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1編制目的
為加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工管理，明確各級管理人員職責(zé)，保證工程安全質(zhì)量，降低工程成本，完成公司任務(wù)指標(biāo)，特制定本實(shí)施細(xì)則。
通過建立、健全工程部的各項(xiàng)管理制度，明確每位管理者的職責(zé)和崗位責(zé)任，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人，工作到位，責(zé)任到人，從而保證各項(xiàng)技術(shù)要求能夠落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的精細(xì)化，針對具體施工狀況及技術(shù)水準(zhǔn)制定出具體目標(biāo)，明確責(zé)任。
2工程管理組織機(jī)構(gòu)
3工程管理職責(zé)劃分
3.1 工程部職責(zé)
3.1.1全面負(fù)責(zé)川渝項(xiàng)目工程部的日常管理工作，傳達(dá)收集公司、分公司、工程管理中心等上級單位下達(dá)的任務(wù)安排，完成項(xiàng)目部交代的工程管理任務(wù)。
3.1.2制定部門管理制度，制定項(xiàng)目應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，制定項(xiàng)目員工培訓(xùn)計劃，組織落實(shí)部門員工考核，組織員工進(jìn)行工程管理培訓(xùn)。
3.1.3落實(shí)HSE體系及質(zhì)量體系在本部門的運(yùn)行、維護(hù)及監(jiān)督檢查。
3.1.4組織對分項(xiàng)目、分項(xiàng)目片區(qū)、工程施工點(diǎn)進(jìn)行工程監(jiān)督檢查，現(xiàn)場HSE管理執(zhí)行情況，施工過程管理及5S管理執(zhí)行情況，作業(yè)許可管理與應(yīng)急響應(yīng)管理執(zhí)行情況，承包商管理執(zhí)行情況。
3.1.5監(jiān)督工程進(jìn)度執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度偏差整體分析，建立工程進(jìn)度偏差預(yù)警機(jī)制。
3.1.6負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程吊裝運(yùn)輸車輛管理，控制機(jī)械臺班成本，組織進(jìn)行工程機(jī)械臺班成本分析，報送上級領(lǐng)導(dǎo)。
3.1.7負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目承包商進(jìn)行審核，并對承包商進(jìn)行過程監(jiān)督考核，完成上級單位對承包商的考核安排。負(fù)責(zé)組織落實(shí)上級承包商管理要求。
3.1.8負(fù)責(zé)各工程管理信息資料收集、整理、匯總，向各相關(guān)部門提供所需工程信息。負(fù)責(zé)與項(xiàng)目部其他部門進(jìn)行溝通，協(xié)同其他部門完成項(xiàng)目任務(wù)。
3.2 分項(xiàng)目、各片區(qū)職責(zé)
3.2.1負(fù)責(zé)組織分項(xiàng)目、各片區(qū)所屬工程負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員進(jìn)行各級管理培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并安排人員收集相關(guān)資料進(jìn)行報送。
3.2.2建立分項(xiàng)目工程管理制度，落實(shí)分項(xiàng)目、各工程HSE體系及質(zhì)量體系的運(yùn)行、維護(hù)。
3.2.3根據(jù)工程情況完成分項(xiàng)目、片區(qū)、施工點(diǎn)工程管理人員的分配、調(diào)整，解決各工程生產(chǎn)過程中的各種矛盾，確保生產(chǎn)計劃的落實(shí)。
3.2.4組織新開工程進(jìn)行工程對外勞務(wù)及分包內(nèi)容劃分，報送劃分資料。
3.2.5負(fù)責(zé)安排各工程落實(shí)落實(shí)上級承包商管理要求，提供承包商相關(guān)資料，組織對承包商進(jìn)行考核。
3.2.6負(fù)責(zé)監(jiān)督各工程機(jī)械臺班使用及費(fèi)用，控制所屬項(xiàng)目工程成本。負(fù)責(zé)了解規(guī)劃各工程材料運(yùn)輸方式，根據(jù)現(xiàn)場條件提出整體運(yùn)輸?shù)裙?jié)約工程成本的方法，配合經(jīng)營進(jìn)行招投標(biāo)。
3.3 工程施工點(diǎn)職責(zé)
3.3.1負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工機(jī)具、設(shè)備、人員的協(xié)調(diào)及施工生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行.制定施工作業(yè)計劃并組織實(shí)施與糾偏。
3.3.2負(fù)責(zé)現(xiàn)場HSE體系及質(zhì)量體系在施工現(xiàn)場的具體運(yùn)行及維護(hù)。
3.3.3負(fù)責(zé)新開工程工程信息報送，組織對分包商進(jìn)行準(zhǔn)入考核。
3.3.4負(fù)責(zé)工程審批及管理作業(yè)許可；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急演練等應(yīng)急管理的具體實(shí)施；
3.3.5負(fù)責(zé)召開施工例會，安排安全喊話，組織聯(lián)合大檢查；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場HSE管理及5S管理；負(fù)責(zé)承包商施工過程考核及評價；負(fù)責(zé)各項(xiàng)施工信息的收集與反饋。
3.3.6負(fù)責(zé)核實(shí)現(xiàn)場工程使用的機(jī)械臺班確認(rèn)，并安排上報安岳大項(xiàng)目部。
3.3.7落實(shí)屬地管理職責(zé)，落實(shí)高風(fēng)險作業(yè)掛牌制度，組織對高危作業(yè)進(jìn)行報備。
3.3.8負(fù)責(zé)組織進(jìn)行負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類宣貫、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，落實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目部分配的其他任務(wù)。
4工程管理獎懲細(xì)則
4.1項(xiàng)目管理獎懲細(xì)則
4.1.1關(guān)于項(xiàng)目定期收集整理上報的固定資料，安岳大項(xiàng)目部定期統(tǒng)計通報，第一次通報對該工程及負(fù)責(zé)人進(jìn)行警告，第二次通報對該工程負(fù)責(zé)人罰款100元/次。第三次通報在處罰工程負(fù)責(zé)人的同時，對該工程片區(qū)負(fù)責(zé)人罰款200元/次。如果因相關(guān)資料交底不及時、不清楚而造成各工程資料上報不及時或有問題的，工程部負(fù)責(zé)人罰款200元/次。
4.1.2關(guān)于項(xiàng)目
4.1.2關(guān)于工程開展自檢自查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時整改完成閉環(huán)，應(yīng)及時自省不做處罰。超出規(guī)定期限未完成整改的，對施工單位按照4.2.3條條款進(jìn)行處罰。
第一條為了規(guī)范對外承包工程，促進(jìn)對外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目）的活動。
第三條國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平。
國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險保障機(jī)制。
第四條開展對外承包工程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。
開展對外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第五條國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國對外承包工程的監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與對外承包工程有關(guān)的管理工作。
