時(shí)間：2022-04-04 21:32:49
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就目前來說，盡管我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的研究和管理已經(jīng)有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并且也取得一定的成效，但是與其它的資助項(xiàng)目相比較，由于科研項(xiàng)目在管理的過程中，不確定的影響因素較多，使得人們對(duì)它的管理有著未知性、困難性及特殊性的特點(diǎn)。因此，我國(guó)的科研項(xiàng)目中還存在著一些普遍的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.科研人員存在著申請(qǐng)、承擔(dān)科研項(xiàng)目過多的現(xiàn)象
在我國(guó)部分科研機(jī)構(gòu)調(diào)查和研究的數(shù)據(jù)顯示，組成一個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人數(shù)大約是五到六人，而平均每年申請(qǐng)和承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量則高達(dá)十項(xiàng)以上，其中研究團(tuán)隊(duì)每年為了獲取新的科研項(xiàng)目資源，平均需要申請(qǐng)六個(gè)到八個(gè)左右的申請(qǐng)書，經(jīng)過計(jì)算，在團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)申請(qǐng)的科研人員需要用較大的工作時(shí)間來完成申請(qǐng)工作，雖然申請(qǐng)科研項(xiàng)目工作屬于科研人員工作份內(nèi)的事情，也并沒有脫離工作的范圍之內(nèi)，但是這種過多的申請(qǐng)和承擔(dān)科研項(xiàng)目不僅嚴(yán)重影響到了科研人員正常的科研項(xiàng)目工作時(shí)間，導(dǎo)致其它科研項(xiàng)目無法進(jìn)行，還嚴(yán)重影響到了科研人員在科研工作中的專一性，導(dǎo)致科研人員沒有較多的時(shí)間對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理和其它項(xiàng)目的工作，不利于科研人員對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)過來的科研項(xiàng)目的研究和發(fā)展，對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。
2.在科研項(xiàng)目成本管理中缺乏科學(xué)的核算方法
在我國(guó)，早期對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理中，尚未形成科學(xué)的、專業(yè)的成本核算方式，在核算中，對(duì)于間接成本的概念也沒有作出具體的、清晰的認(rèn)識(shí)，直到二十一世紀(jì)初期階段，我國(guó)才首次在科研項(xiàng)目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項(xiàng)目投資的不斷加大和科研項(xiàng)目數(shù)量的不多增加，科研項(xiàng)目的成本管理就需要利用間接成本來補(bǔ)償，由于目前我國(guó)對(duì)間接成本的概念和意義認(rèn)識(shí)不足，忽略了科研項(xiàng)目成本管理中對(duì)間接成本的重視，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用不足以充足的補(bǔ)償科研項(xiàng)目所使用科研機(jī)構(gòu)公共資源時(shí)而產(chǎn)生費(fèi)用的情況，這嚴(yán)重影響到了科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目的進(jìn)行。而在科研項(xiàng)目成本的核算方法中，直到今天，我國(guó)還沒有提出最為科學(xué)的方法和手段來解決科研項(xiàng)目成本問題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統(tǒng)的管理費(fèi)分段超額累退比例來計(jì)算，目前來說，還沒有形成專業(yè)的、科學(xué)的、統(tǒng)一的核算方法。
3.在科研項(xiàng)目的成本管理中，對(duì)科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T工資不夠明確和規(guī)范
一般來說，我國(guó)的科研工作人員的工作薪酬大體上分為兩個(gè)部分，一部分是與其職位相對(duì)應(yīng)的固定性的工作薪酬，這種工作薪酬由財(cái)政資金支持，水平較低，而另一部分則是科研人員與其從事和承擔(dān)的科研項(xiàng)目等活動(dòng)的績(jī)效工資薪酬，雖然這里設(shè)立了績(jī)效形式的工作薪酬，然而，大多數(shù)情況下，科研機(jī)構(gòu)的科研工作人員都會(huì)自行的籌集資金。對(duì)于我國(guó)來說，一般情況，科研人員的總工作薪酬是在績(jī)效工作的工資基礎(chǔ)之上加上科研人員承擔(dān)和完成的科研項(xiàng)目任務(wù)所用的經(jīng)費(fèi)，而在科研人員的工作薪酬中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就成為了科研工作人員績(jī)效工資的主要來源，這就導(dǎo)致了有些科研人員會(huì)以提高工作薪酬為目的，盲目的、片面的追求申請(qǐng)和承擔(dān)過多的科研項(xiàng)目，出現(xiàn)了科研人員實(shí)際的工作薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅對(duì)科研機(jī)構(gòu)中的科研項(xiàng)目的研究是十分不利和危險(xiǎn)的，并且對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
二、針對(duì)我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問題提出一些政策性建議
就目前來說，針對(duì)我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問題提出以下三條政策性的建議。首先來說，要加強(qiáng)政府和各個(gè)資助方在科研項(xiàng)目中的交流和協(xié)作，針對(duì)每個(gè)科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，建立有效的、明確的、有針對(duì)性的資助機(jī)制，以達(dá)到公平、公正、透明的資助目的，讓科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目成本管理中在資金的使用情況上有理可依，有理可查。其次，要采取正確、科學(xué)的科研項(xiàng)目成本管理方法，改革原有的科研項(xiàng)目成本管理的方式和手段，轉(zhuǎn)變定額補(bǔ)助加比例限定相結(jié)合的科研項(xiàng)目成本管理的方式，根據(jù)實(shí)際的科研活動(dòng)需求，靈活的調(diào)整成本結(jié)構(gòu)的比例，從而達(dá)到科研機(jī)構(gòu)在每個(gè)科研項(xiàng)目中都能充分利用內(nèi)部現(xiàn)有資源的情況，讓每個(gè)項(xiàng)目都能得到充分的研究和發(fā)展。最后，在科研人員的工作薪酬上，要研究并提出合理的科研工作人員工作薪酬的上下限度，科研機(jī)構(gòu)通過設(shè)置工作薪酬的最高限額，來規(guī)范科研工作人員在科研項(xiàng)目中的成本補(bǔ)償，讓科研工作人員的工作薪酬與其所付出的勞動(dòng)力成正比。同時(shí)，鼓勵(lì)科研工作人員在研究科研項(xiàng)目的前提下，注重社會(huì)效應(yīng)，將研究所取得的知識(shí)成果應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，積極的用自己的力量去服務(wù)于社會(huì)，讓科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。
三、總結(jié)
成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
1.1工、料、費(fèi)用預(yù)測(cè)
1.2施工方案引起費(fèi)用變化的預(yù)測(cè)
1.3輔助工程費(fèi)的預(yù)測(cè)
1.4大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的預(yù)測(cè)
1.5小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)的預(yù)測(cè)
總之，通過對(duì)上述幾種主要費(fèi)用的預(yù)測(cè)，即可確定工、料、機(jī)及間接費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，也可確定必須在多長(zhǎng)工期內(nèi)完成該項(xiàng)目，才能完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說，成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
2圍繞成本目標(biāo)，確立成本控制原則
施工項(xiàng)目成本控制就是在實(shí)施過程中對(duì)資源的投入，施工過程及成果進(jìn)行監(jiān)督，檢查和衡量，并采取措施確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，其主體則是人的管理活動(dòng)，目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降低成本，增加效益。為此，我們要了解成本控制的基本原則。
2.1節(jié)約就是項(xiàng)目對(duì)施工所用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。
2.2全面控制原則包括兩個(gè)涵義，即全員控制和全過程控制。
（1）全員控制原則。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、班組和每一個(gè)員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念。
（2）成本的全過程控制原則。項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，項(xiàng)目成本形成的全過程，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項(xiàng)目施工的每一階段。
（3）目標(biāo)控制原則。目標(biāo)控制是階段性的，對(duì)未完成的或已完成的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)未完成的要理性的分析原因，找出癥結(jié)所在，對(duì)完成的階段目標(biāo)要進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給下一個(gè)階段目標(biāo)提供可靠的依據(jù)。當(dāng)然每個(gè)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，逐一分解、越具體越好，要落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任要全面，既要有目標(biāo)責(zé)任，更要有成本責(zé)任。3尋找有效途徑，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)
降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來可以從施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取措施控制。
