時(shí)間：2022-10-20 17:21:08
序論：在您撰寫農(nóng)村農(nóng)業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等生產(chǎn)基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫少或分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施年久失修，無法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設(shè)備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物都是在高坑地上種植，由于沒有水利灌溉無法實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)，而目前縣內(nèi)還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農(nóng)作物（如水稻），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家提倡的節(jié)水增產(chǎn)增效的要求。
1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險(xiǎn)，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運(yùn)行措施。每年因病險(xiǎn)減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍(lán)水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設(shè)計(jì)灌溉面積31.55萬畝，實(shí)際灌溉面積16.84萬畝，實(shí)際灌溉面積僅達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計(jì)灌溉面積1.52萬畝，實(shí)際灌溉面積0.57萬畝，實(shí)際灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機(jī)灌站，由于年久失修，超期服役，許多機(jī)電設(shè)備已是帶病運(yùn)行或已經(jīng)不能運(yùn)行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計(jì)灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級(jí)站裝機(jī)為280kW×3臺(tái)，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個(gè)人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區(qū)原設(shè)計(jì)渠道總長為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟(jì)作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運(yùn)行的渠道總長僅為97.568km，不到原設(shè)計(jì)的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無水庫，大部分依靠六藍(lán)水庫尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產(chǎn)流公式徑流量計(jì)算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動(dòng)式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣?、嫘退畮旒耙韵滤こ潭鄶?shù)是村管工程，管理經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒有真正落實(shí)工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營者多以養(yǎng)魚為主，在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統(tǒng)一的用水調(diào)度計(jì)劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財(cái)政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點(diǎn)扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對(duì)小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點(diǎn)，出現(xiàn)了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機(jī)制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級(jí)政府部門積極爭取上級(jí)資金對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)維修，而對(duì)日常的水利運(yùn)行管理和每年的必要?dú)q修沒有從根本上去抓，更沒發(fā)動(dòng)群眾性的水利維修這個(gè)必須手段，各灌區(qū)的水費(fèi)征收還未達(dá)到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對(duì)策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟(jì)作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)優(yōu)勢，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟(jì)作物，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲(chǔ)水能力差，近年來這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率
近10年來橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項(xiàng)（次）水利項(xiàng)目建設(shè)。其中，實(shí)施283座（次）水庫除險(xiǎn)加固投入53730.56萬元；實(shí)施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機(jī)組改為靈活機(jī)動(dòng)、低耗能的小機(jī)組）、水利工程管護(hù)設(shè)施、水庫清障等71項(xiàng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬元。實(shí)施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復(fù)灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經(jīng)濟(jì)作物8.3萬畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費(fèi)500萬元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理
橫縣近年來對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬元，其中上級(jí)配套126272萬元，縣級(jí)籌集54116萬元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補(bǔ)政策投資缺位這一根本性問題，并進(jìn)行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在加大對(duì)骨干水利工程投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵(lì)廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚(yáng)過去各級(jí)政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進(jìn)行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實(shí)施治理的主要難題，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補(bǔ)骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級(jí)政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢發(fā)展需要，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對(duì)大、中型水利工程主要有上級