時間：2024-04-21 14:42:04
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境的保護時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
保護生態(tài)環(huán)境的措施生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境指影響人類生存發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境是一個人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán)境，這等于破壞了我們的生存條件。
目前生態(tài)環(huán)境日益惡劣，對我們影響最大的就是水資源。據(jù)有關(guān)資料報道：排水系統(tǒng)的鋪設(shè)和清潔劑的使用有增無減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化。人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。
這是多么讓人觸目驚心的事實啊，保護環(huán)境是人人有責(zé)的，為什么要破壞呢?
森林面積減少。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1分鐘就有超過20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。
多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，20xx年上半年，
全國林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴重。
保護生態(tài)環(huán)境的重要性地球是人類惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發(fā)現(xiàn)其他適合人類生存的星球.地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴奈┮患覉@. 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。長期以來，黨和政府十分重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，將其作為一項基本國策。
在這個家園里,人是地球的主人.除了我們?nèi)祟愐酝?還有許許多多有生命的物質(zhì),如花草樹木,蟲魚鳥獸等.這些生物與我們生活在同一環(huán)境中,共同組成了這個大家庭.水是生命之源,人的生命離不開水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會導(dǎo)致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無時無刻不在呼吸空氣.氧氣來源于植物的光合作用,各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒有了植物,我們?nèi)祟惡推渌鼘⒉粡?fù)存在.野生動物依賴于植物,也可以保護植物.以鳥類為例,90%的鳥類以昆蟲為食,許多益鳥是莊稼,樹木的衛(wèi)士,是害蟲的天敵.100條樹蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹的樹葉,而一對大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒有這些
益鳥,害蟲就會泛濫成災(zāi).在地球上,人類植物和動物,實際上是一個互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰也離不開誰.人類之所以能在地球上生存是因為生態(tài)平衡的緣故.地球給我們?nèi)祟惸酥了猩男问?提供了一個生命支持系統(tǒng)--空氣、水、適當(dāng)?shù)墓夂蜔?、以及能源等?事實上,這種原始的生態(tài)平衡從全球范圍來看是極其難得的,我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環(huán)境提供人類生存發(fā)展的環(huán)境資源的同時,遭到了人類機大的破壞.只有當(dāng)自然環(huán)境處與一種生態(tài)平衡的和諧狀況時,人類的前景才是樂觀的.
大力倡導(dǎo)和樹立綠色文明理念;多辟渠道、形成機制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。只要全民動員起來，群策群力，積極行動，持之以恒，就一定能鑄起保護生態(tài)環(huán)境的綠色長城，中華大地就一定會山川秀美、江山如畫。
保護環(huán)境方面的局限性,并不是要否認科學(xué)技術(shù)在保護環(huán)境方面的局限性,并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護環(huán)境方面的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限,把環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價值重鑄的大背景中來加以思考。承認大自然的內(nèi)在價值,把人與自然視為一個密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。無論以全球范圍,還是以我國的實際情況來看,人類文明都發(fā)展到了保護生態(tài)環(huán)境階段。確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟能夠得到進一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實現(xiàn)保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標。我們需要做的事情非常多,我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系,當(dāng)代人與后代人的關(guān)系,以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問題,首先必須改變當(dāng)前人類的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟發(fā)展,不能把社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來,更不應(yīng)對立起來。發(fā)展應(yīng)是社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
1972年人類環(huán)境會議上通過了《人類環(huán)境宣言》,或為人類環(huán)境保護工作的轉(zhuǎn)折點,環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題。從全球來看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀點,把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標的實現(xiàn);如果當(dāng)代人之間尚且不能實現(xiàn)某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關(guān)心遙遠后代的利益,因此,當(dāng)代的集體努力與人人選擇是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵?！段覀児餐奈磥怼钒褲M足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權(quán)利。貧困是對這種權(quán)利的剝奪,它使人作為的價值得不到實現(xiàn)。同時,貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述,要達到人類與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要達到可持續(xù)發(fā)展的目標——必須保護好環(huán)境。
人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務(wù)尊重自然的存在事實,保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時向自然提供相應(yīng)的補償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴重破壞的現(xiàn)實。在這個事實中,人對自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時,應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到可持續(xù)發(fā)展的目標。
從我做起，愛惜環(huán)境
當(dāng)我們這樣一群小孩兒為著環(huán)保而無可奈何時，突然發(fā)現(xiàn)，只要盡力，任何事情都能辦到。
有時，會看見一兩個人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見的。在那么一大批人中，只有一兩個人會自覺地把手中的垃圾扔進垃圾桶。
看著碧綠的山林轉(zhuǎn)眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無奈，這是大自然對人類破壞環(huán)境的懲罰!斗轉(zhuǎn)星移，環(huán)境保護，越來越重要?？匆姛o限美麗的風(fēng)光被毀，看見一條千萬年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無動于衷嗎?
我不明白，把垃圾扔進桶里，這個動作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們愿意生活在骯臟的環(huán)境里，生活在灰暗的世界里么?
為了我們生長的環(huán)境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個人都要參加環(huán)境保護。
我們生活中的許多廢物，可以在其它的場合被利用而成為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環(huán)境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經(jīng)過處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來制造很好的有機肥料„„
(一)大力去制止那些公害的發(fā)生，大量種植樹木，保護原始森林，保護珍惜的動植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;
(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍藍的海洋，清澈的河流及小溪將會變成一片污水，直接會傷害到人類。
銀杉是高20米的樹木，僅生存在我國。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動物等是相互聯(lián)系的，一個方面遭到破壞，其他方面也會受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學(xué)們，當(dāng)年恐龍因為吃光了地球上的食物，吸干了地球媽媽的乳汁，而導(dǎo)致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們?nèi)祟惿砩现匮?
1、節(jié)約資源 減少污染
(1)節(jié)水為榮，隨時關(guān)上水龍頭，防止滴漏。
(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物質(zhì)對水的污染。
2、綠色消費 環(huán)保選擇
(1)用無鉛汽油、無鎘鉛電池、無磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。
(2)購買低砩家用制冷器具、無砩發(fā)用摩絲，減少對臭氧層的污染。
3、重復(fù)使用 多次利用
盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物口袋或提籃。
4、分類回收 循環(huán)再用
不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。
從我做起，從現(xiàn)在做起，愛惜周圍的環(huán)境，只要人人都貢獻出自己的力量，世界將變得更美好!
