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關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言：水利工程建設(shè)是我國全面推進生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利工程建設(shè)則更為重要，國家近幾年持續(xù)加大農(nóng)村水利的投資力度，實施了一大批如大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險加固等事關(guān)民生的重點工程。但當前，由于傳統(tǒng)因素的制約，我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)還存在著一定的問題和難點有待解決，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展，需要給予高度重視，并采取科學有效措施給予改進與完善。
一、目前我國農(nóng)村水利項目的現(xiàn)狀分析
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國的基礎(chǔ)性地位還缺乏重視
我國當前正處于農(nóng)村發(fā)展新時期，政府不斷加大力度制定并實施三農(nóng)扶持政策，同時不斷加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這些都體現(xiàn)了我國政府對于農(nóng)村建設(shè)的重視。水利工程建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的命脈，直接制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中大多存在專業(yè)化程度不高、人員冗雜、工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效益得不到最大發(fā)揮，收益又較為緩慢同時也較為隱蔽，導致人們對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性還缺乏客觀正確的認識，這些都制約了我國農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展。
2、水利工程建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)性
我們要客觀清晰的認識到農(nóng)村水利建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要多方面力量協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮其目標功效。農(nóng)村水利工程建設(shè)不是一蹴而就的，同時也不能片面孤立的將其與整個系統(tǒng)分離開來，在水利工程建設(shè)中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進而嚴重忽視和影響了水利工程效益的發(fā)揮。
3、水利工程還需要政府的大力扶持
我國農(nóng)村水利工程建設(shè)大多是公益性建設(shè)項目，因此在日常管理中一旦發(fā)生質(zhì)量問題，無法及時找到負責單位，缺乏科學的管理與維修。水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的效率，同時也在抵御自然災(zāi)害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實際生產(chǎn)中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應(yīng)該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發(fā)揮，避免因問題解決不及時而引發(fā)嚴重后果。
4、政府對水利工程的管理壟斷
在我國，水利工程多數(shù)是一項政府出資建設(shè)的公益性工程項目，因此，政府對農(nóng)村水利工程具有絕對的管理權(quán)限。水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是控制農(nóng)村灌溉、飲用、生態(tài)景觀水源的命脈項目，不適合由私營企業(yè)建設(shè)和管理，所以，要由政府統(tǒng)一在管理過程中充分發(fā)揮其管理效能，實現(xiàn)資源的公平公正的分配，保障農(nóng)業(yè)人口的用水權(quán)利，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分發(fā)揮水利工程的作用。
二、如何提高農(nóng)村水利工程管理的效果
1、提高人們對于水資源的正確認識
農(nóng)村人員大多數(shù)缺乏對于水資源的正確認識，存在水資源是取之不盡、用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發(fā)揮水資源作用，造成了水資源的浪費。為了從根本上改變?nèi)藗儗τ谒Y源的錯誤認識，上級管理部門應(yīng)重視對水資源價值和性質(zhì)的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費現(xiàn)象。
2、加大政府的管理力度，明確管理責任
實施水利工程分級進行管理的體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機構(gòu)。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)保障，各級領(lǐng)導務(wù)必從戰(zhàn)略的高度來來深入了解水利的位置和效果，把水利真正作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，其間最重要的一條即是政府部門應(yīng)給予高度重視，要強化誘導方向，明確職責，把立足點放在深化下去調(diào)查研究、擬定政策措施、進行宏觀調(diào)控上，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，以經(jīng)濟手段完善管理體系，實施水利工程歸口辦理，縣級水務(wù)主管部門應(yīng)依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機構(gòu)。
行政上要明確職責為主，事務(wù)上要條理清晰，相互配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)站民主監(jiān)督、洽談和水利技術(shù)服務(wù)的功用。一是強化工程項目分工、業(yè)主職責，即依照誰獲益，誰擔負，誰投資，誰管理的準則，由村組干部、大眾代表或致富能手參加，清楚工程的相關(guān)細節(jié)；二是增加水利建設(shè)科技含量，變革水利工程辦理制度，依照自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以水利市場為導向，以效益為根本目標，加速節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)備農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境管理等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，處理已建成水利工程運營生機缺乏的問題，促進工程進一步的順利有序運轉(zhuǎn)。
