時(shí)間：2022-09-22 09:08:21
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按:1999年12月17日,北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者就“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體制改革”進(jìn)行了專題研討。以下是部分專家、學(xué)者的觀點(diǎn)。
關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的討論
中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)謝平:到目前為止,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中始終沒有解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題,這是我們?cè)诰唧w工作當(dāng)中碰到的比較尖銳的問(wèn)題。也就是說(shuō),在中國(guó),盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到現(xiàn)在,政府究竟哪些事情能干,哪些事情不能干,實(shí)際上還不是很清楚?，F(xiàn)在采取的許多宏觀經(jīng)濟(jì)措施還是政府主導(dǎo)的,比如積極的財(cái)政政策、三年國(guó)企解困、債轉(zhuǎn)股、開發(fā)大西北、發(fā)債1000億、配套貸款1000億、限產(chǎn)壓庫(kù)等等。這些宏觀政策實(shí)際上都暗含一個(gè)前提,政府是可以駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。實(shí)際上,這個(gè)前提本身不存在。為什么呢?一個(gè)很重要的前提是,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下,已經(jīng)不可能、沒有這個(gè)能力、沒有這個(gè)信息、沒有這個(gè)知識(shí)、沒有這個(gè)資源來(lái)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近多重目標(biāo)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)總量,比方說(shuō)總投資、總消費(fèi)、總股價(jià)、總價(jià)格水平、總儲(chǔ)蓄,政府目前也沒有辦法確保它們的總量和速度。
第二,有關(guān)金融改革。目前,對(duì)金融改革的不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)相當(dāng)多,存在很多爭(zhēng)議。金融改革進(jìn)展到現(xiàn)在,實(shí)際上剩下的是三個(gè)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題:國(guó)有商業(yè)銀行改革、利率自由化、人民幣可兌換。中國(guó)金融改革的順序和其它國(guó)家相反,我國(guó)是金融改革都改完了,最后利率還沒有市場(chǎng)化。別的國(guó)家金融改革的第一個(gè)階段就是利率市場(chǎng)化。從中國(guó)整個(gè)價(jià)格體系來(lái)看,所有的價(jià)格基本上都放開了,唯獨(dú)利率價(jià)格目前還是管著的。能不能管得住是個(gè)問(wèn)題。
第三,在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,貨幣政策效果有多大?這兩年來(lái),原來(lái)覺得財(cái)政政策可以引致出需求來(lái),現(xiàn)在看來(lái)也不如想象的那么多,特別是在消費(fèi)和非國(guó)有投資的增加方面,引致出來(lái)的總需求也不是那么大。貨幣政策究竟在中國(guó)有多大作用?現(xiàn)在看來(lái),貨幣政策在中國(guó)是困難重重?；A(chǔ)貨幣增加比較慢,基礎(chǔ)貨幣投放的渠道比較堵塞。利率已經(jīng)連續(xù)7次下降。1年期存款的名義利率已經(jīng)到了2．25%,名義利率已經(jīng)基本降到谷底。盡管通貨膨脹率是-3%,實(shí)際利率是5．5%,但一個(gè)國(guó)家的名義利率不可能再低。其它政策,如公開市場(chǎng)政策也不行。工農(nóng)中建現(xiàn)在手中拿的國(guó)庫(kù)券是最好的資產(chǎn),不可能賣給央行。擴(kuò)大再貸款,現(xiàn)在大家不要你的再貸款,這也比較困難。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱:講兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與金融改革。在過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)變化中,最大的變化是我們發(fā)展起了一個(gè)很大的非國(guó)有部門,它占74%的工業(yè)增加值,63%的GDP。但是,我們沒有發(fā)展非國(guó)有的金融機(jī)構(gòu),這是一個(gè)大問(wèn)題。非國(guó)有機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融資產(chǎn)中所占的比重不到20%,這還算上那些國(guó)有股份制企業(yè)。自然產(chǎn)生的問(wèn)題是,創(chuàng)造了不到40%國(guó)民總產(chǎn)值的國(guó)有部門占有著大多數(shù)的金融資產(chǎn),而創(chuàng)造了70%產(chǎn)值的非國(guó)有部門占有著少部分的金融資產(chǎn)。這就產(chǎn)生了雙重問(wèn)題。一方面,國(guó)有企業(yè)壞債發(fā)展到了難以容忍的地步。另一方面,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資渠道不暢,發(fā)展受到融資的限制。1998年中央政府、中央銀行積極鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)貸款。但是1998年盡管增量有所增加,但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)總的感覺是融資渠道在收縮、在下降。因此,1998年非國(guó)有投資第一次出現(xiàn)歷史上下降的局面。一方面,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)難以為繼;另一方面,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能發(fā)展。因此,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題確實(shí)直接和金融體制的問(wèn)題相關(guān)。從這個(gè)角度來(lái)看,要想根本解決問(wèn)題,金融改革是當(dāng)務(wù)之急。
怎么實(shí)現(xiàn)金融體制的改革呢?中國(guó)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是,你想改革這個(gè)體制,第一步要做的是去發(fā)展新的東西,而不是先去改舊的東西。第二,沒有新體制的發(fā)展,沒有競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展,是不會(huì)改革的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在之所以改革,是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的很大發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的很大發(fā)展,逼著它去改革。金融體制也是這樣,金融體制現(xiàn)在最缺的是競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在很多人寄希望于開放和外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。對(duì)外開放了,對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)怎么發(fā)展。而且對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展能夠培養(yǎng)對(duì)金融市場(chǎng)的管理水平,能更好地應(yīng)付國(guó)外歷史悠久的機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)后的管理問(wèn)題。我認(rèn)為,現(xiàn)在從金融改革的角度來(lái)看,發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、非國(guó)有銀行和非國(guó)有金融應(yīng)該作為首要的任務(wù)來(lái)做。這件事情做好了,其它很多事情會(huì)跟上,包括國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有銀行的改革。最近我們作了一些調(diào)研。浙江有些信用社是真正私人的信用社,壞帳率為0．06%。地方的中小銀行之所以能更好地為中小企業(yè)服務(wù),是因?yàn)樗\(yùn)用了許多地方的信息,它的交易成本可以很低,效率可以很高。因此,第一步是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。