保護生態(tài)環(huán)境的意義環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。
一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護政策的政策背景 環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。
1、環(huán)境污染問題嚴重 污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴重。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比20xx年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比20xx年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質(zhì)量41.4%達到二級標準，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。
2、生態(tài)惡化趨勢加劇 生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省(自治區(qū))森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。
水生態(tài)系統(tǒng)失衡，20xx年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響和我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。 3、入世給我國環(huán)境保護帶了新挑戰(zhàn) 我國在20xx年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標準商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護意識，加大環(huán)境保護方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標準又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護標準與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護政策面臨的新挑戰(zhàn)。 4、落實科學(xué)發(fā)展觀重要舉措 二、我國當(dāng)前環(huán)境保護政策的主要內(nèi)容與分析 建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。
隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強化環(huán)境管理”這三項政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環(huán)境保護目標責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。 1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策 環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。
中國環(huán)境保護的主要目標就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。 2、誰污染，誰治理政策 從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于防治污染;對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。 3、強化環(huán)境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。
污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護機構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);實行地方各級政府環(huán)境目標責(zé)任制;對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核。 三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護政策分析 我國的環(huán)境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護政策做出具體分析。 1、在政策目標取向上，重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護政策不僅考慮環(huán)境保護目標的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟系統(tǒng)可能造成的負擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。
這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實狀況下，政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會團體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護事業(yè)，但由于環(huán)境保護政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執(zhí)行環(huán)境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環(huán)境保護事業(yè)提供了空間。 3、在政策作用點上，注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護工作中要堅持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護環(huán)境。
目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長遠來看，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。 四、我國環(huán)境保護政策實施中的問題與政策建議 我國的各項環(huán)境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護部門進行監(jiān)督管理的有效工具。以20xx年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，全年共實施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實際執(zhí)行項目78907個，合格項目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項目數(shù)22649項，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進入20xx年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項目等一批項目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。
