時(shí)間：2023-02-04 06:15:23
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摘要：推行財(cái)政支出績效評價(jià)對充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來國際社會(huì)對績效評價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。
隨著近年來國際社會(huì)對績效評價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績效評價(jià)對充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
1.開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。
財(cái)政支出績效評價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績效評價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。
開展財(cái)政支出績效評價(jià)，對于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評價(jià)，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。
2.財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循的基本原則
財(cái)政支出績效評價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)。財(cái)政支出績效評價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，財(cái)政支出績效評價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)復(fù)雜。開展財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：
2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會(huì)福利最大化的綜合績效評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價(jià)時(shí)，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。
2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對財(cái)政支出績效的評價(jià)可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價(jià)的程序和質(zhì)量也會(huì)失去控制。但考慮到財(cái)政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財(cái)政支出的評價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。
3.目前開展財(cái)政支出績效評價(jià)面臨的問題
3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。
3.2績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價(jià)人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價(jià)的鑒定要點(diǎn)，績效評價(jià)指標(biāo)體系是衡量被評價(jià)單位或項(xiàng)目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價(jià)工作的開展。誠然，建立財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會(huì)的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財(cái)政資金績效評價(jià)的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價(jià)的難點(diǎn)。
4.開展財(cái)政支出績效評價(jià)的思考及建議
4.1劃分評價(jià)層次。根據(jù)開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績效評價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。
4.1.1財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評價(jià)對象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)，對合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。
4.1.2單位財(cái)政支出績效評價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評價(jià)對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績效評價(jià)是部門財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。
上述評價(jià)工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績效評價(jià)體系，上述四類財(cái)政支出績效評價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評價(jià)工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績效評價(jià)是部門、單位評價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門財(cái)政支出績效評價(jià)是單位財(cái)政支出績效評價(jià)的總和，而綜合績效評價(jià)又要以部門財(cái)政支出的績效評價(jià)為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評價(jià)，部門、單位財(cái)政支出績效評價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評價(jià)，綜合績效評價(jià)是一種政策評價(jià)。
4.2建立評價(jià)制度。
4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評價(jià)制度。制定和完善財(cái)政支出績效的評價(jià)辦法、工作規(guī)則、工作程序、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財(cái)政支出績效評價(jià)制度納入財(cái)政管理制度范疇。
4.2.2要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財(cái)政資金績效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。
4.4編制績效預(yù)算。績效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的。“績”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額?？冃ьA(yù)算是績效評價(jià)的前提與基礎(chǔ)，績效評價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程。在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)體系是應(yīng)用績效評價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財(cái)政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。
在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財(cái)政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評價(jià)；在各級財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的審核、評價(jià)及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對比資金的使用與績效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績效情況，并對各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。