第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于貨幣政策和宏觀政策的運(yùn)用問(wèn)題。貨幣政策現(xiàn)在的效果確實(shí)有限,其基本原因就是剛才所說(shuō)的,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的通貨緊縮、宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況恰恰是由于金融體制的問(wèn)題造成的。但是,貨幣政策效果不大,并不是說(shuō)不需要貨幣政策的配合。即使搞財(cái)政政策,也需要貨幣政策的配合。這一點(diǎn),我們需要有所認(rèn)識(shí)。謝平剛才講過(guò),財(cái)政發(fā)債券,銀行巴不得拿債券,它可以當(dāng)好資產(chǎn),一年就可以不干事了。然后基礎(chǔ)貨幣不能增加,債券就有了擠出效應(yīng),政府投資的增加實(shí)際上擠掉了一部分私人部門投資的增加,因?yàn)檎顿Y等于把貸款吸過(guò)去了,而基礎(chǔ)貨幣并沒有增加。如果可以通過(guò)其它渠道,比如增加基礎(chǔ)貨幣來(lái)發(fā)債券。因此,在此提出的問(wèn)題是財(cái)政政策和貨幣政策的配合問(wèn)題。當(dāng)然,這是一個(gè)比較具體的技術(shù)操作問(wèn)題,也是這幾年在宏觀政策研究和操作方面值得吸取的教訓(xùn)和值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院政策研究室宏觀司司長(zhǎng)李曉西:先舉兩個(gè)例子。第一個(gè)例子是,財(cái)政政策走來(lái)走去,走到了金融改革。大家都知道,財(cái)政政策中關(guān)系重大的是發(fā)國(guó)債。發(fā)國(guó)債這個(gè)問(wèn)題,本來(lái)是財(cái)政政策,但往前再走一步,就是貨幣政策,和貨幣公開市場(chǎng)操作工具相關(guān)。我們現(xiàn)在的公開市場(chǎng)操作過(guò)程中的債券和品種很少,短期的更少。因此,需要豐富的國(guó)債品種,這是財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)。我們現(xiàn)在發(fā)國(guó)債,都是商業(yè)銀行接收。商業(yè)銀行接收后,是在銀行間市場(chǎng)上進(jìn)行交易,銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)沒有溝通起來(lái)。因此,國(guó)債公開市場(chǎng)操作沒有一個(gè)統(tǒng)一的資本市場(chǎng),限制了貨幣政策調(diào)控的能力,也限制了財(cái)政政策發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。一個(gè)新的問(wèn)題是:這兩個(gè)市場(chǎng)之間能否有一個(gè)溝通?進(jìn)一步的問(wèn)題是為什么會(huì)有這些市場(chǎng)呢?各類資本市場(chǎng)的統(tǒng)一就涉及到如何理順央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的關(guān)系。一步一步推下去,就會(huì)發(fā)現(xiàn),財(cái)政政策確實(shí)需要金融體制改革的配合。順便說(shuō)一句,兩個(gè)市場(chǎng)溝通起來(lái),需要利率市場(chǎng)化。第二個(gè)例子是,從貨幣政策往前走一走,也會(huì)走到金融體制的改革。貨幣政策最集中的是貨幣供給量的問(wèn)題。人們常說(shuō),和上一年相比,M0、M1、M2差不多都增長(zhǎng)15%左右,而且貨幣政策該放寬的都已經(jīng)放寬。但最近的企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查了3500家企業(yè),反映的第一大困難是資金短缺問(wèn)題。一方面,資金供給已經(jīng)放得比較寬;另一方面,企業(yè)感到資金還比較緊張。這如何解釋?這就涉及到金融體制改革的問(wèn)題:利率沒有市場(chǎng)化。利率沒有市場(chǎng)化,判斷貨幣供給的多少,就沒有利率這個(gè)最準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn),而只能是看同比。同比的問(wèn)題是,和5年、10年的平均數(shù)相比,感到比較合理;可是和超常時(shí)候相比,感覺到比那個(gè)水平要低。但實(shí)際上很難說(shuō)清是否正常。一方面水庫(kù)里有水,一方面地里的小苗感到干渴,沒有水喝。這就說(shuō)明我們整個(gè)金融體制的傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生了困難。首先,中央銀行再貸款給商業(yè)銀行,商業(yè)銀行寧可去買國(guó)債,寧可少擔(dān)當(dāng)貸款的風(fēng)險(xiǎn),自我約束和自我激勵(lì)是不對(duì)稱的。同時(shí),它自己設(shè)立的約束機(jī)制也非常強(qiáng),有信貸員終生負(fù)責(zé)、三級(jí)審貸制等等。商業(yè)銀行從本質(zhì)上來(lái)看,是國(guó)家銀行,可以到財(cái)政部核減虧損指標(biāo)。它要是不盈利,是不是就不生存?如果真是西方類型的銀行,就不能生存了。不賺存貸利差,憑什么生存和發(fā)展?因此,要改革商業(yè)銀行,使商業(yè)銀行的行為真正商業(yè)銀行化。貨幣政策要真想知道供給量的多少,知道錢流到企業(yè)中去能否用得起來(lái),就必須要改變金融體制。
三個(gè)結(jié)論。第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了相對(duì)過(guò)剩的階段,我們的改革也到了攻堅(jiān)階段。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革統(tǒng)攬全局”。我認(rèn)為這是改革到目前階段不能回避的主題。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),如果沒有改革的推進(jìn),發(fā)展很難持續(xù)。第二,小的政策調(diào)整、小的改革,也有助于宏觀調(diào)控。另外,有人認(rèn)為,宏觀調(diào)控是短期的,體制改革是中長(zhǎng)期的。我認(rèn)為不完全是這樣。有些小的制度調(diào)整,短期就見效。比如同行拆借市場(chǎng),現(xiàn)在允許進(jìn)來(lái)七家證券公司,情況馬上和原來(lái)有變化。大的根本性的體制改革,當(dāng)然需要很長(zhǎng)時(shí)間。就體制改革本身而言,很多小的制度改革,不要忽略。第三,經(jīng)濟(jì)體制改革從總體上看是漸進(jìn)的。但我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,是漸進(jìn)和激進(jìn)相結(jié)合的。一個(gè)階段是激進(jìn),一個(gè)階段是漸進(jìn)。對(duì)于激進(jìn)還是漸進(jìn)的判斷,不能僅從速度來(lái)看。有些東西的變化是質(zhì)的變化,質(zhì)的變化就是激進(jìn)的。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所副所長(zhǎng)、金融研究中心主任李揚(yáng):關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),說(shuō)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,GDP前三個(gè)季度增長(zhǎng)率為7．4%,在世界上是很好的指標(biāo);凈出口在增長(zhǎng);經(jīng)常項(xiàng)目的盈余在擴(kuò)大;公布的數(shù)字說(shuō)企業(yè)的效益在轉(zhuǎn)好,等等。壞消息也有,物價(jià)持續(xù)下跌;財(cái)政赤字在增加;失業(yè)率并沒有改善;收入水平看來(lái)是在下降。人民銀行最近公布存款數(shù)據(jù),居民存款在下降,企業(yè)存款在增長(zhǎng)。對(duì)居民存款下降的解釋是7次降息加上征收利息稅。更基礎(chǔ)的原因是收入跟不上。各方面的消息非常混亂。最近得到武漢的一個(gè)消息是,盡管7次降息加上加稅,武漢的居民儲(chǔ)蓄存款仍在巨額增長(zhǎng),據(jù)調(diào)查,老百姓說(shuō)存款仍然是儲(chǔ)蓄的主要形式。我是傾向認(rèn)為武漢的居民是對(duì)的。目前我們沒有幾種儲(chǔ)蓄形式,實(shí)物儲(chǔ)蓄沒有,股票、債券不能染指,只有存款。消息的混亂,不是一個(gè)好現(xiàn)象。從1996年開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于極為矛盾的狀況。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程之中。大家都談結(jié)構(gòu)調(diào)整,講這個(gè)詞時(shí),大家心里想的東西是不一樣的。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典里,特別是官員講結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是長(zhǎng)線和短線。長(zhǎng)線壓一點(diǎn),短線增一點(diǎn)?，F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則不是那么回事。首先,它是在全世界進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進(jìn)行的。其次,是在全世界都在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下進(jìn)行的,是在全球經(jīng)濟(jì)過(guò)剩、通貨緊縮的背景下進(jìn)行的。這幾個(gè)背景是非常強(qiáng)的背景。從中國(guó)的情況看,結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的是更新它的科技基礎(chǔ),總體來(lái)說(shuō)要提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣一些事情是非常大的事情,不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此,我們將會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的中速發(fā)展過(guò)程。