(jí)政策性投資、特大災(zāi)害補(bǔ)投資、國債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級(jí)配套資金、水規(guī)費(fèi)征用、部門資金整合、市場融資外，對(duì)民營的小型水利工程也要發(fā)動(dòng)受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對(duì)水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實(shí)施治理的責(zé)任主體，分級(jí)分步實(shí)施才有組織保障；第四要分步實(shí)施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點(diǎn)多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時(shí)間長，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫除險(xiǎn)加固大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)重點(diǎn)縣等大好機(jī)遇，有計(jì)劃有組織地分年度分步實(shí)施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)
用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節(jié)水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進(jìn)行積極的探索和開拓：一是強(qiáng)化水費(fèi)征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費(fèi)征收是極度背離價(jià)值規(guī)律的水費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強(qiáng)化水費(fèi)征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價(jià)、市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機(jī)制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理這一特點(diǎn)調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級(jí)渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體缺失問題，維護(hù)末級(jí)渠系用水秩序，加強(qiáng)田間用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；三是積極探索和推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場；四是實(shí)行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對(duì)水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實(shí)現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)的《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達(dá)增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進(jìn)高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“有旱抗旱、無旱增產(chǎn)”的雙重效益。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平測算是實(shí)證檢驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文采用科布－道格拉斯（C－D）生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上的索洛余值法測算廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平。1928年，柯布（Cobb）和道格拉斯（Dauglas）在研究中指出生產(chǎn)活動(dòng)中的主要貢獻(xiàn)要素是資本和勞動(dòng)，即Y＝AKαLβ，其中Y為產(chǎn)出，K、L分別為資本投入和勞動(dòng)投入，α、β分別表示資本與勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性。A為效率系數(shù)，反映廣義的技術(shù)進(jìn)步水平。1957年索洛對(duì)C－D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了改進(jìn)，假設(shè)A為時(shí)間t的函數(shù)且A（t）＝A0eεt，則C－D生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)椤?/p>
（一）測算模型與變量設(shè)定鑒于土地要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的因素，將上述模型的函數(shù)形式設(shè)定為。結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)相關(guān)變量的確定如下：（1）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，直接選取《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的原始數(shù)據(jù)。（2）農(nóng)業(yè)的資本耗費(fèi)，采用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額作為衡量指標(biāo)。（3）勞動(dòng)力耗費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用勞動(dòng)者工資、勞動(dòng)時(shí)間或勞動(dòng)人數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)衡量（李子彪，2006），若考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，計(jì)算時(shí)采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際投入的勞動(dòng)力數(shù)量較為合適，但因缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，借鑒周端明（2009）的做法，選擇第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)作為計(jì)量指標(biāo)。（4）土地耗費(fèi)，考慮到廣東省農(nóng)村土地撂荒的普遍性，采用農(nóng)作物播種面積代替常用的耕地面積變量。采取同樣做法的有全炯振（2009）［12］、趙芝俊等（2006）［13］。
（二）參數(shù)估計(jì)本文選取廣東省1982－2011三十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擬合生產(chǎn)函數(shù)，測算出各投入要素的參數(shù)。為避免多種共線性對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，則有α＋β＋γ＝1，生產(chǎn)函數(shù)式（4）可變?yōu)?。由?可知，模型的擬合優(yōu)度較好，達(dá)到了0．941499，同時(shí)方程本身和各參數(shù)變量均通過顯著性檢驗(yàn)，另外異方差和自相關(guān)檢驗(yàn)均能通過，模型的解釋能力強(qiáng)，可用來計(jì)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。由上述結(jié)論可知，1982年至2012年間，廣東省農(nóng)業(yè)資本投入的彈性系數(shù)α＝0．3517，土地投入的彈性系數(shù)γ＝0．25，勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)β＝1－α－γ＝0．3983。即資本投入、土地投入及勞動(dòng)力投入每增加1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加約0．35％、0．25％和0．40％?？梢钥吹綇椥韵禂?shù)最大的是勞動(dòng)力投入，意味著目前廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相對(duì)更依賴于人力資本的增加，屬于典型傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與某些省份相比②，資本投入與勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)相差不大，可粗略認(rèn)為目前廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資金密集型的過渡期。