由上可以看出，我國的環(huán)境保護政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。 首先，有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護也是如此。我國從開始實行環(huán)境保護以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟的運行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。 其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應(yīng)根據(jù)污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費而不愿進行治理。 最后，政府在環(huán)境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 環(huán)境刑法 法益 環(huán)境利益
【中圖分類號】D921 【文獻標識碼】A
伴隨經(jīng)濟高速增長和資源開發(fā)所帶來的資源過度浪費和環(huán)境嚴重污染，任何國家政府都會意識到保護環(huán)境的重要性和緊迫性，進而加強對環(huán)境保護的立法。美國兩百多年的發(fā)展歷史，就是一部從對自然的瘋狂攫取和破壞到意識到保護環(huán)境重要性，進而進行環(huán)境立法保護的歷史。日本戰(zhàn)后高速發(fā)展經(jīng)濟，但在幾次大型的公害事故后，日本傳統(tǒng)刑法理論也發(fā)生了重大變化，從“公害刑法”轉(zhuǎn)變到“環(huán)境刑法”。隨后德國、澳大利亞等各國法律都表明環(huán)境刑法對環(huán)境利益的保護和重視。隨著環(huán)境資源問題的日益嚴重，對比國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境保護的立法發(fā)展，可以清楚看到生態(tài)環(huán)境的安全已經(jīng)日益成為關(guān)系國家安全的基本問題之一。人們對環(huán)境的保護也已經(jīng)不是局限在原有的規(guī)則上，而是愈來愈依賴于刑法這一以自由乃至生命為代價的“最后保障法”。加強對生態(tài)環(huán)境的法制保護是國際社會的重要任務(wù)之一，世界各國刑法基本上都規(guī)定了環(huán)境資源類的犯罪，總體上講，都是在保護越來越脆弱的自然資源。不過，對這個問題的認識如果僅僅停留在保護日益脆弱的自然資源的層面上是無法響應(yīng)實踐需求的，刑法作為一部保護法益的基本法，它的目的就是保護人之生活利益。隨著環(huán)境刑法立法的發(fā)展，關(guān)于環(huán)境刑法保護的法益問題，即將何種生活利益納入環(huán)境資源之刑事法律保護的范圍內(nèi)，已是亟待解決的問題。
關(guān)于環(huán)境犯罪法益保護的理論研究
法益，僅指刑法所保護的利益，而不是泛指法律所保護的一切利益?！胺ㄒ妗币辉~來至于德國著名的刑法學(xué)家畢倫巴姆對犯罪概念的界定。畢倫巴姆在研究犯罪的規(guī)范概念時，針對費爾巴哈的“權(quán)利侵犯說”提出了這樣一個重要命題。畢倫巴姆認為，犯罪并不單單是對權(quán)利進行侵害，而是對權(quán)利背后所保護的利益進行侵害，權(quán)利的侵害只是表象，而“法益”才是其實質(zhì)內(nèi)容。后來，在刑法領(lǐng)域，“法益侵害說”成為刑法領(lǐng)域里一個重要的犯罪的規(guī)范概念。環(huán)境刑法法益，就是指環(huán)境刑法所保護的利益和價值，當(dāng)下關(guān)于環(huán)境資源類犯罪的法益觀點聚訟紛紜、莫衷一是。從環(huán)境問題產(chǎn)生開始，環(huán)境刑法所保護的法益就與環(huán)境刑法的進步密切聯(lián)系在一起，隨著世界工業(yè)化進程的高速發(fā)展，環(huán)境遭到破壞問題就愈嚴重，相應(yīng)地對環(huán)境刑法法益的問題研究也愈迫切。近年來國內(nèi)外法學(xué)界經(jīng)過對這個問題的研究，已經(jīng)有了一定的成熟理論，下面就最具有代表性的環(huán)境刑法法益觀，逐一進行審視檢討。
人類中心主義法益論觀點透出了它的狹隘。人類中心主義是傳統(tǒng)刑法提出的觀點，此觀點認為生態(tài)環(huán)境本身不是刑法所要保護的法益，人類的生命、健康、身體才是環(huán)境刑法所要保護的法益，那些與生命、身體、健康無關(guān)的作為公共財產(chǎn)的環(huán)境不是所要保護的法益①。這個觀點最終得出這樣一個結(jié)論，就是環(huán)境利益本身不是刑法保護法益，保護環(huán)境最終也是為了保護人的生命、身體、健康及財產(chǎn)，可以極端地講，對環(huán)境的破壞只要沒有達到造成人身傷害或財產(chǎn)的重大損失的程度就不視為罪，這樣的環(huán)境犯罪也就是典型的結(jié)果犯，德國刑法理論界提出這樣的觀點，是受制于當(dāng)時的時代背景和人們的認知能力，人們考慮更多的還是如何以較少的代價來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，就如我們改革開放之初提倡的“又快又好地大干社會主義”一樣，也如“發(fā)展經(jīng)濟”“效用優(yōu)先”一樣，各國發(fā)展經(jīng)濟之初，都避免不了以這種指導(dǎo)思想來發(fā)展經(jīng)濟。其實，對環(huán)境資源要給予一定的刑法保護觀念的形成，首先是因為環(huán)境資源遭到嚴重破壞，導(dǎo)致人的生命、健康、財產(chǎn)等受到嚴重的侵害，然后對這個慘痛教訓(xùn)進行總結(jié)反思才形成這個理念。環(huán)境污染一般并不直接對人的生命、身體、健康以及財產(chǎn)造成侵害，甚至很多危害都是隱形的，只要不是直接地受到侵害，就不會引起人們的警覺。而對環(huán)境要素的破壞，雖然還沒有達到一定的程度，但其行為本身就具備了一定程度的社會危害性，由于生態(tài)系統(tǒng)自身所具有的自凈能力，亦使人類對生態(tài)環(huán)境破壞的危害結(jié)果表現(xiàn)為一個復(fù)雜、動態(tài)的過程。②
生態(tài)中心主義法益論觀點又透出了它的尷尬。“生態(tài)中心利益觀”的出現(xiàn)，是隨著學(xué)者和公眾對環(huán)境問題認識的深化和擴展發(fā)展而來的。人們從傳統(tǒng)觀點的束縛中想進行突破，所以進而就受到這個觀點的影響。例如有些國家的刑法已經(jīng)開始將水、土地和風(fēng)景區(qū)等直接作為刑法的保護對象。據(jù)此，如果把環(huán)境犯罪的法益僅僅界定在對人的保護，顯然是很狹隘，如果把以環(huán)境是否受到侵害作為環(huán)境犯罪保護法益的標準，這樣就把環(huán)境刑法保護上升了一個層次，環(huán)境法益的界定就在對整個環(huán)境的保護上，通過這樣的法律規(guī)制，人們逐漸認識到任何對環(huán)境的破壞，即使未達到造成人的生命、身體、健康或財產(chǎn)的嚴重損害的程度，也是為刑法所禁止的，但這樣環(huán)境犯罪就不單單是結(jié)果犯，而且可以有危險犯的存在。
很顯然，當(dāng)“人類中心主義法益觀”顯現(xiàn)其滯后被動的缺陷時，這個觀點應(yīng)運而生。不過，“生態(tài)中心利益觀“這個觀點也有其諸多無法回避的問題。首先，“生態(tài)中心利益觀“，強調(diào)的是生態(tài)主宰一切，為了不讓環(huán)境遭到破壞，進而把環(huán)境作為一個實體權(quán)利來進行保護，這是從一個極端又走向另一個極端。其次，人作為萬物的主宰，從其誕生之初，就以認識世界和改造世界而區(qū)別于其他存在物，該學(xué)說為了主張對環(huán)境的保護，而去否定人的創(chuàng)造性的活動，這樣會導(dǎo)致社會的停滯不前。最后，讓人類背負沉重的道德責(zé)任，以人類是地球上最富有智慧的生命體去承擔(dān)關(guān)愛世間萬物、保衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而為了這個沉重的使命人類卻畏懼不前，這確實太過偏頗。再說，道德畢竟是個自律的社會范疇，光靠道德教化是難以奏效的，為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人對自己的義務(wù)，主張自己的生存是一切生物的最高法則，用道德去規(guī)制人們的活動，必然會面臨許多尷尬，因為道德畢竟不是法律，道德是要靠法律這個最后的防線來防衛(wèi)的，將生態(tài)中心主義的道德標準以法律的形式強制推行，只會導(dǎo)致其適得其反。
