2 需水、用水和缺水
需水與用水這兩個用語實際上是需求與供給關(guān)系的反映。需水是從生態(tài)系統(tǒng)自身需求的角度 來說的，是生態(tài)系統(tǒng)自身固有的屬性，雖然可在一定閾值范圍內(nèi)波動，但相對固定；而用水 則是生態(tài)系統(tǒng)實際獲得的可供利用的水量，動態(tài)多變。對于受人類活動干擾不大的生態(tài)系統(tǒng) 來說，盡管用水多變，但從長期來看，用水與需水基本相符；而對于人類開發(fā)強度較大的生 態(tài)系統(tǒng)來說，用水被大量擠占，需水往往不能滿足，二者的差額即是缺水。合理的水資源配 置應(yīng)保證用水與需水大致相當(dāng)。
用水的來源包括天然補給和人工補給兩個方面。其中人工補給在天然補給不能滿足生態(tài)系統(tǒng) 需求的情況下才會存在［15］；人工補給用水與社會經(jīng)濟用水以及生活用水相對應(yīng)， 包含在狹義的水資源（人類可控制和分配的水資源，主要是河川徑流）中。
1.2.3 儲水與耗水
儲水與耗水主要是從生態(tài)系統(tǒng)利用水資源的方式來區(qū)分的。生態(tài)系統(tǒng)對獲得的水資源，一部 分用于消耗，另一部分則存儲起來；前者稱為耗水，后者稱為儲水。從理論上講，需水包括 儲水與耗水兩部分；儲水的功能是起緩沖作用，為耗水提供來源。而從水量平衡與水資源配 置時間的角度來看，只要滿足耗水則可滿足生態(tài)系統(tǒng)的需求。
以植被生態(tài)系統(tǒng)為例，其需水包括土壤水與蒸散兩部分［16］，前者屬于儲水，后者 屬于耗水。土壤自身并不消耗水，并且在降水時將多余的水資源存儲起來，在干旱時供給植 被蒸散之需。一般說來，土壤含水量年際變化并不大，因此在多數(shù)研究中，計算植被生態(tài)需 水時僅考慮蒸散。然而在人類活動十分強烈的區(qū)域，儲水也可能被人類掠奪，如過度抽取地 下水導(dǎo)致地下水位下降、過度取水導(dǎo)致湖泊萎縮等；在這種情況下，計算需水時不僅要考慮 耗水，還要考慮儲水的補足。
1.3 生態(tài)環(huán)境需水各概念使用建議
通過上文的概念辨析，可以明確生態(tài)環(huán)境需水各概念之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。生態(tài)系統(tǒng)由生 產(chǎn)者、消費者、分解者（生物群落）和無機環(huán)境組成。根據(jù)其組分之間的不同而有生態(tài)（生 產(chǎn)者、消費者和分解者構(gòu)成的生物群落）與環(huán)境（無機環(huán)境）之分。而根據(jù)其自身需求與實 際獲得的差別又有需水與用水之分。從生態(tài)系統(tǒng)利用水資源的方式來看，有儲水與耗水之分 ；從生態(tài)環(huán)境用水的來源來看，有人工補給與天然補給之分；需水與用水的差值即是生態(tài)缺 水。從而可將生態(tài)環(huán)境需水各相關(guān)概念歸納為一個概念體系(見圖1)。
根據(jù)已有的文獻來看，研究者普遍希望用一個統(tǒng)一的概念來概括生態(tài)環(huán)境需水，如宋炳 煜等建議采用生態(tài)用水的概念［17］。然而，生態(tài)環(huán)境需水概念應(yīng)適用于不同類型的 生態(tài)系統(tǒng)；能科學(xué)辨析生態(tài)、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵［4］。從上述分析來看，生 態(tài)環(huán)境需水的各相關(guān)概念都有其具體含義，在生態(tài)環(huán)境需水研究以及水資源管理實踐上都具 有各自的意義，它們一起共同區(qū)分了廣義水資源與狹義水資源、生態(tài)、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵 的差異，這是單一的概念難以實現(xiàn)的。例如河流輸沙用水更多地是體現(xiàn)一種 環(huán)境功能，此時 采用環(huán)境用水比采用生態(tài)用水更加貼切。因此，本文建議不必建立單一的統(tǒng)一概念，而是允 許這些概念共存，在研究時根據(jù)具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)母拍睢?/p>
在生態(tài)環(huán)境需水的理論研究和水資源配置的實踐操作中，宜根據(jù)實際情況而采用相應(yīng)的概念 。在概念的選擇與使用上，本文建議如下：①首先根據(jù)研究對象來選擇使用“生態(tài)”、“環(huán) 境”或“生態(tài)環(huán)境”：如果研究對象主要側(cè)重于生物群落，則可選擇使用“生態(tài)”一詞；如 果研究對象主要側(cè)重于無機環(huán)境，則可選擇使用“環(huán)境”一詞；而如果研究對象既要考慮生 物群落，又要考慮無機環(huán)境（如以某個區(qū)域或流域為研究對象），或者在一般的理論敘述中 ，則選擇使用“生態(tài)環(huán)境”一詞；②其次，根據(jù)研究內(nèi)容是考察生態(tài)系統(tǒng)自身的需求還是實 際獲得的供給，選擇使用“需水”或“用水”。而對于生態(tài)儲水、生態(tài)耗水、生態(tài)缺水、人 工補給與天然補給用水等概念，含義已十分明確，在其使用上一般不存在什么爭議。例如， 研究植被時可用植被生態(tài)需水概念；研究河流需水時，主要考慮環(huán)境因素，則可采用河流環(huán) 境需水概念；而研究一個流域時，則需采用流域生態(tài)環(huán)境需水的概念。同樣，在考察生態(tài)系 統(tǒng)實際得到的可供利用的水量時，應(yīng)采用相應(yīng)的用水概念。這樣一來，在生態(tài)環(huán)境需水相關(guān) 概念的選擇與使用上可以較好地達成一致。
2 關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水的定義
2.1 生態(tài)環(huán)境需水定義的相關(guān)表述
在國外，Covich于1993年提出了生態(tài)需水就是保證恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所需的水量 ［18］。Falkenmark將“綠水”（green water）的概念從其他水資源中分離出來， 提醒人們注意生態(tài)系統(tǒng)對水資源的需求［19］。Gleick提出了基本生態(tài)需水（BasicEcological Water Requirement）的概念，即需要提供一定質(zhì)量和一定數(shù)量的水給天然生境 ，以求最大程度地改變天然生態(tài)系統(tǒng)的過程，并保護物種多樣性和生態(tài)整合性；同時應(yīng)該考 慮氣候、季節(jié)變化等因素對生態(tài)需水的影響［20］。
在我國，早期的研究中根據(jù)研究對象來直接定義。如湯奇成提出保護生態(tài)環(huán)境的水可統(tǒng)稱為 生態(tài)用水，它包括綠洲周圍植樹造林種草所需要水量和保持一定湖泊水面所需水量兩方面 ［21］；賈寶全等則認(rèn)為：在干旱區(qū)內(nèi)，凡是對綠洲景觀的生存與發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量維護 與改善起支撐作用的系統(tǒng)（或組分）所消耗的水分都是生態(tài)用水［22］。顯然，這樣 的定義僅適用于某個或某些生態(tài)系統(tǒng)，而不能適用于所有的生態(tài)系統(tǒng)，因而缺乏普適性，需 要改進。
真正具有普適性的生態(tài)環(huán)境需水定義，是錢正英等在《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合 報告》中提出的。即：“從廣義上講，維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水，包 括水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所需要的水都是生態(tài)環(huán)境用水”，“狹義的 生態(tài)環(huán)境用水是指為維護生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量”［23 ］。這一定義得到了眾多學(xué)者的肯定與支持［24］，其研究也多以此定義為基礎(chǔ) ［25］。例如：河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可根據(jù)水鹽平衡來確定生態(tài)環(huán)境需水［26, 27］ ；河流生態(tài)環(huán)境需水的輸沙部分［1, 28］，特別是多沙河流的生態(tài)環(huán)境需水［2 9］，可采用水沙平衡來確定。
然而，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，有時難以直接利用這四大平衡原理來確定生態(tài)環(huán)境需水。另 一方面，從其狹義定義來看，生態(tài)環(huán)境“不再惡化并逐漸改善”也需要具體量化。為此，各 研究者不得不依據(jù)各自的研究對象，在此基礎(chǔ)上給出自己的定義，如“生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)育與 相對穩(wěn)定”［17］、“維持自身發(fā)展過程和保護生物多樣性”［30, 31］等說 法；這些表述大致可歸納為自然地理平衡說法、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定說法與其他說法［17］ 。
2.2 生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義之間的關(guān)系
從研究背景來看，生態(tài)環(huán)境需水研究正是在人類大量擠占生態(tài)環(huán)境用水、導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)健康 受損的情況下提出的，研究的目的也正是為了維持生態(tài)系統(tǒng)的健康。另一方面，盡管在定義 的表述上有所不同，然而在支持生態(tài)系統(tǒng)的完整性與保持生態(tài)系統(tǒng)健康這一點上，大家的認(rèn) 識頗為一致［32］。那么，如果借用“生態(tài)系統(tǒng)健康”一詞，是否會對生態(tài)環(huán)境需水 概念界定有所幫助呢？
Costanza將過去關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康的定義歸納為動態(tài)平衡、沒有疾病、多樣性或者復(fù)雜性、 穩(wěn)定性或彈性、活力或生長空間、各組分間平衡等說法［33］。而在已有研究中，生 態(tài)環(huán)境需水被定義為“正常發(fā)育與相對穩(wěn)定”［17］、“不再惡化并逐漸改善” ［23］、“維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡”［34］ 、“改善生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量或維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不至于進一步下降”［35］、“維系生態(tài)系統(tǒng)功能” ［1, 36］等所需要的水。比較這些說法不難看出（見表1），在生態(tài)環(huán)境需水的定義 中 ，研究者表達的正是“健康”的含義；只是由于研究對象不同，才造成了對“健康”表述的 不同。