3.1采取施工措施控制成本
施工措施主要在現(xiàn)場(chǎng)施工方面,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開挖人的技術(shù)水平要求較高,控制合理的超欠挖,減少材料、人工的投入和沒必要的返工對(duì)控制成本至關(guān)重要。
3.2采取技術(shù)措施控制工程成本
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
3.3采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本包括：
（1）人工費(fèi)控制：人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。要從用工數(shù)量控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
（2）材料費(fèi)的控制：材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的60%左右，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般作法是要按量、價(jià)分離的原則，主要做好兩個(gè)方面的工作。
一是對(duì)材料用量的控制：首先是堅(jiān)持按對(duì)各工程部位進(jìn)行分析，確定材料消耗量，實(shí)行定額發(fā)料制度：其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用各種新技術(shù)、新工藝、新材料。再就是對(duì)材料進(jìn)行性能分析，盡可能用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)等。
二是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制：主要是由材料部門在購(gòu)買中加以控制。首先對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料：其次是合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本：再就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨數(shù)量與批次，盡可能減少材料儲(chǔ)備。
（3）機(jī)械費(fèi)的控制：盡量減少施工中機(jī)械臺(tái)班消耗量，通過合理施工組織、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的使用率，同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，保證完好率，降低大修費(fèi)用，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置；加強(qiáng)租賃設(shè)備的管理，充分利用現(xiàn)有機(jī)械資源，從各種角度降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量管理，降低返工率
在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹我局“至精、至誠(chéng)、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而增加工程成本。
3.5加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。合同管理者的任務(wù)是熟悉合同內(nèi)容，從字里行間尋找對(duì)我方有利的條款作為我們對(duì)業(yè)主及監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位索賠的依據(jù)?？傊杀绢A(yù)測(cè)為成本確立了目標(biāo)，成本控制才有針對(duì)性，不進(jìn)行成本控制，成本預(yù)測(cè)也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成。所以，應(yīng)從理論上研究，實(shí)踐上執(zhí)行，扎實(shí)有效地把這些工作做好才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。
4結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)任何工程項(xiàng)目而言，只要做到成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本分析與總結(jié)都會(huì)給降低成本與管理起到一定的積極作用。
高等教育的飛速發(fā)展要求有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障,也就是高校后勤在經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過程中要處理好市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系,既要遵循市場(chǎng)的原則,又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,不斷拓寬服務(wù)市場(chǎng),最大限度地降低成本來提高高校后勤的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。
一、高校后勤服務(wù)成本管理存在的問題
(一)服務(wù)意識(shí)偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識(shí)
由于高校后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性,決定了后勤實(shí)體只能微利經(jīng)營(yíng),通過節(jié)約成本費(fèi)用來提高經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過程中,往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向:一是既然后勤實(shí)體走向市場(chǎng),實(shí)行企業(yè)化管理,就必須注重經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)濟(jì)效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實(shí)體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系,不能堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則,因此造成后勤實(shí)體在收費(fèi)成本管理上的問題,影響后勤社會(huì)化改革的健康發(fā)展。
(二)不同類型的服務(wù)成本容易混淆,成本核算不實(shí)
目前,高校后勤實(shí)體內(nèi)部同時(shí)存在管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)兩種核算業(yè)務(wù)。管理服務(wù)主要是通過后勤集團(tuán)為學(xué)校教學(xué)、科研及師生員工提供基本服務(wù),在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經(jīng)營(yíng)服務(wù),以盈利為目的,是后勤集團(tuán)在工商部門注冊(cè)的企業(yè)。由于高校后勤實(shí)體組建時(shí)間不長(zhǎng),尚未建立起成本預(yù)算及成本控制的機(jī)制,使得一方面管理服務(wù)成本核算不完整,另一方面,在實(shí)際工作中兩塊成本往往很難區(qū)分,很難合理分?jǐn)傎M(fèi)用,經(jīng)常出現(xiàn)兩種成本相互混淆的現(xiàn)象。這不僅不利于高校后勤的內(nèi)部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供者的勞動(dòng)價(jià)值。
(三)資源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重,學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障的宏觀調(diào)控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和可靠的計(jì)量依據(jù)
高校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面,占用學(xué)校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過與學(xué)校甲乙方的的契約得以實(shí)現(xiàn),這種模式正常進(jìn)行也要求后勤服務(wù)樹立成本觀念與契約觀念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務(wù)部門仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時(shí)收回,而對(duì)于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用,關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門在確定后勤服務(wù)需求項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)時(shí),目前尚沒有一個(gè)比較客觀科學(xué)的服務(wù)定額進(jìn)行考核,而只是以近幾年服務(wù)項(xiàng)目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù),從而形成有些后勤服務(wù)實(shí)體片面追求經(jīng)濟(jì)效益,人為加大服務(wù)成本,增加服務(wù)收費(fèi)的做法。從經(jīng)營(yíng)效果看,后勤服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)低,服務(wù)對(duì)象不滿意。
二、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制,提升高校后勤保障能力
(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系,規(guī)范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會(huì)化的路子,學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中,如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額,則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù),是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗,為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù),成為學(xué)校評(píng)定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的尺度,從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在確定后勤服務(wù)項(xiàng)目的定額時(shí)應(yīng)著重考慮幾個(gè)方面,一是后勤服務(wù)定額必須體現(xiàn)客觀實(shí)際,排除主觀臆斷,應(yīng)在收集大量數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算、比較和論證基礎(chǔ)上,應(yīng)反映一定時(shí)期后勤服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)分別考慮活勞動(dòng)消耗及物化勞動(dòng)消耗的同時(shí)結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)規(guī)定;三是必須按照價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則,在合理確定后勤服務(wù)成本費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上分清管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)確定服務(wù)定額;四是各項(xiàng)后勤服務(wù)定額確定與實(shí)施必須接受學(xué)校各方面的監(jiān)督,凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項(xiàng)目,必需經(jīng)聽證會(huì)論證后才能最后確定,以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀調(diào)控能力,從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本,提高綜合效益。