國務(wù)院建設(shè)主管部門組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對外承包工程。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外承包工程的監(jiān)督管理。
第六條有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競爭和成員利益。
第二章對外承包工程資格
第七條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得對外承包工程資格。
第八條申請對外承包工程資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書；
（二）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷；
（三）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力；
（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；
（五）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營記錄。
第九條申請對外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請；申請時應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書和證明材料之日起30日內(nèi)，會同同級建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由受理申請的國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)對外承包工程資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請單位并說明理由。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)對外承包工程資格證書的情況報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。
第十條國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。
第三章對外承包工程活動
第十一條國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期有關(guān)國家和地區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，及時提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外承包工程的單位做好安全風(fēng)險防范。
第十二條對外承包工程的單位不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)，不得進(jìn)行商業(yè)賄賂。
第十三條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。
第十四條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。
對外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
對外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。
分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十五條從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)。
對外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。
第十六條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務(wù)。
第十七條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況，制定保護(hù)外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。
對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力。
第十八條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購買境外人身意外傷害保險。
第十九條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時存繳備用金。
前款規(guī)定的備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：
（一）外派人員的報酬；
（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；
（三）依法應(yīng)當(dāng)對外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。
第二十條對外承包工程的單位與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，應(yīng)當(dāng)及時向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）報告。
對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)接受中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)。
第二十一條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時、妥善處理，并立即向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告。
國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照預(yù)防和處置并重的原則，建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第二十二條對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)主管部門報告其開展對外承包工程的情況，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計部門的規(guī)定，向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。
第二十三條國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。
第四章法律責(zé)任
第二十四條未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十五條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：
（一）未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；
（二）沒有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況制定保護(hù)外派人員人身和財產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的；
（三）未對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)的；
（四）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時、妥善處理的。
第二十六條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書：
（一）以不正當(dāng)?shù)牡蛢r承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂的；
（二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，或者未對分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；