生態(tài)系統(tǒng)健康定義生態(tài)環(huán)境需水定義活力或生長空間（vigor or scope for growth）生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)育與相對穩(wěn)定［17］沒有疾?。╝bsence of disease）［33］
維護生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善［23］各組分間平衡（balance between system components）［33］維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡［34］穩(wěn)定性或彈性（stability or resilience）［33］生態(tài)系統(tǒng)維持一定的穩(wěn)定狀態(tài)［4］動態(tài)平衡（homeostasis）［33］
維持生態(tài)系統(tǒng)生物群落和棲息環(huán)境動態(tài)穩(wěn)定［2］多樣性或復(fù)雜性（diversity or complexity）［33］
維持生態(tài)系統(tǒng)完整性［37］
維持自身發(fā)展過程和保護生物多樣性［30, 31］為人類的生存和發(fā)展提供持續(xù)和良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能［38］滿足特定的河流系統(tǒng)功能［1］
維系一定生態(tài)系統(tǒng)功能［36］
2.3 生態(tài)環(huán)境需水的定義
通過上述對生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義關(guān)系的分析可以看出，盡管已有研究中對 生態(tài)環(huán)境需水定義有著不同的表述，但其本質(zhì)均是在表達“生態(tài)系統(tǒng)健康”的意思。因此， 本文建議將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”；這一表述與Covich的定義 比較相似［18］。事實上，生態(tài)系統(tǒng)健康是一個規(guī)范化的概念，它代表了環(huán)境管理的 最終愿望［33］。
采用這一定義具有如下優(yōu)點：
（1）這一定義抓住了現(xiàn)有研究中各種定義的共同本質(zhì)，具有高度的概括性，能將現(xiàn)有研究 中的各種說法統(tǒng)一起來。
（2）適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)。不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的 需水機理，由于用水短缺引起的健康問題有不同的表現(xiàn)，衡量生態(tài)系統(tǒng)健康的方法也不同； 這也是造成現(xiàn)有研究中多種生態(tài)環(huán)境需水定義的原因之一。例如對于植被生態(tài)系統(tǒng)來說，一 般傾向于從結(jié)構(gòu)方面來描述，因此植被生態(tài)需水通常被定義為維持自身生長所需的水量；對 于河流生態(tài)系統(tǒng)來說，更易從功能上來衡量其是否健康，因此對于河流生態(tài)環(huán)境需水一般定 義為維持其功能所需的水量。而從上述的分析可以看出，已有研究中關(guān)于生態(tài)環(huán)境需水定義 的各種表述實際上都是從不同的角度來表達“健康”的含義，只是由于研究對象不同，描述 “健康”的角度與方法也不同。因此，將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水 ”，可適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)。
（3）有助于合理確定生態(tài)環(huán)境需水量。從目前的研究看來，大部分是基于生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀 進行生態(tài)環(huán)境需水的概算工作，而對生態(tài)環(huán)境需水的合理性缺乏評價，因此導(dǎo)致研究成果實 用價值不足。將生態(tài)環(huán)境需水定義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”，為合理確定生態(tài)環(huán)境 需水量提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并可以借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評價的研究成果對生態(tài)環(huán)境需水的合理 性進行評價，從而將有力地促進這一問題的解決。
（4）有助于借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評價的研究成果，對生態(tài)環(huán)境用水配置效果進行評價。生態(tài) 環(huán)境用水的短缺會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)健康惡化，而生態(tài)環(huán)境用水配置的目的即是為了解決這一問 題，因此評價生態(tài)環(huán)境用水配置是否合理可以通過生態(tài)系統(tǒng)健康評價來實現(xiàn)。
3 總 結(jié)
本文主要對生態(tài)環(huán)境需水的概念與定義進行了討論。已有研究在概念選擇與使用上的不一致 ，主要體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)境、需水與用水等關(guān)鍵詞的使用上。通過對相關(guān)概念的辨析，本文將 其歸納為一個概念體系，并對各概念的使用提出了建議：首先根據(jù)研究對象確定“生態(tài)”、 “環(huán)境”或“生態(tài)環(huán)境”用詞的選擇，其次根據(jù)研究內(nèi)容是考察生態(tài)系統(tǒng)的需求還是實際獲 得的供給，確定“需水”或“用水”用詞的選擇。這樣，在概念的使用上可以較好地達成一 致。
通過對生態(tài)環(huán)境需水定義與生態(tài)系統(tǒng)健康定義關(guān)系的分析，揭示了已有研究中關(guān)于生態(tài)環(huán)境 需水各種定義的本質(zhì)是表達“生態(tài)系統(tǒng)健康”的含義。在此基礎(chǔ)上，本文將生態(tài)環(huán)境需水定 義為“維持生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水”。采用這一定義具有高度的概括性，能將現(xiàn)有研究中的 各種說法統(tǒng)一起來；適用于不同類型、不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)；有助于借鑒生態(tài)系統(tǒng)健康評價 的研究成果來合理確定生態(tài)環(huán)境需水量，并對生態(tài)環(huán)境用水配置效果進行評價。
參考文獻(References)
［1］倪晉仁, 金玲, 趙業(yè)安, 劉小勇. 黃河下游河流最小生態(tài)環(huán)境需水量初步研究［J］. 水利 學(xué)報, 2002, (10): 1～7. ［Ni Jinren, Jin Ling, Zhao Yean, Liu Xiaoyong. Mini mu m Water Demand for Ecosystem Protection in the Lower Yellow River?［J］. Jo urnal of Hydraulic Engineering, 2002, (10): 1～7.］
［2］倪晉仁, 崔樹彬, 李天宏, 金玲. 論河流生態(tài)環(huán)境需水［J］. 水利學(xué)報, 2002, (9):14～20. ［Ni Jinren, Cui Shubin, Li Tianhong, Jin Ling. On Water Demand of Rive r Ecosystem ［J］. Journal of Hydraulic Engineering, 2002, (9): 14～20.］
［3］鄭紅星, 劉昌明, 豐華麗. 生態(tài)需水的理論內(nèi)涵探討［J］. 水科學(xué)進展, 2004, 15(5 ): 626～633. ［Zheng Hongxing, Liu Changming, Feng Huali. On Concepts of Ecolog ical Water Demand ［J］. Advances in Water Science, 2004, 15(5): 626～633.］
［4］楊愛民, 唐克旺, 王浩, 劉小勇. 生態(tài)用水的基本理論與計算方法［J］. 水利學(xué)報,2004,?(12): 39～45. ［Yang Aimin, Tang Kewang, Wang Hao, Liu Xiaoyong. Theo ry an d Calculation Method of Ecological Water Use ［J］. Journal of Hydraulic Enginee ring, 2004, (12): 39～45.］
［5］楊志峰, 張遠. 河道生態(tài)環(huán)境需水研究方法比較［J］. 水動力學(xué)研究與進展A輯, 200 3, 18(3): 294～301. ［Yang Zhifeng, Zhang Yuan. Comparison of Methods for Ecolog ical and Environmental Flow in River Channels ［J］. Journal of HydrodynamicsS eries A, 2003, 18(3): 294～301.］
［6］許新宜, 楊志峰. 試論生態(tài)環(huán)境需水量［J］. 中國水利A刊, 2003, (3): 1 2～15. ［Xu Xinyi, Yang Zhifeng. General Discussion on Ecological Environment Wa ter Demand ［J］. China Water ResourcesSeries A, 2003, (3): 12～15.］
［7］劉霞, 王禮先, 張志強. 生態(tài)環(huán)境用水研究進展［J］. 水土保持學(xué)報, 2001, 15(6) : 58～61. ［Liu Xia, Wang Lixian, Zhang Zhiqiang. Progress on EcoenvironmentalWater Consumption ［J］. Journal of Soil and Water Conservation, 2001, 15(6): 5 8～61.］
［8］謝新民, 楊小柳. 半干旱半濕潤地區(qū)枯季水資源實時預(yù)測理論與實踐［M］. 北京:中國水利水電出版社, 1999：228～229. ［Xie Xinmin, Yang Xiaoliu. Theory and Pract ice of Instant Prediction on Water Resources of Drought Period in Demiaridsubh umid Area ［M］. Beijing: China WaterPower Press, 1999：228～229.］