5.結(jié)束語
放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識建設(shè)“績效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。
參考文獻(xiàn)
［1］陳志剛.我國政府績效審計(jì)的發(fā)展趨勢［J］.中國審計(jì)，2003，（21）
論文內(nèi)容摘要：省際間和區(qū)域間的效率狀況存在較大差異。本文基于非參數(shù)DEA-Malmquist指數(shù)方法，從動(dòng)態(tài)的視角考察了我國各省財(cái)政支出效率的變化狀況。實(shí)證結(jié)果表明，在考察期內(nèi)的支出效率進(jìn)步較小，并且主要貢獻(xiàn)源自技術(shù)進(jìn)步。
Malmquist（1953）提出了“Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)”的概念，使得我們可以在動(dòng)態(tài)條件下，繼續(xù)在非參數(shù)框架內(nèi)開展進(jìn)一步研究。Malmquist指數(shù)可以分解為三個(gè)部分：技術(shù)效率變化、規(guī)模效率變化和技術(shù)進(jìn)步。它們分別反映了按照既定的要素投入比例，產(chǎn)出水平的提升或下降程度；生產(chǎn)規(guī)模是處于哪個(gè)階段，即收益遞增、遞減還是不變階段；前沿面所代表的技術(shù)在兩個(gè)時(shí)期之間的進(jìn)步或者退步。
目前，將DEA技術(shù)與Malmquist指數(shù)相結(jié)合，從動(dòng)態(tài)角度分析財(cái)政支出效率跨期變化情況的成果尚屬空白。本文對此進(jìn)行嘗試性研究，以期有利于提高我國的財(cái)政管理水平，最大程度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效能。
研究方法
Malmquist指數(shù)最早由曼奎斯特（Malmquist，1953）作為一種消費(fèi)指數(shù)提出，它是距離函數(shù)的比值（Cavesetal.，1982），利用DEA效率測度可以很容易地表達(dá)生產(chǎn)率進(jìn)步的Malmquist指數(shù)。
對具有跨期行為的DMU來說，t+1期的產(chǎn)出和投入與t期不同，至少有三個(gè)情況使得t+1期的產(chǎn)出改變：投入改變、技術(shù)改變、效率改變。假定規(guī)模收益不變（CRS）條件下，有單投入單產(chǎn)出生產(chǎn)函數(shù)y=f（k），那么產(chǎn)出增加的源泉分解如圖1所示。
在圖1中，技術(shù)改變意味著生產(chǎn)前沿面的改變，因而它代表著生產(chǎn)前沿面由CRS（t）向CRS（t+1）運(yùn)動(dòng)，如B點(diǎn)移至C點(diǎn)，D點(diǎn)移至E點(diǎn)；效率提高指在原有技術(shù)前提下，采取最優(yōu)的生產(chǎn)實(shí)踐，降低技術(shù)無效率和配置無效率情況，它意味著技術(shù)向生產(chǎn)前沿面的垂直運(yùn)動(dòng)，比如，生產(chǎn)由A點(diǎn)向B點(diǎn)運(yùn)動(dòng)；投入改變意味著生產(chǎn)沿著生產(chǎn)前沿面運(yùn)動(dòng)，比如，投入增加意味著生產(chǎn)由B點(diǎn)向D點(diǎn)，或C點(diǎn)向E點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。
假設(shè)，同一個(gè)DMU在兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行生產(chǎn)，第期的投入產(chǎn)出組合為（kt，y（kt））用P點(diǎn)表示，在t+1期的投入產(chǎn)出組合（kt+1，y（kt+1））用Q點(diǎn)表示。
CRS（t）與CRS（t+1）分別表示第t期和第t+1期的規(guī)模收益不變生產(chǎn)技術(shù)，即生產(chǎn)前沿面。通過CCR模型即可求得第t期和第t+1期的效率水平，分別記為θt和θt+1，那么第t期和第t+1期的潛在產(chǎn)出分別為yt（kt）=yt/θt和yt+1（kt+1）=yt+1/θt+1。于是有：
（1）
右邊同時(shí)乘除yt（kt+1），經(jīng)變換有：
（2）
yt（kt+1）的含義是，利用第t期的生產(chǎn)技術(shù)，在投入為kt+1情況下的潛在平均產(chǎn)出。上式中，產(chǎn)出yt+1/yt的變動(dòng)可分為三部分：θt+1/θt表示效率提高；yt+1（kt+1）/yt（kt）表示生產(chǎn)前沿面的變化，即技術(shù)進(jìn)步；表示投入改變對產(chǎn)出的影響。
在（2）式中，技術(shù)進(jìn)步的公式是以第t+1期為基期衡量的，而投入變化是在第t期衡量的。類似地，如果以第t期為基期衡量技術(shù)進(jìn)步，而在第t+1期衡量投入變動(dòng)，則可以得出一種新的產(chǎn)出增長分解方式。在（1）式右邊同時(shí)乘除yt+1（kt），于是有：
（3）
為避免基準(zhǔn)的混淆，可取上述兩值的幾何平均數(shù)解決矛盾，即
（4）
描述了兩個(gè)時(shí)期內(nèi)效率值的相對變化，也就是所謂的“追趕指數(shù)”。表示“前沿面生產(chǎn)率指數(shù)”，測度了兩個(gè)前沿面的相對距離。由于一個(gè)前沿面就代表一種生產(chǎn)技術(shù)，因此，描述的是兩個(gè)時(shí)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步情況。最后的表示投入規(guī)模變化對產(chǎn)出的影響。從上面的分析可以看出，測度效率變化的Malmquist指數(shù)就是e•t這一部分。如果估計(jì)值大于（小于）1，則表示生產(chǎn)率發(fā)生進(jìn)步（惡化）。
實(shí)證結(jié)果
本文的研究對象覆蓋30個(gè)省級地方政府（除外）。本文選取的投入產(chǎn)出指標(biāo)與劉振亞等人（2009）相同，數(shù)據(jù)則來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001～2009）、《中國檢察年鑒》（2002～2008）、《中國財(cái)政年鑒》（2001~2008）以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒（2001~2008）。由于最新數(shù)據(jù)只能從相關(guān)年鑒2009版獲取，即某些變量值最多更新至2008年。本文寫作時(shí)，《中國財(cái)政年鑒（2009）》尚未出版，所以無法獲取2008年度個(gè)省預(yù)算外財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)。衛(wèi)生產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，嬰兒死亡率與人口預(yù)期壽命這兩項(xiàng)指標(biāo)都只有10年一次的人口普查才公布，因此，本文只能選用2000年公布的新邁數(shù)據(jù)。
在測度了各省在兩個(gè)時(shí)期的相對支出效率的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步得到在規(guī)模收益不變（CRS）條件下，各省的投入導(dǎo)向型Malmquist指數(shù)及技術(shù)效率變化、技術(shù)進(jìn)步變化、純技術(shù)效率變化、規(guī)模效率變化情況。結(jié)果如表1所示。
從縱向的時(shí)間維度來看，各省的Malmquist指數(shù)平均僅增長了5.6%，說明財(cái)政支出效率總體進(jìn)步較低。效率增長主要?dú)w功于技術(shù)水平的變化，技術(shù)進(jìn)步幾乎是前一時(shí)期的3倍，說明“十一五”時(shí)期表現(xiàn)最好的寧夏比“十五”時(shí)期表現(xiàn)最好的安徽更優(yōu)?？疾炱趦?nèi)技術(shù)效率發(fā)生了嚴(yán)重退步，效率值僅為原來的38.9%。技術(shù)進(jìn)步率的惡化可以分為兩個(gè)部分，其中，規(guī)模效率下降了3%，而純技術(shù)效率的退步程度為59.9%，對技術(shù)效率下降起主要作用。
上述分析表明，財(cái)政支出效率的規(guī)模效率變化不大，而純技術(shù)效率大大退步，進(jìn)而影響了整個(gè)財(cái)政支出效率水平的提高。純技術(shù)效率只與政府本身有關(guān)，因此，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高決策水平，優(yōu)化資源配置，提升技術(shù)效率。