3、實施水源自主管理，提高人員管理的積極性
一是實行自建、自有、自管、自用體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益；二是對較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程應(yīng)當按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利工程設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益；三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照股份合作制的企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營。
4、制定新型稅費計量方法，提高收費公平性
政府部門應(yīng)該制定出一套精準的水量測量方法，建設(shè)完善的計費體制，保證灌溉資源的高效利用，實現(xiàn)資源的合理分配。首先，要統(tǒng)一各個地方的水費計量標準，防止亂收費現(xiàn)象的方式；其次，水費計價要科學和精確，針對不同地區(qū)差異可以采用不同方法，避免給農(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔；再次，完善收費監(jiān)督體制，保證收費過程的公開透明。
5、采用新型管理模式，更新管理理念
要充分認識水作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源所不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強化水資源辦理的基礎(chǔ)。在進行水利工程管理工作中既要注重經(jīng)濟效益，又要注重社會效益，還要著重生態(tài)效益。
要科學制定水利工程管理發(fā)展規(guī)劃，盡可能高效的使用有限的水利資金，在運行管理這個薄弱環(huán)節(jié)上，強化配套設(shè)施建造以推進水利工程管理水平的不斷提高。進一步加速與水利工程有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理工作中來，要經(jīng)過建立相關(guān)法律法規(guī)來進一步規(guī)范水利工程管理，保障水利的正常運作，以經(jīng)濟效益推進水利工程的良性運轉(zhuǎn)。
6、大力推進水利工程體系改革，完善管理機制
我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理雖然是由政府主導，但依據(jù)我國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以在一定程度上實施科學的分配政策，因此，可以以多種經(jīng)營方式實現(xiàn)水利工程的有效管理，
另外，政府還應(yīng)該在必要時投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，以保證水利工程的正常發(fā)展需要。與此同時，政府可以建立獎懲機制，對承包單位進行適當獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質(zhì)量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規(guī)范化，從而適應(yīng)社會市場化發(fā)展需求。
結(jié)語：
綜上所述，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、建后運行管理等環(huán)節(jié)抓起，多措并舉，確保達到預期工程效益，應(yīng)注重增加科技含量，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，培養(yǎng)組建專業(yè)化水管隊伍，加強政府引導、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學管理等，更加有效的強化農(nóng)村水利工程的健康有序發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]水利工程；主要功能；發(fā)展趨勢
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.182
宜昌市位于湖北省西部，地處長江上游與中游的結(jié)合部。東邊與湖北荊州市、荊門市接壤，南邊與湖南省石門縣毗鄰，北邊與湖北省襄陽市和神農(nóng)架林區(qū)相接，西邊與湖北省恩施自治州相連。宜昌市中心城區(qū)位于著名的長江三峽西陵峽，距舉世聞名的三峽水利樞紐工程40公里，距長江上第一座大型水電站葛洲壩水電站僅3公里。自20世紀70年代葛洲壩工程開工建設(shè)以來，就標志著宜昌市水利工程建設(shè)發(fā)展必將由此展開。1994年，從開始便引發(fā)移民、生態(tài)環(huán)境等諸多問題的中國有史以來最大的水利工程項目――三峽水利樞紐工程開始興建，這一史詩性建筑物再次把宜昌這個鐘靈毓秀的城市放在世人眼前。然而盡管葛洲壩水電站與三峽水利樞紐工程從最初的爭議不斷到現(xiàn)在已經(jīng)完全具有防洪、航運、發(fā)電、種植、灌溉甚至更多功用，但是它們面對的群體是全國地區(qū)，所以對于宜昌地區(qū)的防洪、灌溉功用并沒有宜昌本地的小型發(fā)電站取得的效果來得更為直接。
1 現(xiàn) 狀
（1）對于各大水利樞紐工程的作用，越來越多的人了解的只是發(fā)電、蓄水等，其實不然，三峽水利樞紐工程與其下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級電站，主要就有三大效益，也就是防洪、發(fā)電與航運，其中防洪被認為是最核心的效益。
（2）興建水利工程過程中，有些議案中已經(jīng)預見的問題仍舊亟待解決，比如生態(tài)系統(tǒng)破壞、地質(zhì)災(zāi)害預防。有的問題在興建工程的時候已經(jīng)被肯定和認識，但由于當時的條件限制暫時還沒有有效且完整的方案去解決所以被擱置。還有的是一些當時迫切需要解決的問題隨著社會的發(fā)展而有了新的應(yīng)對和解決辦法。
（3）《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》里明確提出要在適當時刻開展三峽后續(xù)有關(guān)工作，對于確保三峽水利工程的長期安全運行和能夠持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升三峽水利工程服務(wù)我國國民經(jīng)濟和促進社會發(fā)展能力，后續(xù)工作所占比重不可忽視。
（4）近年來，宜昌市在加強水利工程及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)等方面做了不少工作，針對宜昌市水利工程建設(shè)這一方面所取得的經(jīng)驗并不是個例，已經(jīng)開始有其他地區(qū)意向建設(shè)新的水利工程，并且已經(jīng)開始有采取這種監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)措施。
（5）管理體制方面，葛洲壩工程、三峽工程、清江隔河巖、高壩洲分別由中央和省屬國有企業(yè)管理，地方小水電站（單站裝機5萬kW以下）由地方水行政主管部門主管。
2 當前宜昌市水利工程發(fā)展面臨的機遇