［9］楊振懷, 崔宗培, 徐乾清等. 中國水利百科全書(第二卷)［M］. 北京: 水利電力出 版社, 1990：853. ［Yang Zhenhuai, Cui Zongpei, Xu Qianqing et al. Chinese Encycl o pedia on Water Conservancy (Volume 2) ［M］. Beijing: China WaterPower Press, 19 90：853.］
［10］王西琴, 張遠, 劉昌明. 河道生態(tài)及環(huán)境需水理論探討［J］. 自然資源學(xué) 報, 2003,18(2): 240～246. ［Wang Xiqin, Zhang Yuan, Liu Changming. A Theoretical Discuss ion of Ecological and Environmental Water Requirements of River Course ［J］. Jo urnal of Natural Resources, 2003, 18(2): 240～246.］
［11］瞿倫強. 論成都的環(huán)境用水和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)［J］. 四川環(huán)境, 1997, 16(1): 51～ 55. ［Qu Lunqiang. On Water for Environment and Construction of Water Ecoenvir onment of Chengdu?［J］. Sichuan Environment, 1997, 16(1): 51～55.］
［12］王西琴, 劉昌明, 楊志峰. 河道最小環(huán)境需水量確定方法及其應(yīng)用研究(II)――實踐 ［J］. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報, 2001, 21(5): 548～552. ［Wang Xiqin, Liu Changming, Yang Zh ifeng. Method of Resolving Lowest Environmental Water Demands in River Course (I I)：Application ［J］. Acta Scientiae Circumstantiae, 2001, 21(5): 548～552.］
［13］王西琴, 劉昌明, 楊志峰. 河道最小環(huán)境需水量確定方法及其應(yīng)用研究(Ⅰ)――理論 ［J］. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報, 2001, 21(5): 544～547. ［Wang Xiqin, Liu Changming, Yang Zh ifeng. Method of Resolving Lowest Environmental Water Demands in River Course (I )：Theory ［J］. Acta Scientiae Circumstantiae, 2001, 21(5): 544～547.］
［14］田英, 楊志峰, 劉靜玲, 崔保山. 城市生態(tài)環(huán)境需水量研究［J］. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報, 2 003, 23(1): 100～106. ［Tian Ying, Yang Zhifeng, Liu Jingling, Cui Baoshan.Preli minary Study on Urban Ecoenvironmental Water Requirements ［J］. Acta Scientia e Circumstantiae, 2003, 23(1): 100～106.］
［15］紀(jì)永福, 俄有浩, 楊自輝, 安富博. 民勤盆地生態(tài)功能類型區(qū)劃分與生態(tài)用水分析［ J］. 干旱區(qū)研究, 2008, 25(1): 10～15. ［Ji Yongfu, E Youhao, Yang Zihui, An Fubo . Study on the Ecological Functional Divisions and Ecological Water Consumptionin the Minqin Basin ［J］. Arid Zone Research, 2008, 25(1): 10～15.］
［16］張遠, 楊志峰. 黃淮海地區(qū)林地最小生態(tài)需水量研究［J］. 水土保持學(xué)報, 2002, 1 6(2): 72～75. ［Zhang Yuan, Yang Zhifeng. Minimum Ecological Water Requirement o f Forestland in Huanghuaihai Area ［J］. Journal of Soil and Water Conservat ion, 2002, 16(2): 72～75.］
［17］宋炳煜, 楊. 關(guān)于生態(tài)用水研究的討論［J］. 自然資源學(xué)報, 200 3, 18(5): 617～ 625. ［Song Bingyu, Yang Jie. Discussion on Ecological Use of Water Research ［J ］. Journal of Natural Resources, 2003, 18(5): 617～625.］
［18］Covich A. Water in Crisis: A Guide to the World's Fresh Water Resources ［ A］. In: Peter H.G.(Eds.). Water and Ecosystem ［C］. New York: Oxford Universit y Press, 1993：40～55.
［19］Falkenmark M. Coping with Water Scarcity Under Rapid Population Growth ［M ］. Pretoria: Conference of SADC Minsters, 1995：23～24.
［20］Gleick P H. Water in Crisis: Paths to Sustainable Water Use ［J］. Ecologi cal Applications, 1998, 8(3): 571～579.
［21］湯奇成. 塔里木盆地水資源與綠洲建設(shè)［J］. 自然資源, 1989, (6): 28～34. ［Ta ng Qicheng. Water Resources and Construction of Oasis in Tarim Basin ［J］. Reso urces Science, 1989, (6): 28～34.］
［22］賈寶全, 許英勤. 干旱區(qū)生態(tài)用水的概念和分類――以新疆為例［J］. 干旱區(qū)地理,1998, 21(2): 8～12. ［Jia Baoquan, Xu Yingqin. The Conception of the Ecoenvir o nmental Water Demand and Its Classification in Arid Land：Taking Xinjiang as anExample ［J］. Arid Land Geography, 1998, 21(2): 8～12.］
［23］錢正英, 張光斗. 中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告［M］. 北 京: 中國水利水電出版社, 2001. ［Qian Zhengying, Zhang Guangdou. Strategic Resear ch on Sustainable Development of Water Resource in China ［M］. Beijing: China W aterPower Press, 2001］
［24］賈寶全, 張志強, 張紅旗, 慈龍駿. 生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀、問題分析與基本構(gòu)架探 索［J］. 生態(tài)學(xué)報, 2002, 22(10): 1734～1740. ［Jia Baoquan, Zhang Zhiqiang, Zhan g Hongqi, Ci Longjun. On the Current Research Status, Problems and Future Framew ork of Ecological and Environmental Water Use ［J］. Acta Ecologica Sinica, 2002 , 22(10): 1734～1740.］
［25］劉桂民, 王根緒. 我國干旱區(qū)生態(tài)需水若干問題評述［J］. 冰川凍土, 2004, 26(5) : 650～656. ［Liu Guimin, Wang Genxu. Some Issues of Ecological Water Demand inthe Arid Regions of China ［J］. Journal of Glaciology and Geocryology, 2004, 26 (5): 650～656.］
［26］顧圣華. 長江口環(huán)境用水量計算方法探討［J］. 水文, 2004, (6): 35～37. ［Gu S henghua. Study on the Computational Method for Environmental Water Use in the Ya ngtze River Estuary ［J］. Hydrology, 2004, (6): 35～37.］
［27］鄭建平, 王芳, 華祖林, 褚君達. 海河河口生態(tài)需水量研究［J］. 河海大學(xué)學(xué)報(自 然科學(xué)版), 2005, 33(5): 518～521. ［Zheng Jianping, Wang Fang, Hua Zulin, ChuJu nda. Research on Ecological Water Requirement of Haihe River Estuary ［J］. Jour nal of Hohai University (Natural Sciences), 2005, 33(5): 518～521.］
［28］石偉, 王光謙. 黃河下游最小輸沙用水總量的初步估算［J］. 泥沙研究, 2003, (2) : 60～64. ［Shi Wei, Wang Guangqian. Estimate of the Minimum Water Requirement f or Sediment Transport in the Lower Yellow River ［J］. Journal of Sediment Resea rch, 2003, (2): 60～64.］
［29］Luo Huaming, Li Tianhong, Ni Jinren, Wang Yudong. Water Demand for Ecosyst em Protection in Rivers with Hyperconcentrated Sedimentladen Flow ［J］. Sci en ce in China Ser. EEngineering & Materials Science, 2004, 47(Supp.I ): 186～198 .