從橫向的區(qū)域角度來看，這個(gè)階段Malmquist指數(shù)由高到低依次是西部地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)。東部和西部都有一定的效率進(jìn)步，平均增長分別為121.02%和43.35%，而中部的平均增長為-12.86%，產(chǎn)生了效率惡化。從經(jīng)濟(jì)地理上呈現(xiàn)“兩邊高，中間低，中部塌陷”的態(tài)勢。技術(shù)效率均有退步，從東至西依次下降了47.2%、67.91%和18.61%，而這三個(gè)地區(qū)的規(guī)模效率變化差異不大，分別為0.69%、-7.59%、1.6%。
因此，技術(shù)效率惡化的根本原因在于純技術(shù)效率的退步，純技術(shù)效率變化的顯著差異造成技術(shù)進(jìn)步率存在著較大差異。總體而言，東部和西部省份的純技術(shù)效率惡化情況稍好于中部地區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
摘要：改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。從我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀，比較中國城市和農(nóng)村的財(cái)政支出以及我國和發(fā)達(dá)國家的支農(nóng)支出，最后提出了建議。
一、中國農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀
中國農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進(jìn)，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。
九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財(cái)政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。
二、中國的公共財(cái)政的支出狀況
中國目前處在中低收入的國家的階段，需求的無限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾，中國政府對財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國，財(cái)政支出總是偏好城市，并且一直以來未得到很大的改善。
我國的財(cái)政收入的增長卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè)，包括用于消除城市貧困現(xiàn)象，使城市得到較大的發(fā)展。這時(shí)財(cái)政分配仍然嚴(yán)重的向城市傾斜。顯然，上述財(cái)政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的不公平，而且在一方面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加大了居民的收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。
三、與發(fā)達(dá)國家的比較以及對我國的啟示
我國與美國農(nóng)業(yè)自然資源相當(dāng)，現(xiàn)在我國也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，怎樣能像美國一樣實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢？以下不妨從從財(cái)政支農(nóng)方面探討一下美國的發(fā)展以及對我國的啟示。
1.美國實(shí)行對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。美國對農(nóng)業(yè)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補(bǔ)貼有的甚至超過了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)。
2.美國極其重視對農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行。目前美國政府已經(jīng)建立起來了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。我國在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。
3.美國的社會(huì)福利普遍比較高，在農(nóng)村也不例外。而我國社會(huì)保障體系顯然還沒有覆蓋到農(nóng)村來，在這一方面的差距是不言而喻的。
四、一些建議和解決的方案
經(jīng)過以上的分析和討論，對于中國財(cái)政對農(nóng)村和農(nóng)民的支出，筆者提出以下的建議：
1.提高對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。
我國面對如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題，三農(nóng)問題就顯得尤為重要。當(dāng)前從總體倆說，財(cái)政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足，尤其是財(cái)政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。
內(nèi)容摘要：我國現(xiàn)存的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與完善公共財(cái)政制度需要之間還有不小的差距，本文梳理回顧了我國“十一五”期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生的積極變化，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，提出了我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的方向和路徑選擇。十七大報(bào)告提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，這意味著我國公共財(cái)政體系的改革進(jìn)程，由此前政府自身的制度建設(shè)開始向滿足公眾對基本公共服務(wù)的需求延伸。
順應(yīng)時(shí)展的需要，黨的十七大又提出了要完善公共財(cái)政框架體系的任務(wù)，更加體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn)。而要圍繞這一任務(wù)深化公共財(cái)政體制改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化就成為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共財(cái)政是指市場經(jīng)濟(jì)條件下，由國家來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種活動(dòng)。它的核心是政府對社會(huì)財(cái)富的再分配，但與原來的財(cái)政制度相比，它更注重分配過程中的公共性、市場性和法制化。我國1998年開始進(jìn)行公共財(cái)政建設(shè)和公共財(cái)政體制創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已基本形成了公共財(cái)政體制的雛形。
我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的積極變化
財(cái)政支出政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，“十一五”期間，按照建設(shè)公共財(cái)政體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，出現(xiàn)了以下幾方面的積極變化：
（一）財(cái)政保障范圍有進(jìn)有退
一方面逐步減少非公共服務(wù)支出項(xiàng)，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開支；另一方面，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐步突破傳統(tǒng)的、偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給模式，向以公共服務(wù)和宏觀調(diào)控為主要內(nèi)容的新模式轉(zhuǎn)換。
（二）財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯
2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)為5955.5億元，比上年實(shí)際增長37.9％；2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到7253億元，比2008年增長21.8%，主要用于增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出擬安排8183.4億元，比上年增加930.4億元，增長12.8%。同時(shí)，2009年中央財(cái)政教育支出1981.39億元，增長23.6%，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元，增長20.2%，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，增長49.5%，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等民生支出增幅明顯高于財(cái)政支出平均增幅，表明國家收入分配重點(diǎn)逐漸向城鄉(xiāng)居民傾斜，財(cái)政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（三）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大
近年來我國財(cái)政收入連年大幅超收，為逐步解決中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題，中央政府開始有意識的加大對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22990.76億元，增長26.8%，占地方財(cái)政總支出的比重為38%，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均54.4%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2009年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，較2008年增長了24.5%，地方財(cái)政支出的39.1%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年，中央政府進(jìn)一步將中央財(cái)政稅收返還和轉(zhuǎn)移支付提高至30611億元，增長7%，為更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供了有力的資金保障。
我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與公共財(cái)政的要求還有諸多不適應(yīng)之處。
中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公益性支出總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。2008年中央財(cái)政支出36319.92億元，增長22.8%；2009年，中央財(cái)政支出43901.14億元，增長24.1%。但在中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)7426.48億元，占16.9%；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元，占16.5%。相比內(nèi)地，人口不足800萬的香港，2008至2009財(cái)政年度預(yù)算中，教育、社保分別占特區(qū)政府開支的23.8%和17.6%。顯然，中央財(cái)政支出中公益性支出積累還很薄弱，總量依然不足，而且公益性支出在地區(qū)間、各項(xiàng)目間的分配也缺少科學(xué)合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目不突出，財(cái)政支出分配的隨意性加大。
中央財(cái)政支出的透明度和公開性較差，缺少公眾監(jiān)督。政府浪費(fèi)是影響民生投入的一大因素，政府浪費(fèi)的根源在于從預(yù)算的編制到執(zhí)行基本由政府部門主導(dǎo)，它優(yōu)先考慮部門需求和利益在所難免。審計(jì)部門的審計(jì)力度雖然逐年加大，但由于審計(jì)缺少嚴(yán)厲的問責(zé)制度相配合，相關(guān)違規(guī)乃至違法行為仍在不斷重復(fù)出現(xiàn)。加之現(xiàn)行制度下公眾無法介入監(jiān)督，使得各級政府部門更加無所顧忌，公眾的利益就無法得到完整體現(xiàn)。
轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。目前我國轉(zhuǎn)移支付制度主要包括：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這其中稅收返還所占比重較大，但稅收返還額度取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因此更利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，不僅不利于均等化的實(shí)現(xiàn)，反而使兩者之間公共服務(wù)能力的差距更加擴(kuò)大。我國的一般性轉(zhuǎn)移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過低；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重雖然較高但透明度較差。
公共財(cái)政框架下我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則
在推動(dòng)公共財(cái)政體制改革、完善公共財(cái)政體制建設(shè)的過程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)掌握以下原則：
有法可依原則。公共財(cái)政框架下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須以法律制度為基礎(chǔ)，以程序合法為要求，以規(guī)范運(yùn)作為準(zhǔn)則，即要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依。一是要依法編制年度預(yù)算，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；二是要明確中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，同時(shí)對地方在轉(zhuǎn)移支付的投向問題上進(jìn)行合理的監(jiān)督和規(guī)范。
統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，分清主次，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善安排和分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)安排公共支出時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)將資金力量集中于政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，避免出現(xiàn)資金平均分配的現(xiàn)象。
可持續(xù)發(fā)展的原則。要妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)有效地配置政府財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
公平性、均等化的原則。我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。要運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政分配手段，調(diào)節(jié)居民收入差距，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的受益水平，促進(jìn)社會(huì)公平和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財(cái)政框架下我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化建議
為適應(yīng)公共財(cái)政框架完善的要求，強(qiáng)化和提高政府社會(huì)公共服務(wù)職能，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和分配功能，對我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。
（一）存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