(二)建立與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場(chǎng)。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在,又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的,其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只能以績(jī)效考評(píng)為依據(jù)。高校后勤服務(wù)的產(chǎn)出,不僅包括可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益,還包括更多無法計(jì)量的成績(jī)和效果,所以評(píng)價(jià)后勤服務(wù)效果的依據(jù),應(yīng)以績(jī)效代效益。將績(jī)效考評(píng)引入成本管理,是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先,質(zhì)量為本”的服務(wù)理念,通過績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制,極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情,同時(shí)依據(jù)客觀量化的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施,促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范,服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí),應(yīng)把財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與管理績(jī)效指標(biāo)結(jié)合在一起,同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同,其績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合,形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如:對(duì)后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng),既要對(duì)水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),又要把握學(xué)校各方面對(duì)水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理,在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。
1.1課程體系不合理,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)落后
文獻(xiàn)中通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)工程管理專業(yè)在基礎(chǔ)必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課方面對(duì)管理類課程設(shè)置較多。盡管工程管理專業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所涵蓋的范圍越來越廣，但它的工程技術(shù)基礎(chǔ)是無法取代的，民辦本科院校在培養(yǎng)工程管理人才時(shí)必須注重工程技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)課程的教學(xué)力量。此外，許多民辦本科院校工程管理專業(yè)在實(shí)驗(yàn)室方面缺口很大，偏重于理論教學(xué)，實(shí)驗(yàn)室投入力度欠缺，設(shè)備陳舊，信息化程度不高，實(shí)驗(yàn)室利用率低。
1.2師資力量薄弱
民辦本科院校工程管理專業(yè)師資薄弱，一方面，我國(guó)工程管理專業(yè)教育起步較晚，部分高校專業(yè)教師都是從土木工程、建筑施工、土地資源、經(jīng)濟(jì)管理等轉(zhuǎn)行而來，也有相當(dāng)一部分教師是從非教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)過來的。另一方面工程管理專業(yè)老師年輕化現(xiàn)象十分突出，且職稱與學(xué)歷偏低，多數(shù)教師是從學(xué)校走向?qū)W校，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。
1.3實(shí)踐不足
我國(guó)民辦高校培養(yǎng)工程管理人才實(shí)踐不足包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，校內(nèi)課程設(shè)計(jì)或?qū)嵙?xí)中教師隨意壓縮實(shí)踐時(shí)間或集中課程突擊完成，缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)的總體設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)性、研究性實(shí)驗(yàn)的重視和指導(dǎo)，使實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)多數(shù)流于形式，學(xué)生很難從中學(xué)到真正有用和實(shí)際的東西。另一方面，校外實(shí)習(xí)實(shí)踐難度大，成本高。由于實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和企業(yè)不愿接收實(shí)習(xí)學(xué)生等問題，許多實(shí)習(xí)已經(jīng)失去其原本的實(shí)際意義，只是走馬觀花，甚至放任自流，完全達(dá)不到實(shí)習(xí)的目的，只注重于最終的實(shí)習(xí)報(bào)告，學(xué)生最終收獲不大。目前，我國(guó)民辦本科院校工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題突出。重理論，輕實(shí)踐，重課堂，輕課外，重精深，輕綜合，缺乏有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的師資，人才與行業(yè)需求不匹配，難以適應(yīng)工程建筑行業(yè)對(duì)工程師的要求。因此，民辦本科院校在培養(yǎng)工程管理人才時(shí)應(yīng)注意改革，培養(yǎng)能夠滿足社會(huì)需求的人才。
2改革措施
2.1合理設(shè)置課程體系，以實(shí)施執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度為導(dǎo)向
實(shí)施執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度需要有一定專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐技能的專業(yè)人才，將執(zhí)業(yè)資格考試的內(nèi)容要求有選擇地引入課程設(shè)置中，使工程管理專業(yè)的課程設(shè)置有利于人才的培養(yǎng)，使工程管理專業(yè)的學(xué)生達(dá)到參加執(zhí)業(yè)資格考試的理論水平。工程管理教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)以實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的需要為導(dǎo)向，避免專業(yè)教育與人才需求之間缺乏連貫銜接的問題，做到教育資源的高度整合和高效利用、人才培養(yǎng)的時(shí)效性和針對(duì)性相互統(tǒng)一。最終以執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度來促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，用工程管理專業(yè)教學(xué)改革來推動(dòng)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度的發(fā)展。
2.2加強(qiáng)師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”師資
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前工程管理專業(yè)教育中一項(xiàng)迫切的任務(wù)。所謂“雙師型”師資是指既要具有教師資格，能夠從事教學(xué)工作，又具有某一專業(yè)技能或?qū)嵺`能力的復(fù)合知識(shí)型師資。一方面，可以聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論水平的社會(huì)工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行實(shí)踐性學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和教學(xué)，并對(duì)成功的工程管理項(xiàng)目進(jìn)行案例分析和模擬演練，加深理解，增強(qiáng)實(shí)際操作能力。另一方面，可以提高年輕教師的學(xué)歷水平和職稱結(jié)構(gòu)，并提供更加多樣化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過多種形式提高年輕教師的工作實(shí)踐能力。此外，可以鼓勵(lì)年輕教師爭(zhēng)取橫向科研課題，以此來提高其為企業(yè)解決實(shí)際工作問題的能力，通過指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，廣泛的接觸工程，提高工程意識(shí)。
2.3建設(shè)特色實(shí)驗(yàn)室
各民辦高?？梢酝ㄟ^建立特色實(shí)驗(yàn)室來展現(xiàn)專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和特色，而實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)需要綜合考慮各方面的資源和條件。依托本校相關(guān)的強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，建設(shè)特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室，并配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)仿真模擬軟件，利用現(xiàn)代信息資源，積極開展計(jì)算機(jī)模擬與仿真教學(xué)。此外，以特色實(shí)驗(yàn)室為依托，各民辦本科院校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參與各種競(jìng)賽，在競(jìng)賽中不斷成長(zhǎng)。