生態(tài)中心學(xué)和人類中心學(xué)折中的矛盾?！叭祟愔行闹髁x法益論”的狹隘和“生態(tài)中心法益論”的尷尬，曾經(jīng)一度導(dǎo)致學(xué)者的迷茫，后來人們的眼光開始轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ叭祟惱妗焙汀吧鷳B(tài)利益”均作為保護法益加以規(guī)定的折中論上。因為“人類中心主義“和”生態(tài)中心主義“都是片面地強調(diào)某一方面，這兩種學(xué)說所顯露的狹隘和遭遇的尷尬，讓人們想到只有把兩者關(guān)聯(lián)起來，找出這兩種觀點的契合點，那么生態(tài)學(xué)的法益才最終可以成為環(huán)境刑法學(xué)上環(huán)境犯罪所界定的法益。其實這種觀點的出現(xiàn)，是鑒于上述兩種觀點都存有一定的缺陷，才要把二者有機地結(jié)合起來，這種學(xué)說，在現(xiàn)代的德國仍非常盛行。不過，在人們似乎找到了解決兩者矛盾的同時，恰恰又忽略了一個新的問題，那就是環(huán)境生態(tài)價值的獨立性，折中說認為環(huán)境刑法的對法益的保護應(yīng)該是將人類本位主義和自然本位主義有機地結(jié)合起來，而所謂的本位又是唯一的立場、原點，這兩種本位之間根本沒有可供選擇的余地，當(dāng)兩者一致時，利益的保護一致，沒有選擇的痛苦，問題都好解決，當(dāng)然立法也就沒有問題；當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾，必須進行選擇時，那就再一次地陷進“人類中心主義“和”生態(tài)中心主義“的兩難境地，由于這種觀點沒有認識到環(huán)境的生態(tài)價值的獨立性，因而在刑法理論上對其保護不夠，當(dāng)然在立法上也顯得保守。③這種折中說把上述兩種觀點的缺陷一并繼承，雖然它強調(diào)環(huán)境犯罪法益的保護必須和人類相關(guān)聯(lián)，好像最終又回到了人類保護，不管怎樣它始終逃脫不出“人類中心主義法益觀”。
環(huán)境利益保護―環(huán)境刑法研究的新視角
通過上面的觀點爭論，人們進而進行更深層次的思考。在經(jīng)過一段時間反思之后，人們集中認為不管怎么選擇，還是應(yīng)該把重心放在對人類的保護上，也就是說立法的立足點應(yīng)該還在也只能在人類保護上。直至后來學(xué)界環(huán)境利益法益說的提出，人們開始關(guān)注一個概念“環(huán)境權(quán)”，環(huán)境利益法益說的提出，就是源于對“環(huán)境權(quán)”概念的研究，環(huán)境權(quán)這是指主體對環(huán)境所享有的權(quán)利。按照傳統(tǒng)憲法及民法理論，公民是無權(quán)對自己無關(guān)的財產(chǎn)主張權(quán)利，表面上好像空氣、水、陽光等是與公民無關(guān)，只有把空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素視為全體公民的“公共財產(chǎn)”，才能當(dāng)這些環(huán)境要素受到嚴重污染和破壞，以至于嚴重威脅到人類正常生活的情況下，公民就可以依據(jù)相關(guān)的法律去追究侵害環(huán)境利益的當(dāng)事者以達到對環(huán)境利益的保護。由于世界其他國家普遍對這個問題的認知，我國學(xué)者也不乏在此領(lǐng)域進行研究。④
首先，在立法思想上，要從整體觀念出發(fā)，對環(huán)境刑法法益的界定，不能拘泥于傳統(tǒng)的“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”，更不要陷進所謂折中學(xué)說的泥潭，而是要立足于環(huán)境的整體利益。所謂利益“其實就是能夠滿足人們需要的東西，當(dāng)某種狀態(tài)所反映的是人們所需求的一種秩序時，它便是利益?！雹莪h(huán)境刑法所保護的利益就是人們對環(huán)境所享有的一切利益，這種利益并不僅僅局限于人的生命、健康、財產(chǎn)，環(huán)境保護歸根結(jié)底還是為了整體的人類以及子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境利益法益觀的提出，并不是說環(huán)境利益可以脫離人這個主體，由于個人權(quán)利和整體環(huán)境利益的不對等，讓人們開始反思環(huán)境利益的平衡與保護是否一定要借助于權(quán)利的界定？還必須要滿足權(quán)利的構(gòu)成要件，尤其是主體性和意志自由性，正因為有些利益缺少主體的明確性，或者無法與意志自由相關(guān)聯(lián)，所以即使權(quán)利本身正當(dāng)，也不能被法律以權(quán)利的形式予以認可，法益概念的提出，就是為了解決現(xiàn)實生活中因為有太多的有價值的利益不能以權(quán)利予以保護，比如環(huán)境利益。
我國刑法對環(huán)境法益的保護還沒有跳出傳統(tǒng)的觀念，關(guān)于環(huán)境犯罪的界定僅限于部分法益的保護，1997年刑法典分則第六章第六節(jié)以及后來的刑法修正案規(guī)定了15種破壞環(huán)境資源保護的犯罪，從刑法規(guī)定的這15種環(huán)境犯罪來看，從其保護的法益可以具體細分為兩大類，一類是指重大環(huán)境污染事故罪，其侵害的客體是國家對環(huán)境的保護制度；另一類是破壞資源類的犯罪，其不僅包括破壞動物資源的犯罪、破壞土地資源的犯罪、破壞礦產(chǎn)資源的犯罪和破壞植物資源方面的犯罪，而且侵害的客體也不外乎是國家關(guān)于這些資源保護的相關(guān)制度。所以，我國學(xué)者對此研究，也引起立法的反思，2011年2月通過的《刑法修正案（八）》把“重大環(huán)境污染事故罪”改為“環(huán)境污染罪”，首先就是在立法的思想上改變了傳統(tǒng)的價值觀念，把對環(huán)境的整體利益的保護在立法上表現(xiàn)出來，這是一個極大的突破。
其次，環(huán)境利益法益觀的提出，并不是說環(huán)境利益的概念可以脫離人這個主體。因為利益是法律保護的對象，當(dāng)然也是法律產(chǎn)生的原因。由于個人權(quán)利和整體環(huán)境利益的不對等，讓人們開始反思環(huán)境利益的平衡與保護是否一定要借助于權(quán)利的界定？因為環(huán)境利益與傳統(tǒng)的法益如生命、健康、財產(chǎn)等權(quán)利不同，不過權(quán)利本身就是一種利益，誠如奧斯汀所言“權(quán)利之特質(zhì)在于給予所有者以利益”。當(dāng)年德國刑法學(xué)家畢倫巴姆認為，權(quán)利本身還是一種表面的現(xiàn)象，是一種形式的東西。某一種權(quán)利的背后還是利益，權(quán)利不能脫離利益而存在。⑥但是也并非所有的利益都能成為法律的調(diào)整對象，因為一種利益要上升為權(quán)利，除了需要具備法律予以認可的正當(dāng)性外，還必須要滿足權(quán)利的其它構(gòu)成要件，尤其是主體性和意志自由性。正因為有些利益缺少主體的明確性，或者無法與意志自由相關(guān)聯(lián)，所以即使本身內(nèi)容正當(dāng)，也不能被法律以權(quán)利的形式予以認可，法益概念的提出，就是為了解決現(xiàn)實生活中因為有太多的有價值的利益不能以權(quán)利予以保護，比如環(huán)境利益。環(huán)境利益源于環(huán)境權(quán)概念，在當(dāng)今時代，權(quán)利話語遮蔽了法律天空，怎么解決這些雖然不具備權(quán)利條件但有保護必要的正當(dāng)利益，就成為當(dāng)務(wù)之急的問題。