通過存量調(diào)整改變現(xiàn)有項(xiàng)目支出規(guī)模，對各項(xiàng)支出有保有壓，減少直至退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開支，同時(shí)保證行政性工資、福利等個(gè)人收入增長；通過增量調(diào)整，利用未來財(cái)政收入的增量部分?jǐn)U大財(cái)政保障范圍，以完善政府公共服務(wù)職能為目標(biāo)，繼續(xù)加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向中西部困難地區(qū)傾斜。
（二）調(diào)整目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本要求
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)階段維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立健全公共服務(wù)體系，合理配置公共服務(wù)資源，公平分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)及不同地區(qū)、不同群體的人們享有大致相等的公共服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)。
（三）探索建立保障和改善民生的長效機(jī)制
一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入。另一方面，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對體制機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長效機(jī)制。
（四）繼續(xù)優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
從我國目前政府間財(cái)政收支責(zé)任安排的情況來看，縣級基層政府承擔(dān)了主要的基本公共服務(wù)提供責(zé)任，但其掌握的財(cái)力資源卻十分有限，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配。通過一系列財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整，中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有所加強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面有所改善，但有些措施的規(guī)范性仍然不夠，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重依然偏高且透明度較差，一般性轉(zhuǎn)移支付又無法真正做到完全依據(jù)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和基本公共服務(wù)發(fā)展的歷史差距和客觀需求進(jìn)行資金分配，再加上政府間財(cái)政關(guān)系制度安排缺乏總體布局，導(dǎo)致很多措施并沒有取得良好的預(yù)期成果。因此，中央政府應(yīng)在明確中央與地方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地制定方案。
參考文獻(xiàn)：
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(一)“育人塑才以立德為先”是基本的人才培養(yǎng)規(guī)律
高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式改革中承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)滿意的高素質(zhì)技能型專門人才”的責(zé)任?！吧鐣?huì)滿意的高素質(zhì)技能型專門人才”應(yīng)包括良好的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、綜合人文素質(zhì)及良好的職業(yè)技能等。但相當(dāng)一部分人認(rèn)為，高職高專作為國家高等職業(yè)教育院校，只要突出職業(yè)技能教育即可，思想政治理論課程應(yīng)該大量減少甚至取消。這種觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，一個(gè)人的所有行為都是受其思想觀念支配的，忽視了思想政治教育的重要作用，培養(yǎng)出來的人才即便具有良好的職業(yè)技能，也談不上是高素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)“育人塑才以立德為先”的人才培養(yǎng)規(guī)律，積極發(fā)揮高職高專思想政治理論課在高等職業(yè)教育中的重要作用，實(shí)現(xiàn)高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(二)促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升和全面發(fā)展
高職高專思想政治理論課具有明確的政治導(dǎo)向功能，通過課程內(nèi)容的教學(xué)，能夠提升高職高專學(xué)生的精神品位，豐富其心靈世界，使他們逐步樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立正確的理想信念，具有良好的思想道德素質(zhì)。一些人就業(yè)之后發(fā)展緩慢甚至遭受挫折、失敗，問題往往不是出在專業(yè)知識和技能上，而多是出在思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)上，即綜合素質(zhì)上。而高職高專思想政治理論課的重要內(nèi)容就是通過教育教學(xué)使學(xué)生學(xué)會(huì)如何做人，如何處理好人與自然、他人、社會(huì)和集體的關(guān)系，成為有理想信念、社會(huì)責(zé)任感的人，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和全面發(fā)展。
二、傳統(tǒng)高職人才培養(yǎng)改革培養(yǎng)模式中思想政治理論課存在的問題
(一)當(dāng)前教材難以適應(yīng)人才培養(yǎng)需要
課程目標(biāo)定位的針對性和職業(yè)性不強(qiáng)，高等職業(yè)教育特色不鮮明，難以適應(yīng)高職高專人才培養(yǎng)改革目標(biāo)。企業(yè)崗位或崗位群對人才的知識、能力、素質(zhì)要求并沒有成為高職高專思想政治理論課程內(nèi)容設(shè)置的重要依據(jù)，因而思想政治理論課課程目標(biāo)定位與高職高專教育的就業(yè)導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)。
(二)思想政治理論課教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法單一
一些高職高專思想政治理論課教師把高等職業(yè)教育混同為一般的高等教育，沒有突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，不能承擔(dān)起為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞母叩燃夹g(shù)應(yīng)用型專門人才的社會(huì)責(zé)任。此外，在教學(xué)方法上也較為單一，一般都采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法，重“灌輸”而輕“滲透”，重形式而輕效果，沒能采取靈活多變的教學(xué)形式，內(nèi)容未能貼近生活，未貼近高職高專學(xué)生實(shí)際情況，因而難以發(fā)揮思想政治理論課的實(shí)效性。再者還存在重“課堂”而輕“實(shí)踐”的現(xiàn)象，致使教學(xué)形式流于盲從。
(三)實(shí)踐教學(xué)未與其他學(xué)科實(shí)踐教育形成有機(jī)統(tǒng)一整體