2.4重視實(shí)踐，校企合作
為了使學(xué)生進(jìn)一步提升工程實(shí)踐能力和水平，解決學(xué)校教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問題，民辦本科院校應(yīng)與項(xiàng)目管理公司、建設(shè)公司或工程咨詢公司等合作，這些公司是工程管理專業(yè)學(xué)生的主要就要單位，學(xué)生可以參與其承攬的相應(yīng)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，將理論與實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)，可以依托企業(yè)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、設(shè)備和技術(shù)等各種產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，利用企業(yè)的創(chuàng)新氛圍和經(jīng)驗(yàn)豐富的科技人員和工程師做好實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容設(shè)置。在學(xué)校和社會(huì)這兩種教育環(huán)境中，學(xué)生的實(shí)踐能力和整體素質(zhì)將得到較大的提高。
3結(jié)語(yǔ)
自第三次全國(guó)教育工作會(huì)議規(guī)定我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理體制為“國(guó)家課程”、“地方課程”和“學(xué)校課程”三級(jí)課程相容并包的框架以來，全國(guó)各地的基礎(chǔ)教育課程開發(fā)正成為教育理論界和實(shí)驗(yàn)界共同關(guān)注的課題。參與校本課程開發(fā)，尤其是教師參與校本課程開發(fā)對(duì)課程改革的順利推進(jìn)、學(xué)生的發(fā)展、教師的成長(zhǎng)有著重大意義。本文擬對(duì)教師參與校本課程開發(fā)的重大理論及實(shí)踐意義，以及教師參與校本課程開發(fā)的條件與途徑作一探討，以期對(duì)我國(guó)廣大教育工作者產(chǎn)生一定的啟示作用。
一、教師參與校本課程開發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）推進(jìn)課程改革的順利實(shí)施
2001年6月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，教育部下發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革正式啟動(dòng)。課程改革成功與否，離不開教師的教學(xué)實(shí)踐。教師是教育實(shí)踐的直接承擔(dān)者和教育變革的實(shí)施者，“如果學(xué)校的課程發(fā)展有一線教師的參與，將有利于體現(xiàn)課程研制者的意圖，有效地發(fā)揮新課程的作用。同時(shí)，由于教師的參與，課程可能會(huì)更為清晰、易懂，更容易被其他教師所理解與實(shí)施?！雹僖磺薪逃母锖桶l(fā)展都離不開教師的參與，而教師的發(fā)展水平又直接決定著教育改革的成敗。因此，教師參與校本課程開發(fā)將有助于課程改革的順利實(shí)施。
（二）促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展
校本課程改革能否順利推進(jìn)，需要教師的專業(yè)發(fā)展作為支撐，同樣校本課程開發(fā)也是教師成長(zhǎng)的有效途徑。校本課程開發(fā)與教師的專業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。教師在參與校本課程開發(fā)的過程中，其專業(yè)素養(yǎng)會(huì)得以提升，而教師專業(yè)素養(yǎng)的提升與發(fā)展也為校本課程開發(fā)提供了前提。
“課程的變革，從某種意義上說，不僅僅是變革教學(xué)內(nèi)容和方法，而且也是變革人?！雹谛１菊n程開發(fā)意味著教師對(duì)知識(shí)的不斷構(gòu)建和重組，同時(shí)也意味著他們對(duì)教學(xué)實(shí)踐的不斷反思和探究。校本課程開發(fā)注重的是開發(fā)的過程，而不是開發(fā)的結(jié)果。在這一過程中，教師的課程意識(shí)、課程觀念等會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，教師的知識(shí)能力也得以提升。
1．教師課程意識(shí)的變化
課程意識(shí)簡(jiǎn)單地說就是教什么的意識(shí)，是教師在長(zhǎng)期課程教學(xué)實(shí)踐中逐漸形成的一種對(duì)課程本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。教師有什么樣的課程意識(shí)，就有什么樣的課程教學(xué)實(shí)踐形式。教師的課程意識(shí)總在無形中對(duì)課程教學(xué)實(shí)踐產(chǎn)生影響。
建國(guó)后，我國(guó)為了盡快恢復(fù)教育，建立起社會(huì)主義教育體系，完全模仿了蘇聯(lián)“凱洛夫”的教育學(xué)。大體上說，這是一種沒有課程的教育學(xué)，其教學(xué)理論體系只有關(guān)于“教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書”三個(gè)方面，導(dǎo)致了我國(guó)教育體系缺乏“課程”的結(jié)構(gòu)性。長(zhǎng)期以來，學(xué)校教師完全執(zhí)行指令性課程計(jì)劃，不可能也不需要有課程意識(shí)和課程開發(fā)能力。廣大教師課程意識(shí)淡薄。他們只是被動(dòng)地執(zhí)行指令性課程計(jì)劃，對(duì)于他們來說教學(xué)就是給學(xué)生復(fù)現(xiàn)固定的知識(shí)，認(rèn)為“課程即教材”。學(xué)生只是課程的接受者。事實(shí)上，課程不僅是一種結(jié)果、過程，更是一種意識(shí)。校本課程開發(fā)要求教師進(jìn)行課程開發(fā)時(shí)要以學(xué)生為本，考慮課程是否滿足了學(xué)生的需要與發(fā)展；要求教師從既定課程的解釋者與實(shí)施者轉(zhuǎn)化為課程的開發(fā)者與創(chuàng)造者，同時(shí)構(gòu)建以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的課程評(píng)價(jià)意識(shí)。校本課程開發(fā)拓寬了教師對(duì)課程的理解，有利于提升教師的課程意識(shí)。
2．課程知識(shí)與課程開發(fā)能力的獲得
課程知識(shí)是指教師的本體性知識(shí)、條件性知識(shí)以及實(shí)踐性知識(shí)。就教師的課程知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，除了學(xué)科專業(yè)知識(shí)（本體性知識(shí)）、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)（條件性知識(shí)）以外，更為重要的是實(shí)踐性知識(shí)。課程開發(fā)能力是指教師理解、選擇、規(guī)劃、編制、整合、實(shí)施和評(píng)價(jià)課程的能力。它的主要內(nèi)容可以表述為以下幾點(diǎn)：③（1）將約束在單個(gè)學(xué)科中的教師的專業(yè)特性擴(kuò)大到學(xué)校教育的整體；（2）將與課程有關(guān)的決策、重點(diǎn)從原先的“上意下達(dá)”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熤g的“討論”；（3）通過對(duì)決策過程的記錄和檢查，將結(jié)果再次反映到?jīng)Q策上來，進(jìn)而開發(fā)出更合理的課程系統(tǒng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是國(guó)家本位的課程政策，因此教師不可能具有多少課程意識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)，課程開發(fā)能力更無從談起。校本課程開發(fā)的主體。這樣，教師已經(jīng)從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程的決定者了。教師不但要自己決定課程，也要對(duì)自己的課程負(fù)責(zé)。這不僅給教師創(chuàng)造了秀大的課程設(shè)計(jì)空間，同時(shí)，客觀上也要求廣大教師在實(shí)踐中不斷提升其課程開發(fā)的能力。因?yàn)椤爸挥薪處煂?duì)課程改革的有關(guān)信念、教學(xué)風(fēng)格，以及有關(guān)的材料有比較深入的理解，熟練掌握有關(guān)的技能，才有可能比較有效地實(shí)施課程改革方案?！雹芏處熢谛１菊n程開發(fā)中，通過對(duì)自己課程開發(fā)實(shí)踐的反思，通過與課程專家的合作、與其他教師的協(xié)作、與學(xué)生的探究等，逐漸積累課程開發(fā)的能力，促進(jìn)自身的發(fā)展。
3．參與意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)
“教師參與課程開發(fā)”主要是指教師全程性地、主動(dòng)地、批判地、合作地介入課程開發(fā)、決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)等過程的活動(dòng)。⑤教師參與課程開發(fā)促使教師必須打破過去僵化的、模式化的、習(xí)慣的教學(xué)方式，要求他們介入課程開發(fā)，把自己的實(shí)踐知識(shí)與他人分享，與他人一起制作課程方案，一起對(duì)課程設(shè)計(jì)和實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估等等。而“校本課程開發(fā)”運(yùn)動(dòng)為教師參與意識(shí)的培養(yǎng)，參與課程開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部氛圍。
校本課程開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求課程專家、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社區(qū)人員廣泛參與，要求教師與教師及教師與課程開發(fā)的其他參與人員密切合作。然而，教師職業(yè)的一個(gè)重要特征是“專業(yè)個(gè)人主義（Professionalindividualism）”。在日常的教學(xué)活動(dòng)中，教師主要靠自己個(gè)人的能力去處理教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，教師之間及教師與外界之間在學(xué)術(shù)上缺乏溝通與合作，教師的課堂活動(dòng)往往與其他教師的課堂活動(dòng)相互隔離而不是相互依賴。這種特性使教師長(zhǎng)期處于“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。校本課程開發(fā)是課程專家、教師、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)人員廣泛參與的活動(dòng)。在開發(fā)過程中，需要不斷加強(qiáng)教師與教師、教師與校長(zhǎng)、教師與學(xué)生、教師與家長(zhǎng)、教師與社區(qū)人員、教師與課程專家的專業(yè)對(duì)話，溝通協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，互相支持，在合作中促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
4．行動(dòng)研究能力的培養(yǎng)