最后，法益來自于利益與權(quán)利的差別，但法益是受到法律保護的利益，環(huán)境利益雖然不是傳統(tǒng)意義上的私權(quán)，但它權(quán)利主體的公眾性、權(quán)利客體的客觀性，使環(huán)境利益也成為一種權(quán)利上升為法律的保護對象。生態(tài)價值具有多種表現(xiàn)形式，在考慮定罪時就不能只注重對人類造成的實際損害，就像傳統(tǒng)刑法上要求造成多少人傷亡、多少森林被毀、多少河流被污染等等，如果僅僅糾結(jié)在這些方面，不但不能達到對環(huán)境的保護，可能還會導(dǎo)致更大破壞。瑞士刑法很早就立法保護森林，誰破壞多少森林，就要栽種多少以補償，這里不是有人身傷亡、財產(chǎn)損失作為衡量的標準，而是考慮由于森林的破壞所導(dǎo)致的生態(tài)利益的損失。所以，我們的刑法不僅要從立法思想上突破傳統(tǒng)的人本主義觀念，還要在司法上改變原來的以實際造成的損失來定罪量刑的理念，必須要考慮該危害環(huán)境的行為對生態(tài)環(huán)境的破壞，不能僅考慮直觀利益，要考慮生態(tài)環(huán)境的整體利益。
由于立法者發(fā)現(xiàn)了環(huán)境狀態(tài)的巨大價值，一些國外的環(huán)境刑法已經(jīng)規(guī)定了“環(huán)境犯罪危險犯”，不單單從犯罪結(jié)果上來定罪量刑，而是認定危害行為只要足以造成環(huán)境破壞的危險就為罪。如德國刑法典第二十九章規(guī)定的構(gòu)成要件的保護法益就是環(huán)境，不過，這一法益不是在一個寬泛的、非實體意義上，而是在其不同的介質(zhì)及其他表現(xiàn)形式上來理解。⑦在發(fā)展中國家，目前強調(diào)的仍是如何在保證經(jīng)濟高速發(fā)展的同時不至于“過度”破壞人們賴以生存的環(huán)境。作為本文提出的環(huán)境利益法益觀，并非是一個高高在上不切實際的理論路徑，環(huán)境刑法所保護的法益是一個學(xué)理性比較強的命題，對這個問題的研究已經(jīng)不是一個新的命題，很多學(xué)者都從不同的方面提出各自的觀點，可以說是總說紛紜，其中不乏有很高的見解，當(dāng)然也會有不同的聲音。不過，縱然有很多不同的聲音，應(yīng)該說各種學(xué)術(shù)觀點都有其存在的價值，也有其探討的意義。
（作者為華北水利水電大學(xué)法學(xué)院副教授；本文系河南省軟科學(xué)計劃研究項目階段性研究成果，項目編號：142400410448）
【注釋】
①劉福森：“自然中心主義生態(tài)倫理觀的理論困境”，《中國社會科學(xué)》，1997年第3期。
②楊通進：“尋求人類中心主義與非人類中心主義的重迭共識”，《倫理學(xué)》，2006年第6期。
③簡基松：“論生態(tài)法益在刑法法益中的獨立地位”，《中國刑事法雜志》，2006年第5期。
④杜萬平：“論環(huán)境刑法法益”，北京：法律出版社，2004年，第48頁。
⑤王秀梅：“環(huán)境刑法價值理念的重構(gòu)―兼論西部開發(fā)中環(huán)境刑法思想”，《法學(xué)評論》，2001年第5期。
⑥張明楷：《法益初論》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年。
2、勤儉節(jié)約，珍惜資源。地球只有一個，失去它，我們到哪里去尋找家園。保護地球等于保護自己。
3、每個人都要保護環(huán)境，否則人們會自生自滅。用好你的手，垃圾無處溜。手下留情，足下留青，愛護環(huán)境，人人有責(zé)。
4、少抽一支煙，多栽一棵樹。保護環(huán)境，造福人民。迎綠色資源，送廢氣污染。保護自生環(huán)境，愛護我們生存的地球。人類需要的是綠色，只有保護好環(huán)境，才能擁有綠色。參與綠色行動，保護美麗家園。
1農(nóng)林保護的重要性
農(nóng)林作為森林資源的重要組成部分，與農(nóng)民的經(jīng)濟收入、建筑行業(yè)發(fā)展及社會林業(yè)資源的供求有著密切聯(lián)系，還直接影響我國生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)林保護的重要性主要包括以下幾個方面。
1.1經(jīng)濟效益顯著
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)林資源在發(fā)展的過程中能夠充分體現(xiàn)出自身的經(jīng)濟效益。與其他森林資源不同的是，農(nóng)林資源在發(fā)展的過程中，具備一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。農(nóng)林主要由一些具備經(jīng)濟效益的林業(yè)種類充當(dāng)，通過自身經(jīng)濟價值體系，提高農(nóng)林的經(jīng)濟收入，在達到生態(tài)環(huán)境保護的同時，還能發(fā)揮自身的經(jīng)濟效益。由此可見，保護農(nóng)林資源，能夠在一定程度上平衡我國的國民收入，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。例如：截至2005年，我國華北地區(qū)蘋果栽培面積為59.6萬hm2，蘋果產(chǎn)量達609.32萬t，經(jīng)濟產(chǎn)值5 623.5萬元。在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>
1.2生態(tài)效益顯著
一是森林能夠憑借自身的優(yōu)勢，對一些土壤侵蝕物質(zhì)進行有效的抵抗與控制，避免水分流失的同時，還能通過自身的根系涵養(yǎng)水源；而樹冠能夠有效的攔截降雨，改變雨滴落地的方式，減少雨水對土壤的沖刷；而林下的枯落物和林農(nóng)間作地中的低矮農(nóng)作物構(gòu)成的地表覆蓋物可降低雨滴的沖擊力及片蝕，減少徑流中泥沙的輸送，儲蓄大量的水分。二是農(nóng)林具備保持土壤肥力的功能。農(nóng)林地上或地下部分腐爛物能夠在長期的自然環(huán)境下形成有機肥，并通過雨水滲入土壤底層，改變土壤自身的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加肥力。三是農(nóng)林能夠改善環(huán)境小氣候，調(diào)節(jié)溫度與濕度。四是農(nóng)林還可提高系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的能力和森林的覆蓋率等，特別是林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營中的林木對農(nóng)作物具有保護作用。
1.3社會效益
農(nóng)林作為我國森林資源中的重要組成部分，能否得到有效的保護不僅關(guān)系著我國生態(tài)環(huán)境保護的順利進行，同時還關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的日常生活環(huán)境。一是農(nóng)林基于自身的優(yōu)勢，除了滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)及手工業(yè)的原料需求外，還能增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是在發(fā)展農(nóng)林生態(tài)建設(shè)的過程中，能夠在很大程度上緩解我國農(nóng)村的就業(yè)壓力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。三是農(nóng)林在發(fā)展的過程中，產(chǎn)品的多樣化除了能滿足經(jīng)濟市場的發(fā)展需求外，還能滿足城鄉(xiāng)人民的生活需求。四是隨著人類環(huán)保意識的提高，人們對環(huán)境和景觀的美化作用有了更高的要求，森林的景觀美學(xué)也越來越受到人們的青睞。