說(shuō)得具體一點(diǎn),現(xiàn)在的有利因素有一些,第一,中國(guó)事實(shí)上還在完成工業(yè)化,工業(yè)化是能解放生產(chǎn)力的,從供給方面會(huì)有增加,從需求方面也會(huì)有貢獻(xiàn)。第二,它在進(jìn)行體制改革。體制改革盡管沒有改革初期皆大歡喜的結(jié)果,但凈的效果還是會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三,中國(guó)政府已經(jīng)高度重視了這樣一些問(wèn)題。各種各樣的措施都從傳統(tǒng)的控制通貨膨脹為主的基點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)需求這樣一個(gè)基點(diǎn),這是很大的一個(gè)制度性的變化。我覺得有這么幾個(gè)大的條件存在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)太差。
（一）獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)，應(yīng)定位為“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”
根據(jù)目前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的自身“文化基礎(chǔ)差，社會(huì)活動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)”的特點(diǎn)，把獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式定位為“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”是比較合適的。[6]這意味著，讓學(xué)生培養(yǎng)為畢業(yè)后能解決實(shí)際問(wèn)題、直接滿足社會(huì)需求的人才。在教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)該注重培養(yǎng)“理論聯(lián)系實(shí)踐”解決實(shí)際問(wèn)題，能夠教給學(xué)生實(shí)際有用的理論、積累較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、形成良好的專業(yè)技能。
（二）培養(yǎng)應(yīng)用型人才所依據(jù)基本原則
1.協(xié)調(diào)發(fā)展知識(shí)、能力和素質(zhì)原則培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要在課程設(shè)置、教學(xué)形式、培養(yǎng)方向方面，注重培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)生能夠掌握最有用的知識(shí)，形成終生學(xué)習(xí)、適應(yīng)飛速發(fā)展變化的當(dāng)今社會(huì)的職業(yè)核心能力。建立合理課程結(jié)構(gòu)首先，課程體系的構(gòu)建需要系統(tǒng)完善。其次，適當(dāng)精簡(jiǎn)課堂教學(xué)課時(shí)，增加實(shí)踐內(nèi)容，提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識(shí)[7]。再次，根據(jù)實(shí)際情況，除了閉卷考試，還可以采取實(shí)踐考核、綜合開卷考核等形式進(jìn)行考核。
2.統(tǒng)一要求同時(shí)注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展學(xué)校根據(jù)學(xué)大綱開設(shè)專業(yè)課程的同時(shí)，也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生情況開設(shè)一些適合的選修課，讓學(xué)生獲得一定自主性、根據(jù)個(gè)人情況自由選課，利于的學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)踐，突出應(yīng)用型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，注重對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新性和實(shí)踐性進(jìn)行培養(yǎng)。與此相適應(yīng)的，學(xué)院需要增設(shè)更多的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如：課程設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程實(shí)習(xí)與實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)、職業(yè)資格培訓(xùn)等等對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門培訓(xùn)；學(xué)院也可以開展各類學(xué)科競(jìng)賽、組織各種社團(tuán)活動(dòng)，拓展學(xué)生素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)用能力，幫助學(xué)生快速適應(yīng)未來(lái)的職場(chǎng)生活。
二、基于獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革
（一）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)要求
經(jīng)濟(jì)學(xué)作為大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程之一，要求學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和基本方法、規(guī)律得到初步掌握，并可以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體認(rèn)識(shí)、養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)學(xué)思維習(xí)慣。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，側(cè)重于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用能力，具體有以下幾點(diǎn)要求：
1.專業(yè)教育與素質(zhì)教育并重因經(jīng)濟(jì)學(xué)作為大學(xué)基礎(chǔ)課程的自身特點(diǎn)，要求教學(xué)工作需要注重培養(yǎng)專業(yè)性，教給學(xué)生專業(yè)知識(shí)并養(yǎng)成專業(yè)能力。但基于獨(dú)立學(xué)院對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際要求，教師在教學(xué)活動(dòng)中更要注重對(duì)全方面素質(zhì)的提升，不能有所局限。
2.解釋現(xiàn)象同時(shí)說(shuō)明本質(zhì)因?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的進(jìn)行的研究，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后一些因素，比如制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響常常會(huì)被忽略。所以，在課堂教學(xué)中要更多補(bǔ)充介紹這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后本質(zhì)性因素起的作用，彌補(bǔ)不足。
3.講授理論同時(shí)更要注重培養(yǎng)實(shí)踐性經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一門抽象和概括性較強(qiáng)的課程，教學(xué)目標(biāo)也要求學(xué)生掌握一定的理論能力，所以在教學(xué)活動(dòng)中難免會(huì)中獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生感到枯燥乏味。但結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)和“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)要求，教師在教學(xué)活動(dòng)大大增強(qiáng)實(shí)踐性、操作性，用一些開放、互動(dòng)模式來(lái)增強(qiáng)體驗(yàn)性，加深學(xué)生對(duì)理論的理解和記憶，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)進(jìn)行實(shí)際分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
