時(shí)間：2023-01-11 05:01:18
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關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；食品安全；問題
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.174
1 前言
近年來，關(guān)于各類食品安全的新聞常常見諸報(bào)端。從“蘇丹紅鴨蛋”、“三鹿毒奶粉”到“硫磺熏生姜”，這一件件聳人聽聞的事件不斷為我們的餐桌敲響警鐘，也讓越來越多的人開始關(guān)注到食品安全這一問題。本次研究從一個(gè)消費(fèi)者的視角，來分析系列食品安全問題背后凸顯出的我國食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并進(jìn)行了提升我國食品安全水平的對策探尋。
2 食品安全問題出現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)
（1）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。我國工業(yè)的快速發(fā)展，使得環(huán)境污染問題日益突出。一些工業(yè)固廢和廢水的無序排放，使得一些有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)滲入土壤和飲用水中，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物造成污染。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量使用，也影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性。2013年5月，廣東佛山市順德區(qū)在進(jìn)行順德市場的大米檢測時(shí)，發(fā)現(xiàn)有6家店內(nèi)的大米存在鎘含量超標(biāo)，經(jīng)追查這些不合格大米均來自湖南省攸縣。
（2）食品加工工藝落后。在一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，一些設(shè)備簡陋、工藝落后的作坊型食品企業(yè)仍然存在，對各類食品添加劑的使用也難以遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至公然使用被國家明令禁止的食品添加劑，從而引發(fā)食品安全問題?，F(xiàn)階段，這些產(chǎn)品通常N往一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，并以其較低的價(jià)格贏得了廣泛的市場。
（3）包裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在問題。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸推廣，現(xiàn)階段許多消費(fèi)者也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)購買食品。然而，由于包裝、物流等環(huán)節(jié)存在不足之處，一些消費(fèi)者在收到產(chǎn)品后卻遇到了食品變質(zhì)、發(fā)霉等問題。而由于網(wǎng)購食品的特殊性，往往商家不能夠負(fù)責(zé)這些變質(zhì)食品的退換，從而產(chǎn)生相關(guān)消費(fèi)糾紛。
3 我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析
（1）食品安全立法不夠完善。我國眾多食品安全問題背后，暴露出的其實(shí)是相關(guān)立法的缺失。雖然在我國的《食品安全法》中，對“安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品信息公開”、“食品召回制度”等都進(jìn)行了規(guī)定，然而卻沒有具體的實(shí)施和操作辦法，不同規(guī)則中甚至存在著互相沖突之處，使得實(shí)際實(shí)踐中適用性不強(qiáng)。
（2）食品安全檢查標(biāo)準(zhǔn)落后。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成。而各級(jí)監(jiān)管部門之間標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法和監(jiān)管者執(zhí)法都造成了困難。另外，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，已經(jīng)難以適應(yīng)高速發(fā)展的食品行業(yè)，更無法適應(yīng)食品監(jiān)管的實(shí)際需要。
（3）政府職能部門監(jiān)管不力。2013年5月9日，央視曝光了山東濰坊農(nóng)戶在種姜時(shí)使用“神農(nóng)丹”農(nóng)藥的事件，而相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門不作為的情況也引發(fā)全國憤慨?！妒称钒踩ā冯m然對食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門、公安部門的職責(zé)分工做了劃分，但是實(shí)際中相關(guān)部門監(jiān)管不力的情況仍然存在。
（4）食品安全信息公開不全面?！妒称钒踩ā芬?guī)定：食品安全信息公開的內(nèi)容包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及調(diào)查處理信息等。然而，現(xiàn)階段相關(guān)信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，公開的途徑也主要集中在各食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站上，傳播范圍較為有限。
4 提升我國食品安全水平的對策研究
（1）加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程。為了提升我國的食品安全水平，必須制定完善的法律法規(guī)和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。未來，應(yīng)進(jìn)一步豐富我國的食品安全監(jiān)管法律體系，對現(xiàn)有的法律文件進(jìn)行整體性的梳理，對具體規(guī)則中相互沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對檢測的標(biāo)準(zhǔn)、處罰的力度、行政機(jī)關(guān)權(quán)限的劃分等問題用統(tǒng)一的規(guī)則去處理。針對近年來網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻。
（2）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我國目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后且不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)制定與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這其中包括，整合混亂、不統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定兼具科學(xué)性和實(shí)用性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。
（3）加大社會(huì)公眾信息透明度。保證市場的公平、誠信，需要經(jīng)營主體的自覺自律，需要加強(qiáng)行政、輿論、公眾的監(jiān)督，更需要制度上的保障，其中，信息的客觀、及時(shí)、透明，無疑會(huì)產(chǎn)生巨大作用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管的過程中，應(yīng)將一些與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品作為市場抽檢的重點(diǎn)，隨時(shí)將檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)，從而成為消費(fèi)者購買商品和選擇服務(wù)的客觀、真實(shí)的依據(jù)。
（4）及時(shí)公開食品安全信息。政府監(jiān)管部門應(yīng)向社會(huì)公眾定期公開食品安全監(jiān)測報(bào)告，不定期地各類食物檢測結(jié)果。政府各職能部門之間也要相互公開信息，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的共享，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。詳細(xì)列明并且及時(shí)有效地公開食品安全信息，能使普通市民了解食品安全的真實(shí)情況，從而建立公眾的食品安全信心。
5 結(jié)束語
食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，對于我們的日常生活有著十分重要的意義。然而，由于個(gè)人意識(shí)及利益驅(qū)動(dòng)等因素，現(xiàn)階段我國食品安全問題頻頻出現(xiàn)，在社會(huì)上造成了十分惡劣的影響。本次研究對食品安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，并從食品安全監(jiān)督的角度總結(jié)出提升食品安全水平的相關(guān)措施。研究認(rèn)為，未來提升我國食品安全水平的對策包括加快相關(guān)立法立規(guī)進(jìn)程、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、加大社會(huì)公眾信息透明度、及時(shí)公開食品安全信息等。文章對于相關(guān)部門更好地部署食品安全工作有著一定的參考價(jià)值和借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉佳.我國食品安全監(jiān)管的問題及對策研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：43-45.