2農(nóng)林環(huán)境保護在生態(tài)環(huán)境中的重要性
隨著人們環(huán)保意識的不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€重要保護環(huán)節(jié)。農(nóng)林作為森林資源的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境中有著極其重要的作用。農(nóng)林對生態(tài)環(huán)境的影響主要包括以下幾個方面。
2.1防風(fēng)效能
在一些風(fēng)力較強的地區(qū)，農(nóng)林能夠在原有的基礎(chǔ)上形成一道道屏障，通過改變農(nóng)林附近地層面的氣流運動狀況，降低風(fēng)力的運行速度，保護周圍的地面免受風(fēng)力的侵害，在降低沙塵暴發(fā)生的同時，還能對周邊城市起到有效的保護。研究表明，1 hm2防護林可保護逾100 hm2農(nóng)田免受風(fēng)災(zāi)。其防風(fēng)效益體現(xiàn)在降低風(fēng)速和改變風(fēng)向2個方面。一條疏透結(jié)構(gòu)的防護林帶，迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達林帶高度的3～5倍，背風(fēng)面可達林帶高度的25倍，在防風(fēng)范圍內(nèi)，風(fēng)速減少20%～50%，然而要想充分發(fā)揮出農(nóng)林的防風(fēng)效能，還需要注意以下2個方面：一是農(nóng)林的面積大小。對于風(fēng)力較強的地區(qū)而言，要想真正達到降低風(fēng)速的功能，則需要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)力的實際狀況及周邊環(huán)境，科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)林面積，確保農(nóng)林防風(fēng)體系的完善構(gòu)建。二是農(nóng)林的高度以及距林帶的距離也與農(nóng)林的防風(fēng)性能有關(guān)。不同的氣候環(huán)境和地理環(huán)境下，農(nóng)林的組成體系不同，農(nóng)林的實際高度以及防風(fēng)性能也有所不同，由此就需要相關(guān)人員在構(gòu)建農(nóng)林防風(fēng)體系時，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境及地理環(huán)境，科學(xué)的選擇農(nóng)林品種，在確保農(nóng)林品種成活率的同時，還要確保農(nóng)林防風(fēng)效能的充分發(fā)揮。
2.2對生態(tài)環(huán)境的調(diào)控功能
隨著人類社會工業(yè)化進程的加快，各類氣體污染物排放到大氣中，在造成環(huán)境污染的同時，還會影響人們的日常生活。森林作為陸地生態(tài)環(huán)境的主體，在生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)中有著極其重要的作用。面對空氣污染這一狀況，農(nóng)林中的植物能夠憑借自身的光合作用，吸收大量的二氧化碳，釋放出人類生存需要的氧氣，同時還能吸收大量的有害氣體，凈化空氣。例如：1株樹能吸收二氧化碳16 kg/d，150 hm2楊、柳、槐等闊葉林可產(chǎn)生氧氣100 t/d。城市居民如果平均每人占有樹木10 m2或草地25 m2，他們呼出的二氧化碳就有了去處，所需要的氧氣也有了來源。
2.3防塵效能
在農(nóng)林發(fā)展的過程中，建立完善的生態(tài)復(fù)合體系，使其在面對沙塵暴時，能夠及時的改變農(nóng)林周邊近地氣層中風(fēng)場及溫度場，使其在隨風(fēng)移動的過程中與大氣之間進行相應(yīng)的物質(zhì)交換，避免大氣污染因子的擴散。樹葉上面的絨毛、分泌的粘液和油脂等對塵粒有很強的吸附和過濾作用。1 hm2森林每年能吸附粉塵50～80 t，城市綠化地帶空氣的含塵量一般要比非綠化地帶少1/2以上。在農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，大氣降塵主要有2個來源：一是來自農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)外，主要由風(fēng)力進行輸送，除了擴散范圍大之外，還在一定程度上具備遠距離輸送的性能，破壞性強。二是近距離輸送。這種輸送模式多來源于下墊面湍流和局地氣候。與遠距離輸送不同的是，這種輸送模式能夠?qū)r(nóng)林周邊的土層造成嚴重的破壞。
與此同時，在農(nóng)林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，能夠在一定程度上改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件與生活環(huán)境，為農(nóng)作物的生長發(fā)育構(gòu)筑一道天然屏障。事實證明，農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，之所以能充分發(fā)揮出自身的防塵性能，其主要原因在于系統(tǒng)具備一定的小氣候特征與凈化性能。在整個農(nóng)林系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)林結(jié)構(gòu)能夠在風(fēng)力到來時削弱風(fēng)力，減小風(fēng)力速度；且防風(fēng)效能越大，越能保障土壤的濕度不受風(fēng)力影響；在一些局地氣候條件下，農(nóng)林能夠減輕塵埃的近距離輸送，同時還能吸附周邊的一部分塵埃，在抗御封殺降塵災(zāi)害方面有著極其重要的作用。
2.4涵養(yǎng)水源和保持水土功能
眾所周知，森林能夠憑借自身的優(yōu)勢涵養(yǎng)水源，在整個自然水循環(huán)中有著極其重要的作用。面對自然降水，農(nóng)林能夠憑借自身的根冠截留大部分的降水，同時還能通過枯枝敗葉將剩下的水源蓄留起來，有的通過農(nóng)林的根系被吸收，而有的則通過蒸發(fā)返回大氣。相關(guān)研究表明，1 hm2森林一年能蒸發(fā)水8 000 t，以此來增加林區(qū)周圍空氣的濕潤度，增加降水，調(diào)節(jié)氣候。此外，農(nóng)林還具備保持水土的功能。研究表明，當(dāng)雨水達到500 mm時，泥沙的流失量為林區(qū)面積的100倍，大量的泥沙勢必會造成泥石流及山洪等自然災(zāi)害的發(fā)生。而農(nóng)林能夠憑借自身的優(yōu)勢，通過枝葉減小雨水對土地的沖刷力，減少泥土的流失量，保持水土[4-5]。
3結(jié)語
綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及人類環(huán)保意識的提高，越來越認識到農(nóng)林保護的重要性。在關(guān)系著我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的同時，還關(guān)系著我國社會的發(fā)展。由此就要求相關(guān)部門能夠采取相應(yīng)的保護措施，在原有的基礎(chǔ)上制定完善的管理制度，并將其落實到農(nóng)林保護的各個環(huán)節(jié)，在確保農(nóng)林保護質(zhì)量的同時，還能為生態(tài)環(huán)境的保護奠定基礎(chǔ)。
4參考文獻
[1] 何新華，徐為山.滇南少數(shù)民族農(nóng)林生態(tài)結(jié)構(gòu)多樣性與持續(xù)發(fā)展——以西雙版納傣族自治州傣族為例[J].科學(xué)對社會的影響，1995（4）：39-45.