（三）將工程項(xiàng)目分包給不具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；
（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的。
分包單位將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對分包單位及其主要負(fù)責(zé)人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，未及時向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）報告的；
（二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國駐該工程項(xiàng)目所在國使館（領(lǐng)館）和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告的；
（三）未定期向商務(wù)主管部門報告其開展對外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料的。
第二十八條對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項(xiàng)目。
未取得國務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員中介服務(wù)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十九條商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在對外承包工程監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章附則
第三十條對外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條對外承包工程的單位以投標(biāo)、議標(biāo)方式參與報價金額在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財政部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的，其銀行保函的出具等事項(xiàng)，依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院財政部門等有關(guān)部門的規(guī)定辦理。
第三十二條對外承包工程的單位承包特定工程項(xiàng)目，或者在國務(wù)院商務(wù)主管部門會同外交部等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)承包工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三十三條中國內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事裝飾裝修活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條裝飾裝修應(yīng)當(dāng)做到安全、適用、美觀，并符合城市規(guī)劃、消防、環(huán)保和安全文明施工等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第四條市、縣裝飾裝修行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)裝飾裝修的監(jiān)督管理工作。
第五條從事裝飾裝修的單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程。
外地進(jìn)入本市的裝飾裝修單位，應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修行政主管部門備案。
第六條裝飾裝修人不得將裝飾裝修工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
房屋使用人進(jìn)行裝飾裝修活動，應(yīng)當(dāng)取得所有權(quán)人的同意。
第七條對新建、擴(kuò)建、改建工程的裝飾裝修項(xiàng)目，裝飾裝修人應(yīng)將其與建筑結(jié)構(gòu)工程總體發(fā)包，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的方式，并按有關(guān)規(guī)定辦理工程報建、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)。
第八條使用國有資金投資、國家融資、國際組織或者外國政府資金，總投資50萬元以上的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式發(fā)包。
對不宜招標(biāo)的軍事設(shè)施、保密設(shè)施、特殊專業(yè)等裝飾裝修工程，裝飾裝修人可以直接發(fā)包。
第九條總投資在30萬元以上的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理工程報建、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)；總投資在10萬元以上30萬以下的工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修行政主管部門備案。
第十條裝飾裝修工程發(fā)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第十一條裝飾裝修設(shè)計、施工和材料使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行裝飾裝修的質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范及驗(yàn)收規(guī)范等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，按圖施工，不得擅自改變設(shè)計圖紙。
第十二條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾裝修工程，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。
對經(jīng)鑒定存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出加固方案，經(jīng)加固處理達(dá)到結(jié)構(gòu)安全后，方可進(jìn)行裝飾裝修。
第十三條裝飾裝修施工單位必須采取安全防護(hù)和消防等措施，保障作業(yè)人員和毗鄰建筑物或相鄰住戶的安全。
第十四條建設(shè)工程質(zhì)量、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對裝飾裝修工程進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督。
裝飾裝修工程竣工后，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
裝飾裝修工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第十五條違反本辦法規(guī)定的，由裝飾裝修行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條裝飾裝修人因裝飾裝修損壞毗鄰房屋的，應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，達(dá)到保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求；造
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理現(xiàn)狀；存在問題；建議措施
1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
洪澤縣地處淮河中下游結(jié)合部，西臨洪澤湖，東挽白馬湖，南瀕淮河入江水道，北倚蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗?，總面積1394平方公里，其中陸地面積598平方公里，水域及灘地面積796平方公里。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有灌溉渠道1986條，排澇河道2165條，農(nóng)村小型機(jī)電灌溉（含灌排結(jié)合）固定站447處，排澇泵站272處，圩口涵閘58座，各類灌排渠系配套建筑物8557座。