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“淑暉?！睘槟阏砹诉@篇?jiǎng)?chuàng)建國家食品安全示范城市自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報(bào)告
根據(jù)《天津市第二批國家食品安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)城市市級(jí)初評(píng)實(shí)施方案》要求，東麗區(qū)對照《國家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（征求意見稿）》，開展了創(chuàng)建工作痕跡化查驗(yàn)和現(xiàn)場實(shí)地檢查，目的是對標(biāo)對表、自查自評(píng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固強(qiáng)補(bǔ)弱，為創(chuàng)建國家食品安全示范城市奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)將自查情況面向社會(huì)公示如下：
一、東麗區(qū)食品安全總體情況
近年來，東麗區(qū)持續(xù)加大食品安全工作力度，健全完善監(jiān)管體制，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。2018年，東麗區(qū)正式啟動(dòng)了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，各單位、各部門以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)”的工作態(tài)度，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施年度食品安全監(jiān)管計(jì)劃，有效強(qiáng)化工作措施，開展了一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全保障水平進(jìn)一步提升。2018年以來，全區(qū)未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的行為。食品年度檢驗(yàn)量達(dá)到4份/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)量達(dá)到2份/千人，有效確保了轄區(qū)群眾的飲食安全。
二、食品安全工作主要措施和成效
（一）高位推動(dòng) “四套班子”齊抓共管食品安全。區(qū)委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”高度重視區(qū)域食品安全，做到了主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，真重視、真抓牢、真落實(shí)食品安全工作，親自過問、親自研究、親自督辦重大食品安全事項(xiàng)。
（二）注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)。對標(biāo)市級(jí)相關(guān)文件和清單，研究制定了《東麗區(qū)食品安全工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《東麗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的措施》《東麗區(qū)區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《東麗區(qū)食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)清單》等制度性文件，對相關(guān)單位的工作任務(wù)和職責(zé)邊界進(jìn)行了分解明確，充分發(fā)揮考核問責(zé)的杠桿作用，強(qiáng)化工作落實(shí)。
（三）全面開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開了啟動(dòng)部署會(huì)議。二是細(xì)化創(chuàng)建實(shí)施方案，制定了《東麗區(qū)創(chuàng)建天津市食品安全示范區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則》，逐條逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位。三是組織開展教育培訓(xùn)，組織食品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作人員和各村居、社區(qū)協(xié)管員共490余人開展了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
（四）扎實(shí)開展“創(chuàng)衛(wèi)”食品安全工作。結(jié)合我區(qū)同期開展的“創(chuàng)衛(wèi)”工作，邀請行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，組織人員力量深入各街道開展了14輪督導(dǎo)，并對全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了地毯式檢查，累計(jì)規(guī)范各類食品經(jīng)營主體2.6萬戶次，排查整改問題點(diǎn)位7513個(gè)。
（五）深入開展食品安全民心工程建設(shè)。深入開展市、區(qū)民心工程食品安全項(xiàng)目建設(shè)。完成了5 家食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息化追溯體系建設(shè)。開展了銷售環(huán)節(jié)食品安全管理示范店建設(shè)與復(fù)查，現(xiàn)有48家區(qū)級(jí)示范店、5家市級(jí)示范店。開展了6000余人次的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理人員培訓(xùn)，逐步建立了餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全管理員隊(duì)伍。
（六）強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管巡查。一是積極推動(dòng)年度監(jiān)管計(jì)劃落實(shí)。在區(qū)財(cái)政資金緊張的情況下，2018年以來累計(jì)投入食品安全工作經(jīng)費(fèi)2445.17萬元，主要用于檢驗(yàn)檢測、速檢室建設(shè)和三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。目前共建成投入使用食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢室30個(gè)，覆蓋39個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。開展各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測7萬批次，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上,食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。二是狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品源頭防控。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，各涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已全部加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。三是食品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)有效。我區(qū)已構(gòu)建起由18個(gè)區(qū)級(jí)職能部門，13個(gè)街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)食品安全監(jiān)管辦，及各村居社區(qū)、市場監(jiān)控點(diǎn)組成的食品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。聘請了300余名協(xié)管員，充當(dāng)基層食品安全工作的“前沿哨兵”。四是突出大型活動(dòng)應(yīng)急保障。對第十屆全國殘運(yùn)會(huì)、第三屆智能駕駛挑戰(zhàn)賽等重大活動(dòng)進(jìn)行了食品安全保障，保障了5.5萬人次的飲食安全。
（七）重拳整治食品安全領(lǐng)域突出問題。一是推動(dòng)小食品店、小餐飲店提升治理。按照“搬家式清整，裝修式改造”的模式，完成裝修改造332戶，取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營戶21戶，辦理食品經(jīng)營許可及攤販備案8420戶，區(qū)域食品“三小”整體面貌獲得明顯改善。二是食品專項(xiàng)整治行動(dòng)開展扎實(shí)。有針對性地開展了“保健”市場亂象整治、網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治、校園及周邊食品安全綜合治理、“四部委”整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10萬余人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體5萬余戶次。三是嚴(yán)打涉食違法犯罪行為。累計(jì)查處食品安全違法案件 1364件，罰沒款合計(jì)598.46萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件線索25件，公安分局查辦食品安全刑事案件13件，對13人采取了強(qiáng)制措施，區(qū)人民法院已刑事判決食品安全犯罪案件7件，有力維護(hù)了轄區(qū)食品市場經(jīng)營秩序。
（八）切實(shí)做好疫情期間食品安全監(jiān)管工作。一是督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防控要求，開展食品安全自查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，對食品生產(chǎn)企業(yè)逐一聯(lián)系，幫助企業(yè)和商戶全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是實(shí)行“網(wǎng)上辦、不見面”政務(wù)服務(wù)，簡化審批流程。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。疫情期間中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶違法違規(guī)顯著輕微、社會(huì)危害程度不大的，督促及時(shí)改正，依法免于行政處罰。四是順延相關(guān)許可有效期限，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員所持健康證明有效期限。五是加強(qiáng)餐飲服務(wù)指導(dǎo)，積極對接外賣第三方平臺(tái)，實(shí)施“春風(fēng)加油計(jì)劃”，提供專項(xiàng)資金扶持、線上培訓(xùn)、法律及防護(hù)指導(dǎo)。六是積極開展食品抽檢。針對米、面、油、蔬菜等25個(gè)細(xì)類食品，開展了50批次抗疫專項(xiàng)抽檢。對有抽檢需求食品生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)開展抽檢技術(shù)服務(wù)。
（九）多措并舉開展宣傳教育工作。一是創(chuàng)新宣傳模式。開通了“食安東麗”微信公眾號(hào)，累計(jì)上線60期，并開展了系列線下宣傳活動(dòng)。二是部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮宣傳合力。深入開展“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，累計(jì)開展各類宣傳培訓(xùn)150余次，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營者2萬余人次，解答群眾咨詢3萬余人次，制作發(fā)放各類宣傳用品、宣傳材料30萬件。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)食安辦持續(xù)組織相關(guān)職能部門、各街道、功能區(qū)工作人員和各村居、社區(qū)協(xié)管員開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員工作能力。
三、現(xiàn)存問題
（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)管理問題仍然存在。我區(qū)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、誠信意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，偏重經(jīng)濟(jì)效益，輕視食品安全，導(dǎo)致履行食品安全第一責(zé)任人義務(wù)不到位。食品采購環(huán)節(jié)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在臺(tái)賬記錄信息不全、票證留存不規(guī)范現(xiàn)象。食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，規(guī)范性不足，未分類存放、未規(guī)范擺放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)營場所內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生，在持續(xù)保持良好方面，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。病媒防制方面，“三防”設(shè)施規(guī)范設(shè)置和使用環(huán)節(jié)，存在不足，個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營單位擋鼠板、防蠅簾、排風(fēng)口網(wǎng)篦設(shè)置，仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。