（三）廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)水平測算結(jié)果及分析根據(jù)上文所得參數(shù)估計(jì)結(jié)果，結(jié)合（5）式，對(duì)廣東省1982－2012年農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平進(jìn)行測算?？梢钥吹?，30年間廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長率表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性，甚至有些年份出現(xiàn)負(fù)值（圖1）。這一方面與廣東省自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值波動(dòng)較大不無關(guān)聯(lián)；另一方面，所測算的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為廣義全要素生產(chǎn)率（TFP），不僅包括科技進(jìn)步本身，還受資源配置效率和其他隨機(jī)因素的影響。如1992年，資本投入增長率達(dá)到153．51％，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率僅為12．57％，出現(xiàn)了投入多而有效產(chǎn)出少的情況。在剔除生產(chǎn)要素投入之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平不可避免地出現(xiàn)負(fù)值，但這并不能說明農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長沒有發(fā)揮積極作用。1998年以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平的波動(dòng)幅度開始趨緩，自2007年基本保持著向上趨勢，說明資金配置效率可能在一定程度上得到改觀，但這需要更多數(shù)據(jù)支持。
二、實(shí)證檢驗(yàn)
（一）變量的選取與數(shù)據(jù)說明金融發(fā)展水平提高的一個(gè)主要表現(xiàn)就是金融資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)財(cái)富的擴(kuò)展。對(duì)于金融發(fā)展水平的衡量，考慮到目前廣東省農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單及數(shù)據(jù)的可得性，擬從農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模和效率兩個(gè)維度進(jìn)行考量。金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)方面，鑒于廣東省農(nóng)村金融以存貸業(yè)務(wù)為主，結(jié)合一般做法，選擇農(nóng)村存貸款余額之和與農(nóng)業(yè)GDP之比為金融發(fā)展規(guī)模的衡量指標(biāo)。但因1990年前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額的統(tǒng)計(jì)口徑明顯不同，而1995年后統(tǒng)計(jì)年鑒重新對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款余額進(jìn)行了劃分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存貸款余額與研究所需數(shù)據(jù)口徑相差太大，故而采用農(nóng)業(yè)存款余額和農(nóng)業(yè)貸款余額替代農(nóng)村存貸款以反映農(nóng)村金融狀況。金融發(fā)展效率指標(biāo)方面，參考王志強(qiáng)、孫剛（2003）的做法，選用農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)存款之比作為衡量農(nóng)村金融發(fā)展的效率指標(biāo)［14］。采用這一指標(biāo)還基于以下考慮：首先，農(nóng)村金融發(fā)展的目的是服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這一比值越大，越能反映農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；其次，該指標(biāo)可以衡量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力，顯示農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融資源配置的效率；還可在一定程度上反映當(dāng)前農(nóng)村資金外流狀況。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，直接選取上面測算出的廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長率為實(shí)證變量。以上三個(gè)變量分別用RGM、RXL和TFP表示。由于銀行資金來源項(xiàng)目自2011年起使用新的分類，廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒不再提供農(nóng)業(yè)存貸款余額等相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，故截取1983－2010年度樣本數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)均來源于《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《廣東省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)及變化趨勢如表3和圖2所示。在這里主要對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)和效率指標(biāo)進(jìn)行分析，由表3和圖2可看到：（1）農(nóng)業(yè)存貸款余額占GDP的比重盡管在個(gè)別年份有所下降，但整體上呈增長趨勢，尤其在1992年之后上升速度明顯加快。截止2010年末，該比值達(dá)到0．67，相比1982年增長近1．5倍，說明廣東農(nóng)村金融資產(chǎn)比例不斷提升，農(nóng)村金融規(guī)模不斷擴(kuò)大。（2）農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)的變動(dòng)趨勢：1998年以前，農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)存款的比值呈現(xiàn)較大波動(dòng)，在1983年達(dá)最大值后，1994年降至最低點(diǎn)。這是因?yàn)?983年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制率先改革，眾多資金流向農(nóng)村；但隨著1984年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)貸款占比急劇下降，且在1998－2000年間出現(xiàn)大幅度回落。大量資金流向城市，農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)融資難制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）2006年廣東省開始逐步推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)改革，但從圖2可以看出，農(nóng)村金融發(fā)展效率持續(xù)下降趨勢并未因此明顯改善，相反，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)了近10年來少有的大幅度波動(dòng)，這意味著目前新型金融機(jī)構(gòu)改革并未達(dá)到預(yù)期效果。
（二）單位根檢驗(yàn)由于經(jīng)濟(jì)變量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)往往都是非平穩(wěn)的，若直接將其引入模型進(jìn)行經(jīng)典線性估計(jì)，很可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，因此，有必要先對(duì)各時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通過Eviews5．1進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，各變量的檢驗(yàn)結(jié)果見表4。從表4的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，原有時(shí)間序列數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)值均大于5％的臨界值，即三組變量在5％的顯著性水平下是非平穩(wěn)的，而對(duì)其取一階差分后，序列D（TFP）、D（RGM）以及D（RXL）的ADF值都小于5％顯著性水平下的臨界值，表現(xiàn)為平穩(wěn)序列。換言之，原有時(shí)間序列都是一階單整的I（1）序列，故可進(jìn)一步檢驗(yàn)三組變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。