據(jù)調(diào)查分析，全縣不同類別的農(nóng)村水利工程的管理模式和管理現(xiàn)狀各不相同，分別如下：
1.1河道管理方面
目前洪澤縣已將骨干和重點(diǎn)農(nóng)村河道納入到河道長效管護(hù)范圍，各有關(guān)鎮(zhèn)和管護(hù)員簽訂了管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)清理管理范圍內(nèi)河道及村莊河塘各類垃圾、雜草及漂浮物，做到垃圾、雜物的日產(chǎn)日清，確保水環(huán)境整潔。同時也先后制訂出臺《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道與村莊河塘管護(hù)保潔實(shí)施方案》、《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道保潔考核細(xì)則》等，組建河道管護(hù)保潔辦公室，對河道進(jìn)行督查管理。但依然有部分農(nóng)村河道處于無人管護(hù)或管理不力的狀態(tài)。
1.2小型泵站管理方面
部分鎮(zhèn)如岔河鎮(zhèn)具有較為完善的管理制度和方法，落實(shí)也到位，能夠做到泵站管理有資金保障、有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一使用、定期維修養(yǎng)護(hù)，泵站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，能夠解決排水、灌溉等問題，發(fā)揮著良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是泵站成功管理的典型。但是多數(shù)鎮(zhèn)卻存在人員、資金、制度等多方面的管理困難。
1.3其它小型農(nóng)村水利工程方面
由于管理主體權(quán)責(zé)不明確，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無處落實(shí)，群眾集體意識淡薄等諸多原因，全縣范圍普遍存在無人管護(hù)、管護(hù)不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程老化失修、運(yùn)行不暢，從而影響了農(nóng)村水利工程發(fā)揮長期效益。
2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題分析
2.1群眾思想意識淡薄，工程管理難度加大
由于當(dāng)前農(nóng)民集體觀念淡薄，從而在用水上存在只顧用水、不顧管水，在圩堤上亂墾亂種、行洪河道上設(shè)置圍網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至隨意截流、堵壩、開溝、放水，使原有灌排水系支離破碎。另外，小型水利設(shè)施等集體財產(chǎn)無專人管理，少數(shù)農(nóng)民只為個人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠(yuǎn)利益，人為破壞小型水利設(shè)施的現(xiàn)象屢見不鮮。只要有泵站的地方，或多或少被盜過電機(jī)、電線、變壓器等。這些都給工程管理工作加大了難度。
2.2管理機(jī)制不健全，行政推動偏弱
農(nóng)村水利管理最大的弊病就是“重建輕管”，一直沒有一套完善而行之有效的工程管理機(jī)制，導(dǎo)致對工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合實(shí)際且行之有效工程管理機(jī)制的建立是勢在必行的工作。
2.3養(yǎng)護(hù)維修資金缺乏，人員經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)
資金短缺一直是農(nóng)村水利工程長效管理的主要制約因素。水利工程的投入主要是在建設(shè)過程，管理維護(hù)的投入?yún)s微乎其微，雖然提出“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”，但是由于農(nóng)民參與集體財產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)和維修意識淡薄、積極性不高，縣鎮(zhèn)財力薄弱，導(dǎo)致小型水利工程出現(xiàn)問題時無法進(jìn)行良好的維護(hù)管理。
2.4工程產(chǎn)權(quán)不明確，確權(quán)劃界不到位
由于小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權(quán)屬沒有明確，尤其對跨鎮(zhèn)的水利工程，管理關(guān)系沒有理順，沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致各鎮(zhèn)和村在行使小型水利工程管理職權(quán)時，權(quán)責(zé)不清，無章可循，提到水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)就相互推諉，造成管理上一定的難度。
3.對農(nóng)村水利工程管理的建議
3.1出臺政策，行政推動
堅持行政推動是農(nóng)村水利工程長效管理的首要條件，因此須從行政推動、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核巡查等方面著手，通過政府推動下“資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一”等制度的逐項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行管理制度長效化，從而推動農(nóng)村水利工程管理長效化。實(shí)踐中可初選典型鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，逐步伸延至全縣各鎮(zhèn)，達(dá)到所有農(nóng)村水利工程的管理全覆蓋。
3.2提高素質(zhì)，全民參與
水利工程管理工作必須得到全社會的大力支持和廣大農(nóng)民群眾的積極參與才能取得實(shí)效。充分利用各種場合和多種形式進(jìn)行宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民在水利工程建設(shè)管理中的主體意識、權(quán)利義務(wù)意識和公民道德意識。同時，采用“一事一議”的方法，籌集一定的運(yùn)行維護(hù)資金，以增強(qiáng)村民的成本意識。還可從各鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使維護(hù)和合理使用水利工程設(shè)施成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。
3.3建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任
成立專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，層層簽訂責(zé)任狀，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到日常工作有部署，推動工作有力度，整體工作有成效，切實(shí)把農(nóng)村水利工程管理工作推向正常的運(yùn)行軌道。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立農(nóng)村水利工程管理專門組織機(jī)構(gòu)，形成“管理員對村組負(fù)責(zé)，村組對村委會負(fù)責(zé)、村委會對鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理”的一級對一級負(fù)責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。
3.4加大投入，多方籌資
逐步建立政府投入為主，多元化籌集資金的投入機(jī)制。首先縣級財政積極配套，提供配套啟動經(jīng)費(fèi)；其次采用“一事一議”籌資籌勞政策，籌勞籌資推動水利工程管理工作；三是積極引導(dǎo)社會投資，通過開發(fā)利用水土資源增加投入，引導(dǎo)社會資本注入。同時建立水利工程管理資金專戶，工程經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
3.5建立機(jī)制，強(qiáng)化考核