［30］崔保山, 楊志峰. 濕地生態(tài)環(huán)境需水量研究［J］. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報, 2002, 22(2): 21 9～224. ［Cui Baoshan, Yang Zhifeng. Water Consumption for Ecoenvironmental As pe ct on Wetlands?［J］. Acta Scientiae Circumstantiae, 2002, 22(2): 219～224. ］
［31］楊志峰. 生態(tài)環(huán)境需水量理論、方法與實踐［M］. 北京: 科學(xué)出版社, 2003. ［Yan g Zhifeng. Theory, Method and Practice of Ecoenvironmental Water Requirement［M］. Beijing: Science Press, 2003.］
［32］唐占輝, 馬遜風(fēng), 盛連喜. 生態(tài)用水量估算與植被生態(tài)建設(shè)［J］. 環(huán)境保護, 2004,(9): 31～33. ［Tang Zhanhui, Ma Xunfeng, Sheng Lianxi. Estimation of EcologicalWater Consumption and Vegetation Ecological Construction ［J］. Environmental P rotection, 2004, (9): 31～33.］
［33］Costanza R, Mageau M. What is a Healthy Ecosystem［J］. Aquatic Ecology,1999, 33: 105～115.
［34］劉昌明. 中國21世紀(jì)水供需分析: 生態(tài)水利研究［J］. 中國水利, 1999, (10): 18 ～20. ［Liu Changming. Supply Demand Analysis of Water Resources in 21st C enturyin China: Study on Ecological Water Conservancy ［J］. China Water Resources, 1 999, (10): 18～20.］
［35］豐華麗, 王超, 朱光燦. 土地利用變化對流域生態(tài)需水的影響分析［J］. 水科學(xué)進 展, 2002, 13(6): 757～762. ［Feng Huali, Wang Chao, Zhu Guangcan. Effect of LandUse on Ecological Water Requirement of River Basin ［J］. Advances in Water Sci ence, 2002, 13(6): 757～762.］
［36］夏軍, 鄭冬燕, 劉青娥. 西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境需水估算的幾個問題研討［J］. 水文, 2 002, 22(5): 12～17. ［Xia Jun, Zheng Dongyan, Liu Qinge. Study on Evaluation o f Ecowater Demand in Northwest China ［J］. Hydrology, 2002, 22(5): 12～17.］
環(huán)境生態(tài)學(xué)，是指以生態(tài)學(xué)的基本原理為理論基礎(chǔ)， 結(jié)合系統(tǒng)科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、儀器分析、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的研究成果，研究生物與受人干預(yù)的環(huán)境相互之間的關(guān)系及其規(guī)律性的一門科學(xué)。
從學(xué)科發(fā)展上看，環(huán)境生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)，它由生態(tài)學(xué)分支而來，但同時又不同于生態(tài)學(xué)。環(huán)境生態(tài)學(xué)是研究人為干擾下，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的變化機理、規(guī)律和對人類的反效應(yīng)，尋求受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建和保護對策的科學(xué)，即運用生態(tài)學(xué)理論，闡明人與環(huán)境間的相互作用及解決環(huán)境問題的生態(tài)途徑。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
（西南政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院，重慶 401120）
摘 要：十提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，其中之一就是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，就必須創(chuàng)新環(huán)境保護機制，充分發(fā)揮司法機關(guān)的能動作用，補充環(huán)境行政執(zhí)法的不足。環(huán)境公益訴訟作為社會大眾環(huán)境意識的覺醒和司法進步的體現(xiàn)，對促進社會公平、正義，決策的民主化，具有重要作用。本文借鑒環(huán)境公益訴訟制度通說理論，分析環(huán)境公益訴訟制度的特征，在此基礎(chǔ)上闡明環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)中的合理功能，進而提出環(huán)境公益訴訟制度在起訴權(quán)、審判規(guī)則等方面上進行改進的制度構(gòu)想。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境公益訴訟；司法能動
中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0092-03
一、環(huán)境公益訴訟制度的特征考察
環(huán)境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對于公益訴訟僅有原則性的規(guī)定，導(dǎo)致無論是實務(wù)界還是理論界對環(huán)境公益訴訟的特征見仁見智。理論界認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度是為了解決對“環(huán)境”損害救濟的不確定性建立的特殊制度，不同于對“人”的損害主體，其核心在于協(xié)調(diào)對“環(huán)境”的損害與對“人”的損害的確認(rèn)[1]。因此，可以把環(huán)境公益訴訟定義為：“行政機關(guān)、社會組織及公民的行為使環(huán)境遭受侵害或有侵害可能時，公民、社會團體或行政機關(guān)為維護環(huán)境公共利益，向法院提起訴訟的制度。”[2]從定義可知，環(huán)境公益訴訟制度具有以下特征：首先，環(huán)境公益訴訟針對的是損害環(huán)境公共利益的行為，該行為不一定直接損害原告利益。環(huán)境公共利益不僅限于經(jīng)濟利益，還包括健康、審美、娛樂以及環(huán)保等多方面的利益[3]。其次，環(huán)境公益訴訟提出主體是法律規(guī)定的國家機關(guān)、社會組織及個人，區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟中的直接利害關(guān)系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權(quán)賦予法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織。最后，環(huán)境公益訴訟原告多為社會團體和個人，但被告往往是大型企事業(yè)單位或握有重要權(quán)力的部門[4]，導(dǎo)致訴訟雙方力量不平衡，故在審判規(guī)則、舉證責(zé)任以及訴訟費用的承擔(dān)上更傾向于保護公共利益。
二、環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)下的功能定位
不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過對環(huán)境公益訴訟制度特征之考察，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規(guī)則與傳統(tǒng)訴訟有著很大差別。環(huán)境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國的出現(xiàn)和發(fā)展反映了環(huán)境公共利益保護的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段，在建設(shè)生態(tài)文明社會下，有必要對環(huán)境公益訴訟進行合理定位。新民事訴訟法過于原則的公益訴訟制度設(shè)計，也只是更多具有“口號效應(yīng)”而非制度效應(yīng)，更多具有道德價值而非法律價值，甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環(huán)境公益訴訟制度的功能可以為司法實踐提供原則性的指導(dǎo)。相比較以調(diào)整個體間利害關(guān)系沖突為對象的傳統(tǒng)民事訴訟，環(huán)境公益訴訟不僅有糾紛解決、實體權(quán)利保護、不當(dāng)行為糾正等基本的訴訟功能，還有彌補環(huán)境行政執(zhí)法不足、形成公共政策以及促進社會變革這三大特殊功能。
（一）監(jiān)督環(huán)境行政機關(guān)執(zhí)法，彌補環(huán)境行政執(zhí)法不足
現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日益繁多，使得政府對整個社會的管理不可能面面俱到。為了保證國家對社會生活的管理目標(biāo)，借“私人檢察官”[6]的力量來補充國家力量的不足在現(xiàn)代社會就顯得很有必要。
同時，環(huán)境受到損害，部分原因是環(huán)境執(zhí)法機關(guān)沒有盡職盡責(zé)履行義務(wù)。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國堅持“經(jīng)濟至上”的發(fā)展觀念，環(huán)境保護觀念沒有得到應(yīng)有的重視，特別是在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心中，往往把環(huán)境保護工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路，不僅不為環(huán)境執(zhí)法工作提供支持，甚至要求環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)消極不作為。迫于壓力，環(huán)境執(zhí)法工作人員只能消極執(zhí)法。
環(huán)境公益訴訟制度賦予公民、社會團體及有關(guān)機關(guān)以起訴權(quán)，可作為監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)勤勉執(zhí)法的有效方式。并且，社會成員監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法，并對取其不履行職責(zé)的行為提起訴訟，也可以彌補環(huán)境行政執(zhí)法的不足。
（二）為公眾參與環(huán)境決策提供制度渠道[7]，形成環(huán)境公共政策