（二）目前獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)形式不夠靈活目前獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，仍然是以填鴨式教學(xué)為主，與學(xué)生互動(dòng)少，沒有把學(xué)生體驗(yàn)當(dāng)成教學(xué)活動(dòng)的考慮因素，不夠調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性。學(xué)生課后只是復(fù)習(xí)課堂筆記內(nèi)容，很少進(jìn)行資料查閱分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不利于能力形成。
2.教學(xué)內(nèi)容不夠豐富在獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，往往根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)劃、使用材來(lái)進(jìn)行教學(xué)，沒有考慮到當(dāng)?shù)鬲?dú)立學(xué)院的實(shí)際資源情況、學(xué)生素質(zhì)和社會(huì)需求，無(wú)法滿足培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才的要求。
3.教學(xué)考核形式單一在目前的實(shí)際教學(xué)情況中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的考核形式仍然是試卷考試。但僅僅通過(guò)一次答題考試顯然無(wú)法考核學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，需要改革，增強(qiáng)其他種類考核形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面工作的評(píng)價(jià)。
（三）應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革措施
1.在教學(xué)活動(dòng)中增加教學(xué)案例獨(dú)立學(xué)院中可以結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，將一些典型經(jīng)濟(jì)案例引入教學(xué)課堂，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式提問(wèn)、引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)分析、思考，形成在具體情境中進(jìn)行探索思考的能力，培養(yǎng)綜合能力[8]。學(xué)生可以通過(guò)查閱資料、分析討論、探索解決問(wèn)題等環(huán)節(jié)，加深了對(duì)知識(shí)的理解、提高了實(shí)際應(yīng)用能力?？梢栽诮虒W(xué)過(guò)程中結(jié)合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)實(shí)踐—專業(yè)實(shí)踐—社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)體系，緊密結(jié)合職場(chǎng)需求制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)研等環(huán)節(jié)。此過(guò)程中，應(yīng)注重理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，組織學(xué)生更多地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校方面，應(yīng)建立校外實(shí)習(xí)基地，加大對(duì)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的資金投入，保持與固定企業(yè)的合作關(guān)系——即校企合作，定期為企業(yè)輸送在校的專業(yè)人才。通過(guò)校企聯(lián)合，建立訂單模式，為學(xué)生創(chuàng)造提前體驗(yàn)職位的條件。
2.根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)在獨(dú)立學(xué)院中根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)活動(dòng)，指的是：首先要根據(jù)學(xué)生本身不同的知識(shí)基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，利用他們的個(gè)性化發(fā)展需要；其次要在教學(xué)活動(dòng)中考慮到社會(huì)需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，比如聯(lián)系我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)背景和經(jīng)濟(jì)時(shí)事，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的框架下，講述不同經(jīng)濟(jì)背景下的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)挑戰(zhàn)有何不同等等，來(lái)讓學(xué)生在感性層面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意識(shí)。人才培養(yǎng)計(jì)劃是促成校企合作的重要因素，通知制定關(guān)于培養(yǎng)方、委托者、學(xué)習(xí)者之間的協(xié)議，確定不同負(fù)責(zé)人的職責(zé)，獨(dú)立學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)專業(yè)人才，而合作的企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)秀人才的招錄，增加校企合作熱度，全面深入地培養(yǎng)人才。采取多樣考核方式，全面評(píng)估學(xué)生素質(zhì)對(duì)學(xué)生能力的考核，要結(jié)合獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用人才培養(yǎng)的要求，采取多種形式來(lái)進(jìn)行。就是說(shuō)，不可局限于試卷考核，平時(shí)考勤次數(shù)、聽課效果、論文水平、小組討論能力等形式都可以納入考核因素之中，符合教學(xué)目標(biāo)，讓教學(xué)公平，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，在校企合作中，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)與企業(yè)協(xié)商，使得企業(yè)能夠?yàn)樾?nèi)教師提供實(shí)地接受培訓(xùn)、入職上崗、跟班探討、師帶徒的機(jī)會(huì)，讓教師能夠身臨現(xiàn)場(chǎng)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富閱歷，并設(shè)置相關(guān)實(shí)踐考核體系，將教師在實(shí)踐任職期間的表現(xiàn)、工作完成情況以及晉升情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，制定審核標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)我國(guó)的改革進(jìn)入新階段，例如：經(jīng)濟(jì)全球化大大增加了對(duì)政（論文庫(kù)）府的壓力，徹底的政（論文庫(kù)）府改革不可避免；經(jīng)濟(jì)全球化意味著全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越具緊迫性；經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)金融的國(guó)際化，金融部門的市場(chǎng)化改革將首當(dāng)其沖。
加入WTO為我國(guó)提供了新的改革動(dòng)力。加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌并參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、咨詢、旅游等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO，目的是通過(guò)開放市場(chǎng)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問(wèn)題。開放倒逼改革是未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新特點(diǎn)，以全面開放推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而在改革開放中提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
加入WTO，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。進(jìn)入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來(lái)沒有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。前20年我們的改革雖然存在國(guó)際壓力，但是因?yàn)闆]有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個(gè)意義說(shuō)，加入WTO是我國(guó)的第二次開放，第二次改革。