首先，因地制宜建立長效管理機(jī)制。實(shí)行“管理一體化、考核制度化、宣傳經(jīng)?；?、裝備現(xiàn)代化”的新型管理模式，對于工程管護(hù)人員實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”。其次，建立健全相關(guān)制度。制定工程管理員招聘標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員崗位職度，工程管理考核辦法、管理考核獎懲評分細(xì)則以及建立檔案臺帳資料制度等。主管部門認(rèn)真督查、加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎懲，切實(shí)提高基層農(nóng)村水利工作相關(guān)部門及人員的工作積極性和主動性。
第二條本細(xì)則適用于建設(shè)工程完成招標(biāo)工作并確定施工單位后，以工程質(zhì)量為核心，對工程開工、質(zhì)量、進(jìn)度及工程變更進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三條建設(shè)主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。本細(xì)則主要執(zhí)行對象是建設(shè)主管部門、施工單位、監(jiān)理單位。
第四條本細(xì)則的監(jiān)控時序是簽訂施工合同后施工單位進(jìn)場直至工程竣工移交給業(yè)主單位。
第五條方案論證及圖紙會審。
設(shè)計院施工藍(lán)圖完成并交付業(yè)主后，應(yīng)當(dāng)由縣建設(shè)局組織召開由設(shè)計院、監(jiān)理單位及施工單位共同參加的圖紙會審。
圖紙會審對圖紙中存在的問題進(jìn)行集中討論、分析，最終由設(shè)計院提出修改意見或修改方案，并做圖紙會審記錄。
對設(shè)計圖紙中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并對方案的合理性（包括方案的適用性、工程造價和建成后的維護(hù)管理費(fèi)用等方面）進(jìn)行綜合論證。
第六條工程開工管理。
在新工程開工前，施工單位首先要向監(jiān)理工程師報送《施工方案》，《施工方案》包括工程概況、主要施工工藝、工程施工的難點(diǎn)環(huán)節(jié)及解決方案、工程質(zhì)量保證措施、安全保證措施、施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖及進(jìn)度保證措施、冬雨季施工措施、施工機(jī)具配置及人員職責(zé)等內(nèi)容，同時在圖紙會審的相關(guān)問題已經(jīng)由設(shè)計院給出確定答案的前提下，《施工方案》應(yīng)根據(jù)《圖紙會審相關(guān)問題答復(fù)》做出相關(guān)論述。
《施工方案》經(jīng)監(jiān)理工程師審核后報送縣建設(shè)局，縣建設(shè)局批準(zhǔn)后，由施工單位報送《開工報告》，《開工報告》由監(jiān)理工程師簽字并被建設(shè)局批準(zhǔn)后，施工單位方可開工。
第七條分部分項(xiàng)工程管理。
施工單位進(jìn)行下個分部分項(xiàng)工程前，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師和縣建設(shè)局報送已完分部分項(xiàng)工程的自檢報告資料。
在接到施工單位的自檢報告資料后，監(jiān)理工程師會同縣建設(shè)局相關(guān)人員共同進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)確認(rèn)符合施工質(zhì)量規(guī)范要求后方可進(jìn)行下一分部分項(xiàng)工程施工。
須經(jīng)過專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)檢測的工序（如灰土密實(shí)度、混凝土強(qiáng)度等），應(yīng)當(dāng)由施工單位、監(jiān)理工程師、縣建設(shè)局相關(guān)人員共同現(xiàn)場取樣（制作），樣品封存后送檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
施工單位必須保證施工資料與工程進(jìn)度的同步性，不得“先施工，后補(bǔ)資料”。
第八條施工變更管理。
工程施工過程中出現(xiàn)的一般設(shè)計變更，首先由施工單位會同現(xiàn)場監(jiān)理工程師提出變更方案，經(jīng)設(shè)計院和建設(shè)單位同意并被縣建設(shè)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
未經(jīng)縣建設(shè)局批準(zhǔn)的設(shè)計變更，不得作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。
因招標(biāo)公司提供的工程量清單漏項(xiàng)引起的工程量增加，必須根據(jù)工程（圖紙）實(shí)際情況核準(zhǔn)后增加工程量，在工程開工前報建設(shè)單位、審計部門審核、批準(zhǔn)。
對政府財政性投資的建設(shè)項(xiàng)目，如果出現(xiàn)重大設(shè)計變更或?qū)こ淘靸r、進(jìn)度造成重大影響的清單漏項(xiàng)，除經(jīng)過監(jiān)理工程師、建設(shè)單位和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)外，還須經(jīng)過縣發(fā)改、審計、財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)、單獨(dú)詢價或者直接發(fā)包。
第九條工程進(jìn)度管理。
工程項(xiàng)目的總體施工進(jìn)度計劃應(yīng)體現(xiàn)在施工單位報送的《施工方案》中，《月度施工進(jìn)度計劃》由施工單位于月底前將下月施工進(jìn)度計劃報送縣建設(shè)局。
縣建設(shè)局相關(guān)股室應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計劃進(jìn)行實(shí)時跟蹤，對影響工程進(jìn)度的原因進(jìn)行及時排查，重大問題應(yīng)形成書面報告，報送上級領(lǐng)導(dǎo)。
第十條工程竣工及驗(yàn)收。
工程完工后，施工單位提出竣工驗(yàn)收申請，由業(yè)主單位會同監(jiān)理單位、施工單位共同對已完工程進(jìn)行驗(yàn)收。
驗(yàn)收主要包括現(xiàn)場勘測、觀感評定、施工資料檢查等。
對已經(jīng)完成工程施工工作，但是相關(guān)資料缺失的，業(yè)主單位不得在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告上簽字，同時要查明施工資料缺失的原因。
嚴(yán)格杜絕在施工資料不全的情況下進(jìn)行工程移交。
第十一條違反本細(xì)則的處罰規(guī)定。
違反本細(xì)則關(guān)于工程開工管理規(guī)定，擅自施工，由縣建設(shè)部門責(zé)令停止施工，限期改正，處合同價款百分之一以上百分之二以下罰款。
違反本細(xì)則關(guān)于分部分項(xiàng)工程質(zhì)量管理規(guī)定，由縣建設(shè)部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。
違反本細(xì)則關(guān)于工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，由縣建設(shè)部門限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；責(zé)任成本；管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
對建筑施工企業(yè)而言，工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理的重要性不言而喻，她關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。目前建筑市場的競爭已到了白熱化的地步，在僧多肉少的大背景下，企業(yè)唯有提高自身管理水平，“挖潛增效”，加強(qiáng)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理已成為企業(yè)提高市場競爭力的有效途徑之一。本人結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理談幾點(diǎn)淺薄意見，希望與廣大同仁共勉。
一、項(xiàng)目責(zé)任成本管理體系建設(shè)