一是2015年5月18日，國家發(fā)改委、財政部與水利部聯(lián)合下達湖北省重大水利工程投資計劃，總投資資金達23.9782億元，主要用于湖北省重大水利工程建設(shè)。在我國的水利工程建設(shè)發(fā)展史中，其他地區(qū)從來沒有任何一個水利工程項目能夠如此被重視和引起如此多關(guān)注的目光。這一措施是積極有效的，表明了國家對于湖北重大水利工程建設(shè)的態(tài)度，把水利工程建設(shè)當做一件穩(wěn)定大局的大事來看待。
二是水利部已經(jīng)成立安全監(jiān)督管理司，以往對于各大水利工程的詬病已經(jīng)有明顯減少和改善，無論是葛洲壩水電站還是三峽水利樞紐工程又或者宜昌本地的中小型水電站，盡管不可否認的會對周邊地區(qū)環(huán)境和生態(tài)污染防治帶來一定的影響，但實際上，水利工程帶來的效益要比弊端大得多，這里的效益并不是指的經(jīng)濟效益，因為宜昌市大型水電站譬如葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程是不對宜昌當?shù)匕l(fā)電的，它們構(gòu)成的梯形電站更多的是針對全國，但是帶來的防洪、航運、灌溉作用帶來的宏觀效益是明顯的。
三是自70年代葛洲壩、1994年三峽水利樞紐工程建工以來，盡管與其他行業(yè)的發(fā)展形勢相比還是有不足之處存在，但是在水利工程發(fā)展這方面近些年引起的關(guān)注越來越廣泛，近年來的一些重大措施或者是大中型水利工程取得的一些比如三峽電站機組今年首次全開運行等成績都將擴大其影響力度。
四是隨著時展，專業(yè)人才需求顯得尤為重要。近年來，在宜昌市各大水利工程單位用人選擇上明顯提高征選條件，這也將明顯表現(xiàn)為從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)明顯提高。在國家發(fā)展必然趨勢的促使下，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高對于宜昌市水利工程建設(shè)也會產(chǎn)生積極影響。
3 結(jié) 論
（1）宜昌市大中型水利工程建設(shè)雖然在全國范圍內(nèi)知名，但是宜昌本地發(fā)電另有三百多座小型發(fā)電站進行水力發(fā)電以及防洪、灌溉等作用。葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程等發(fā)電先輸送至國家電網(wǎng)再按比率分配。宜昌市水利電力局分管宜昌地區(qū)各小型水利發(fā)電站，并對其進行宏觀指導性管理。
（2）國家大力支持湖北省重大水利工程建設(shè)，宜昌市水利工程在原來基礎(chǔ)上更注重后期工作。不可否認的是興建水利會帶來生態(tài)破壞、移民搬遷等一系列問題，但其防洪、航運、灌溉、發(fā)電等功用帶來的社會效益甚至給整個國家?guī)淼睦幰彩秋@而易見。重點是要做好水利后期維護與改善方面措施，才能保證其更高效率的運行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述
小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。
農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當在農(nóng)戶參與以及政府指導與規(guī)劃下有序進行。
二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題
農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點，當前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關(guān)注與重視。
（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進程
我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴重。而我國同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。
（二）建設(shè)標準較低
當前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標準，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計標準較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。
（三）工程的完好率較低
農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標準較低、規(guī)模較小的特點，在經(jīng)濟、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。
（四）工程的效益較低
農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因為配套設(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機構(gòu)有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質(zhì)有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經(jīng)費以及管理經(jīng)費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。
三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
（一）工程管理的科學化
農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進行有償服務(wù)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與要求。
（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入
農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財政應(yīng)當給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當是公共財政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調(diào)動農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進程的推進。但是與此同時應(yīng)當認識到，農(nóng)民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級政府應(yīng)當明確自身責任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上以長遠眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。
（三）重視人力資源的開發(fā)
人是進行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當有步驟有計劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當進行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責任，在工程建成以后通過做好技術(shù)交底來提高水利工程技術(shù)人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。
參考文獻：
[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.