（三）協(xié)整檢驗(yàn)由于上述變量都是一階單整的I（1）序列，因此可采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)來判斷它們之間是否存在長期均衡關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法是一種基于VAR模型的檢驗(yàn)方法，在檢驗(yàn)之前需要確定VAR模型結(jié)構(gòu)，而其中一個(gè)重要問題就是滯后階數(shù)的確定，運(yùn)用赤池信息準(zhǔn)則（AIC）和施瓦茨準(zhǔn)則（SC）進(jìn)行選擇，同時(shí)基于數(shù)據(jù)生成過程特征，選擇帶有截距項(xiàng)并帶有趨勢項(xiàng)的VAR模型，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示。結(jié)果顯示，無論是AIC還是SC甚至其他如LR統(tǒng)計(jì)量等，均認(rèn)為滯后階數(shù)為1的VAR模型即VAR（1）模型較為合理。另外通過單位根檢驗(yàn)對(duì)VAR（1）模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，全部根的倒數(shù)都位于單位圓曲線內(nèi)（圖3），即VAR（1）模型是穩(wěn)定的。協(xié)整檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臏笃诘扔赩AR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)減1，故確定為0。表6為Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明，在5％的顯著水平下，變量之間存在協(xié)整關(guān)系。對(duì)協(xié)整均衡向量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，可寫出三個(gè)變量的協(xié)整方程如下：TFP＝0．421947RGM－0．188170RXL（9）方程（9）表明1982－2010年上述三個(gè)變量間存在長期均衡關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)1982－2010年農(nóng)村金融融發(fā)展規(guī)模與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步正相關(guān)，而農(nóng)村金融發(fā)展效率與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步存在反向作用關(guān)系。亦可看出，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的取值每增加1％，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)同向變動(dòng)0．42個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村金融發(fā)展效率的取值增加1個(gè)單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)下降0．19個(gè)百分點(diǎn)。另外進(jìn)一步對(duì)TFP與RGM、TFP與RXL兩兩分別進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，同樣發(fā)現(xiàn)它們之間也存在協(xié)整關(guān)系，說明廣東省農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步間確實(shí)保持穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
（四）VEC向量誤差修正模型上面的分析給出了VAR（1）模型中的三個(gè)變量間存在長期均衡協(xié)整關(guān)系的結(jié)論，但這種均衡關(guān)系在短期內(nèi)如何調(diào)整，需通過建立VEC模型進(jìn)一步探討。根據(jù)AIC、SC準(zhǔn)則，確定VEC模型的最優(yōu)滯后階數(shù)為1，所得VEC模型結(jié)果如表7所示。由表7可以看到，VEC模型中TFP與RXL的誤差修正項(xiàng)分別為－0．555930和0．962618，且在統(tǒng)計(jì)上是顯著的，說明系統(tǒng)內(nèi)變量間如果在短期內(nèi)出現(xiàn)正向非均衡狀態(tài)，RXL會(huì)同向修正而TFP會(huì)出現(xiàn)反向修正，相比而言，RXL的修正幅度較大，即長期穩(wěn)定關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村金融發(fā)展效率具有顯著的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)效應(yīng)分別為55．59％和96．26％。
（五）格蘭杰因果檢驗(yàn)檢驗(yàn)了廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、農(nóng)村金融發(fā)展效率之間存在長期均衡關(guān)系，但變量間的因果關(guān)系尚不明朗，因此用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來驗(yàn)證變量間的因果聯(lián)系。格蘭杰因果關(guān)系實(shí)質(zhì)上是檢驗(yàn)一個(gè)變量的滯后項(xiàng)對(duì)另一變量是否有預(yù)測作用，也即如果一個(gè)變量受到其他變量的滯后項(xiàng)影響，就稱這兩個(gè)變量間存在格蘭杰因果關(guān)系。對(duì)各變量進(jìn)行一階差分以滿足格蘭杰因果檢驗(yàn)所要求的時(shí)間序列平穩(wěn)性，檢驗(yàn)結(jié)果如表8所示。由表8的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，在1％的顯著性水平下農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)村金融發(fā)展效率的Granger原因，而農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模和農(nóng)村金融發(fā)展效率均不是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的Granger原因。
三、結(jié)論與啟示
立足大理農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、機(jī)制創(chuàng)新等諸多措施，在當(dāng)前大理農(nóng)業(yè)推廣體系基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切積極因素，合理配置相關(guān)農(nóng)技資源，以大理州縣農(nóng)業(yè)科研單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體組織為基礎(chǔ)，在政府政策支持和引導(dǎo)下，通過市場運(yùn)作構(gòu)建多渠道的立體化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)科技推廣法》第27條的規(guī)定，大理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門要有目的、有步驟地對(duì)農(nóng)技推廣人員開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶頭人。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，適當(dāng)完善農(nóng)業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施；對(duì)長期工作在一線的農(nóng)技推廣人員給予物質(zhì)利益補(bǔ)貼，“事業(yè)留人，感情留人，待遇留人”，如云龍縣至2014年止已連續(xù)3a實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”，取得了較好的成效。總之，要不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)面，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)技人才隊(duì)伍。