1.責(zé)任成本管理制度。工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理制定是建筑企業(yè)成本管理的前提，制度要以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，體現(xiàn)分級管理、歸口組織、分工協(xié)作、立足實(shí)踐的特點(diǎn)，要立足企業(yè)現(xiàn)場項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，在制度制定前要對企業(yè)責(zé)任成本管理的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，可以適度超前，但要符合企業(yè)自身的管理水平，切忌高不可攀、脫離實(shí)際。建立的責(zé)任成本管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目覆蓋、全員參與、全過程控制的成本管理工作機(jī)制。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配置。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、難易程度、工期長短等因素，遵循“精干高效、一專多能”的原則，合理確定項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，應(yīng)在重（難）點(diǎn)大型項(xiàng)目上設(shè)置專職分管領(lǐng)導(dǎo)，如：總經(jīng)濟(jì)師等。
3.職能定位。可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，分級明確責(zé)任成本管理的決策層，督導(dǎo)層和控制層的職能定位，明確職責(zé)分工和工作范圍。企業(yè)管理層面研究企業(yè)戰(zhàn)略方向、定制度、出辦法；子（分）公司層面建立配套體系，制定實(shí)施細(xì)則，抓控制；項(xiàng)目部具體執(zhí)行抓落實(shí)。
4.企業(yè)編制、下達(dá)項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算要統(tǒng)一編制原則、編制方法。（1）一是推行項(xiàng)目“零利潤”原則。即企業(yè)為項(xiàng)目的利潤中心，項(xiàng)目部是成本中心，成本中心的預(yù)算利潤為零。二是企業(yè)編制責(zé)任成本預(yù)算時，要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)事求是，自下而上、相互復(fù)核的原則。三是責(zé)、權(quán)、利對等原則。即：項(xiàng)目部承擔(dān)因自身管理、組織不善造成責(zé)任成本預(yù)算虧損的風(fēng)險；公司承擔(dān)前期經(jīng)營成本、投標(biāo)保證金、履約保證金、安全保證金利息；項(xiàng)目部實(shí)施開源節(jié)流措施，實(shí)現(xiàn)的責(zé)任成本預(yù)算節(jié)余，屬項(xiàng)目部管理業(yè)績。四是責(zé)任成本預(yù)算實(shí)行動態(tài)管理原則。五是及時性原則。責(zé)任成本預(yù)算要求在施工組織設(shè)計評審?fù)ㄟ^后在一定時間內(nèi)及時下達(dá)。（2）編制依據(jù)及方法。責(zé)任成本預(yù)算編制依據(jù)是實(shí)施性施工組織設(shè)計、現(xiàn)場調(diào)查的成本要素單價、分包指導(dǎo)價（或限價）以及相關(guān)定額。采用“制造成本法”編制。
5.落實(shí)與修訂。企業(yè)管理層要抓責(zé)任成本管理制定的落實(shí)，定期進(jìn)行考核，研討、驗(yàn)證制定制定的科學(xué)性、適用性，研究市場發(fā)展的規(guī)律，定期對責(zé)任成本管理的制度進(jìn)行修訂完善。
6.理順內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)對項(xiàng)目管理模式要分級管理，可擬定集團(tuán)級直管項(xiàng)目、分公司級自管項(xiàng)目。企業(yè)、分公司要分別對中標(biāo)項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算目標(biāo)或目標(biāo)利潤率，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂《項(xiàng)目承包合同書》，明確各項(xiàng)指標(biāo)要求，每年考核預(yù)兌現(xiàn)，竣工清算后根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行考核。
二、項(xiàng)目生產(chǎn)資源管理體系建立
1.項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍資源管理體系建設(shè)。企業(yè)要建立外部協(xié)作隊(duì)伍資源管理庫，對那些信譽(yù)好、有實(shí)力、長期合作的外部協(xié)作隊(duì)伍，建立外部協(xié)作隊(duì)伍資源管理庫進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。企業(yè)要注重的勞務(wù)分包模式研究與探討，擬定適合本企業(yè)管理的勞務(wù)分包管理模式。
2.物資資源管理體系建立。企業(yè)要積極推行“集中采購、歸口供應(yīng)”的物資管理模式。企業(yè)要制定和完善物資管理制度，負(fù)責(zé)主要物資集中采購管理和重大物資采購招標(biāo)，合格供方名錄，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各項(xiàng)目的物資管理。鼓勵企業(yè)：1）推行區(qū)域物資集中招標(biāo)制度；2）二、三項(xiàng)料網(wǎng)上采購體系建設(shè)；3）大力培育長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性核心分包供應(yīng)商。這些舉措，既保證了物資供應(yīng)的效率、質(zhì)量，又挖掘了物資集中管理的綜合效益。
3.機(jī)械設(shè)備管理體系建立。項(xiàng)目部大型特種設(shè)備的配置以內(nèi)部調(diào)劑為主，以外部租賃為輔，不足部分再另行購置。企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部大型機(jī)械設(shè)備的日常管理調(diào)劑工作，實(shí)行跨區(qū)域、跨項(xiàng)目調(diào)劑，做到互通有無、有償使用、循環(huán)利用的效果；對于中小型通用設(shè)備，主要以市場租賃、外協(xié)隊(duì)伍自帶方式解決。
4.周轉(zhuǎn)料資源管理體系建設(shè)。（1）企業(yè)要建立公司級周轉(zhuǎn)料管理辦法，審批項(xiàng)目周轉(zhuǎn)料配置方案，并經(jīng)子（分）公司審核批準(zhǔn)后實(shí)施。周轉(zhuǎn)料配置原則，首先要在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配使用，不足部分才可以按流程進(jìn)行購置或從外部租入。嚴(yán)格控制通用型周轉(zhuǎn)材料外購申請，須事先在公司范圍內(nèi)調(diào)劑，無法滿足時才允許租賃或購置。（2）項(xiàng)目部層面重點(diǎn)是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料計劃管理和現(xiàn)場驗(yàn)收、保管、盤點(diǎn)與核算等工作。
5.企業(yè)要制定大型非標(biāo)設(shè)備的成本攤銷和費(fèi)用計提管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目成本的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6.存在的主要問題及擬采取的主要措施。
（1）機(jī)械設(shè)備配置計劃準(zhǔn)確性不高。一是現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備配置計劃受工期、質(zhì)量以及外界因素影響大，導(dǎo)致現(xiàn)場配置安排具有一定的隨意性。二是設(shè)備配置的經(jīng)濟(jì)性論證不足，存在超前、超標(biāo)配置的現(xiàn)象。企業(yè)要嚴(yán)格設(shè)備配置計劃審批制度，杜絕無計劃配置，以及先配置后補(bǔ)計劃等不良現(xiàn)象，并積極開展設(shè)備配置經(jīng)濟(jì)性論證，選擇適用的機(jī)械設(shè)備。