20世紀(jì)30、40年代，美國(guó)學(xué)者柯利爾和勒溫首先提出行動(dòng)研究，它是一種以“參與”和“合作”為特征的研究方式，主要是指教師在實(shí)際情境中進(jìn)行研究，并將研究結(jié)果在同一情境中加以應(yīng)用，從而不斷改進(jìn)教學(xué)工作的探索活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，教師的角色囿于“傳道、授業(yè)、解惑”之中，扮演著教書匠的角色。而校本課程開發(fā)就是教師不斷反思、參與科學(xué)探索的過程，它遵循“開發(fā)-實(shí)施-觀察-反思-再開發(fā)”這個(gè)螺旋上升的過程，要求教師從課程的使用者轉(zhuǎn)化為課程的創(chuàng)造者；要求教師既是教育教學(xué)的實(shí)踐者，又是課程的開發(fā)者和研究者。在校本課程開發(fā)的過程中，教師不僅要研究學(xué)校、學(xué)生、自己，還要研究問題的解決方案，還要研究交往、協(xié)調(diào)的方法。在行動(dòng)研究過程中，教師通過對(duì)自己教學(xué)行為的反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究教學(xué)過程，從而發(fā)現(xiàn)適合自己的教學(xué)方式和教學(xué)風(fēng)格，最終提高自己的教學(xué)水平和研究能力。教師為了提高對(duì)所從事的教育實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，就需要對(duì)課程開發(fā)過程不斷地反思，在反思過程中提高自己的能力和素養(yǎng)。由此可見，校本課程開發(fā)本質(zhì)上就是教育行動(dòng)研究的過程，教育行動(dòng)研究是校本課程開發(fā)的內(nèi)在要求。因此，校本課程開發(fā)本質(zhì)上要求教師具有教育行動(dòng)研究的素養(yǎng)。教師通過校本課程開發(fā)實(shí)踐情境的不斷反思，逐步提高自己的主體意識(shí)、問題意識(shí)和研究能力。
總之，課程改革是人的改革，課程發(fā)展是人的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有課程發(fā)展，只有教師具有課程開發(fā)所必備的理念、能力與精神，校本課程開發(fā)才能得以順利實(shí)施、發(fā)展。
（三）適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需要
改變?cè)袉我弧⒈粍?dòng)的學(xué)習(xí)方式，建立和形成發(fā)揮學(xué)生主體性的多樣化的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下富有個(gè)性的學(xué)習(xí)，是課程改革的核心任務(wù)。而校本課程開發(fā)是以學(xué)生的需要為導(dǎo)向、給學(xué)生留下自已的空間、注重差異性的教育，與“新課程改革”的基本精神一致。
1．以學(xué)生的需要為導(dǎo)向
教育的根本目的是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。校本課程開發(fā)也是為了更好地滿足學(xué)生的需要。教師在參與校本課程開發(fā)的過程中，除與課程研究專家、家長(zhǎng)及社區(qū)有關(guān)人員一起進(jìn)行課程開發(fā)，還要參與對(duì)學(xué)生的興趣、愛好、需求、特點(diǎn)等方面的分析，盡量使自己的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式符合學(xué)生的需要。這就是說，學(xué)生的充分發(fā)展是校本課程開發(fā)的著眼點(diǎn)和目標(biāo)，因而校本課程開發(fā)不是以學(xué)科為中心，也不是以成人（學(xué)科專家、教師）為中心，而是注重學(xué)生原有的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，⑥以學(xué)生的需要為導(dǎo)向，使每個(gè)學(xué)生得到充分的發(fā)展。
2．給學(xué)生留下自由的空間
學(xué)生個(gè)性的發(fā)展需要一定的自由空間，沒有自由的空間也就沒有發(fā)展。我國(guó)在只有單一國(guó)家課程存在的背景下，學(xué)生作為受教育者幾乎沒有選擇受什么教育的權(quán)利。新基礎(chǔ)課程應(yīng)“體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性”。⑦它強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的興趣和經(jīng)驗(yàn)，要求課程具有選擇性，讓學(xué)生根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，這樣就為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下一個(gè)空間。正是基于這樣的理念，可以讓學(xué)生選修自己感興趣的課程，讓它自動(dòng)消失。每個(gè)學(xué)生都可以根據(jù)自己將來發(fā)展的需要形成獨(dú)特的個(gè)別化課程，為自己的發(fā)展開拓一片空間。
3．差異性教育
校本課程開發(fā)的目標(biāo)與素質(zhì)教育的目標(biāo)是完全一致的，不但注重全體性、全面性、主動(dòng)性，而且注重每個(gè)學(xué)生發(fā)展的差異性、可持續(xù)性。教師要注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)；要尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)體之間的差異性，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境和氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和駕馭知識(shí)的情感、態(tài)度。因此，教師必須了解和研究每一個(gè)學(xué)生的需要及其發(fā)展的可能性，注意學(xué)生的差異性，注意個(gè)別指導(dǎo)，盡可能滿足學(xué)生的不同需要，從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提供差異性教育。
二、教師參與校本課程開發(fā)的條件與途徑
從我國(guó)校本課程開發(fā)的現(xiàn)狀來看，存在著許多影響教師參與的因素。比如，從教師的觀念和能力來看，教師的課程意識(shí)與課程開發(fā)能力還不是很強(qiáng)。從課程管理模式來看，學(xué)校沒有分享到足夠的課程決策權(quán)。從校本課程實(shí)施策略來看，偏向于技術(shù)的取向，缺乏文化的重逢。另外，教學(xué)任務(wù)重、時(shí)間有限也是制約教師參與課程開發(fā)的瓶頸，難以保證其參與的質(zhì)量。如何創(chuàng)設(shè)有效的條件和途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師參與校本課程開發(fā)的目的？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：
1．加強(qiáng)教師校本培訓(xùn)
校本培訓(xùn)是教師專業(yè)化的一條重要途徑，主要針對(duì)教師在校本課程開發(fā)中所缺乏的知識(shí)與能力。它是指學(xué)校在上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)自身發(fā)展的需要，以學(xué)校為培訓(xùn)基地，通過校長(zhǎng)、教師、學(xué)生共同參與，充分利用校內(nèi)外培訓(xùn)資源，開展能滿足學(xué)校教育教學(xué)需要的培訓(xùn)活動(dòng)。校本培訓(xùn)緊密結(jié)合教學(xué)實(shí)際，組織教師積極主動(dòng)參與，注重教師教學(xué)實(shí)踐能力的提高，實(shí)行教師個(gè)性化教育，有利于增強(qiáng)教師課程開發(fā)意識(shí)與課程開發(fā)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。
2．時(shí)間支持
學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)地進(jìn)行課程教學(xué)變革，避免以增加教師負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)做出整體安排，以保證校本課程開發(fā)工作不脫離課堂教學(xué)，也不增加教師的工作壓力，而成為教師樂意而為的一項(xiàng)工作。
3．學(xué)校文化建構(gòu)
校本課程的成功實(shí)施，需要有新的學(xué)校文化與之相適應(yīng)，這種新文化的特征應(yīng)該是注重創(chuàng)新、關(guān)注生活、關(guān)注社會(huì)、親近自然、尊重差異、多元民主、合作參與。⑧可見，在校本課程開發(fā)過程中，教師從自發(fā)走向自覺，需要多種因素的互動(dòng)，而一個(gè)具有共同合作的學(xué)校文化則是至關(guān)重要的。
4．自我反思意識(shí)和能力的提升
校本課程開發(fā)要求教師以一個(gè)研究者的身份進(jìn)入課堂教學(xué)實(shí)踐，并成為一個(gè)對(duì)自己的實(shí)踐不斷反思的“反思實(shí)踐者”。只有使教師成為教育教學(xué)的積極參與者、研究者和實(shí)踐者才能使教師的教育智慧充分發(fā)揮。自我反思意識(shí)和能力的提升，既是教師成長(zhǎng)的有效途徑，又是教師參與校本課程開發(fā)的有效途徑。
5．賦權(quán)予教師
自1966年聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》指出“應(yīng)把教學(xué)視為專業(yè)的職業(yè)”⑨之后，教師專業(yè)化的浪潮風(fēng)起云涌。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代中期掀起教育改革的“第二次浪潮（TheSecondWaveofEducation-reform）”。這“第二次浪潮”更加注重學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)教育質(zhì)量的提高的重要作用，強(qiáng)調(diào)要通過提升教師的能力，提高教師的專業(yè)化水平，來實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的改進(jìn)，引起了人們對(duì)“賦權(quán)予教師（empoweringteacher）”的普遍關(guān)注，“賦權(quán)予教師”的重要內(nèi)容之一就是創(chuàng)設(shè)專業(yè)化的學(xué)校環(huán)境，并給教師以相當(dāng)?shù)膶I(yè)自，包括課程的決策權(quán)。⑩
在傳統(tǒng)的自上而下的課程開發(fā)模式下，教師處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，他們的課程程度就是執(zhí)行國(guó)家的課程指令，從而扼殺了教師的創(chuàng)造性。只有給教師賦權(quán)增能，肯定教師對(duì)課程的獨(dú)立判斷能力和創(chuàng)造能力，使之真正成為課程開發(fā)的主體，校本課程的實(shí)施才能成功。
總之，在現(xiàn)代基礎(chǔ)教育中，教師參與校本課程開發(fā)將成為影響課程改革的重要因素。惟有廣大一線教師的積極參與，校本課程開發(fā)才能取得重大突破。而教師也需籍參與校本課程開發(fā)的機(jī)會(huì)和空間，不斷提高自己的專業(yè)水平和專業(yè)能力。