[2] 任海，李高飛，申衛(wèi)軍，等.發(fā)展廣東復(fù)合農(nóng)林避免農(nóng)業(yè)土地的荒漠化[J].熱帶地理，2004（3）：231-236.
[3] 侯學(xué)煜.從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)觀點論開發(fā)皖中農(nóng)業(yè)自然資源的某些戰(zhàn)略性問題[J].自然資源學(xué)報，1986，1（1）：5-17.
1生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度還有待完善
生態(tài)環(huán)境損害,是以生態(tài)環(huán)境為“客體”的損害，即對生態(tài)環(huán)境“本身”的損害，而非傳統(tǒng)意義上以環(huán)境為“媒介”的人身損害、財產(chǎn)損害或精神損害。鑒于生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有不可分性、非排他性和整體性，所以生態(tài)環(huán)境損害本質(zhì)上是一種公共利益即公眾的“生態(tài)環(huán)境利益”的損害。我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財產(chǎn)損害的賠償，屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對“個人”的有限賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類”、“后代人”的賠償。我國當(dāng)前環(huán)境損害評估與賠償制度還不健全，缺乏清晰、明確的環(huán)境責(zé)任法律體系，使得生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案難、舉證難、判決難，極大地損害了公眾維權(quán)的積極性，與當(dāng)前從嚴治理環(huán)境污染的需求不相適應(yīng)。
2提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑建議
走進生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗廊坊，我們應(yīng)該更加突出保護生態(tài)環(huán)境，在已經(jīng)啟動的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制；提升我市生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑，打造幸福宜居廊坊。
2.1借鑒倫敦治污經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行生態(tài)境保護法律法規(guī)1952年12月“倫敦?zé)熿F事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，在付出血的慘痛教訓(xùn)后，英國政府認真治理環(huán)境，展開了一系列治理大氣污染的行動。1956年頒布的《清潔空氣法案》對煤煙等排放做了詳細具體的規(guī)定，后來又陸續(xù)頒布了《制堿等工廠法》、《污染防止法》、《汽車使用條例》等法律，英國治污大約用了10年時間。倫敦治霧霾的方法值得我們借鑒：治污不僅需要制定完備立法、還需要嚴格地執(zhí)法，同時還需要相關(guān)配套措施的完善。治污不僅僅是環(huán)保部門的責(zé)任，還需要市政府將城市可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿城市總體發(fā)展規(guī)劃的始終，并且科學(xué)地、前瞻性地制定各種城市發(fā)展、城市環(huán)境管理的方針政策。我市應(yīng)對非法排污企業(yè)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小電鍍、小塑料等小企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確時限淘汰的污染項目進行嚴厲查處；重點治理破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和大氣、森林等生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強考核，嚴格問責(zé)，嚴肅查辦環(huán)境污染涉及的職務(wù)犯罪案件，讓非法排污付出更大代價，讓保護環(huán)境成為自覺行動。
2.2建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度環(huán)境污染是人類社會迄今為止遇到的最大的“公地悲劇”，也最為難以解決和控制。由于治污需要成本，私人必定千方百計企圖把企業(yè)成本外部化，“公地”上的個人自由給全體帶來了災(zāi)難！“公地悲劇”揭示了傳統(tǒng)民法所有權(quán)制度的缺陷。環(huán)境“公地”與每個個人健康、生活質(zhì)量密切相關(guān)，需要社會公眾的普遍參與和監(jiān)督，以此來限制產(chǎn)生外部費用的產(chǎn)品的生產(chǎn)，激勵有外部效益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府應(yīng)完善立法，設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指個人、社會團體或者機關(guān)作為原告，為了保護公共環(huán)境利益，制止危害環(huán)境的行為，針對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的企業(yè)提起的訴訟。將原告資格要件擴大到“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，將行政機關(guān)制定的可能對環(huán)境造成損害的決定、命令等抽象行政行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。規(guī)定非實質(zhì)性利益環(huán)境損害的司法救濟制度，對公民視覺、精神感受等非實質(zhì)性的環(huán)境合法權(quán)益予以保護。對公眾提起環(huán)境公益訴訟可規(guī)定事先不繳納訴訟費用，敗訴時再按規(guī)定繳納很低訴訟費用，建立原告訴訟獎勵機制。環(huán)境公益訴訟的廣泛推行，對擴大公民、社團組織對環(huán)境公共事務(wù)的有效參與，推進環(huán)境決策的民主化進程意義十分重大。
2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進廊坊生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟總量不足是我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中較為薄弱的一環(huán)，但經(jīng)濟發(fā)展方面也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建中最為關(guān)鍵的一環(huán)。我市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，在廊坊市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，通過加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來緩解自然資源供給壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善整個循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的建設(shè)，推進我市生態(tài)文明建設(shè)。日本的生態(tài)環(huán)境保護特點是走循環(huán)經(jīng)濟模式，從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題。實施“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略”。日本非常重視運用各種途徑加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，以提高國民關(guān)于實現(xiàn)零排放和低排放的環(huán)境意識。注重全民環(huán)保教育，把每年的十月定為“循環(huán)宣傳月”，引導(dǎo)市民正確購物和消費，防止過量包裝，培養(yǎng)中小學(xué)生參與構(gòu)造良好環(huán)境和參與環(huán)境保護活動的積極態(tài)度。日本的生態(tài)環(huán)境保護模式為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)提供了很好的啟示。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；脆弱性；旅游；利用；保護措施
柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點也被開發(fā)，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題
1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。