（2）設(shè)備成本攤銷方法與會計核算要求不一致。原則上，盾構(gòu)、TBM、架橋機(jī)、搬運(yùn)機(jī)、提梁機(jī)、運(yùn)梁車、船舶、大噸位載重汽車等大型專用設(shè)備應(yīng)采用工作量法計提折舊。但在實(shí)際工作中，許多專用設(shè)備為非標(biāo)設(shè)備，無法準(zhǔn)確獲得其預(yù)計工作量，采用工作量法計提折舊受到一定程度的限制。為確保項(xiàng)目成本費(fèi)用的真實(shí)完整，對于因特殊原因無法用于后續(xù)項(xiàng)目的專用設(shè)備的折舊費(fèi)用，企業(yè)要規(guī)定該類設(shè)備處置和折舊標(biāo)準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目責(zé)任成本核算體系建設(shè)
企業(yè)要規(guī)范項(xiàng)目成本核算標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的成本核算體系，明確了項(xiàng)目成本核算職責(zé)分工，細(xì)化了項(xiàng)目成本核算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及深度，統(tǒng)一了報表格式、時間要求。建立了項(xiàng)目月度重點(diǎn)指標(biāo)核算、季度全面深入分析制度，分析出的問題嚴(yán)格按照“四不放過、四確認(rèn)”原則整改完善。
四、項(xiàng)目責(zé)任成本價格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
企業(yè)要建立統(tǒng)一的勞務(wù)分包價格、機(jī)械設(shè)備租賃價格、材料消耗量標(biāo)準(zhǔn)等價格標(biāo)準(zhǔn)體系，并定期更新完善。
五、項(xiàng)目責(zé)任成本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價體系建設(shè)
企業(yè)要積極推行項(xiàng)目責(zé)任成本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價體系建設(shè)。項(xiàng)目施工組織設(shè)計管理
1.要加強(qiáng)重難點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)施工方案編制、經(jīng)濟(jì)比選等審批工作。倡導(dǎo)“技術(shù)先導(dǎo)、方案優(yōu)先”的理念，灌輸“方案決定工期，方案決定安全，方案決定效益”的思想，將實(shí)施性施組和方案優(yōu)化列為開工前的頭等大事，并按照“便于施工生產(chǎn)、降低建設(shè)成本、確保安全質(zhì)量”的原則進(jìn)行合理編制、優(yōu)化。
2.大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高施組、方案的編制質(zhì)量。
3.加強(qiáng)大臨工程施工方案編制、審批工作。企業(yè)要盡早編制《臨時工程管理辦法》，對項(xiàng)目臨時工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、臨建費(fèi)用控制要求進(jìn)行明確限定。規(guī)定了項(xiàng)目臨時工程管理堅持“先設(shè)計、后建設(shè)，先定價、后結(jié)算”的原則，要求臨時工程方案要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比較，以做到經(jīng)濟(jì)、適用。
六、項(xiàng)目成本控制效果的主要因素
項(xiàng)目成本管理涉及到全員全過程，所有管理行為都或多或少地涉及到成本，其主要影響因素有：一是實(shí)施性施工組織設(shè)計方案。方案決定成本，方案的優(yōu)劣直接決定著項(xiàng)目的成本投入，施組的好壞決定著資源配置的產(chǎn)出比。二是工期。工期與成本之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，工期的長短直接決定著資源要素投入的多寡和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)的支出多少。三是安全。不僅直接影響到項(xiàng)目成本，還事關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)。四是項(xiàng)目成本要素管控模式。成本要素管控模式應(yīng)與各層級職責(zé)定位相匹配，要做到分工明確，權(quán)責(zé)明晰，“各做各的事、各管各的家”。五是考核兌現(xiàn)的力度和速度。考核兌現(xiàn)及時、客觀、有效，否則會影響承包人的積極性。六是對項(xiàng)目成本管理先進(jìn)理念和發(fā)展趨勢掌握不夠。七是成本意識淡薄，管理隨意性較大。八是項(xiàng)目經(jīng)理自由裁量權(quán)過大。九是成本管理手段落后，沒有很好的利用信息化管理手段。
七、企業(yè)要牽頭探索降低項(xiàng)目成本的創(chuàng)新思路、新方法
1.推行項(xiàng)目模擬股份制管理模式（或者集體經(jīng)濟(jì)承包模式）。模擬股份制是以項(xiàng)目全員繳納的股份為模擬總股本，在項(xiàng)目收入分配中，按照參股比例進(jìn)行分配，對項(xiàng)目重大經(jīng)營決策，參股人員可以表達(dá)意見和進(jìn)行監(jiān)督。通過股份制，真正實(shí)現(xiàn)全員全過程管控，充分發(fā)揮全體人員的主人翁意識，人盡其責(zé)，不斷提升項(xiàng)目管控水平和管控效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的“雙羸”。
2.推行有限責(zé)任項(xiàng)目部。工程項(xiàng)目的一次性特征，決定著項(xiàng)目部不具有獨(dú)立的法律資格，項(xiàng)目發(fā)生的虧損、事故、合同糾紛等后果，最終都會追溯到企業(yè)法人身上，法人管項(xiàng)目已成為必然選擇。因此，按照“企業(yè)是利潤中心，項(xiàng)目是成本中心”的理念，加大子（分）公司對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)力度，將項(xiàng)目實(shí)施中的合同簽訂、勞務(wù)分包結(jié)算、物資采購、機(jī)械租賃、資金使用、資產(chǎn)管理、利益分配等重要權(quán)利收歸公司行使，建立有限授權(quán)、有限責(zé)任、有限職能的新型項(xiàng)目部，大力推廣子（分）公司主導(dǎo)下的集中簽約、集中結(jié)算和集中支付工作，改進(jìn)傳統(tǒng)型項(xiàng)目部“大而全、小而全”管理格局，建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的新型項(xiàng)目部。
3.推行資源管理集約化、施工隊(duì)伍專業(yè)化。一是建立主材、周轉(zhuǎn)料、設(shè)備、勞務(wù)四大內(nèi)部資源市場，通過集中采購、配送，達(dá)到降低采購成本的目的。二是成立若干專業(yè)隊(duì)伍，“術(shù)業(yè)有專功”，專司專業(yè)工程。
山西省文物保護(hù)工程檢查管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)工程事中管理，規(guī)范文物保護(hù)工程檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)及國家文物局《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我省不可移動文物的修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等文物保護(hù)工程的檢查(以下簡稱工程檢查)。
第三條 工程檢查按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，由審批方案的文物行政部門(以下簡稱工程檢查部門)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四條 工程檢查部門應(yīng)自行組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢查工作。檢查組人員不得少于三人，包括專家一人。參與工程檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平和專業(yè)能力，并遵守回避制度。