二、經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
我國(guó)按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，抓住機(jī)遇，適時(shí)地實(shí)施和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供真正動(dòng)力。
結(jié)構(gòu)性改革是改革推進(jìn)到一定階段的必然要求，它強(qiáng)調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進(jìn)式改革的方法在實(shí)踐中取得歷史性成就，同時(shí)改革中積累和遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來(lái)，日益對(duì)改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無(wú)論是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革交織在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)大程度上依賴于結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動(dòng)力與活力。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要特點(diǎn)；其三，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快和我國(guó)正式成為WTO成員，從外部對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出新的要求，帶來(lái)新的動(dòng)力和壓力。
由于體制性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為改革的突出矛盾，因而實(shí)行并加快結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)下改革的重要選擇。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)我國(guó)“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，都會(huì)產(chǎn)生重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，20多年的改革實(shí)踐已為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都比較穩(wěn)定的情況下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的條件也是比較有利的。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)逐漸積累的過(guò)程，并且這個(gè)過(guò)程又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌有機(jī)聯(lián)系在一起的整體。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就是面對(duì)新舊兩種體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮新體制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)和作用。因此，結(jié)構(gòu)性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：
——強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革中的根本性作用。結(jié)構(gòu)性改革不僅僅在于注重一項(xiàng)新制度的安排，更重要的是重視制度結(jié)構(gòu)的合理性。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度都有其結(jié)構(gòu)性，都以其他制度安排為補(bǔ)充。制度的互補(bǔ)性及其合理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)新制度充分發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。
——強(qiáng)調(diào)改革的配套性。由于體制的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，配套改革的結(jié)構(gòu)性改革階段具有決定性的作用。結(jié)構(gòu)性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國(guó)現(xiàn)階段的改革實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)要與建立完善的社會(huì)保障制度改革相配套；深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套；經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治體制改革相配套。結(jié)構(gòu)性改革既要求經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配套，同時(shí)也要求與社會(huì)改革、政治改革的密切結(jié)合。伴隨經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，已超越了經(jīng)濟(jì)本身。全面的配套改革將成為一個(gè)大趨勢(shì)。
——強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)對(duì)推進(jìn)改革的作用。以立法來(lái)保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性，同時(shí)制度化、法制化又是結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。沒有法治的體制創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制就難以確定。保護(hù)已有的改革成果，規(guī)范未來(lái)的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對(duì)法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的成敗具有關(guān)鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政（論文庫(kù)）府行為是法制建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)，例如，從法律上進(jìn)一步明確地劃分中央與地方的事權(quán)，這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過(guò)程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過(guò)程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
作為發(fā)展中的大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革既有與其他國(guó)家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，我們既要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，但更要關(guān)注在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定時(shí)期，優(yōu)化制度性結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本性作用。
三、把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大利益關(guān)系的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的改革目標(biāo)
實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，并由此使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)改革在某種意義上是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革和重新調(diào)整，在此過(guò)程中必然有人受益，有人受損。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)改革能夠兼顧利益相關(guān)各方，并通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)改革對(duì)利益受損者以及社會(huì)弱勢(shì)群體給予合理的補(bǔ)償和救助。伴隨改革開放的過(guò)程，我國(guó)原有的社會(huì)利益機(jī)制、利益格局以及相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系做出主動(dòng)的、積極的調(diào)整。這已成為當(dāng)前我國(guó)改革所面臨的突出矛盾。