2加強(qiáng)科技示范推廣，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度
大理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門要開展農(nóng)業(yè)科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形式包括但不限于：現(xiàn)場指導(dǎo)、專家咨詢、科技趕集和技術(shù)講座等；組織相關(guān)技術(shù)人員，深入到農(nóng)戶、田間，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，做好支農(nóng)工作。上級(jí)政府部門要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦各類養(yǎng)殖基地、種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，不僅做給農(nóng)民看，而且?guī)еr(nóng)民干，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。可以選拔幾個(gè)農(nóng)業(yè)能手作為科技示范戶（比如彌渡縣苴力鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站協(xié)同彌渡縣種子管理站，組織本鎮(zhèn)水稻、蔬菜和玉米3大示范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn)），并從技術(shù)上重點(diǎn)培養(yǎng)，以此推動(dòng)更多群眾參與到新品種新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用中來，最終提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率，切實(shí)解決農(nóng)技推廣科技入戶“最后一公里”。根據(jù)實(shí)用性原則以及大理特色高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因地制宜開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。具體措施如下：第一，優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建多方參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、科技人員、農(nóng)民參與培訓(xùn)；第二，尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。開展相關(guān)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，可以加強(qiáng)園玉707、蠶桑、茶葉、烤煙、乳業(yè)及花卉等實(shí)用品種的推廣。如祥云縣茶桑工作站通過以下5項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)民開展蠶桑技術(shù)培訓(xùn)：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作任務(wù)；二是加大宣傳力度，認(rèn)定培育對(duì)象；三是加強(qiáng)教學(xué)管理，制定管理辦法；四是聘請(qǐng)優(yōu)秀教師，提高教學(xué)質(zhì)量；五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，認(rèn)真開展培訓(xùn)。
3健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源、有線電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員遠(yuǎn)程教育等相關(guān)信息系統(tǒng)資源，搭建信息共享平臺(tái)，組織科技示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表等收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)知識(shí)，如改進(jìn)植物重大病蟲危害的關(guān)鍵防治技術(shù)、動(dòng)植物重大病蟲的長期預(yù)報(bào)技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利技術(shù)等。通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為廣大農(nóng)民朋友提供及時(shí)、可靠的市場動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和政府政策等信息服務(wù)。此外，大理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心還可以積極選派農(nóng)技骨干人員組成科技服務(wù)隊(duì)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到村、到戶，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，深入田間地頭為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。
4發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，強(qiáng)化農(nóng)技推廣扶持力度
大理州縣級(jí)政府要發(fā)揮其引導(dǎo)職能，在農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)大理農(nóng)業(yè)地理氣候的特點(diǎn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以借鑒糧食直補(bǔ)措施出臺(tái)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，一方面對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼；另一方面，要對(duì)一線農(nóng)技推廣人員給予補(bǔ)貼。由于高原特色農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，需要充沛的財(cái)政資金支持，大理作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單純靠政府財(cái)政投入顯然是不足的，因此，要?jiǎng)?chuàng)建多元化的科技投入體系，制定市場主體準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技示范園區(qū)。
5結(jié)語
我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
就農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，20世紀(jì)九十年代中期，我國建立了“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”。“金農(nóng)工程“的實(shí)施和開展，為我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。目前，全國所有的省級(jí)、97%的地市級(jí)、近80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務(wù)站，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門均建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，81％的地級(jí)和38％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了局域網(wǎng)，83％的地級(jí)和45％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。
近年來，我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)雖然有一定發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段仍然存在一些問題。首先是上網(wǎng)的農(nóng)戶少。雖然我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到1.11億，但其中絕大部分是城市網(wǎng)民，達(dá)到9168.6萬。城市人口占全國人口的42%，卻占有網(wǎng)民總數(shù)的82.6%，普及率達(dá)16.9%。農(nóng)村網(wǎng)民的總規(guī)模1931.4萬，占全國58%的人口中卻只有17.4%的網(wǎng)民，普及率僅為2.6%。