（二）區(qū)域食品安全隱患仍然存在。受疫情影響，我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)對于食品安全重視程度以及提升改造的內(nèi)生動(dòng)力有所下降，這將成為今后一段時(shí)期食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭。同時(shí)針對食用農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學(xué)有效的追溯手段，導(dǎo)致果蔬、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在“來源追溯難、去向取證難”的正反雙向追溯難的局面，特別是在食品抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，處置時(shí)存在困難。
（三）監(jiān)管人員力量存在明顯不足。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增長，食品需求量持續(xù)增加，食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)主體戶數(shù)連年遞增，基層監(jiān)管執(zhí)法單位受體制、編制所限，監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)量不匹配的現(xiàn)象日益突出，難以做到全面監(jiān)管。同時(shí)由于我區(qū)正在全面進(jìn)行新市鎮(zhèn)建設(shè)，大量村莊處在拆遷改造過程中，使得藏身于村莊出租屋內(nèi)的“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”十分隱蔽，監(jiān)管查處存在較大難度。
四、下一步措施
（一）提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)配置。督促相關(guān)單位進(jìn)一步研究細(xì)化本單位具體工作方案，對照職責(zé)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施。
（二）突出監(jiān)督排查，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合 “創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，扎實(shí)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)邀請第三方機(jī)構(gòu)專家有針對性的開展專題培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。
（三）堅(jiān)持民生為本，突出便民服務(wù)。一是持續(xù)推進(jìn)放心菜基地、食品安全管理示范店等民生相關(guān)工作，重點(diǎn)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”創(chuàng)建工作，確保覆蓋率達(dá)到100%。二是全面推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革。三是加大對新建小區(qū)菜市場的管理規(guī)范力度。
一
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深受政府及社會(huì)各界高度關(guān)注。1992年，我國政府作出了發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開始得到重視。從20世紀(jì)90年代末起，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度逐步加大。1999年開始加強(qiáng)對飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)部門以實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主線，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2006年個(gè)別地區(qū)發(fā)生紅心鴨蛋和多寶魚事件后，國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題提出了進(jìn)一步要求，農(nóng)業(yè)部等部門采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管。通過各地、各部門密切配合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了積極進(jìn)展。
我國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村改革開放要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日正式實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入依法管理的新階段。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，已建設(shè)了一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，促進(jìn)了全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的提高。三是強(qiáng)化產(chǎn)地和市場監(jiān)測，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較為突出的農(nóng)獸藥殘留、瘦肉精、氯霉素和孔雀石綠等進(jìn)行例行監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部定期向社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。四是品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，截至2006年底，全國累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3.8萬多個(gè)，實(shí)物產(chǎn)量超過2億噸。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成，已建設(shè)國家級(jí)（部級(jí)）質(zhì)檢中心323個(gè)，省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)。
“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈穩(wěn)定提升態(tài)勢，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率大幅度下降，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致的食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件明顯減少，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全總體狀況得到根本改觀，居民食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全基本得到保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年11月份組織的第五次例行監(jiān)測結(jié)果，37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測平均合格率為94.3%；22個(gè)城市畜產(chǎn)品中瘦肉精污染監(jiān)測平均合格率為98.0%，磺胺類藥物殘留監(jiān)測合格率為98.8%；8個(gè)城市水產(chǎn)品氯霉素監(jiān)測平均合格率為99.2%，孔雀石綠監(jiān)測平均合格率為94.4%； 2006年與2001年相比，京津滬深四城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中瘦肉精污染監(jiān)測合格率提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。
二
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全、放心的。但是，與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。瘦肉精、紅心鴨蛋、多寶魚等事件的發(fā)生，值得我們認(rèn)真地總結(jié)和思考。
瘦肉精是鹽酸克倫特羅的俗稱，屬于腎上腺素受體激動(dòng)劑，不僅影響動(dòng)物的正常生長，而且人食用含有瘦肉精的畜產(chǎn)品后，對健康有負(fù)面影響，嚴(yán)重的可引發(fā)中毒，是國家明令禁止在飼料中添加的藥品。近年來，各地由于在飼料和飼養(yǎng)過程中違法使用瘦肉精已引發(fā)若干起居民中毒事件。瘦肉精對動(dòng)物具有促進(jìn)增長、大幅度提高瘦肉率、改善生產(chǎn)性能等作用，含瘦肉精的豬肉顏色鮮嫩，肥膘減少，一些唯利是圖的不法商販將其作為“秘密武器”在養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)兜售，給養(yǎng)豬業(yè)的安全生產(chǎn)和人民健康造成嚴(yán)重威脅。非法制售、使用瘦肉精等違禁藥品問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視，并采取針對性措施開展專項(xiàng)整治。
去年，河北發(fā)生了紅心鴨蛋事件。鴨蛋經(jīng)銷商以高價(jià)回收紅心鴨蛋為誘餌，向養(yǎng)殖戶銷售化工染料蘇丹紅，河北省平山、井陘兩縣的部分養(yǎng)殖戶飼喂蛋鴨時(shí)使用了從鴨蛋經(jīng)銷商處獲得的蘇丹紅。事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織蛋禽飼料和蛋禽養(yǎng)殖場蘇丹紅專項(xiàng)檢查。在抽查的2430個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)品未檢出蘇丹紅；在檢查的5598個(gè)蛋禽養(yǎng)殖場(戶)中，有8個(gè)檢出蘇丹紅，其中河北7個(gè)，浙江1個(gè)。河北、浙江畜牧行政主管部門共銷毀含有蘇丹紅的蛋鴨10400只、鴨蛋2025公斤，并封存飼料800公斤進(jìn)行檢測，有關(guān)部門正追查向養(yǎng)殖戶非法銷售蘇丹紅的經(jīng)銷商。
多寶魚事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門立即開展專項(xiàng)督查。有關(guān)地方政府高度重視，立即開展重點(diǎn)檢查和拉網(wǎng)檢查，對重點(diǎn)多寶魚養(yǎng)殖場、育苗場抽樣檢測。氯霉素、硝基呋喃類藥物是人用藥品，早已列入《食品動(dòng)物禁用的獸藥及化合物清單》，孔雀石綠也是禁用獸藥，一些不法分子卻通過非法管道銷售給養(yǎng)殖戶使用。多寶魚藥殘事件已給整個(gè)多寶魚產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的影響，許多養(yǎng)殖企業(yè)、漁農(nóng)貸款投資，辛苦養(yǎng)大的多寶魚不能出售，生產(chǎn)生活面臨很大困難。對于事件中暴露出的一些問題，如養(yǎng)殖增長方式亟待轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)組織化程度低，藥品和飼料市場管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等，農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大對漁業(yè)養(yǎng)殖的指導(dǎo)力度，統(tǒng)一檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入程序，確保合格的多寶魚流通上市。
從這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來看，除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)支持薄弱、檢測手段滯后、監(jiān)管制度機(jī)制不健全、相關(guān)責(zé)任不落實(shí)等原因外，還存在一些深層問題：一是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式與消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求不相適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)分散、小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀短時(shí)期還難以完全改變，要實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還有一個(gè)過程。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與社會(huì)期望值不相適應(yīng)。社會(huì)輿論已經(jīng)把政府能否管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止質(zhì)量安全事件發(fā)生作為衡量責(zé)任政府的一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)。目前各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)水平還不平衡，工作條件和手段還不到位，與社會(huì)要求還有差距。三是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易不相適應(yīng)。出口農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)橘|(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)問題屢屢遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘甚至被封殺，影響了農(nóng)民利益，不利于我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展。