以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿，將在新時(shí)期改革進(jìn)程中更加突出。使人民群眾在改革過(guò)程中受益和得到實(shí)惠，是過(guò)去20多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化?，F(xiàn)實(shí)生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了人們對(duì)改革的預(yù)期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進(jìn)程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政（論文庫(kù)）府部門利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等，并由此產(chǎn)生種種結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。
在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進(jìn)一步推進(jìn)改革，并保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)客觀地分析改革的基礎(chǔ)和條件，注重分析和把握改革的主要推動(dòng)力。新時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要格外強(qiáng)調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護(hù)改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個(gè)代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應(yīng)當(dāng)始終是改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于它在不同社會(huì)及文化中的差異性及適應(yīng)性。在某種意義上，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因而它的根本優(yōu)勢(shì)在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎(chǔ)上的廣泛參與。作為順利推進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，明確結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，增強(qiáng)改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進(jìn)程和內(nèi)容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過(guò)去是、下一步仍然是我們順利推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)予堅(jiān)持的重要原則。
加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會(huì)化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沒有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過(guò)20多年的改革進(jìn)程，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化成為一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無(wú)償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國(guó)特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。
改革以來(lái)，我們?cè)隗w制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過(guò)20年改革，我國(guó)形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對(duì)比鮮明。其中對(duì)比最鮮明的是東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)歷史上作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過(guò)激烈的抨擊，說(shuō)它存在三個(gè)問(wèn)題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無(wú)人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來(lái)，國(guó)有企業(yè)多的地方，社會(huì)問(wèn)題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無(wú)從談起。加快改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政府從面大線長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來(lái)，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國(guó)有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來(lái)。
關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問(wèn)題：
（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國(guó)家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入。換句話說(shuō)，除此兩類，在其他行業(yè)國(guó)有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說(shuō)法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^(guò)國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說(shuō)的兩類行業(yè)中，國(guó)有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國(guó)有資本也是必要的。
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來(lái)，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。
（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰(shuí)來(lái)代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過(guò)來(lái)，還得由各級(jí)政府來(lái)代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國(guó)有資產(chǎn)，必須公開、有償。
（四）國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)。有種說(shuō)法是，借國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營(yíng)者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營(yíng)者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者的定位不一定是原有的經(jīng)營(yíng)者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無(wú)償持股；四是持大股的經(jīng)營(yíng)者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。
總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國(guó)有資本從漫無(wú)邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國(guó)家控制、多元化的控股格局。
其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國(guó)家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國(guó)家完全控制，那些帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。
二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來(lái)的也不規(guī)范。有人前不久做過(guò)一個(gè)調(diào)查，說(shuō)到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：