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近年來是否要取消本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的爭(zhēng)論有愈演愈烈的趨勢(shì)，贊同者有之，反對(duì)者亦理由充分(1)。其實(shí)這種爭(zhēng)論的本質(zhì)是現(xiàn)行的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的教學(xué)模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高等教育體制改革不斷深入，高等學(xué)校教學(xué)工作面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)更加艱巨(2)。
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)作為畢業(yè)生走出學(xué)校的最后一次，也是最重要的系統(tǒng)性的實(shí)踐課程;筆者認(rèn)為應(yīng)該重新審視本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的目的、方法、評(píng)價(jià)體系，改變傳統(tǒng)的重結(jié)果、輕過程的教學(xué)模式;積極地將用于現(xiàn)代工程項(xiàng)目中行之有效的項(xiàng)目管理理論、方法引入本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的質(zhì)量。
一、本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的培養(yǎng)目標(biāo)
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是實(shí)現(xiàn)本科培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，其重要性近年來有被弱化的趨勢(shì)，主要原因在于目前本科畢業(yè)生面臨較強(qiáng)的就業(yè)壓力，往往忙于找工作而疏于畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作。教育部2004年在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的通知》一文中重申了本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)在培養(yǎng)大學(xué)生探求真理、強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)、進(jìn)行科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、提高綜合實(shí)踐能力與素質(zhì)等方面，具有不可替代的作用(4)。
長(zhǎng)期以來對(duì)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的目標(biāo)定位大多在學(xué)生能夠綜合地應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)完成一個(gè)較復(fù)雜的課題上。畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)施手段不外乎開題報(bào)告、翻譯、教師答疑、論文評(píng)閱和答辯。這種模式與其他教學(xué)模式(如課程設(shè)計(jì))有近雷同的趨勢(shì)且?guī)в刑鄬W(xué)究式的色彩，完全不同于企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)方式;對(duì)學(xué)生缺乏足夠的吸引力，對(duì)面臨就業(yè)壓力的畢業(yè)生很難提供經(jīng)驗(yàn)積累。
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)不僅是對(duì)大學(xué)生本科階段學(xué)習(xí)的一次實(shí)踐檢驗(yàn)，更重要的是能夠?yàn)閷W(xué)生走向社會(huì)提供一次準(zhǔn)職業(yè)化的訓(xùn)練。通過模擬企業(yè)的項(xiàng)目管理模式，學(xué)生能夠熟悉企業(yè)的工作方式，貼近企業(yè)的技術(shù)環(huán)境和用人標(biāo)準(zhǔn)，符合企業(yè)精確定位的用人需求。從而使學(xué)生認(rèn)識(shí)到通過認(rèn)真完成畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)，可以極大地提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的培養(yǎng)目標(biāo)除了我們傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)之外，當(dāng)前尤其需要培養(yǎng)學(xué)生的科研素質(zhì)包括解決問題的條理性、計(jì)劃性，強(qiáng)烈的質(zhì)疑精神，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合作素質(zhì)等。這些素質(zhì)的培養(yǎng)必須改變傳統(tǒng)的重結(jié)果、忽視過程的做法，而項(xiàng)目管理的應(yīng)用能夠確保以上素質(zhì)得到鍛煉和培養(yǎng)。
二、引入項(xiàng)目管理的必要性
創(chuàng)建于1969的美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)對(duì)項(xiàng)目的定義是：項(xiàng)目是一項(xiàng)為了創(chuàng)造某種特定的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性的努力。項(xiàng)目管理就是為了滿足項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的需求和期望，將理論知識(shí)、技能、工具和技巧應(yīng)用到項(xiàng)目的活動(dòng)中，以滿足或超過項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。項(xiàng)目具有一次性和獨(dú)特性的特點(diǎn)。項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域包括九個(gè)方面：項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理和項(xiàng)目集成管理。
根據(jù)《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》的定義，項(xiàng)目管理包括五大過程：
1.啟動(dòng)過程：認(rèn)可項(xiàng)目可以開始。
2.計(jì)劃過程：為完成項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)要求而對(duì)實(shí)際可行的工作計(jì)劃的設(shè)計(jì)。
3.執(zhí)行過程：通過人員和資源分配執(zhí)行計(jì)劃。
4.控制過程：通過監(jiān)督、檢查進(jìn)度并在必要時(shí)采取改進(jìn)措施來確保達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。
5.結(jié)束過程：正式地接受項(xiàng)目并使它有序地結(jié)束。
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)完全符合現(xiàn)代項(xiàng)目的特征，理應(yīng)通過項(xiàng)目管理的方式提高本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的整體水平。項(xiàng)目運(yùn)行全過程中充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，只有有效地運(yùn)用項(xiàng)目管理的科學(xué)和藝術(shù)，才能極大地提高項(xiàng)目成功的可能性。傳統(tǒng)的對(duì)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的管理手段比較單一，主要依靠指導(dǎo)老師的督促和學(xué)生的自覺性，論文的好與壞完全取決于學(xué)生是否足夠優(yōu)秀，過于強(qiáng)調(diào)高水平運(yùn)用知識(shí)的能力而忽視了對(duì)學(xué)生其他科研素養(yǎng)的培養(yǎng)如溝通、合作等。
將項(xiàng)目管理引入本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的過程中也是改變教育脫離實(shí)際的一個(gè)重要措施。項(xiàng)目管理不是精確科學(xué)，通常需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。這就要求指導(dǎo)老師或機(jī)構(gòu)能夠不斷研究企業(yè)的運(yùn)作方式和管理手段、工具。例如軟件類課題的管理，通常需要應(yīng)用多種工具軟件來管理項(xiàng)目，如版本控制軟件CVS、項(xiàng)目計(jì)劃變更軟件Project等。
將項(xiàng)目管理引入到本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的過程中也是指導(dǎo)老師或機(jī)構(gòu)不斷成長(zhǎng)、成熟的需要。通過系統(tǒng)化的細(xì)致管理過程，可以有效地積累指導(dǎo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并將這些經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行改進(jìn)。
三、在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)引入中項(xiàng)目管理的五大過程
項(xiàng)目管理是多種理論、方法、手段和工具的綜合，經(jīng)常需要在多個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，某方面的獲得或許需要另一方面的損失為代價(jià)。在本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)中引入項(xiàng)目管理的五大過程，每個(gè)過程是產(chǎn)生結(jié)果的一系列行為。五大過程之間的關(guān)系如圖1所示。
圖1 五大過程之間的關(guān)系圖
(一)啟動(dòng)過程
啟動(dòng)過程標(biāo)志著本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作的正式開始，學(xué)生認(rèn)可本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)啟動(dòng)?？梢酝ㄟ^較為隆重的大會(huì)形式，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、名教授的參與，往屆優(yōu)秀畢業(yè)談經(jīng)驗(yàn)，參加工作的畢業(yè)生參與座談等方式，以此強(qiáng)調(diào)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的嚴(yán)肅性和重要性，使學(xué)生在思想上能夠引起足夠的重視。
(二)計(jì)劃過程
對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)課題制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮分階段設(shè)置任務(wù)，通過設(shè)置里程碑的檢查點(diǎn)控制項(xiàng)目進(jìn)展，計(jì)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮人員和資源的應(yīng)用，關(guān)注項(xiàng)目計(jì)劃中的關(guān)鍵實(shí)施路徑。項(xiàng)目可由教師和學(xué)生共同制定并達(dá)成共識(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)是科學(xué)的和可行的，其變更應(yīng)是可控的。一些好的項(xiàng)目計(jì)劃軟件可以幫助我們實(shí)施計(jì)劃過程，如MS Project。