可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是一個(gè)長期課題，既取得了一定的成績，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們既不能因?yàn)榘l(fā)生了一些質(zhì)量安全事件，就全盤否定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；也不能因?yàn)橥ㄟ^工作取得了一定成效，就掉以輕心。我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。
三
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，重點(diǎn)建立三項(xiàng)制度，著力采取三項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三項(xiàng)制度：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，實(shí)行產(chǎn)地編碼制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保證安全放心農(nóng)資的供應(yīng)；規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營，推廣使用低毒高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，依法嚴(yán)厲查處違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為。強(qiáng)化生產(chǎn)全過程控制，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，確保產(chǎn)品安全。在此基礎(chǔ)上，加快推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，種養(yǎng)企業(yè)和農(nóng)戶要建立和交驗(yàn)生產(chǎn)記錄、用肥用藥記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢制度，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品檢測，禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品上市。積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)督。
二是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入是保證上市農(nóng)產(chǎn)品安全、健康消費(fèi)的重要關(guān)口。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)規(guī)范使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志、基地標(biāo)牌、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志等法定標(biāo)志，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和報(bào)告制度，嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全證書，決不讓不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場直接對接或簽訂產(chǎn)銷合同。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，采取舉辦交易會(huì)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳、專銷區(qū)建設(shè)等多種形式，疏通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給與銷售信道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立認(rèn)證產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用等數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卷標(biāo)信息等質(zhì)量安全信息錄入與查詢系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建立產(chǎn)地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。
三項(xiàng)措施：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)和主攻方向。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建設(shè)一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（農(nóng)場）、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、綠色食品原料生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地以及無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)質(zhì)量安全控制和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，開展品牌培育和宣傳、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、科學(xué)生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與執(zhí)法檢查。抓好監(jiān)測與執(zhí)法檢查，是消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患的可靠保證。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)布局合理、職能明確、專業(yè)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。依法加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果，質(zhì)量安全信息，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對大案要案的查處，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴(yán)厲查處。對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開展重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實(shí)情況的實(shí)施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個(gè)，已組建到位并履職的822個(gè)（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個(gè)所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級(jí)市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。
（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。一是落實(shí)政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點(diǎn)工作和《審議意見》重點(diǎn)關(guān)注的問題。二是完善考核評(píng)價(jià)制度。9月份，省食安委出臺(tái)全省食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點(diǎn)工作督查暗訪，并將結(jié)果通報(bào)各市政府，督促及時(shí)整改落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺(tái)我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時(shí)督促各地切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。
（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省1335個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)治理小網(wǎng)格8.7萬個(gè)，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊(duì)伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報(bào)2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動(dòng)1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級(jí)基層食品安全工作實(shí)務(wù)知識(shí)競賽活動(dòng)，全省累計(jì)有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評(píng)選活動(dòng)，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。
二、健全長效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗(yàn)檢測資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項(xiàng)要求。各級(jí)市場監(jiān)管部門按照分級(jí)分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實(shí)行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實(shí)不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺(tái)主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺(tái)，4261家主體實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計(jì)算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費(fèi)向公眾開放。
（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全省共出動(dòng)檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ?，累計(jì)改造面積達(dá)150萬畝，實(shí)現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)專題研討會(huì)，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險(xiǎn)問題，形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實(shí)施“地產(chǎn)食品533安全保障行動(dòng)”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點(diǎn)、米面制品為重點(diǎn)食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項(xiàng)整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報(bào)核實(shí)單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點(diǎn)名錄和重點(diǎn)約談對象，要求對其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級(jí)共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測、專項(xiàng)輿情動(dòng)態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項(xiàng)輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時(shí)核實(shí)信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。