[2]李燕瓊.我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度創(chuàng)新與實踐[J].經(jīng)濟體制改革，2003（4）.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；小型；水利工程
前言
水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最為一個項目工程就是對自然界的地表水和地下水進行控制，治理，調(diào)配，保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用.其作用影響深遠，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責不明， 投入不足，發(fā)展滯后，管理不善，效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程.在我國也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。一個國家的發(fā)展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對水資源的合理運用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配， 以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。
2、我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的水利工程發(fā)展較為緩慢，只有加強水利工程的建設(shè)，提高水利工程的利用率，才能切實提高我國水利工程管理的發(fā)展.在我國， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè).中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響。
在我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下幾點：①財政投入資金較小，由于農(nóng)村發(fā)展較慢，資金相對匱乏各村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助.新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局，項目安排和資金補助上給予很大傾斜.對農(nóng)村政策的一度照顧，但是我國農(nóng)村發(fā)達地區(qū)較少，農(nóng)村貧困地區(qū)較多仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關(guān)系，工程進度很慢，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度.同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農(nóng)民積極性降低，工程進度緩慢并且在農(nóng)村難以進行下去，導致工程施工到一半就進行不下去的情況時有發(fā)生。②農(nóng)村水利技術(shù)人員素質(zhì)較低，對水利工程的發(fā)展起到了阻礙作用.于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大.但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。再者說，水利人員素質(zhì)較低，致使其效率低下，并未達到良好的促進作用.在我國，設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢.許多基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，或者并沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。③新建工程難度越來越大，造價越來越高，需要更多的人力物力投入.并且現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程， 有的有灌無排，有的設(shè)施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮.小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。
3、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
3.1進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
3.2加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
3.3開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；人力資源；科學管理；資金投入
近幾年來，國家和政府加大了對農(nóng)村的建設(shè)力度，給予農(nóng)村和農(nóng)民眾多的政策優(yōu)惠和扶持，實現(xiàn)對農(nóng)村的統(tǒng)籌與規(guī)劃就要面面俱到，也就離不開對農(nóng)村水利工程的重視。就目前來說，我國廣大農(nóng)村的水利工程基本上處于小型的級別，因為大中型水利工程大部分都分布在城市內(nèi)部以及城市邊緣。我國的年總降水量雖然還算豐富，但是我國的水資源存在時空分布不均勻的問題，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不僅是有必要的，而且是相當重要的。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 工程概況
我國某縣城的水庫渠灌區(qū)支斗渠系建設(shè)作為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目之一，灌溉面積的建設(shè)規(guī)模為934.78hm2。由于該項目區(qū)地理位置不好，水資源供需矛盾比較大，水利設(shè)施大多老化破壞嚴重，直接影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。主體工程建設(shè)內(nèi)容包括：渠道防滲改造112條、總長98.50km，新建一座提灌站（裝機26kW），鋪設(shè)田間管網(wǎng)67658m，改造攔水壩6座，新建排洪渠6條1800m，由于該項工程涉及區(qū)域廣，工程量相對較大，而且專業(yè)多而復雜，因而必須加強施工管理，強化質(zhì)量控制。
2 農(nóng)村水利工程施工管理的特點
（1）水利工程不是一項單一的建筑工程項目，在工程的實際施工過程中，要考慮很多其他的因素，比如項目周邊的環(huán)境、地形條件、交通運輸以及當?shù)氐臍夂驐l件。（2）水利工程項目施工涉及學科較多。眾所周知，水利工程施工對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)的作用相當大。作為水利工程項目的設(shè)計者或者施工者，必須熟知跨學科的知識，熟悉氣象學、地質(zhì)學、園林景觀學、管理和環(huán)境保護學等學科的知識。（3）水利工程施工涉及的法律法規(guī)特別多。比如在水利工程施工管理當中就會涉及到《合同法》及《水利法》的內(nèi)容，此外還會涉及氣象、水利交通、土地環(huán)保等相關(guān)部門的法律法規(guī)。（4）水利工程施工管理沒有可以用來衡量的一個統(tǒng)一的標準。由于目前我國還未將水利工程施工管理納入系統(tǒng)的體系當中，所以這給水利工程施工帶來了不少麻煩。