（一）要建立規(guī)范的出資人制度?，F(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來(lái)任命，董事長(zhǎng)不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過(guò)招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國(guó)有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。
（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問(wèn)題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說(shuō)，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來(lái)，資本經(jīng)營(yíng)者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說(shuō)明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國(guó)企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國(guó)有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國(guó)家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來(lái)自于英國(guó)，就是通過(guò)法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問(wèn)題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國(guó)有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問(wèn)題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國(guó)是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長(zhǎng)的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無(wú)法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無(wú)法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問(wèn)題就是要體現(xiàn)中國(guó)特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)。這又是一個(gè)新課題。不管誰(shuí)管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國(guó)情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過(guò)研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過(guò)篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來(lái)確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或董事由國(guó)家部門指定的誤區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長(zhǎng)和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長(zhǎng)比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國(guó)有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國(guó)有企業(yè)是有出路的。
（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問(wèn)題和“紅眼病”問(wèn)題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營(yíng)因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說(shuō)過(guò)，中國(guó)的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國(guó)情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過(guò)大，不要?jiǎng)虞m就跟美國(guó)去比較，我們沒有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平，要著眼國(guó)情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過(guò)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。
三、關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問(wèn)題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)充滿活力。下一步國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要朝下面四個(gè)方面努力。
（一）要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)，致使國(guó)有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問(wèn)題。而且這些問(wèn)題查起來(lái)非常困難，問(wèn)題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問(wèn)題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無(wú)人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
（二）要授予各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。
1.粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式。
一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理未形成系統(tǒng)的、精細(xì)的管理模式，仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式管理模式上，沒有合理的優(yōu)化配置資源，沒有用較少的投入獲得較大效益的意識(shí)，在“做大做強(qiáng)”的企業(yè)目標(biāo)下，往往只是注重“做大”，甚至犧牲效益來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，給企業(yè)帶來(lái)了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不少企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題上存在誤區(qū)，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目認(rèn)為經(jīng)濟(jì)就是積累起來(lái)的金錢，因此對(duì)企業(yè)的總體規(guī)模和總體收入相當(dāng)重視，甚至把經(jīng)營(yíng)收入作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的核心價(jià)值和最終目標(biāo)，但對(duì)如何形成企業(yè)在技術(shù)或管理方面的核心能力卻不甚關(guān)心。所以很多國(guó)有企業(yè)都存在這樣的問(wèn)題：盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)?；蜻M(jìn)行多元化投資，短時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)收入提高很快，但是利潤(rùn)率出現(xiàn)了下降，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展后發(fā)現(xiàn)在有些領(lǐng)域的投資完全失敗，企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。
2.忽視對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
眾所周知，人才對(duì)企業(yè)發(fā)展所起的作用巨大，而創(chuàng)新型人才尤其寶貴。但是在不少國(guó)有企業(yè)中，高中層管理人員更加青睞執(zhí)行力強(qiáng)的人才，也就是聽話的人才，能夠不折不扣地執(zhí)行管理人員的決策。而對(duì)于創(chuàng)新型人才，在國(guó)有企業(yè)的管理文化與氛圍中，得不到重視與培養(yǎng)，他們創(chuàng)新的積極性和才能都受到了極大的抑制。
3.國(guó)有企業(yè)人員分流。