自由法論者認(rèn)為法律漏洞乃無可避免，因而承認(rèn)法官法律不明確的范圍內(nèi)，可自由創(chuàng)設(shè)法律[8]。當(dāng)下社會關(guān)系日趨復(fù)雜和價值觀念日益多元化，傳統(tǒng)權(quán)利架構(gòu)體系出現(xiàn)了許多新興利益以及權(quán)利雛形，因法律規(guī)定的空白使許多問題無法在司法裁判中實現(xiàn)。這就要求司法機關(guān)發(fā)揮能動作用，即裁判不僅能發(fā)揮解決紛爭功能，而且發(fā)揮政策功能。由于實體法上，我國法律規(guī)范具有較多的一般條款，裁判政策形成的實現(xiàn)就要求法官在法律授權(quán)范圍內(nèi)，運用司法裁量權(quán)作出合理裁判，進而使法官通過司法推動政策的形成。授予法官利益衡量權(quán)，個案也就被賦予了政策性的價值判斷?，F(xiàn)實生活中，法院通過訴訟形成的判決即可做出同類事件進行裁判的先例。雖然大陸法系中，法源以成文法為主，判例處于補充地位，但判例具有相當(dāng)大的社會統(tǒng)治作用，則屬無可置疑之事權(quán)[9]。對案件當(dāng)事人之外的社會大眾、行政機關(guān)等相關(guān)者，這些判例很可能會產(chǎn)生類似于確定法律內(nèi)容的作用，從而成為指導(dǎo)同類行為的基本準(zhǔn)則。正如有學(xué)者所說，判決所采用的法律準(zhǔn)則無論好壞都成了先例，能為今后發(fā)生的同類案件事實上提供具有實際約束力的準(zhǔn)繩[10]。通過判決的這種擴張效力，環(huán)境公益訴訟在很大程度上發(fā)揮著形成和促進環(huán)境保護公共政策的作用。
（三）推動社會的變革
美國正義之盟的創(chuàng)建人南·艾倫將公益訴訟的結(jié)果分為以下四種：（1）執(zhí)行法律；（2）適用和解釋法律；（3）改革公共機構(gòu)；（4）激發(fā)社會和政治變革[11]。而公益訴訟的目標(biāo)也正是為了實現(xiàn)公共利益方面的社會與法律變革。成功的公益訴訟會導(dǎo)致現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行或者政府履行其責(zé)任的變化，也會導(dǎo)致司法實踐以及法律的解釋發(fā)生變化，環(huán)境公益訴訟尤其如此。環(huán)境公益訴訟為社會大眾參與環(huán)境治理以及行政管理提供了渠道，將民眾對環(huán)境保護的關(guān)心和熱情導(dǎo)向制度內(nèi)的參與，進而維護社會公共利益[12]。環(huán)境公益訴訟制度不僅能夠激發(fā)社會主體參與環(huán)境公益訴訟實踐的熱情，提供一系列的制度保證社會主體充分發(fā)揮其智力、能力等優(yōu)勢保護環(huán)境，而且也能夠優(yōu)化行政機關(guān)的執(zhí)法工作，促進政府職能的履行，進而保護整個社會的公共利益，推動社會朝更好的方向發(fā)展。
三、生態(tài)文明建設(shè)中完善我國的環(huán)境公益訴訟制度的初步構(gòu)想
環(huán)境公益訴訟在我國剛剛起步，還有許多不足。生態(tài)環(huán)境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無門的客觀現(xiàn)實，迫切需要我國推進公益訴訟的立法與實踐。在建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建中國特色社會主義的大的背景下，如何更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟彌補環(huán)境行政執(zhí)法不足、完善公共政策、促進社會變革這三大特殊的強大功能，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從完善我國的環(huán)境公益訴訟制度入手。
（一）賦予公民個人起訴權(quán)，形成對行政執(zhí)法更強有力的監(jiān)督與補充
環(huán)境公益訴訟制度的首要功能就是彌補環(huán)境行政執(zhí)法的不足。誰可以提起環(huán)境公益訴訟，這決定了在多大范圍內(nèi)社會大眾可以行使監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，參與社會的管理。通過向公民敞開訴訟的大門，賦予公民環(huán)境公益訴訟的起訴資格，不僅是公民環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是環(huán)境行政執(zhí)法力度加強的重要舉措。目前，新民訴中規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)和社會團體組織有權(quán)利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發(fā)揮司法能動性、形成公共政策的功能，對個人提起的環(huán)境公益訴訟進行具體審查，不能簡單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言：“司法能動主義的基本宗旨就是，法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并廣泛地運用其權(quán)力，尤其是透過擴大平等和個人自由的手段，達致促進社會公平，即保護人的尊嚴(yán)。”[13]具體來說，針對個人提起的環(huán)境公益訴訟，筆者認(rèn)為，首先，法院審查個人提起環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)是否有法律明確規(guī)定。其次，若屬于有關(guān)國家機關(guān)或社會團體，起訴者要舉證說明其曾向相關(guān)國家機關(guān)或社會團體請求提起公益訴訟且沒得到答復(fù)。個人履行完此項形式證明責(zé)任后，法院應(yīng)受理。最后，若個人提起的環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)沒有法律明確規(guī)定，法院不應(yīng)當(dāng)以無法律規(guī)定為由不予受理，需結(jié)合憲法的精神、環(huán)境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。
（二）統(tǒng)一現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規(guī)則
依訴訟性質(zhì)可對公益訴訟分為三種：一是行政機關(guān)對環(huán)境侵害行為依法不具有行政監(jiān)督和管的理職能，社會主體應(yīng)以環(huán)境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境民事公益訴訟。二是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)督和管理職能，但是若不履職責(zé)，社會主體可以以有關(guān)行政部門為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對于有關(guān)環(huán)境公益訴訟的犯罪分出一章節(jié)進行了專門規(guī)定，由檢察機關(guān)代表國家對危害國家社會公共利益的行為提起訴訟。由此可見，我國的三大訴訟法對于環(huán)境公益訴訟沒有較為統(tǒng)一的規(guī)定，甚至在行政訴訟法中都沒有涉及。正像有的學(xué)者說的，在傳統(tǒng)法律規(guī)則中，不可能包含解決環(huán)境污染或者破壞行為所產(chǎn)生的對人的損害進行救濟，不可能也不會對環(huán)境損失進行彌補，更因其不考慮環(huán)境公益等因素，對未來糾紛的再生、重復(fù)和擴大不能形成制約力[14]。在新形勢下我們出于保護環(huán)境公共利益、建設(shè)生態(tài)文明社會的需要，就要對環(huán)境公益訴訟的有關(guān)規(guī)則要進行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。首先，要把有關(guān)環(huán)境民事、行政和刑事公益訴訟的有關(guān)現(xiàn)行法條整理出來。其次，鑒于環(huán)境刑事公益訴訟制度較為明確具體，可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，劃分出環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說就是，像刑事訴訟法中規(guī)定刑事附帶民事訴訟追究民事責(zé)任一樣，立法者完全可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，將整理出來的環(huán)境民事、行政公益訴訟的有關(guān)規(guī)定與刑事公益訴訟相協(xié)調(diào)。最后，這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一絕不是簡單的法律條文的堆砌，是建立在對環(huán)境公益訴訟理論的理解基礎(chǔ)之上，是建立在對環(huán)境公益訴訟制度的功能把握之上的。
（三）優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法制運行環(huán)境
整個世界由社會和自然構(gòu)成。社會發(fā)展的方式一般有兩種，一是激烈的革命突變；二是平緩的改革漸進。長期以來，我國環(huán)境的管理是由各級政府的環(huán)境保護機關(guān)代表國家對環(huán)境進行監(jiān)督和管理，這種管理體制已經(jīng)被證明效果很差。環(huán)境執(zhí)法機關(guān)不但沒有真正承擔(dān)起保護環(huán)境的重任，反而構(gòu)成了對環(huán)境的威脅。運用法律的社會變革功能，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度的特殊變革功能，就需要優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律運行環(huán)境。主要包括以下三點：首先，立法上需要明確規(guī)定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序，方便社會公眾了解如何進行正當(dāng)?shù)谋Ｗo環(huán)境利益，便于監(jiān)督環(huán)境機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；其次，執(zhí)法上環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)依法保護環(huán)境公共利益，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授予的權(quán)力依法提起環(huán)境公益訴訟；最后，司法機關(guān)在法治精神和保護環(huán)境公共利益的觀念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動性，審理環(huán)境公益訴訟案件。
總之，健全環(huán)境公益訴訟制度，才能使公民增強環(huán)保意識，提高公眾對環(huán)境保護的使命感和責(zé)任感，更好地建設(shè)生態(tài)文明和中國特設(shè)社會主義。現(xiàn)階段須盡快完善環(huán)境保護的法律規(guī)定，健全環(huán)境公益訴訟制度，用法律武器同危害我國環(huán)境公共利益的行為進行抗?fàn)帯?/p>
參考文獻:
〔1〕〔2〕呂忠梅，吳勇.環(huán)境公益實現(xiàn)之訴訟制度之構(gòu)想[C].環(huán)境公益訴訟[M].法律出版社,2007.23.
〔3〕陳亮.美國環(huán)境公益訴訟原告適格規(guī)則研究[M].中國檢察出版社,2010.55.
〔4〕賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M].中國社會科學(xué)出版社,2008.69.
〔5〕帥恒.公益訴訟制度之檢討[J].公民導(dǎo)刊，2012,（2）.
〔6〕王名揚.美國行政法[M].中國法制出版社,1995. 627-628.
〔7〕陳亮,盧偉.環(huán)境公益訴訟功能再造[J].人民法院報，2012,（11）.
〔8〕〔9〕楊仁壽.法學(xué)方法論[M].中國政法大學(xué)出版社,2013.111.
〔10〕梅冷,付黎旭.日本環(huán)境法的展開[C].環(huán)境資源法論叢(第2卷)[M].法律出版社2002.255.
〔11〕梁慧星.開放納稅人訴訟，以私權(quán)制約公權(quán)[J].人民法院報，2001，（4）.