（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識(shí)教育，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專項(xiàng)整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級(jí)達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（五）社會(huì)共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動(dòng)，組織實(shí)施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級(jí)科普宣傳展示中心12個(gè)，區(qū)級(jí)科普宣傳基地45個(gè)，基層科普宣傳站1700多個(gè)，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號(hào)，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號(hào)67個(gè)。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”、“百部公益廣告宣傳活動(dòng)”、“食品安全五進(jìn)”活動(dòng)，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有力推進(jìn)。出臺(tái)《浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政保對接會(huì)，研究推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范性文本。加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事前事中事后服務(wù)“六個(gè)一”措施情況的督查，切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保單位5169家，保費(fèi)規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個(gè)你我”活動(dòng)有聲有色。以“四個(gè)你我”活動(dòng)為載體，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動(dòng)7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動(dòng)12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個(gè)，宣傳報(bào)道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點(diǎn)題，我檢測”活動(dòng)，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報(bào)，我查處”活動(dòng)，受理公眾舉報(bào)線索19355條次，查實(shí)舉報(bào)7577起（次），發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個(gè)人信用庫，實(shí)行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擬在全省推廣。五是食品安全義工隊(duì)伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費(fèi)維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動(dòng)。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團(tuán)”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進(jìn)行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會(huì)作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)組建 “社會(huì)共治監(jiān)督員隊(duì)伍”，加強(qiáng)會(huì)員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會(huì)員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費(fèi)為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。
三、整合檢驗(yàn)檢測資源，提升技術(shù)支撐能力
（一）檢驗(yàn)檢測資源整合強(qiáng)勢推進(jìn)。市級(jí)層面，11個(gè)設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗(yàn)檢測資源，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個(gè)市級(jí)食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目列為中央投資項(xiàng)目，累計(jì)獲得中央投資3546萬元?？h級(jí)層面，2015年撥付專項(xiàng)資金4800萬元支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測資源整合工作。61個(gè)需整合食品檢驗(yàn)檢測資源的縣（市），已有45個(gè)啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測資源整合，其中3個(gè)列入全國試點(diǎn)。
（二）檢驗(yàn)檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗(yàn)檢測體系基本建成了“省級(jí)強(qiáng)龍頭、市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書機(jī)構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗(yàn)?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗(yàn)人員，多層次舉辦檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級(jí)食品檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與食品檢驗(yàn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級(jí)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測溯源平臺(tái)，率先推廣食源性疾病報(bào)告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報(bào)告質(zhì)量。
（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時(shí)，加大專項(xiàng)抽檢、評(píng)價(jià)性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴及案件查處、專項(xiàng)整治，以及考核評(píng)價(jià)等工作需求，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢或評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
四、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)治理
（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)共治為原則，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品安全問題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動(dòng)情況開展首次督查，及時(shí)通報(bào)存在問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報(bào)登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動(dòng)《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實(shí)施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級(jí)管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級(jí)公示，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識(shí)。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級(jí)公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動(dòng)攤販，引導(dǎo)小攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費(fèi)開放，提前完成今年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，張貼免費(fèi)開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會(huì)各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺(tái)賬，如實(shí)記錄退貨、回收、處置臺(tái)賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺(tái)《餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》，利用5年時(shí)間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺(tái)賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進(jìn)口食品安全重點(diǎn)治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲(chǔ)等7個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點(diǎn)區(qū)域或場所18.53萬個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患817個(gè)，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢。同時(shí)，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺(tái)州、湖州等地冷庫管理試點(diǎn)已取得實(shí)效，擬在全省推廣。
（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，6個(gè)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點(diǎn)。召開部門聯(lián)席會(huì)議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點(diǎn)110個(gè)，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚(yáng)通報(bào)。
在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個(gè)未組建到位，仍有5個(gè)地市、61個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)。二是難點(diǎn)問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在?！叭∫皇袌觥奔靶@周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗(yàn)鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會(huì)跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以餐桌安全治理三年行動(dòng)為抓手，以推進(jìn)國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于食品安全的審議意見，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個(gè)創(chuàng)建”作為重點(diǎn)工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實(shí)效。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動(dòng)基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。
三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專門偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報(bào)、信息交流、案件會(huì)商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。
四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動(dòng)。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、隱患排查、專項(xiàng)治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實(shí)施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識(shí)展覽等活動(dòng)，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