(三)執(zhí)行過程
執(zhí)行過程是整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中最重要的階段，執(zhí)行過程是建立在項(xiàng)目計(jì)劃之上的，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行過程，只有項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)生改變，執(zhí)行過程才能發(fā)生改變。執(zhí)行過程要在控制過程的監(jiān)督之下執(zhí)行，要受到控制過程的影響。
執(zhí)行過程中要應(yīng)用時(shí)間管理，制定合理的工作時(shí)間，如項(xiàng)目周例會(huì)、技術(shù)研討時(shí)間、培訓(xùn)時(shí)間，項(xiàng)目走讀(Review)時(shí)間等，形成周報(bào)告制度。對(duì)學(xué)生加強(qiáng)各方面的培訓(xùn)工作，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。
建立或開發(fā)適用于項(xiàng)目管理型的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)信息技術(shù)平臺(tái)，以有利于項(xiàng)目管理過程中信息的收集、溝通和運(yùn)用。
(一)控制過程
控制過程不僅直接影響執(zhí)行過程，而且影響計(jì)劃過程。當(dāng)控制過程識(shí)別到某些變化影響到計(jì)劃內(nèi)容，應(yīng)該從控制過程回到計(jì)劃過程，修改計(jì)劃后再變更執(zhí)行過程。
控制過程應(yīng)設(shè)在學(xué)校系一級(jí)或教研組，建議成立系級(jí)的本科畢業(yè)論文質(zhì)量控制小組實(shí)施項(xiàng)目控制過程，控制過程應(yīng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、執(zhí)行和結(jié)束實(shí)行監(jiān)督和衡量，必要時(shí)可以采取改進(jìn)措施保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量控制小組的成員應(yīng)定期參與項(xiàng)目組的周例會(huì)，并監(jiān)督、記錄、指出其不符合計(jì)劃或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部分。
(二)結(jié)束過程
結(jié)束過程表示本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)可以有序地結(jié)束，結(jié)束過程必須通過控制過程，而不是從執(zhí)行過程直接進(jìn)入結(jié)束過程。論文評(píng)閱指導(dǎo)老師應(yīng)由質(zhì)量控制小組的成員擔(dān)任，應(yīng)由質(zhì)量控制小組提議是否允許某論文進(jìn)入答辯程序，而不是由指導(dǎo)老師確定。
四、建立項(xiàng)目管理型的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)
采用項(xiàng)目管理的方式指導(dǎo)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的工作是一項(xiàng)全新的變革，傳統(tǒng)的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是不能適應(yīng)這一變革的，建立項(xiàng)目管理型的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是這一變革的必然趨勢(shì)。
美國(guó)PMI學(xué)會(huì)提出了組織項(xiàng)目管理成熟度模型OPM3，OPM3設(shè)計(jì)了一組用來提高組織項(xiàng)目管理能力的基本方法。OPM3把組織定義為4個(gè)級(jí)別：1.標(biāo)準(zhǔn)化的，2.可測(cè)量的，3.可控制的，4.持續(xù)改進(jìn)的。
項(xiàng)目管理型的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是一朝一夕能完成，可以參考OPM3的基本做法，腳踏實(shí)地地做好每個(gè)細(xì)節(jié)，確保組織能夠獲得不斷成長(zhǎng)，最初應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，通過三、五年的努力力爭(zhēng)達(dá)到4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
五、結(jié)語(yǔ)
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)完全符合項(xiàng)目的特點(diǎn)，在執(zhí)行過程中充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，只有將項(xiàng)目管理的知識(shí)、方法有效地運(yùn)用到本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)過程中，才能極大地提高本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的質(zhì)量和成功的確定性。同時(shí)也能夠使高等學(xué)校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成不斷改進(jìn)的項(xiàng)目成熟度模型，確保組織機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)、成熟。
企業(yè)缺乏完善有效的項(xiàng)目成本管理制度，項(xiàng)目管理范圍不夠明晰，研制過程管理粗放。計(jì)劃、財(cái)務(wù)等職能管理部門掌握著管理大權(quán)，把科研型號(hào)項(xiàng)目管理簡(jiǎn)單地理解為計(jì)劃、預(yù)算、決算等管理環(huán)節(jié)，而忽視了項(xiàng)目研制過程中的人、財(cái)、物的管理。實(shí)際上，項(xiàng)目實(shí)施過程耗時(shí)最長(zhǎng)、投入最大，但管理最松，管理的投入?yún)s最少。最突出的表現(xiàn)是研制過程經(jīng)費(fèi)如何控制，沒有相應(yīng)的制度約束，主管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員的管理意識(shí)淡薄，造成型號(hào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支、浪費(fèi)，甚至有可能給國(guó)家造成重大損失?？蒲许?xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度管理與費(fèi)用管理相脫節(jié)。在科研項(xiàng)目研制階段，綜合計(jì)劃部門負(fù)責(zé)計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)、管理和分配科研經(jīng)費(fèi)，而科研項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度管理則由科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目管理部門雖然掌握著型號(hào)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展的方方面面，但卻不了解型號(hào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，更缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的控制措施與辦法，也沒有經(jīng)費(fèi)控制的積極性。對(duì)科研項(xiàng)目成本未實(shí)施有效管理。多年來，我國(guó)航空科研項(xiàng)目是以完成計(jì)劃目標(biāo)為中心的，科研項(xiàng)目立項(xiàng)以后，從主管部門到承研單位往往是不計(jì)成本的開展研發(fā)工作，由于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)薄弱，新型號(hào)技術(shù)難度大等原因，常常無法進(jìn)行有效的成本管理。無論在項(xiàng)目立項(xiàng)初期的頂層策劃上，還是在項(xiàng)目研制過程的管理上，都沒有建立經(jīng)費(fèi)管理與成本控制的制度措施，也沒有對(duì)現(xiàn)代成本控制的理論方法進(jìn)行有效應(yīng)用。許多項(xiàng)目在前期雖有項(xiàng)目概算、預(yù)算，但執(zhí)行中往往失于控制，或者是不清楚如何控制，只能是花多少算多少。企業(yè)成本控制的動(dòng)力不足。眾所周知，航空科研單位都是國(guó)有企業(yè)或研究院、所，由于歷史原因，科研單位長(zhǎng)期受到國(guó)家政策的各種限制，從單位的運(yùn)行機(jī)制到全年的各種工作安排，都受到國(guó)家整體環(huán)境的制約，型號(hào)項(xiàng)目研制進(jìn)展雖然在技術(shù)上體現(xiàn)的企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，但從項(xiàng)目配套單位的選擇、項(xiàng)目試驗(yàn)基地的安排、項(xiàng)目重要里程碑節(jié)點(diǎn)的審批等方面都嚴(yán)格接受上級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的項(xiàng)目成本可以在定價(jià)階段申訴，項(xiàng)目的盈虧、甚至企業(yè)的盈虧也往往與企業(yè)職工的收入沒有直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
航空科研項(xiàng)目成本控制的主要因素分析
1.航空科研項(xiàng)目的特點(diǎn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目是由一系列的項(xiàng)目階段所構(gòu)成的一個(gè)完整過程（或叫全過程），而各個(gè)項(xiàng)目階段又是由一系列活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)工作過程。項(xiàng)目的管理過程是指在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程中，人們所開展的項(xiàng)目的計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、溝通、激勵(lì)、控制等方面的活動(dòng)蘇構(gòu)成的過程，一般稱為項(xiàng)目管理過程。航空科研項(xiàng)目具有現(xiàn)代項(xiàng)目的一些特點(diǎn)，更具有其不同于一般項(xiàng)目的特殊性：（1）航空科研項(xiàng)目是高技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品研制項(xiàng)目，技術(shù)難度大，研制風(fēng)險(xiǎn)高，存在的不確定因素多，研制過程長(zhǎng)。（2）航空科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和不確定性，從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，就是一個(gè)以前沒有干過的項(xiàng)目，無論項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)，還是項(xiàng)目的最終交付形態(tài)都是全新的工作，項(xiàng)目的研制過程具有不確定性，使得項(xiàng)目的費(fèi)用的估算、預(yù)算、控制都存在較大的難度。