從行業(yè)分布看，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)僅占2.3%，從職業(yè)分布看，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)僅占1.21%。由于農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低，上網(wǎng)農(nóng)民少使得廣大農(nóng)民不能從信息時(shí)代的主干渠道獲得信息，還停留在傳統(tǒng)的電視、廣播方式上。除此以外，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題有：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后雖然我國在農(nóng)業(yè)商務(wù)中建立了一些大型數(shù)據(jù)庫，但真正投入運(yùn)行的不多，硬件設(shè)施投入不足。軟件方面，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的限制，使得一些相關(guān)人員不愿意去農(nóng)村去，因此導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)人才短缺，影響其發(fā)展。
（二）農(nóng)產(chǎn)品的屬性、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化障礙農(nóng)產(chǎn)品具有易腐爛、易變質(zhì)的自然屬性，鮮活農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品交易中摻假、魚目混珠的現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）信息開放程度低且有實(shí)用價(jià)值的少盡管在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上面取得一定成績，但大部分網(wǎng)站內(nèi)容和形式雷同，缺少特色，能夠給農(nóng)戶提供決策、指導(dǎo)生產(chǎn)的信息就更少。
（四）商務(wù)立法滯后電子商務(wù)的特性，使其的運(yùn)行涉及到海關(guān)、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及個(gè)人隱私等諸多法律問題。但我國的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)尚不健全，使農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展缺少法律保障。
發(fā)展新農(nóng)村電子商務(wù)的對(duì)策
（一）發(fā)揮政府在新農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)中的主體作用在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)要發(fā)展，關(guān)鍵是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。只有使農(nóng)民及相關(guān)政府主管部門的管理者的觀念轉(zhuǎn)變了，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)新一代農(nóng)民要借助新農(nóng)村建設(shè)中“村村通工程”，將農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入其中。解決好影響農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在信息傳遞方面的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊速度、資費(fèi)水平等因素存在的問題。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的教育力度，在農(nóng)村真正推行義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和電子商務(wù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和技術(shù)水平。
（一）覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋地區(qū)從2007年試點(diǎn)的內(nèi)蒙、吉林等6個(gè)省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，保險(xiǎn)品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個(gè)方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費(fèi)收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達(dá)2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加，杠桿撬動(dòng)作用
凸顯2007年以來，國家實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。到2013年，補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到3大類15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中，中央財(cái)政承擔(dān)35%-50%，個(gè)別地方甚至由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。其中，2013年補(bǔ)貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。
（三）農(nóng)險(xiǎn)供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新
在國家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。目前，全國有23家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除上海外，每個(gè)省市都有多家保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適度競爭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場逐步形成。例如，江蘇省實(shí)施了政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動(dòng)為主，實(shí)行共保體統(tǒng)一經(jīng)營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)通過創(chuàng)新互助共濟(jì)的體制與機(jī)制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。與此同時(shí)，在全面推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險(xiǎn)、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)以及淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)等試點(diǎn)，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求難滿足
目前大部分省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定了高達(dá)30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到充分有效的補(bǔ)償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險(xiǎn)保障。在上海，水稻的保險(xiǎn)金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展關(guān)系
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；恋亟?jīng)營的同時(shí)，也帶來了比分散經(jīng)營更為巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)健康發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司共為46.8萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額達(dá)9.7億元。2014年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。