食品安全問題是一個(gè)世界性的問題,任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)。2014年,隨著福喜過期肉、臺(tái)灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關(guān)注的三個(gè)食品安全問題1。當(dāng)前,我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全,著力加強(qiáng)源頭治理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長,從農(nóng)田到餐桌包括許多環(huán)節(jié),潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素多,涉及的責(zé)任主體多,辨析主體責(zé)任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),探討食品安全的責(zé)任主體,使食品安全監(jiān)管更具目標(biāo)性、有效性,從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素
任何事物安全與風(fēng)險(xiǎn)總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)之一3。食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)因素,正確識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)要素,監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)中,共識(shí)別出18個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要由于人的不安全行為所致,如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng),都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。
3我國食品安全的責(zé)任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會(huì)共治的管理和被管理問題,需要回歸到責(zé)任原點(diǎn),理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體,才能有效降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。本文依據(jù)上述識(shí)別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素,將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責(zé)任主體。
3.1責(zé)任主體的劃分
3.1.1人為責(zé)任主體
人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應(yīng)承擔(dān)食品安全的重要責(zé)任。食品安全問題的主要特點(diǎn)是多主體參與,參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者、政府和第三方力量(如媒體、社會(huì)組織等)。這些參與主體肩負(fù)著食品安全問題的重要責(zé)任,其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者和政府是基本責(zé)任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責(zé)任”也納入責(zé)任主體中?！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”,突出人作為責(zé)任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責(zé)任和安全意識(shí)。
3.1.2物為責(zé)任主體
環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要源頭,也應(yīng)是食品安全問題的責(zé)任主體。物作為責(zé)任主體,包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù),其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān),表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質(zhì)中,造成食品污染,這是當(dāng)前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動(dòng)化程度較低,加工設(shè)備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā)過程,造福人類的同時(shí)催生了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn),增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲(chǔ)、流通過程中,因設(shè)施落后和存儲(chǔ)環(huán)境不達(dá)標(biāo)等,可能造成食品的二次污染等等。
3.1.3管理為責(zé)任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風(fēng)險(xiǎn),也肩負(fù)著食品安全的責(zé)任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和食品檢測能力等硬件條件。當(dāng)前,我國從管理上加大了監(jiān)管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴(yán)格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實(shí)行食品質(zhì)量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有得到完善,食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定是全面推進(jìn)食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外,管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強(qiáng)。以化學(xué)農(nóng)藥殘留為例,在我國有關(guān)79種化學(xué)農(nóng)藥的197項(xiàng)最大殘留規(guī)定中,只有33種有相應(yīng)的檢測方法,另外46種則沒有,在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學(xué)殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。
3.2我國食品安全責(zé)任辨析
當(dāng)食品安全事件發(fā)生后,理論上責(zé)任主體比較明晰,但在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。
3.2.1責(zé)任主體及責(zé)任大小較難界定
在食品安全事件發(fā)生后,責(zé)任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體及政府組織,具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費(fèi)者、政府、科研機(jī)構(gòu)等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中,食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責(zé)任者。然后就是農(nóng)戶,零售商,食品加工企業(yè)員工,食品機(jī)械、輔材的供應(yīng)商,廣告商、物流商、軟件開發(fā)商,衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當(dāng)其沖的責(zé)任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們,然而,對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況,我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢?zé)任主體越多,責(zé)任方之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象就越多,究竟對于什么程度的責(zé)任該由哪些單位承擔(dān)責(zé)任的界定模糊不清,導(dǎo)致食品安全事件責(zé)任方所承擔(dān)的責(zé)任大小較難判斷。食品安全事故的責(zé)任問題絕不是僅僅一方就能獨(dú)立承擔(dān)的,對于錯(cuò)綜復(fù)雜的事故原因,責(zé)任判斷的原則是“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)”,因?yàn)橹挥姓嬲业搅素?zé)任主體和責(zé)任之間的清晰聯(lián)系,才能夠確定出每一個(gè)責(zé)任主體所應(yīng)該承擔(dān)的具體后果。
3.2.2監(jiān)管權(quán)限分工不明
目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu),它們所負(fù)責(zé)的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,當(dāng)多個(gè)部門對同一個(gè)食品安全問題出現(xiàn)重疊時(shí),會(huì)產(chǎn)生職責(zé)不明、互相推諉,最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實(shí)行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限,但多部門監(jiān)管的體制始終未變,監(jiān)管部門自身的權(quán)責(zé)分工不明晰,不利于責(zé)任落實(shí)。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能,但實(shí)際上哪個(gè)部門監(jiān)管力度都不夠,給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機(jī)。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：三洲田水庫 水源保護(hù)區(qū) 保護(hù)策略
Abstract: Water safe and good ecological environment is the diameter of the reservoir and the surrounding gong foundation of exploitation and value. Face gong diameter reservoir fragile ecological environment and the comprehensive management of the severe situation, departments should enhance the sense of historical responsibility at all levels, establish a long-term struggle of ideas. Reservoir and the surrounding gong diameter for exploitation should be to protect the gong diameter safety of drinking water reservoir and lake residents, focusing on accelerating the comprehensive management of water pollution in the reservoir diameter gong, gong diameter reservoir to reduce the environmental load has to repair, protect gong diameter reservoir ecological environment and resources. Based on high standards development, protection use, vigorously develop the tourism industry, to avoid extensive development, overexploitation and disorderly development, sustainable use of resources to achieve sustainable development. Keywords: gong diameter reservoir water source protection zone protection policy
中圖分類號(hào)：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1.開發(fā)利用要與水污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合
開發(fā)利用的首要任務(wù)是確保三洲田水庫及沿湖居民飲水安全。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)三洲田水庫水污染綜合治理的緊迫性，以對人民群眾身心健康負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加大三洲田水庫水污染治理力度，提高治理的科學(xué)化程度，確保三洲田水庫水資源安全，保障三洲田水庫及沿湖居民的飲水安全。