〔12〕葉俊榮.環(huán)保自力救濟的制度回應(yīng)：“解決糾紛”或“強化參與”[C].環(huán)境政策與法律[M].元照出版公司,2002.335.
〔13〕(美)克里斯托弗·沃爾夫.司法能動主義——自由的保障還是安全的威脅？[M].中國政法大學(xué)出版社,2004.3.
關(guān)鍵詞 三峽庫區(qū)；生態(tài)環(huán)境；釘螺；滋生
中圖分類號 R184.38 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）17-0232-02
三峽庫區(qū)為血吸蟲病的非流行區(qū)，其主要原因是水流湍急，河谷地區(qū)多為沙石灘地，沒有中間宿主釘螺滋生[1]。三峽大壩建成后形成了一個巨大的人工湖，改變了三峽水流湍急的自然狀態(tài)，雖然目前三峽庫區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)釘螺，但三峽水庫修建后會否引起庫區(qū)釘螺滋生而導(dǎo)致血吸蟲病流行引起了諸多關(guān)注[2-7]。筆者所在課題組選擇庫區(qū)典型區(qū)縣，對其生境現(xiàn)狀進行了初步調(diào)查，并與釘螺適宜生境對比分析，以期為三峽庫區(qū)重慶段釘螺滋生及血吸蟲病流行的潛在風(fēng)險研究奠定基礎(chǔ)。
1 材料與方法
1.1 氣候情況調(diào)查
在三峽庫區(qū)（重慶段）選擇典型區(qū)縣，即萬州區(qū)和開縣（萬州區(qū)位于長江干流、開縣地處長江支流）作為調(diào)查點。向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T收集其月均溫度、濕度、降雨量、每月最高溫度和最低溫度等數(shù)據(jù)。
1.2 植被調(diào)查
選取重慶市萬州區(qū)、開縣的長江干流、支流的沿江灘地、山地作為試驗點，采用面上調(diào)查和定點調(diào)查相結(jié)合的方法，2012年9月調(diào)查各試驗點的植被生長狀況、植物種類、植被的覆蓋度等情況。
1.3 抑螺防病林調(diào)查
在萬州區(qū)、開縣設(shè)置試驗點抽樣調(diào)查抑螺防病林樣地，在每個樣地中，隨機抽樣選取喬木大樣方，實測林木胸徑、樹高、冠幅和枝下高。
2 結(jié)果與分析
2.1 氣候情況
三峽庫區(qū)（萬州、開縣）年均氣溫分別為18.2、18.7 ℃，平均最低氣溫分別為14.7、15.6 ℃，平均最高氣溫分別為22.5、22.8 ℃。1月最低氣溫分別為5.4、5.1 ℃，年降雨量分別為1 165.8、1 390.9 mm，降雨時間分別為135、140 d。
2.2 植被調(diào)查
共選擇28個點進行植被調(diào)查，其中萬州區(qū)15個，開縣13個，每個點調(diào)查面積100 m2，在長江沿岸及主要支流的灘地、山地調(diào)查2 800 m2，共發(fā)現(xiàn)草本植物30余種。各個調(diào)查點的優(yōu)勢植被有所不同，優(yōu)勢植被主要有飛蓬、狗尾草、蒼耳、空心蓮子草、金盞銀盤等，發(fā)現(xiàn)釘螺喜歡食用的植物白茅、莎草（表1）。
2.3 抑螺防病林植物調(diào)查
在長江沿岸及主要支流的灘地、山地調(diào)查抑螺防病林5 200 m2，發(fā)現(xiàn)抑螺防病林組成樹種有楊柳、桑樹、巨桉、楊樹等，其中楊柳、巨桉的生長狀況較好（表2）。
3 結(jié)論與討論
三峽庫區(qū)位于東經(jīng)106°～111°，北緯28°50′～32°，位于我國血吸蟲病流行區(qū)的范圍內(nèi)，處在湖北漢江平原和四川成都平原兩大血吸蟲病流行區(qū)之間。目前，我國血吸蟲病流行區(qū)年均氣溫≥14 ℃，年降雨量大于750 mm，三峽庫區(qū)的年均氣溫≥16 ℃，年降雨量大于1 000 mm，該地區(qū)氣溫、雨量等氣候條件與血吸蟲病流行區(qū)相似[8]。
三峽大壩建成后庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會發(fā)生一定的改變，氣溫冬春將升高0.3～1.0 ℃，春秋季節(jié)將降低0.9～1.2 ℃，年降雨量將增加3 mm[9]，庫區(qū)的氣候條件將有利于血吸蟲中間寄主釘螺的滋生，表明三峽庫區(qū)的氣候條件適合釘螺滋生。
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)三峽庫區(qū)存在適合釘螺滋生的壤土和黏土，存在適合釘螺取食的食物[10]，主要有白茅、莎草，三峽庫區(qū)存在著釘螺滋生及血吸蟲病流行的潛在風(fēng)險。
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的抑螺防病林組成樹種有楊柳、桑樹、巨桉、楊樹等，其中巨桉、楊柳的生長狀況較好。巨桉、桑樹構(gòu)建的抑螺防病林不僅可以起到抑螺防病的效果，還能給林農(nóng)帶來極大的經(jīng)濟效益，國內(nèi)已有相關(guān)報道[11]，可在三峽庫區(qū)加以推廣。
有研究表明三峽建壩后，庫區(qū)內(nèi)水面增大，流速減緩，泥沙淤積量增加，庫區(qū)淤積區(qū)將出現(xiàn)沖積洲及灘地，將非常適合釘螺的生存和繁殖，很可能會導(dǎo)致釘螺的滋生及擴散[12]。王汝波等[13]在重慶市的萬州區(qū)、江津區(qū)開展釘螺生態(tài)學(xué)實驗，發(fā)現(xiàn)在灌溉溝渠、淤積洲灘環(huán)境下，釘螺可以生存繁殖，一旦有釘螺輸入[14]，就有可能在以上環(huán)境中滋生。因此，這些環(huán)境可能成為釘螺可疑滋生的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)作為監(jiān)測的重點。
4 參考文獻
[1] 辜學(xué)廣，趙文賢，許發(fā)森.三峽工程對血吸蟲病流行影響的研究[C]//中國科學(xué)院.長江三峽工程對生態(tài)與環(huán)境影響及其對策研究論文.北京：科學(xué)出版社，1987：858-867.
[2] 吳成果，楊小伶，羅興建，等.三峽庫區(qū)重慶段生態(tài)環(huán)境對釘螺孳生的影響[J].熱帶醫(yī)學(xué)雜志，2008，8（11）：1166-1168，1171.
[3] 魏鳳華，王汝波，徐興建，等.血吸蟲病和釘螺輸入三蛺庫區(qū)的途徑與方式調(diào)查[J].中國血吸蟲病防治雜志，2004，16（2）：118-121.
[4] 余鳳蘋，望開宇，崔雪峰，等.2007年宜昌市三峽庫區(qū)血吸蟲病監(jiān)測[J].中國血吸蟲病防治雜志，2009，21（2）：101-106.
[5] 肖邦忠，廖文芳，季恒清，等.三峽庫區(qū)釘螺生長繁殖模擬實驗[J].中國血吸蟲病防治雜志，2004，16（1）：65-66.
[6] 魏鳳華，王汝波，徐興建，等.三峽建壩后血吸蟲病傳播危險因素研究Ⅰ庫區(qū)生態(tài)環(huán)境變化對釘螺孳生可能性研究[J].中國血吸蟲病防治雜志，2007，19（2）：8l-85.
[7] 王汝波，鄭江.三峽水利工程與中國血吸蟲病的流行[J].中國血吸蟲病防治雜志，2003，15（1）：71-74.
[8] 徐裕華.三峽工程對庫周氣候的影響[C]//中國科學(xué)院.長江三峽工程對生態(tài)與環(huán)境影響及其對策研究論文集.北京：科學(xué)出版社，l987：665-682.
[9] 吳曉華，徐興建，肖邦忠，等.三峽建壩后血吸蟲病傳播危險因素研究，Ⅱ庫區(qū)社會經(jīng)濟因素變化對血吸蟲病傳播的影響[J].中國血吸蟲病防治雜志，2007，19（2）：81-86.
[10] 周曉農(nóng).實用釘螺學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2005：69-72.
[11] 劉廣福，李昆，張春華.山丘型血吸蟲病流行區(qū)抑螺防病林的抑螺效果及生態(tài)經(jīng)濟效益[J].中國血吸蟲病防治雜志，2011，23（4）：386-389.
[12] 楊士琦，高陽華，楊勇，等.基于GIS和RS的三峽庫區(qū)重慶段釘螺可疑孳生環(huán)境研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2010（11）：1290-1293.