第五條 工程檢查內(nèi)容主要包括工程程序管理情況、工程質(zhì)量和效果、工程資料、工地安全等。
(一)工程程序管理情況包括：工程項(xiàng)目申報審批、招標(biāo)投標(biāo)與合同、技術(shù)交底、工程施工組織管理、工地業(yè)主代表、施工單位技術(shù)人員、安全員及資料員等配備及到崗到位情況、工程技術(shù)交底、圖紙會審、工程洽商及變更手續(xù)，抽查檢查結(jié)論、隱蔽工程驗(yàn)收和階段性驗(yàn)收等。
(二)工程質(zhì)量和實(shí)施效果包括：技術(shù)方案落實(shí)情況，文物保護(hù)原則遵守情況，傳統(tǒng)工藝使用和新技術(shù)、新材料試驗(yàn)情況;施工技術(shù)、工藝、做法符合質(zhì)量要求情況，施工材料和構(gòu)件檢驗(yàn)、檢測情況，工程各分部分項(xiàng)及重點(diǎn)工序的實(shí)體質(zhì)量評定情況，隱蔽工程質(zhì)量情況，外部觀感效果和工程效果評價等。
(三)工程資料包括：與工程相關(guān)的勘察設(shè)計(如技術(shù)方案、施工圖、概預(yù)算)、施工(如施工日志、工序記錄、質(zhì)量檢查記錄等)、監(jiān)理(如監(jiān)理日記、月報、旁站簽證、材料見證取樣記錄等)、以及工程審批和管理等方面技術(shù)類和經(jīng)濟(jì)類文件。
施工前的文物保存狀況，拆除、更換的構(gòu)件，重要施工做法，新技術(shù)和新材料的試驗(yàn)過程，隱蔽工程等，應(yīng)保留影像檔案資料。
(四)工地安全包括：工程安全規(guī)范執(zhí)行、安全防護(hù)設(shè)備配置、文物和施工人員安全防范措施，以及工地現(xiàn)場文明施工等。
第六條 工程檢查應(yīng)兼顧文物保護(hù)工程的工作特點(diǎn)，根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期等應(yīng)合理確定時間節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)增加檢查頻次。
縣級文物行政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，適時開展工程檢查，按季度匯總上報轄區(qū)內(nèi)工程進(jìn)展情況。
市級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)國、省保單位的文物保護(hù)工程項(xiàng)目原則上在每項(xiàng)工程施工進(jìn)度的三分之一至二分之一時，應(yīng)組織現(xiàn)場檢查一次。并將施工人員到崗到位、工程審批手續(xù)、工程設(shè)計變更和洽商、工地安全、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量等情況作為檢點(diǎn)。
省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站受省文物局委托，根據(jù)工程進(jìn)度、規(guī)模，對基礎(chǔ)、隱蔽、建筑構(gòu)架安裝工程以及屋面瓦瓦等重要節(jié)點(diǎn)組織開展抽查、檢查。對備案注冊的國、省保單位的文物保護(hù)工程，在竣工驗(yàn)收前每一項(xiàng)目至少抽查、檢查兩次。跨年度工程應(yīng)每年至少組織一次工程檢查。
第七條 省文物局根據(jù)省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站及市級文物部門的檢查情況報告，對國、省保單位的文物保護(hù)工程，在竣工驗(yàn)收前組織開展隨機(jī)抽查、檢查。
第八條 檢查程序
(一)工程檢查部門根據(jù)工程性質(zhì)和內(nèi)容，組建檢查組。
(二)制訂檢查計劃，發(fā)出檢查通知。
(三)組織現(xiàn)場查驗(yàn)。查看工程現(xiàn)場，業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人提供相關(guān)工程資料并接受質(zhì)詢。
(四)召開檢查工作會議。檢查組聽取業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工程情況匯報;檢查工程檔案資料，開展工程技術(shù)、程序的合規(guī)性核查。
(五)評議并反饋意見。檢查組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，填寫《文物保護(hù)工程檢查表》、《文物保護(hù)工程資料核查表》，并由檢查組成員簽名，做出合格、基本合格、不合格的檢查結(jié)論，現(xiàn)場反饋業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。
(六)委托專業(yè)部門開展的工程檢查，檢查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，檢查組應(yīng)向工程檢查部門提交檢查報告。檢查報告應(yīng)說明檢查時間、組成人員、檢查過程，工程情況等內(nèi)容，重點(diǎn)說明檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議等，并附相關(guān)檢查表格。
(七)工程檢查部門應(yīng)根據(jù)檢查報告，在檢查結(jié)束后30個工作日內(nèi)，向被檢查工程的業(yè)主單位和當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T書面反饋檢查結(jié)果和整改要求。
第九條 檢查組在工程檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)場下達(dá)整改通知書(見附件)，并由業(yè)主單位及時組織整改。由市級文物行政部門督導(dǎo)整改并查驗(yàn)整改落實(shí)情況。
第十條 檢查組成員應(yīng)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，如實(shí)填寫檢查表，做到客觀、全面、準(zhǔn)確，并對檢查結(jié)論負(fù)責(zé)。檢查報告、整改情況等文件資料應(yīng)納入工程檔案，并作為竣工驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。
第十一條 縣級文物行政部門應(yīng)按季度核實(shí)、匯總轄區(qū)內(nèi)國、省保單位文物保護(hù)工程的進(jìn)展情況，上報省、市文物行政部門。
市文物行政部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的工程檢查工作情況，認(rèn)真編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。
省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站按月匯總上報抽查、檢查簡報，編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。
第十二條 未按規(guī)定開展檢查、未及時提交年度檢查報告的，省文物局視情況予以通報，并責(zé)令整改。
檢查組成員存在違反檢查程序、弄虛作假行為的，由工程檢查部門追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十三條 檢查工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級文物行政主管部門年度部門預(yù)算，由各級地方人民政府予以保障。
第十四條 本細(xì)則由山西省文物局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
文物保護(hù)獎勵措施(一)認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的;
(二)為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;
(三)將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈的;
(四)發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的;
(五)在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的;
(六)在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的;