2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種市場機(jī)制參與的制度化的主動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，平滑年度間財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達(dá)、36臺(tái)氣象衛(wèi)星云圖接收機(jī)和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨(dú)具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過及時(shí)開展人工增雨防雹，已累計(jì)為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司在2012年“?？迸_(tái)風(fēng)來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動(dòng)割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司針對(duì)2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農(nóng)戶實(shí)施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購置農(nóng)藥對(duì)丹陽市48.5萬畝小麥進(jìn)行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。
3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；?jīng)營需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過信用保證保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸結(jié)合的機(jī)制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項(xiàng)目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押、無擔(dān)保、實(shí)行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達(dá)到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險(xiǎn)，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得無需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
1.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點(diǎn)，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的意識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求相對(duì)較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大多采取市場化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風(fēng)險(xiǎn)被放大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平更高，因而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。
2.改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；恋亟?jīng)營，有效降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在提高投入的同時(shí)，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重風(fēng)險(xiǎn)防范、高效收益的理，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場上，存在交易的外部性和信息不對(duì)稱，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主體由個(gè)體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和交易的約束力更強(qiáng)，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議
（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求
針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場需求開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，可按保物化成本、保完全成本、?；臼找娴仍O(shè)計(jì)多檔次多樣化保險(xiǎn)保單，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融增信作用，建立銀?；?dòng)機(jī)制
一要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動(dòng)機(jī)制。探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵(lì)銀保互動(dòng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵(lì)開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險(xiǎn)+信貸保證保險(xiǎn)+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計(jì)政府、銀行和保險(xiǎn)公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機(jī)制，政府對(duì)保證保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人提供貸款擔(dān)保，銀行對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的貸款。
（三）加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額
[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
推廣同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”。本文以個(gè)人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化
對(duì)一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會(huì)造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度
按照新的引進(jìn)原則，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。
七、加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐
政府既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度；擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
1.1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群，突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對(duì)稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
1.2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作，縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識(shí)，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
1.3加強(qiáng)編輯人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
1.4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
1.5建立過刊贈(zèng)送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊?？梢园堰@些過刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結(jié)語