以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三洲田水庫及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全面推進(jìn)三洲田水庫周邊生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對三洲田水庫及周邊低洼農(nóng)田普遍實(shí)行退耕還湖，恢復(fù)重建濕地資源，發(fā)展沿湖及流域濕地水生作物和耐水林木帶，促進(jìn)三洲田水庫及周邊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營造良好的旅游景觀環(huán)境，豐富旅游資源。
高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、保護(hù)性利用自然生態(tài)資源。對三洲田水庫及周邊水面、土地、林木等自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)有償開發(fā)。建立自然資源核算制度、規(guī)劃制度、補(bǔ)償制度。
2.開發(fā)利用要與規(guī)劃完整性及規(guī)劃銜接落實(shí)相結(jié)合
高標(biāo)準(zhǔn)做好三洲田水庫綜合治理和開發(fā)利用的長遠(yuǎn)及近期規(guī)劃，并以地方立法的形式確保規(guī)劃的實(shí)施。三洲田水庫及周邊土地利用規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展詳規(guī)與三洲田水庫及周邊旅游發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)相互銜接。
3.開發(fā)利用要與整合體制內(nèi)資源和動(dòng)員社會(huì)力量相結(jié)合
進(jìn)一步理順管理體制。明確和完善三洲田水庫管理局的管理權(quán)限和職能，細(xì)化工作職責(zé)。
在環(huán)三洲田水庫生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，建立城市社區(qū)（或單位）與鄉(xiāng)村結(jié)對共建關(guān)系。讓城市社區(qū)居民親身參與、監(jiān)督、體驗(yàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與收獲過程，滿足合肥及周邊市民對綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的購買欲望和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品從田園直接到餐桌的定產(chǎn)定銷，帶動(dòng)鄉(xiāng)村觀光休閑和生態(tài)體驗(yàn)旅游的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，保障城市居民食品安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
定期向公眾三洲田水庫的各項(xiàng)信息。通過三洲田水庫信息的共享，讓公眾了解三洲田水庫、愛護(hù)三洲田水庫，在日常生產(chǎn)生活中考慮人與湖泊的關(guān)系，自覺參與三洲田水庫水資源保護(hù)管理與合理利用，積極使用農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用設(shè)施、中水利用設(shè)施、家庭及單位節(jié)水設(shè)施，少用化學(xué)洗滌劑等，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水減污、減排。
招才引智。充分利用合肥的科教資源優(yōu)勢對三洲田水庫及周邊魚類資源、水生植物以及特色旅游商品等開展研究，進(jìn)行綜合開發(fā)利用。
4.開發(fā)利用要與突出旅游產(chǎn)業(yè)重要地位、提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平相結(jié)合
將三洲田水庫及周邊旅游產(chǎn)業(yè)作為合肥市發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要盡快解決基層反映強(qiáng)烈的旅游開發(fā)用地問題，出臺(tái)發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，優(yōu)化旅游布局，打造旅游系列品牌。提供旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)和上市融資，提升三洲田水庫及周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化水平。
圍繞湖光山色、溫泉古鎮(zhèn)開發(fā)觀光旅游和休閑度假旅游。盡快規(guī)劃實(shí)施三洲田水庫水上游、環(huán)三洲田水庫觀光游。利用環(huán)湖旅游資源，提升人居環(huán)境品質(zhì)，營造生態(tài)旅游、環(huán)保生產(chǎn)、綠色生活的氛圍，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5.完善紅黃藍(lán)分區(qū)管理模式
紅黃藍(lán)管理是水利部水資源司針對取水許可提出的構(gòu)想，是在總結(jié)以往水資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在深圳全市范圍內(nèi)按一定的規(guī)則進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)各分區(qū)的水資源條件、開發(fā)利用狀況以及相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境狀況，分析已審批的取水許可總量與水資源可利用量之間的關(guān)系，對各區(qū)域用紅、黃、藍(lán)三種顏色劃分，分別采用不同的政策和措施，為取水許可工作建立信息公開、許可透明、公眾參與的監(jiān)督和管理體系。結(jié)合水資源司紅黃藍(lán)管理構(gòu)想，深圳市根據(jù)行政區(qū)劃、水功能區(qū)劃和水量分配方案，結(jié)合水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)研究，完成了《深圳市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)規(guī)劃》，對紅黃藍(lán)管理進(jìn)行合理地運(yùn)用。一是開展取水許可紅黃藍(lán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)及《深圳市藍(lán)線規(guī)劃》，明確總量控制、定額管理的原則。在地表水方面，將已超出水權(quán)配額的石獅市劃為紅區(qū)，要求其超出配額的水量必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得；在地下水管理方面，在已編制的惠安、晉江、南安地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿海地區(qū)地下水資源勘探與評(píng)估工作成果，劃定地下水禁采區(qū)（紅區(qū)）、限采區(qū)（黃區(qū)）、可采區(qū)（藍(lán)區(qū)），實(shí)施取水許可紅黃藍(lán)管理，有效管理和控制地下水開采。二是逐步開展入河排污口紅黃藍(lán)管理。加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通合作，結(jié)合功能區(qū)管理，推進(jìn)入河排污口紅黃藍(lán)管理，加大入河排污口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核定水功能區(qū)納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出各功能區(qū)的排污總量限制意見。
6.以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為契機(jī)，全面節(jié)約水資源
在水資源總量不變的情況下，節(jié)約用水是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一出路。作為水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)節(jié)水型城市是深圳以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)無限發(fā)展的唯一途徑。
（1）出臺(tái)文件，健全機(jī)構(gòu)。在市政府成立節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，于2005年7月掛牌成立深圳市節(jié)約用水辦公室（掛靠在市水利局），明確各成員單位職責(zé)分工，建立有力的節(jié)水管理協(xié)調(diào)機(jī)制，確立節(jié)水的目標(biāo)、原則、措施要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)約用水工作，并在全省率先出臺(tái)《深圳市節(jié)約用水管理規(guī)定》。
（2）開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。去年深圳市被列入全國第三批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市，計(jì)劃用3年時(shí)間（2009～2011年），完成建立以水權(quán)制度建設(shè)為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系、加強(qiáng)水環(huán)境整治與保護(hù)、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)等6大項(xiàng)任務(wù)。對此，深圳市水利局以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為契機(jī)，通過不斷探索合理的水價(jià)體系，積極探討在沿海水資源緊張區(qū)嘗試節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、部分農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換問題，積極推廣工業(yè)用水循環(huán)利用和中水回用，加大投資力度實(shí)施強(qiáng)化節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳等方式，積極推進(jìn)節(jié)約用水工作，逐步建立以水權(quán)制度建設(shè)為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系，健全總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立以流域?yàn)橹?，區(qū)域與流域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理模式。通過試點(diǎn)建設(shè)，努力探索出一套具有深圳特色的大節(jié)約、大配置節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作大綱》已通過水利部審查，《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》正在編制中。
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全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以城市食品安全為突破口，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，切實(shí)加大食品安全監(jiān)管力度，督促各社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)各單位，聯(lián)系協(xié)調(diào)各職能部門形成合力，共同開展工作，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會(huì)各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力、無縫銜接、全程監(jiān)管、符合實(shí)情、科學(xué)合理”的監(jiān)管格局。推動(dòng)趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標(biāo)
（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內(nèi)食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。
（二）食品安全工作落實(shí)到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，保障監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入，監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會(huì)公治格局基本形成。
（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會(huì)各界對辦事處的食品安全工作措施認(rèn)可度高。同時(shí)，力求食安考核成績在區(qū)里排名前列。
三、創(chuàng)建任務(wù)及責(zé)任分工
（一）組織管理體系完善
1．辦事處將食品安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調(diào)度會(huì)、辦公會(huì)，定期聽取食品安全工作匯報(bào)，完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，消除監(jiān)管空白。