3 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
3.1 工程管理滯后
農(nóng)民一般都沒有接受過很多的教育，所以知識水平較為低下，綜合素質(zhì)也不夠高，所以缺乏較強的集體意識，總是喜歡盲目單干，嚴重違背了生產(chǎn)責任制的要求，很多人只為謀求個人私利，置集體利益于徹底的不顧，這集中體現(xiàn)在“只用水，不管水”上，造成極大地水資源浪費。在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。
3.2 財政投入不足
就目前來說，國家對農(nóng)村的貸款優(yōu)惠對象主要是大型水利設(shè)施建設(shè)，而小型水利工程相對得不到那么明顯的政策傾斜，為小型水利工程而設(shè)置的貸款機構(gòu)很少，甚至屈指可數(shù)?，F(xiàn)代的小型水利工程數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，而其又不是以盈利為主要目的，一旦得不到政府的政策和資金優(yōu)惠，就會造成資金供應(yīng)不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程決策上的失誤，東山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
當前，我國在設(shè)計水利工程這一方面極其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。某些人員在其位不謀其職，對相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握并不精確、不全面。比如在設(shè)計時對水資源、地質(zhì)、氣象和水文等信息，對相關(guān)基礎(chǔ)資料的把握不及時、不準確，進而產(chǎn)生一系列的問題，造成不必要的麻煩。除此之外，某些設(shè)計人員不能對編制大綱進行透徹和完全的理解，導致其設(shè)計出的方案不符合編制大綱的規(guī)范標準。
4 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對策
4.1 保障設(shè)計審核的科學性
設(shè)計審核是保障水利工程科學性、合理性的重要步驟，只有提高設(shè)計審核方面的合理性和科學性，才能提高水利工程設(shè)計的整體水平，因此，審核單位的獨立性有必要被保障，防止某些施工單位出現(xiàn)影響或控制審核結(jié)果的問題的出現(xiàn)。另外，還要提高工作審核人員的道德水平，加強其社會主義榮辱觀的培養(yǎng)，使其客觀、認真、真實地對待工作，此外，審核工作需要具備長遠的目光，因為農(nóng)村水利工程需要使用較長的時間，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應(yīng)及時更新審核的內(nèi)容、要求以及相關(guān)軟件與硬件工具，這樣做的目的就是防止在進行設(shè)計審核工作之后仍然存在漏洞，保證審核內(nèi)容的準確性和具體性性，以避免不必要的麻煩，不至于耽誤工期。
4.2 加強資金投入
既然集資、融資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面臨的一大問題，所以就應(yīng)當直面問題，努力解決問題，利用各種合法的渠道收集資金，保證資金供應(yīng)的充分，滿足水利建設(shè)的各種需要，優(yōu)化農(nóng)村水利工程的質(zhì)量，使傳統(tǒng)的管理模式自然地過渡到現(xiàn)代化的水利工程管理模式，為獲取更多的資金支持而努力奮斗。此外，國家要針對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)難處提出更加明顯的發(fā)展政策，加大資金上的扶持力度，貸款機構(gòu)可以適當?shù)胤趴顚r(nóng)村水利建設(shè)的貸款限制，為其發(fā)展提供足夠的資金來源。
4.3 開發(fā)人力資源
人力資源對整個農(nóng)村水利工程設(shè)計有著巨大的影響，所以只有提高相關(guān)水利工程設(shè)計人員的專業(yè)設(shè)計水平和綜合素質(zhì)，才能使他們發(fā)揮固有的價值。首先，在聘請農(nóng)村水利工程設(shè)計人員時，要仔細核查他們的個人素質(zhì)，通過考試評估一下實際的設(shè)計水平，對應(yīng)試者設(shè)立嚴格的準入門檻。其次，設(shè)立專門的培訓機構(gòu)對工作人員定期進行業(yè)務(wù)培訓，提升其保工作水平。并保持工作水平的穩(wěn)定性、先進性、領(lǐng)先性，進而保證設(shè)計方案的科學性和可靠性。此外，還要對設(shè)計人員的道德素質(zhì)進行考核，還要提升其科學文化素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，促使設(shè)計人員的全面發(fā)展。俗話說“要做事，先做人”，這句話告訴我們一個人的個人素質(zhì)與其從事的職業(yè)聯(lián)系極為密切，要想提高個人的專業(yè)素質(zhì)，前提條件是提高自身的思想道德素質(zhì)，為提高農(nóng)村水利工程的設(shè)計水平打下堅實的基礎(chǔ)。
5 結(jié)束語
總而言之，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)可以保護生態(tài)環(huán)境、治理和修復水域、河流，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步，貫徹與實施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在眾多方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們有必要對其施工技術(shù)與原則進行透徹和全面的了解，進而發(fā)揮其最大功效。
參考文獻
關(guān)鍵詞：水利工程 農(nóng)村 現(xiàn)狀 發(fā)展
0 引言
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。
1.2 財政投入不足 由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
【關(guān)鍵詞】 水利工程；農(nóng)村；現(xiàn)狀；發(fā)展
【中圖分類號】 TU722 【文獻標識碼】 D 【文章編號】 1727-5123（2013）04-090-01
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導。
1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.1 工程管理滯后。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險。
1.2 財政投入不足。由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