現(xiàn)在高職高專思想政治理論課基本上都實(shí)行“理論+實(shí)踐”的教學(xué)模式，在實(shí)踐教學(xué)中一般采用課堂實(shí)踐教學(xué)及社會(huì)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式。這些實(shí)踐教學(xué)能夠在一定程度上提升學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)實(shí)效性有所提升。然而這些實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)存在的問題是流于形式，未能很好地與行業(yè)背景和學(xué)生專業(yè)、職業(yè)背景相結(jié)合，沒有突出職業(yè)教育特色。在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施過程中，未與其他學(xué)科實(shí)踐教學(xué)如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，而是自成一體，這既浪費(fèi)了大量資源，又割裂了思想政治教育各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，沒能形成一個(gè)實(shí)踐育人的有機(jī)整體。
三、高職高專院校人才培養(yǎng)改革模式改革中提高思想政治理論課程實(shí)效性的對策
(一)重新定位高職高專思想政治理論課課程目標(biāo)
結(jié)合上述目標(biāo)，高職高專思想政治理論課課程目標(biāo)重新定位應(yīng)考慮如下幾個(gè)因素:一是與黨和國家的中心任務(wù)保持一致，確保最大限度地將國家意志轉(zhuǎn)變和內(nèi)化為高職高專學(xué)生的自覺意識和行為，從而體現(xiàn)該課程的政治導(dǎo)向功能;二是根據(jù)高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)主動(dòng)調(diào)整思想政治理論課課程目標(biāo)，凸顯其高職特色;三是充分考慮高職高專學(xué)生實(shí)際，使教學(xué)過程更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。
(二)在思想政治理論課教學(xué)中樹立職業(yè)教育
理念，進(jìn)行教學(xué)模式與方法創(chuàng)新首先思想政治理論課教師一定要樹立起職業(yè)教育的理念，在教學(xué)中突出職業(yè)教育特色。在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合高職院校學(xué)生實(shí)際及職業(yè)教育改革的目標(biāo)，針對高等職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。其次是在教學(xué)內(nèi)容上要突出職業(yè)教育特色。教師在教學(xué)當(dāng)中要結(jié)合自己所在院校的行業(yè)背景，并結(jié)合所教授學(xué)生的專業(yè)背景，突出職業(yè)教育特色。如在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素融入課程教學(xué)，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要進(jìn)行教學(xué)模式與方法的創(chuàng)新。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式、對話式教學(xué)，積極開展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)等。
(三)立足高職高專院校人才培養(yǎng)模式改革，突出職業(yè)道德教育
在具體的教學(xué)組織中，思想政治理論課教師可以結(jié)合行業(yè)和專業(yè)背景，采用靈活多樣的方式突出職業(yè)道德教育。首先，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范教育，培養(yǎng)職業(yè)道德觀念。要重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德基本規(guī)范教育和訓(xùn)練，樹立學(xué)生正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和法律素質(zhì)，以誠信敬業(yè)作為重點(diǎn)。其次是加強(qiáng)職業(yè)意識教育，使學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，樹立職業(yè)自豪感，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)職業(yè)心理教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。
(四)整合有效資源，形成有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐育人體系
雙證制是根據(jù)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書對學(xué)生進(jìn)行雙重的認(rèn)定，是對學(xué)生綜合能力的一個(gè)鑒定。其本質(zhì)在于提高學(xué)生的職業(yè)技能水平與專業(yè)理論知識的融合，對于高職院校教育有著十分重要的意義。雙證制將學(xué)生自身學(xué)到的理論知識和技能培訓(xùn)以及評價(jià)考核融入到教學(xué)過程中。學(xué)生的學(xué)歷證書反映著學(xué)生的學(xué)歷水平以及文化知識程度，職業(yè)資格證書是對學(xué)生職業(yè)技能的一個(gè)認(rèn)定，反映的是能否達(dá)到從業(yè)水平。由此可見雙證制更能直觀地反映學(xué)生的理論知識和實(shí)踐能力，為將來就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
2高職院校建筑專業(yè)“雙證制”的教學(xué)模式
2.1高職院校管理課程教學(xué)模式構(gòu)成的多樣性
為滿足“雙證制”人才培養(yǎng)的目標(biāo)，高職院校建筑專業(yè)在課程的設(shè)置上，應(yīng)該更加廣泛，一是在課程和工作崗位的聯(lián)系上，廣泛的尋求和社會(huì)人才崗位的聯(lián)系，確定課程和人才的培養(yǎng)方式相吻合，可以更加明確的讓教師指定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)目標(biāo)。二是在內(nèi)容上，教師應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法，確定以學(xué)生為主體，利用如討論式教學(xué)法、參與式教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、情景式教學(xué)法等教學(xué)方法增加課堂的活躍度，三是在組織上，教師適當(dāng)?shù)拈_展如專業(yè)技能比賽等實(shí)踐技能培訓(xùn)的主題活動(dòng)，針對建筑專業(yè)的特殊性，可以采用情景式的方式，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力，使得學(xué)生們能適應(yīng)未來的工作需求。
2.2高職院校管理課程的實(shí)踐教學(xué)方式的廣泛性
在以往高職院校管理課程實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)踐通常被理解成為實(shí)習(xí)，這一錯(cuò)誤也使得教學(xué)質(zhì)量不高。隨著實(shí)踐性教學(xué)的廣泛深入，對于建筑專業(yè)這個(gè)對實(shí)際技能要求較高的專業(yè)來說，實(shí)踐教學(xué)的廣泛性是豐富教學(xué)文化的主要方式。
2.2.1相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)組織學(xué)生去企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的實(shí)習(xí)，是了解企業(yè)特點(diǎn)，熟悉建筑行業(yè)工作環(huán)境的一個(gè)有效的措施。通過學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，了解建筑企業(yè)的運(yùn)營情況以及所需要的專業(yè)知識，并進(jìn)一步地將專業(yè)知識融入到工作的具體操作上，縮短學(xué)生在社會(huì)的適應(yīng)期，提高學(xué)以致用的有效性，增加學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力，這個(gè)方法是傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)教學(xué)方法，不過也是十分有效的。