一、保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀
伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，保定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。但也帶來了一系列環(huán)境污染問題，建筑、采礦、造紙等產(chǎn)業(yè)排污問題一直得不到有效治理，農(nóng)藥、化肥的大量使用，使農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益嚴(yán)重。近期，保定市的空氣質(zhì)量指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，長居全國前十，保定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢嚴(yán)峻。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題及原因
近幾年，我國出臺了一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的政策規(guī)定，環(huán)境保護力度不斷加大，但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題依然突出。
1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因
我國長期處于城鄉(xiāng)二元社會，隨著城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為追求經(jīng)濟效益而出現(xiàn)了面源污染、過度開采、土地退化、植被破壞、河流及地下水水量減少等問題。
同時，城鎮(zhèn)化進程使農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施匱乏，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，城鎮(zhèn)污染進而向周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。另一方面，由于城市產(chǎn)業(yè)升級，部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷到農(nóng)村，這些企業(yè)布局分散，經(jīng)營粗放，片面追求經(jīng)濟收益，而污水、廢氣直排現(xiàn)象得不到有效治理，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢日趨嚴(yán)峻。
2.農(nóng)村居民環(huán)保意識普遍不強
由于知識水平和生活習(xí)慣限制，多數(shù)農(nóng)民在追求利益增長的同時，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識。大量使用化肥、農(nóng)藥來抵御病蟲害，提高單位面積產(chǎn)量從而造成水體和土壤污染，湖泊富營養(yǎng)化，土地板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品污染及質(zhì)量下降等問題。而且我國大部分地區(qū)沒有農(nóng)村生活垃圾的專門收運和處理處置系統(tǒng)，農(nóng)民生活垃圾處理方式主要以填埋、焚燒為主；或把田頭、路邊、河道當(dāng)做天然垃圾箱；生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污水隨意排放到河流和農(nóng)田里，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了威脅。
3.農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足
我國污染防治工作長期以來重城輕農(nóng)，對農(nóng)村環(huán)境保護扶持力度較小，難以從財政渠道獲得專項建設(shè)資金；因其公益性特征，對社會資金又缺乏吸引力。正是農(nóng)村環(huán)保資金的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村環(huán)境保護科研投入少，科技水平低，缺乏經(jīng)濟實用的環(huán)境保護技術(shù)，進一步導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。
4.農(nóng)村環(huán)境保護法制體系不健全
相對城市來說，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保秩序差。農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系還很不完善，尚未建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實際需要的法律法規(guī)體系，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)用塑料薄膜污染等方面的立法還是空白。
三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是一蹴而就的，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟、制度、政策和技術(shù)等條件與之配套。
1.加大宣傳，營造良好環(huán)境保護氛圍
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要以意識提高為前提。環(huán)保部門可以將環(huán)保成效與農(nóng)民收入相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)保知識教育。通過樹立典型，打擊違法，不符合可持續(xù)發(fā)展的項目不予辦理等措施，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。同時將環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)加入到地方干部的考核中去，改變唯增長論的政績觀。
2.加強投入，確保資金支持與技術(shù)扶持
逐步建立并完善農(nóng)村生態(tài)保護籌資機制，可以通過對污染大戶繳納稅金、罰款，社會捐助，民間集資，企業(yè)投資等多渠道籌資，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的管理、監(jiān)測、科研等機構(gòu)建設(shè)的投資力度，并做到專款專用，提高農(nóng)村環(huán)保資金的利用效率。
大力扶持農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新和推廣。開發(fā)研究資源節(jié)約、新能源利用等環(huán)保技術(shù)，推廣成熟的農(nóng)用技術(shù)。如凈化污水技術(shù)、畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)、土壤污染控制技術(shù)等，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；進行廢物資源化再生利用，降低污染治理成本。
3.因地制宜，制定切實可行的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
首先要加強村莊規(guī)劃，合理安排工業(yè)園區(qū)布局。對農(nóng)村土地進行功能分區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局。并按企業(yè)規(guī)模與類型，建設(shè)相應(yīng)的“三廢”處理設(shè)施。對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。
其次要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。目前我國許多農(nóng)村地區(qū)未形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系，在環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計等工作上存在明顯的漏洞和不足，甚至根本沒有監(jiān)測和統(tǒng)計資料，使得農(nóng)村環(huán)境問題得不到準(zhǔn)確及時的反映。因此，環(huán)保部門應(yīng)抓緊研究針對農(nóng)村環(huán)境污染特點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，逐步建成并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、檢驗與預(yù)警機制。
4.建章立制，努力走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
首先健全和完善農(nóng)村環(huán)保立法。農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的法律保障。目前已頒布的排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度應(yīng)繼續(xù)加以完善，盡快制定一些地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)和行政規(guī)章，為農(nóng)村環(huán)境保護工作提供有力的法律支持。同時，加強環(huán)境執(zhí)法，重點抓好秸稈禁燒，畜禽養(yǎng)殖以及資源開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)督工作。
其次積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)特色，逐步推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其榜樣和示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)以提高資源利用率，推廣太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源使用技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向可持續(xù)發(fā)展邁進。
第三加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)。各級環(huán)保部門要配備有專業(yè)水平的環(huán)保專職人員，并定期組織人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行環(huán)境保護責(zé)任制，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，做到農(nóng)村環(huán)保有人管，環(huán)境問題有人抓。
參考文獻：
[1]構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（11）.
[2]淺談農(nóng)村環(huán)境污染的整治對策.科學(xué)之友，2011（12）.
[3]淺析農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護.城市建設(shè)理論研究，2012（3）.
作者簡介：湯紅娜（1978-），女，保定市委黨校管理教研室講師。
內(nèi)的生態(tài)環(huán)境需水的概念。2000年李麗鵑等在對海灤河流域河流系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境需水量的計算過程中將生態(tài)環(huán)境需水量狹義地定義為“維持地表水體特定的生態(tài)環(huán)境功能,天然水體必須蓄存和消耗的最小水量” 。劉昌明院士在中國科協(xié)2001年學(xué)術(shù)年會的報告中將必要(最小)生態(tài)環(huán)境需水量定義為“維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本功能的一種水量”。2000年賈寶全指出“生態(tài)環(huán)境需水量是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或維護環(huán)境質(zhì)量不至于進一步下降時需要的水量”。由中國工程院組織專家完成的《21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》認(rèn)為:廣義的生態(tài)環(huán)境用水,是指“維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需用的水,包括水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等,都是生態(tài)環(huán)境用水” “狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量”。
筆者所采用的生態(tài)環(huán)境需水量的定義是《21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》中的狹義定義,即“生態(tài)環(huán)境需水量是指為維護生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量”[1]。
2 研究的目的與意義
對水資源短缺的討論早已不是一個新鮮的話題,而且對于這種短缺所帶來的對經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約,人們也已有了較為深刻的認(rèn)識。中國水資源總量為2.8萬億m3,1997年中國人均水資源量為2 220 m3,到2006年已經(jīng)下降到1 945 m3,已低于聯(lián)合國系統(tǒng)公布的2 000 m3的中度缺水警戒線,還不足世界人均水資源占有量的1/4。