2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設(shè)，各居委會(huì)配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。保證食品監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置，通信交通等執(zhí)法裝備。設(shè)施按上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，為提高工作效率，配備執(zhí)法巡查電動(dòng)車兩輛，為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購置統(tǒng)一工作服。
3．按照上級(jí)的配備要求，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入辦事處工作支出資金預(yù)算之內(nèi)，保證開展食安工作經(jīng)費(fèi)充足。
4．強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系。按照上級(jí)食藥部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)與市、區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心的銜接，建立暢通高效機(jī)制。同時(shí)，支持轄區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品安全檢測室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。
5．加大食品安全工作評(píng)議考核力度，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將食品安全納入辦事處績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，食品安全工作所占權(quán)重不低于5%。
6．加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)。按程序適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件，健全制度措施，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
（二）監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)決有力
1．食藥所堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)立案查辦，依法從嚴(yán)從重給予行政處罰。加強(qiáng)與派出所的工作聯(lián)系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導(dǎo)。城管科、執(zhí)法中隊(duì)全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動(dòng)。
2．加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區(qū)內(nèi)所有的食品餐飲場所依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)大型餐飲及內(nèi)部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會(huì)配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的摸底工作，城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側(cè)監(jiān)管對象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營主體監(jiān)管檔案。按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，作到巡查全覆蓋。
3．有序開展轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和隱患排查，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息通報(bào)、食品安全問題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點(diǎn)問題，以轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點(diǎn)品種，各居委會(huì)、城管科、市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項(xiàng)整治并對監(jiān)管業(yè)戶進(jìn)行食品安全制度的落實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品處理機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時(shí)依法處置，行政處罰、責(zé)任追究到位。
4．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗(yàn)檢測力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測關(guān)口。通過日常監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品。
5．市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?；a(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。市場管理處作好制度落實(shí)工作。
6．建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。
7．城管科、執(zhí)法中隊(duì)配合食藥監(jiān)管所進(jìn)行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵(lì)支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。開展集中治理，小攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)85%以上，小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。
8．積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。
9．食藥所、城管科、執(zhí)法中隊(duì)，全面推行依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。無違規(guī)違紀(jì)和不文明執(zhí)法行為。
（三）督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
1．轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化所有經(jīng)營主體責(zé)任的落實(shí)并簽定責(zé)任承諾書。
2．食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證食品安全投入，強(qiáng)化過程控制，確保場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。
3．食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品，問題食品召回率達(dá)到l00%。
4．食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。
5．參加量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)單位不低于持證單位數(shù)的90%，參加量化分級(jí)評(píng)定單位的公示率達(dá)l00%。
（四）應(yīng)急管理有序高效
1．加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全食品安全應(yīng)急體系，制定《重大節(jié)日應(yīng)急工作預(yù)案》。
2．加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，每年至少培訓(xùn)1次，每2年至少開展1次食品安全應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%，無隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。
4．規(guī)范信息管理，建立信息平臺(tái)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測監(jiān)控，樹立正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的提升改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等經(jīng)營。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性，促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治
1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率，公眾對食品安全支付意愿強(qiáng)，食品安全消費(fèi)行為健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。
4．大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管服務(wù)融入社會(huì)網(wǎng)格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
5．向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報(bào)制度機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
6．支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等各方力量，加強(qiáng)對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，營造社會(huì)共治良好氛圍。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標(biāo)準(zhǔn)制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標(biāo)準(zhǔn)。召開趵突泉辦事處動(dòng)員部署大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
（二）組織創(chuàng)建第一階段對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動(dòng)，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識(shí)。健全食品安全管理制度，結(jié)合摸底工作，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題及重點(diǎn)品種進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)檢測和隱患排查;
組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項(xiàng)整治。1、對社區(qū)菜市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)品種抽檢，建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。2、綜合治理四小，推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善。3、對餐飲企業(yè)及學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查，規(guī)范經(jīng)營管理。4、對校園周邊開展專項(xiàng)整治。5、對小飯桌進(jìn)行專項(xiàng)檢查;
組織創(chuàng)建第三階段對商場和超市進(jìn)行食品安全檢查，對重點(diǎn)問題和重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，并進(jìn)行食品安全理性消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng);
組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點(diǎn)為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場;
組織創(chuàng)建第五階段對學(xué)校周邊及學(xué)校食堂加強(qiáng)檢查，并對照考核標(biāo)準(zhǔn)自查。
(三)考核評(píng)價(jià)迎接市、區(qū)食安辦對我辦創(chuàng)城工作的考核評(píng)價(jià)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國家食品安全城市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,制定并進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層分解任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立工作臺(tái)帳、信息通報(bào)制度，定期開展群眾滿意度調(diào)查，并以此促進(jìn)工作整改，不斷提升群眾滿意度。