2.2.2社會(huì)實(shí)踐在不同時(shí)期學(xué)生掌握的知識程度是不同的，那么開展相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐可以貫穿于學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)期間。新的課程改革目標(biāo)突出培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代的人這一本體功能。社會(huì)實(shí)踐是對學(xué)生認(rèn)知社會(huì)了解社會(huì)的一個(gè)重要的調(diào)查手段。建筑專業(yè)的學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐，將自己學(xué)到的知識融入到社會(huì)實(shí)踐中，通過思考，認(rèn)識到當(dāng)前建筑行業(yè)存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。利用寒暑假和節(jié)假日結(jié)合所學(xué)課程進(jìn)修相應(yīng)的調(diào)查，可以促進(jìn)學(xué)生的技能提高，增加其社會(huì)的實(shí)踐能力。
3高職院校建筑專業(yè)人才培養(yǎng)工作的建議與措施
3.1發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用
高職院校由于其學(xué)校的特殊性，教師引導(dǎo)其對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)形勢進(jìn)行分析，讓學(xué)生在準(zhǔn)確定位自己的同時(shí)，調(diào)整學(xué)生過高的工作期望值，能夠使得學(xué)生更加地對知識渴求和對實(shí)踐能力重視。“雙證制”便是采用雙重認(rèn)證，對于學(xué)生未來就業(yè)有著很大的優(yōu)勢，在這個(gè)培養(yǎng)模式下，教師的重要性是顯而易見的。只有教師采用合理的教學(xué)方法，促使學(xué)生學(xué)以致用，這樣才能使得學(xué)生理論和實(shí)踐能力相結(jié)合，并對學(xué)生加以嚴(yán)格的管理，做到審時(shí)度勢，因材施教。
3.2建立有利于建筑工作的管理體制
學(xué)院通過制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對建筑專業(yè)的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和管理措施。在物質(zhì)和資金保障的前提下，統(tǒng)籌管理，制定和專業(yè)相關(guān)的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)計(jì)劃和符合學(xué)生發(fā)展的課程計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3.3專業(yè)教師全面推行“雙師”制，學(xué)生全面實(shí)行“雙證”制
實(shí)現(xiàn)雙證制，在老師中推行雙師制也是十分重要的。在對學(xué)生要求雙證制的同時(shí)，對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行提高，要求所有教師必須取得技師、高級技師或其他職業(yè)資格證，是符合教學(xué)發(fā)展需求的。在學(xué)生實(shí)行雙證制的時(shí)候，校方應(yīng)注重對學(xué)生的引導(dǎo)和認(rèn)識，使其明白制度對自己將來帶來的好處，要求從自身做起，從點(diǎn)滴做起，加強(qiáng)自己理論知識和實(shí)踐能力結(jié)合的能力。
4高職院校建筑專業(yè)“雙證制”人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施
4.1調(diào)整考核比例
現(xiàn)如今在教學(xué)中，存在著高分低能以及考試作弊的現(xiàn)象，誤導(dǎo)著學(xué)生真實(shí)能力的表現(xiàn)。從學(xué)生自身角度來說高職學(xué)生對于自己的自我評價(jià)依然居高不下，缺乏對于自身優(yōu)缺點(diǎn)的理性認(rèn)知分析，一味好高騖遠(yuǎn)地落在知名企業(yè)或者熱門行業(yè)以及發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，往往最后卻落得錯(cuò)失良機(jī)無業(yè)可就。針對這些出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全考核制度是十分有必要的。在調(diào)整中更加注重學(xué)生的實(shí)際操作能力，針對高分低能現(xiàn)象和考試作弊現(xiàn)象調(diào)整考核比例。因?yàn)楦呗殞W(xué)生樂于動(dòng)手實(shí)作，學(xué)生只要平時(shí)上課認(rèn)真參與，基本上可以得到50%-70%的分?jǐn)?shù)，因此期末考試只要能考取10%以上的分?jǐn)?shù)就可以合格，取得該門課程的學(xué)分或成績，所以學(xué)生就沒有必要冒著被留校察看或開除學(xué)籍的處分危險(xiǎn)去取得合格成績。
4.2改變考核方式
目前仍然存在著一些用人企事業(yè)單位對于高職畢業(yè)學(xué)生的偏見，認(rèn)為高職學(xué)生的能力在本科以及更高學(xué)歷的學(xué)生能力之下。在人才招聘會(huì)或者招聘信息中隨時(shí)都可以發(fā)現(xiàn)一些并不需要高學(xué)歷的工作崗位卻對于高職學(xué)生設(shè)置了拒絕門檻。而且高職學(xué)生即使就業(yè)但是卻也難以得到高薪酬待遇并且能夠得到的發(fā)展機(jī)會(huì)也比較少。難以得到社會(huì)較高認(rèn)可和評價(jià)，讓很多壯志滿懷的高職學(xué)生在頻頻碰壁屢遭挫折傷害之后逐漸喪失斗志。提高教學(xué)水平以及學(xué)生技能的培養(yǎng)需要的是嚴(yán)格的考核制度，對學(xué)生的考核方式和評價(jià)結(jié)果應(yīng)與企業(yè)、行業(yè)的要求接軌。在對學(xué)生考核中，首先應(yīng)該嚴(yán)肅紀(jì)律，在高職學(xué)生中建立起良好的學(xué)習(xí)氛圍。其次是在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，不應(yīng)只以學(xué)生的課堂成績作為參考，要從多方面，多角度對學(xué)生的綜合能力進(jìn)行考核評價(jià)，評價(jià)的內(nèi)容要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所吻合，提高高職學(xué)生在社會(huì)的適應(yīng)力。
5結(jié)束語
1.1人才培養(yǎng)目標(biāo)的作用
首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)具有一定的導(dǎo)向作用，在進(jìn)行大學(xué)的人才培養(yǎng)工作中，需要一定的目標(biāo)作為指導(dǎo)，做好方向性的指引，使得人才培養(yǎng)朝著科學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)工作的效率和進(jìn)程。其次，人才培養(yǎng)目標(biāo)的穩(wěn)定作用，從人才培養(yǎng)工作本身來說，其系統(tǒng)性相對較強(qiáng)，其中包含的細(xì)節(jié)較為縝密，需要做好相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。其穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在工作要圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)來進(jìn)行，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的長期性。再次，人才培養(yǎng)目標(biāo)的激勵(lì)作用，對于大學(xué)的教育工作來說，各項(xiàng)工作的最終目的都是進(jìn)行人才的培養(yǎng)，因此，這一目標(biāo)在實(shí)際的工作中，可以起到一定的激勵(lì)和促進(jìn)的作用。使得大學(xué)教育的各項(xiàng)工作的成效都有所提高。
1.2人才培養(yǎng)的目標(biāo)
首先，人才培養(yǎng)就是給教育工作奠定基礎(chǔ)的，所以在人才培養(yǎng)目標(biāo)的工作中總是以實(shí)現(xiàn)教育目的為基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際的工作中，人才培養(yǎng)工作要根據(jù)教育的基本模式，學(xué)科之間的聯(lián)系以及地域之間的差別來進(jìn)行，將教育的基本理念融入到人才培養(yǎng)的工作中。其次，大學(xué)的思想政治教育工作遵循了國家的傳統(tǒng)美德，因此，進(jìn)行人才培養(yǎng)就是為了對教育工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，明確教育目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
2地方大學(xué)思想政治教育工作的現(xiàn)狀