（3）航空科研單位仍然處于非充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，以國(guó)家正式批準(zhǔn)立項(xiàng)研制的型號(hào)項(xiàng)目為主，軍工科研單位在軍品需求市場(chǎng)進(jìn)行非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，軍工科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的保密性，有些項(xiàng)目還具有政治敏感性，型號(hào)項(xiàng)目的研制過程受到多種因素與環(huán)境的影響。（4）航空科研項(xiàng)目是按照國(guó)家需要研制的，具有強(qiáng)制性特色，企業(yè)必須履行國(guó)有企業(yè)為國(guó)防軍工發(fā)展服務(wù)的義務(wù)，有利、無利都必須做；同時(shí)，國(guó)家要根據(jù)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，進(jìn)行產(chǎn)品成本的適當(dāng)補(bǔ)償，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（5）航空科研項(xiàng)目管理過程復(fù)雜，從上級(jí)管理部門、軍方管理機(jī)關(guān)、到企業(yè)內(nèi)部的多項(xiàng)目并舉推進(jìn)下的矩陣式人員結(jié)構(gòu)、以及用戶代表、配套單位等等，管理鏈條很長(zhǎng)，管理過程復(fù)雜；同時(shí)，不同項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)來源不同，還要接受不同渠道的管理，因而管理又具有多樣性。2.航空科研項(xiàng)目的成本構(gòu)成航空科研項(xiàng)目成本根據(jù)成本核算方式可分為直接成本和間接成本。直接成本是指直接計(jì)入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、工資費(fèi)。間接成本是指分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目的研制費(fèi)用和管理費(fèi)用。由此可以看出，科研成本由設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)、管理費(fèi)八個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成。3.現(xiàn)代項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容項(xiàng)目成本管理是指為保障項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本不超過項(xiàng)目預(yù)算而開展的項(xiàng)目管理活動(dòng)。項(xiàng)目成本管理也是為確保項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效地完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)而開展的一種項(xiàng)目管理過程。項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目資源計(jì)劃：是指通過分析和識(shí)別，確定出項(xiàng)目需要投入的資源種類（人力、設(shè)備、材料、材料、資金等）、資源多少和什么時(shí)間投入這些資源，以便能夠形成項(xiàng)目最終產(chǎn)出物的項(xiàng)目管理活動(dòng)。（2）項(xiàng)目成本估算：是指根據(jù)項(xiàng)目的資源需求計(jì)劃和各種項(xiàng)目所需資源的市場(chǎng)價(jià)格或預(yù)期價(jià)格信息，估算和確定出項(xiàng)目各種活動(dòng)的成本和整個(gè)項(xiàng)目全部成本的管理工作。（3）項(xiàng)目成本預(yù)算：是一種制定項(xiàng)目成本控制標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目總成本的管理工作。它涉及根據(jù)項(xiàng)目的成本估算為項(xiàng)目各種具體活動(dòng)和工作分配和確定預(yù)算，以及確定整個(gè)項(xiàng)目總預(yù)算的工作。（4）項(xiàng)目成本的控制與預(yù)測(cè)：是指在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，努力將項(xiàng)目的實(shí)際成本控制在項(xiàng)目成本預(yù)算范圍之內(nèi)，并且隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，依據(jù)項(xiàng)目成本的實(shí)際方式情況，不斷預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本發(fā)展變化趨勢(shì)，不斷修訂項(xiàng)目估算，并對(duì)項(xiàng)目的總成本進(jìn)行合理預(yù)期的管理工作和過程。4.航空科研項(xiàng)目成本控制的主要因素項(xiàng)目的成本控制工作是在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，通過項(xiàng)目管理，盡可能使項(xiàng)目的實(shí)際成本控制在計(jì)劃和預(yù)算范圍內(nèi)的一項(xiàng)項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目成本控制涉及對(duì)于那些可能引起項(xiàng)目成本變化因素的控制（事前控制），項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制（事中控制）和當(dāng)項(xiàng)目成本變化實(shí)際發(fā)生時(shí)對(duì)于項(xiàng)目成本變化的控制（事后控制）。要實(shí)現(xiàn)對(duì)于成本的全面管理與控制，最重要的是要控制項(xiàng)目的變動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全面控制成本的最終目標(biāo)。影響航空科研項(xiàng)目成本控制的因素包括：（1）項(xiàng)目的頂層策劃?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理中，成本決策對(duì)項(xiàng)目的影響是第一位的。航空科研項(xiàng)目屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，頂層策劃直接關(guān)系到項(xiàng)目的技術(shù)路徑、計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、甚至成敗得失。頂層策劃工作就是要做好項(xiàng)目的全面規(guī)劃，分析影響項(xiàng)目完成的各種因素，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，才能確保項(xiàng)目的成功。（2）項(xiàng)目的計(jì)劃管理。計(jì)劃管理是項(xiàng)目管理的核心工作，計(jì)劃的內(nèi)容非常廣泛，包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、各種資源保障計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量工作計(jì)劃、成本控制計(jì)劃等等，計(jì)劃能否反映項(xiàng)目實(shí)際，計(jì)劃能否指導(dǎo)項(xiàng)目的正常開展，計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目研制過程的合理、有效安排，以及對(duì)計(jì)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)整、管理，是項(xiàng)目管理有效性的主要標(biāo)志。計(jì)劃的編制、檢查、考核是項(xiàng)目管理正常運(yùn)行的可靠保證。（3）項(xiàng)目的成本估算。成本估算就是針對(duì)科研任務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的費(fèi)用分解測(cè)算工作，成本估算的基礎(chǔ)是項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。航空科研項(xiàng)目的成本估算一般是采用類別法進(jìn)行成本估算，由科研項(xiàng)目研制、管理人員與財(cái)務(wù)人員一起，通過對(duì)項(xiàng)目主要工作內(nèi)容的分析，按照現(xiàn)行的價(jià)格體系編制而成。（4）項(xiàng)目的全面預(yù)算管理。項(xiàng)目的預(yù)算以估算為基礎(chǔ)，企業(yè)預(yù)算實(shí)質(zhì)上也是一種指導(dǎo)資金使用的計(jì)劃，良好的預(yù)算有助于加強(qiáng)計(jì)劃管理。航空科研單位目前開展的全面預(yù)算管理是一種很好的管理方法，但由于執(zhí)行力不夠，預(yù)算的作用未能有效發(fā)揮，存在重編制、輕執(zhí)行問題，預(yù)算的激勵(lì)考核作用未能達(dá)到應(yīng)有的效果。（5）項(xiàng)目變更的管理。航空科研項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，項(xiàng)目的范圍管理、項(xiàng)目的計(jì)劃變動(dòng)管理、項(xiàng)目的任何重要事項(xiàng)的變化都要接受嚴(yán)格的管控，因?yàn)轫?xiàng)目的變更直接與成本相關(guān)，項(xiàng)目的變更對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)將產(chǎn)生直接影響。所以，項(xiàng)目變更管理是項(xiàng)目成本控制非常重要的環(huán)節(jié)。（6）項(xiàng)目的成本偏差分析。在實(shí)際工作中，至關(guān)重要的是盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本出現(xiàn)的偏差和問題，以便在情況變壞前就能夠采取切實(shí)有效的糾正和預(yù)防措施。一旦項(xiàng)目成本失控，是很難挽回的，所以，要在項(xiàng)目成本出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就采取措施，盡可能將問題對(duì)項(xiàng)目服務(wù)和進(jìn)度的沖擊降低到最小。同時(shí)，要進(jìn)行定期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，避免隨時(shí)可能出現(xiàn)的成本開展風(fēng)險(xiǎn)。（7）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成本意識(shí)與素質(zhì)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理對(duì)團(tuán)隊(duì)的要求越來越高，而團(tuán)隊(duì)成本意識(shí)的高低、團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗，關(guān)系項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，特別是成本意識(shí)、成本控制技能與水平，是航空項(xiàng)目進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵所在。（8）項(xiàng)目成本管理機(jī)制與方法。建立有效的項(xiàng)目成本管理機(jī)制對(duì)成本控制極為重要，它使項(xiàng)目成本管理與控制更加有序，從而提高管理的效果；同時(shí)，普及、學(xué)習(xí)科學(xué)的成本管理方法，將使管理工作事半功倍，達(dá)到預(yù)期的目的。