在這種水資源短缺壓力下,過去在全國范圍普遍忽視生態(tài)環(huán)境需水,以犧牲環(huán)境來保證工、農(nóng)業(yè)用水需求,從而造成了大面積的水土流失、土地沙化,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。“98大洪水”過后,社會各界都意識到了水保的重要性,以及保護生態(tài)環(huán)境對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
對于遼寧省太子河流域來說,水資源短缺也是擺在人們面前的一個巨大挑戰(zhàn)。太子河河長413 km,流域面積13 883 km2,是遼寧全省面積的1/10。流域內(nèi)有本溪、遼陽、鞍山和營口等市,是遼寧省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),1996年國民生產(chǎn)總產(chǎn)值達750億元,約占全省的1/4。依靠傳統(tǒng)的水資源管理方法,已難以解決日益嚴(yán)重的區(qū)域性洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化等一系列問題。太子河流域水資源的問題也直接成為制約遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的一個主要因素[2]。
3 生態(tài)環(huán)境需水量確定手段與方法
生態(tài)環(huán)境需水量的確定還是一個嶄新的問題,目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與方法,因此筆者總結(jié)現(xiàn)有的研究成果,將遼寧省太子河流域生態(tài)環(huán)境需水量的確定手段與方法總結(jié)如下:1)利用GIS技術(shù)中的地圖識別功能對遼寧省最新的土地利用圖與遼寧省植被區(qū)劃圖進行識別與處理,將太子河流域從其他類型地區(qū)區(qū)分出來單獨計算。并根據(jù)收集的水文資料,分別計算河流系統(tǒng)的基本生態(tài)需環(huán)境水量(用以維持河流百年一遇洪泛區(qū)中的水生生物的正常生長,以及達到排鹽、入滲補給以及污染自凈等要求所需水量)、河流排沙需水以及河流補給的湖泊洼地的環(huán)境的需水量等。然后,通過綜合集成的方法確定河流系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境需水量。2)將其余部分在遼寧省土地利用圖上劃分為自然形成區(qū)(受人類干擾較少地區(qū),其植被類型與植被區(qū)劃圖中相同位置的地帶性植被特征一致),以及人類影響區(qū)(城鎮(zhèn)、農(nóng)田、防護林等)兩部分。3)將自然形成區(qū)按遼寧省植被區(qū)劃分成不同區(qū)域,標(biāo)明優(yōu)勢植物物種,然后根據(jù)以往對不同植物物種需水特性的研究結(jié)果,推求不同植被區(qū)的生態(tài)環(huán)境需水量。4)分別計算人類影響區(qū)中各城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境需水量,以及人類活動影響下的植被生長區(qū)的耗水量;5)將以上結(jié)果綜合到一起,作為該流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量。
生態(tài)環(huán)境需水量是一個時空動態(tài)變量,在研究生態(tài)環(huán)境需水量時,既要從宏觀上搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)查清楚生態(tài)背景,明確研究的目的和意義,使研究具有使用價值,又要根據(jù)生態(tài)環(huán)境需水量地帶性比較強的特點,充分利用遙感衛(wèi)星信息和GIS技術(shù),進行生態(tài)分區(qū)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：GIS；Geodatabase；生態(tài)環(huán)境評價
隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展與人口的增長，生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）已經(jīng)在很多行業(yè)與應(yīng)用中得到了廣泛的應(yīng)用，并且在工程應(yīng)用和理論研究取得了很大的進步。生態(tài)環(huán)境評價經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，其環(huán)境模型已經(jīng)非常成熟，可以快速的處理多種問題，使GIS可以充分發(fā)揮空間數(shù)據(jù)管理分析和顯示的能力。
一、GIS的定義及應(yīng)用
1、GIS的定義
GIS的英文全拼是Geographic Information System或者Eco-Information System，可以簡單定義為于采集、模擬、處理、檢索、分析和表達地理空間數(shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)。還有一種說法將地理信息系統(tǒng)（GIS）定義為針對某種特定的應(yīng)用目標(biāo)而建立的空間信息系統(tǒng)，其建立的基礎(chǔ)是計算機硬件與軟件、網(wǎng)絡(luò)等，該技術(shù)系統(tǒng)的主要作用是對相關(guān)的空間數(shù)據(jù)進行輸入、存儲、查詢，處理、分析、更新等。
2、GIS的應(yīng)用
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與GIS理論與技術(shù)方法的不斷進步，GIS技術(shù)已經(jīng)在人們生產(chǎn)生活的各個方面得到了廣泛的應(yīng)用。換言之，如果人們所要研究的對象與空間位置之間存在著關(guān)聯(lián)，那么就能夠利用GIS對其中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行解決。當(dāng)前，在很多領(lǐng)域中都已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出了應(yīng)用GIS的各種經(jīng)濟方面與社會方面的效益。例如：礦產(chǎn)資源調(diào)查、環(huán)境評價與監(jiān)測、專題地圖制圖、土地與水資源調(diào)查管理、資源開采、管網(wǎng)與交通模擬模型、導(dǎo)航系統(tǒng)、城市規(guī)劃。
二、生態(tài)環(huán)境評價
生態(tài)環(huán)境指的是由不同的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，而這些生態(tài)系統(tǒng)的組成部分又包括生物群落、非生物自然因素等。生態(tài)環(huán)境的組成部分大部分或者全部都是自然因素，對人類的生存與發(fā)展有著間接的、潛在的、長遠的影響。
生態(tài)環(huán)境評價指的是在生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科理論與技術(shù)方法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點，對需要研究的對象的各種構(gòu)成、生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境的敏感性、穩(wěn)定性與發(fā)展趨勢等從整體上進行分析與評估，從而對系統(tǒng)中所存在的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展制約因素進行充分認(rèn)識，同時對各種促使與政策多產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)進行評估。生態(tài)環(huán)境評價為生態(tài)規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)，滿足了環(huán)境保護與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展之間的需求。
三、GIS在環(huán)境評價領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀
隨著電腦與個人工作站性價比的不斷提高，各種功能強大其價格較為低廉的GIS軟件紛紛出現(xiàn)在市場中，使得GIS技術(shù)在應(yīng)用過程中的資金投入得到了大幅度的下降。數(shù)據(jù)源購買的過程中，既能夠購買商業(yè)地理數(shù)據(jù)庫，也能夠購買手工數(shù)字化地圖，同時還可以通過遙感（RS）技術(shù)和全球定位系統(tǒng)（GPS）實現(xiàn)對數(shù)據(jù)源的獲取。由于國際上出現(xiàn)的GIS應(yīng)用熱潮與各國之間合作交流的增多，GIS應(yīng)用獲得了加速發(fā)展的重要動力。如今，GIS已經(jīng)在環(huán)境研究的眾多領(lǐng)域中得到了應(yīng)用，其中就包括生態(tài)環(huán)境評價。在我國，雖然在生態(tài)環(huán)境評價中并沒有明確規(guī)定必須要應(yīng)用GIS技術(shù)，但是GIS技術(shù)的先進性與可行性已經(jīng)被眾多的學(xué)者與評價單位所認(rèn)識到，并已經(jīng)開始將GIS技術(shù)應(yīng)用到實際工作中。
四、生態(tài)環(huán)境評價的目的和意義
1、生態(tài)環(huán)境評價的目的
生態(tài)環(huán)境影響根據(jù)IS014001中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定義來講，指的是人類活動給環(huán)境帶來的所有的有益或者有害的變化，但人們更關(guān)心的是其中的有害的變化。對生態(tài)環(huán)境進行評價，其主要的目的就是在各種開發(fā)的決策與活動進行之前，對人類活動可能給生態(tài)環(huán)境帶來的各種變化進行全面的評估，針對其中有害的變化提出能夠盡量減少或者完全規(guī)避的策略，充分做到“防患于未然”。
2、生態(tài)環(huán)境評價的意義
作為管理工作中重要的一部分，生態(tài)環(huán)境評價有著不可替代的預(yù)知作用、導(dǎo)向功能和調(diào)控功能。對生態(tài)環(huán)境進行評價，主要有以下兩個方面的意義：第一，在生態(tài)規(guī)劃方案的制定的過程中需要生態(tài)環(huán)境評價提供重要的依據(jù)；第二，生態(tài)環(huán)境評價可以從生態(tài)系統(tǒng)的角度，實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的關(guān)系與發(fā)展的規(guī)律從整體上進行認(rèn)識，為協(xié)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、科學(xué)合理地開發(fā)資源提供依據(jù)。
五、GIS技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境研究的可行性和優(yōu)越性
把GIS技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的研究可以對環(huán)境、社會經(jīng)濟、資源等進行綜合分析研究。通過GIS的分析作用，可以完整的對區(qū)域進行空間分析，以實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的多要素整體評價和綜合分析。GIS技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境規(guī)劃表現(xiàn)出以下的優(yōu)越性：第一，通過對GIS技術(shù)的利用，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境各要素的動態(tài)、實時、綜合的監(jiān)測，并且獲取了豐富而全面的信息；第二，通過GIS技術(shù)對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行處理與空間分析，可以彌補分析方法的不足，以達到生態(tài)環(huán)境信息分析的屬性信息與空間的綜合處理與一體化分析的功能，并且實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境演變的預(yù)測和模擬；第三，在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與分析中應(yīng)用GIS技術(shù)，可以達到效率高、成本低、精度高、用途廣的效果，比傳統(tǒng)方法在許多方面都有很大的優(yōu)越性。
總結(jié)：
地理信息系統(tǒng)（GIS）經(jīng)過三十多年的不斷進步與完善，具有強大空間一體化管理和空間分析能力，并且已經(jīng)應(yīng)用在各個的領(lǐng)域。隨著科研的不斷進步與應(yīng)用領(lǐng)域的不斷增加，GIS技術(shù)已經(jīng)可以在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析方面作為主要技術(shù)手段。通過對GIS技術(shù)的進一步研究，我們期待GIS技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮更有效的作用。
參考文獻
[1]陳述彭，魯學(xué)軍，周成虎.地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2011，03（32）：6-7.
[2]葉文虎，劉允芬.我國氣候生產(chǎn)潛力及其分區(qū)[J]自然資源，2011，32 （73） ： 52-59.
[3]陳全功.江河源區(qū)草地退化與生態(tài)環(huán)境的綜合治理[J].草業(yè)學(xué)報，2013，16 （1）：10-15.