2.1工作機(jī)制繁瑣
根據(jù)大學(xué)生相關(guān)的政治教育工作的基本規(guī)定來看，當(dāng)代的地方大學(xué)思想政治教育工作主要是以高校的校長為主體來進(jìn)行。這種體制被稱為校長負(fù)責(zé)制，在思想政治教育工作展開的過程中，在政治、思想以及其他的方面都要有黨委來進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)保證按時(shí)高效地完成思想政治工作的任務(wù)。另外，說這項(xiàng)工作具有一定的繁瑣性主要是由于其涉及到的部門數(shù)量和類型也存在著一定的多樣性。包括人事處、教育處、科研處等等。只有各個(gè)部門能夠相互協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)合作，才能把地方大學(xué)的思想政治教育工作做好。
2.2教育對于雙重性主導(dǎo)
首先，在思想政治教育工作中，其主導(dǎo)主體主要是共青團(tuán)隊(duì)伍和黨政隊(duì)伍兩個(gè)大的方面。其中組成的部分主要是教育部門的負(fù)責(zé)人，職能部門的負(fù)責(zé)人等等。其次，從學(xué)科的設(shè)置上可以看出，哲學(xué)專業(yè)的教師和思政部的教師也是思想政治教育工作的主導(dǎo)。但是和大城市的大學(xué)教育相比，地方的大學(xué)思政教育的師資還存在著不足的現(xiàn)象。一些專業(yè)的教師和輔導(dǎo)員都是采用外聘的方式，長期實(shí)行聘用制不利于高校的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)“名師效應(yīng)”。再次，地方大學(xué)的班主任，其構(gòu)成主要也可以分成兩種形式，一個(gè)是輔導(dǎo)員兼職，一個(gè)是任課教師作為班主任?？梢姡嘀魅沃贫鹊耐晟瞥潭冗€不夠，總體體現(xiàn)出年輕化的趨勢。
2.3教育方式方法
第一，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式還采用傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，主要就是在課堂上，思政教師進(jìn)行理論知識的灌輸。這種方式是對人才培養(yǎng)目標(biāo)的忽視，對于學(xué)生來說，其理解能力和接受程度不同，因此，思想政治教育也要具有一定的針對性和層次性，要找到學(xué)科之間的差異，提高思政教育工作的效率。第二，地方大學(xué)在教育方式以及教育規(guī)模上都會(huì)受到資金、環(huán)境以及地域的限制，教育過程主要以教師為主，教育屬于硬性的教育，毫無新意。
3關(guān)于地方大學(xué)思想政治教育的研究意義
無論是從理論的角度還是實(shí)踐的角度來說，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先，從理論上價(jià)值上來講，地方性大學(xué)的思想政治教育工作是高校教育的切入點(diǎn)，具有一定的典型性和代表性，對其進(jìn)行深入研究，可以完善我國的教育體系。大學(xué)的思想政治教育工作在進(jìn)行的過程中主要以哲學(xué)中的世界觀和方法論作為指導(dǎo)，具有一定的可行性和必要性。以人才培養(yǎng)為目標(biāo)的大學(xué)思政教育轉(zhuǎn)變了思維方式，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系思維。其次，從實(shí)踐意義上來看，這種教育方式打造了一種思想政治教育的全新模式，將主體和客體相互聯(lián)系，能夠有效地解決生活中的基本問題，大學(xué)生們不僅能夠通過獨(dú)立的思考解決身邊的問題，還能完善思維方式。有利于地方大學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，保證其發(fā)展的全面性。另外，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式可以為我國的高等院校所借鑒，實(shí)現(xiàn)高效教育模式的統(tǒng)一化。
4地方大學(xué)思想政治教育對策
4.1調(diào)整教育工作機(jī)制
對于地方大學(xué)來說，對教育機(jī)制進(jìn)行調(diào)整的過程中可以積極地參照國家一些重點(diǎn)院校。在校園中建設(shè)關(guān)于黨群機(jī)制、資源以及保障機(jī)制或者是業(yè)務(wù)機(jī)制的相關(guān)部門，這樣不僅可以節(jié)省教育管理的相應(yīng)成本，同時(shí)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，將教育和服務(wù)相互連接，完善教育理念。從地方大學(xué)思想政治教育工作的目標(biāo)可以看出，做好思政教育工作就是要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。
4.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)
地方大學(xué)的思政教育工作中，教師占據(jù)了主導(dǎo)的位置。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)具有一定的意義，可以從下面幾個(gè)方面來分析：首先，要加強(qiáng)對黨政干部的教育和培訓(xùn)，同時(shí)對于共青團(tuán)隊(duì)伍的素質(zhì)也要提高重視，發(fā)揮工作機(jī)制的作用，建立健全大學(xué)教育中的保障體系，提高思想政治教育工作的穩(wěn)定性和整體性。教師本身要具備相應(yīng)的能力和技能，能夠在教育教學(xué)中做到創(chuàng)新思路和教學(xué)方法，能夠以學(xué)生為主體，將以人為本的基本原則貫穿到思政教育工作的實(shí)際中。其次，思想政治教育工作本身就和哲學(xué)學(xué)科以及專業(yè)技能相聯(lián)系，因此，教師們應(yīng)該具有基礎(chǔ)的哲學(xué)修養(yǎng)，進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的綜合實(shí)力。如果地方大學(xué)的條件允許可以另外聘請一些資質(zhì)較高，專業(yè)技能扎實(shí)的專家和學(xué)者來進(jìn)行座談，提高思想政治教育的教育成果。當(dāng)然，這一做法需要和大學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各項(xiàng)工作的完善程度相適應(yīng)，提高教育的高效性。最后，要對班主任和輔導(dǎo)員的工作區(qū)分開來，明確分工。因?yàn)?，從這兩個(gè)職務(wù)的本質(zhì)上來看，班主任就是要集中精力對班級的事物進(jìn)行管理，而輔導(dǎo)員就是抓學(xué)生的生活事物，二者分工不同，任務(wù)各異。所以要努力強(qiáng)化班主任和輔導(dǎo)員的隊(duì)伍。
4.3注重網(wǎng)絡(luò)育人
提升網(wǎng)絡(luò)育人的實(shí)效。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體己成為一種認(rèn)識世界和改造世界非常普及的媒介和載體。高等院校要重視校園信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)好各級各類網(wǎng)站，既要突顯思想政治教育的主旋律，用社會(huì)主義先進(jìn)文化積極搶占網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，又要順應(yīng)大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展及需要，科學(xué)合理設(shè)置欄目，內(nèi)容要體現(xiàn)理論性，也要體現(xiàn)出時(shí)尚性和生動(dòng)性，貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，滿足學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)文化需求，突顯校院網(wǎng)站的育人功能。
4.4創(chuàng)新思想政治教育方法
（1）學(xué)生是受教育的主體，這一觀念要在具體的教學(xué)過程中得到重視并且得以實(shí)施，從根本上改變灌輸式的傳統(tǒng)教育，教育工作者不要高高在上，經(jīng)常以說教、談話的形式對學(xué)生進(jìn)行說服教育。
（2）結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對應(yīng)用型人才需求特點(diǎn)，將思想教育工作以實(shí)踐的形式融入到學(xué)生受教育范圍內(nèi)，學(xué)校組織參觀歷史文化單位，使學(xué)生能夠從中確定自己主人翁意識，以激發(fā)受教育的積極性。