2、市內(nèi)A級景區(qū)、公園免費開放后，游客量增多且環(huán)保意識不強，損綠毀綠現(xiàn)象較嚴重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內(nèi)往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識不強，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內(nèi)的幾座名山修建索道，有的山相對高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風(fēng)景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設(shè)備，鋪設(shè)人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風(fēng)景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒有專門針對生態(tài)環(huán)境保護的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識也相對較差。
二、保護柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策分析
1.嚴格執(zhí)行和遵守國家的各項法律法規(guī)，健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到有法可依。
對國家已有的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應(yīng)該嚴格遵守，并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細則，派專人管理。
2.加強對旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護文物古跡的監(jiān)督管理。
（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴大水沖廁所的比例，加強對廁所的管理。2013年柳州政府撥?？?，提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內(nèi)6個A級景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會公共設(shè)施環(huán)境。
（2）嚴格禁止在旅游景區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的交執(zhí)法部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
（3）及時清運旅游景區(qū)內(nèi)垃圾，并進行適當(dāng)?shù)奶幚?。柳州市政府僅2013年就撥專項款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。
3.大力加強景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會超過規(guī)定的標準。景區(qū)作為城市的綠肺，擔(dān)負起過濾作用。
（1）保證所有能源及物品不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對景區(qū)內(nèi)空氣的污染，同時改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級景區(qū)實施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
（2）增強污染物處理和達標排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級景區(qū)，也是一個具有百年歷史的老景區(qū)，景點“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當(dāng)中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報譽為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀七十年代，接待的游客數(shù)以萬計，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護，都樂巖景區(qū)從2007年開始進行都樂巖巖洞燈光進行升級改造。通過在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機物）控制在最小程度。還嚴格控制入洞參觀的人數(shù)（每批不超過40人次）和間隔時間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅持每天清理游客游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾存留時間過久對鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效益。
4.深入宣傳，提高意識，努力形成全社會關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導(dǎo)游圖、紀念品等多種形式宣傳環(huán)境保護，在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，規(guī)范和指導(dǎo)各景區(qū)、旅游項目的建設(shè)和經(jīng)營。
柳州市從2000年開始便積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與ISO14000國際環(huán)境管理體系認證和“生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當(dāng)年市內(nèi)的3個AAA級景區(qū)1個AAAA級景區(qū)全部通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。減少不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對策，要把可能對旅游環(huán)境造成的負面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游景區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，促進自然資源和當(dāng)?shù)匚幕耐暾Ｗo，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識，促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王爾康.生態(tài)旅游與環(huán)境保護[J]旅游學(xué)刊，1998，
[2]陳瑞.淺談我國在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的相關(guān)問題[J]經(jīng)濟與法，2011，（04）
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)進行生產(chǎn)決策的依據(jù)是市場需求和價格杠桿傳遞的市場信息，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和資源的流向都由市場需求和企業(yè)所能獲得預(yù)期的利潤所決定，這也就容易產(chǎn)生環(huán)境污染問題。但作為一種自然資源，環(huán)境沒有產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán)，無法參與市場交換，不能通過價格、競爭等市場機制來實現(xiàn)其最優(yōu)的配置，這時政府就應(yīng)當(dāng)伸出“看得見的手”對企業(yè)的污染物排放進行控制。當(dāng)然，政府所采取的各種污染控制手段是一種制度安排，其效果大小主要取決于企業(yè)面臨制度時采取何種對策，而這些對策又將影響到其他企業(yè)的行為，從而使本來就存在競爭的企業(yè)之間在生態(tài)環(huán)境保護方面也存在較為激烈的競爭關(guān)系。
2公民之間的競爭關(guān)系
盡管保護生態(tài)環(huán)境涉及到廣大公民的切身利益，但是由于出于經(jīng)濟利益的考慮，或者由于生態(tài)環(huán)境保護意識的缺乏，公民競相采取掠奪性的方式開發(fā)資源，包括對森林進行濫砍濫伐、在草原上過度放牧等等方式，造成生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，中國土地沙漠化僅有5.5%系風(fēng)力吹動沙丘前移造成的，而其余94.5%全系人為因素引起（其中過度墾殖造成的占25.4%、超載放牧造成的占28.3%、水資源開發(fā)不當(dāng)造成的占8.3%、開礦筑路造成的占0.7%）。這其中的一個重要原因就是廣大公民認為，自己個體的行為對生態(tài)環(huán)境不會造成什么嚴重影響，如果自己不采取這些行為，別人就會采取這些行為，到頭來就會是自己吃虧、生活沒有得到改善、利益得到損害。因此，林區(qū)、牧區(qū)的群眾紛紛采取不合理的生產(chǎn)生活方式，過度開發(fā)、破壞性開發(fā)利用資源，造成“公地悲劇”。比如，長期以來，在謀生壓力和競爭壓力下，農(nóng)民形成了以開荒種糧為主的不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，原本可以作為資源合理開發(fā)利用且生態(tài)和經(jīng)濟價值較高的林地草場被當(dāng)作荒地開墾。這樣就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，已經(jīng)開墾的耕地糧食產(chǎn)量不斷降低，加上農(nóng)民存在廣種薄收意識，片面追求開墾擴種增加糧食產(chǎn)量，形成了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。又比如，牧民發(fā)展畜牧業(yè)片面追求牲畜頭數(shù)增加，而不是依靠科學(xué)養(yǎng)殖和加快出欄周轉(zhuǎn)等來提高經(jīng)濟效益，造成牧區(qū)縣超載已近70%，半牧區(qū)縣超載已經(jīng)超過80%，產(chǎn)草量平均單產(chǎn)下降30-50%。同時，由于農(nóng)民生活能源問題尚未得到解決，做飯取暖等仍然主要依靠林草植被，對林草植被的競爭也非常激烈。
3結(jié)語