在許多國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，有些部門的人員嚴(yán)重超出了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，國(guó)有企業(yè)在深化改革中面臨的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，而企業(yè)要想獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就要對(duì)一些生產(chǎn)技術(shù)能力較低的人員進(jìn)行裁減，以此來(lái)爭(zhēng)取企業(yè)相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。再者就是由于企業(yè)的停產(chǎn)或破產(chǎn)，一部分工作人員失業(yè)。但考慮到社會(huì)對(duì)這些人員有限的接納能力，企業(yè)將之釋放到社會(huì)中不能得到社會(huì)的適當(dāng)接納，這就會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定性，所以在深化改革過(guò)程中，這些企業(yè)對(duì)其所釋放人員的妥善安置也是國(guó)有企業(yè)遇到的一個(gè)重要問(wèn)題。
4.國(guó)企的管理經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題。
在以往的國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，其經(jīng)營(yíng)管理者都是由政府直接任命的。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)管理人員在經(jīng)營(yíng)之初都是合格的管理人才，擁有足夠的管理才能。但企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境在不斷發(fā)生變化，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)一個(gè)企業(yè)的管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，管理人員出現(xiàn)失職，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，受企業(yè)管理體制的影響，伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)中管理者未指定有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制的事實(shí)，國(guó)有企業(yè)的管理者受到的最大處分也就是撤職，但對(duì)已經(jīng)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，撤職并不能起到任何彌補(bǔ)作用。6.此外，國(guó)有企業(yè)在初期按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃分管理、迫使各部門、各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，這些阻礙了綜合利用和專業(yè)化協(xié)作，降低了運(yùn)營(yíng)效率；當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)具有社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)，使其擁有超額壟斷利潤(rùn)，一方面這種壟斷違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平衡性，另一方這種壟斷使得企業(yè)不思進(jìn)取，沒有動(dòng)力去提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、不斷改善產(chǎn)品或服務(wù)。
二、產(chǎn)生國(guó)企改革中經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的原因分析
自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了投資主體多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革措施，目前已進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。但從國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其預(yù)期效果之間還存在著一定差距，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際一流跨國(guó)公司相比也存在著明顯距離。通過(guò)分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前的現(xiàn)狀，產(chǎn)生國(guó)企改革中經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的原因如下：
1.國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
目前，從我國(guó)國(guó)有企業(yè)所占的比重來(lái)看，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最大，而在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重卻很小，發(fā)展相對(duì)也比較緩慢。究其原因，工業(yè)主要靠資金、技術(shù)，服務(wù)業(yè)則更加注重管理創(chuàng)新，而這方面正是國(guó)有企業(yè)的薄弱點(diǎn)。而且在我國(guó)國(guó)有企業(yè)所占比重最大的第二產(chǎn)業(yè)中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在很大問(wèn)題，在制造業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展速度較快，在加工工業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，輕紡織業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，但一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)諸如新能源、原材料、運(yùn)輸?shù)葏s發(fā)展得相對(duì)落后。
2.國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰。
國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，但在具體的運(yùn)行過(guò)程中，按照地域結(jié)構(gòu)，國(guó)家將國(guó)有企業(yè)的投資行為分別下放到各級(jí)地方政府，然后各級(jí)地方政府再按照政府部門職責(zé)進(jìn)行再分解。這樣，地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主管權(quán)，地方政府應(yīng)如何代表國(guó)家對(duì)其行使，國(guó)家并沒有制定出相關(guān)的規(guī)章制度，這將造成國(guó)有企業(yè)所有權(quán)主體的模糊，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)只是形式上的。
3.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不健全。
深化國(guó)有企業(yè)改革，需要建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這應(yīng)該是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是國(guó)有企業(yè)往往沒有積極性主動(dòng)進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理制度改革，只是被動(dòng)地滿足監(jiān)管的需要。這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)徒具形式而無(wú)實(shí)際作用，企業(yè)依然是人治而非法治，而且因?yàn)樵诟母镏蓄l繁更換企業(yè)管理層，導(dǎo)致管理制度也沒有很好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，在目前的國(guó)有企業(yè)改革中，許多國(guó)有企業(yè)仍然缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和完善的約束機(jī)制，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者而言，這就會(huì)導(dǎo)致他們挪用侵占國(guó)有資產(chǎn)謀取私利，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于企業(yè)廣大員工，則導(dǎo)致他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不規(guī)范操作，缺乏積極創(chuàng)效的動(dòng)力。
4.落后的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行方式。
在國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行方式具有政治化、非理性化的特點(diǎn)。政治化具體表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的存在方式具有一定的行政關(guān)系，而不是單純的經(jīng)濟(jì)主體。在進(jìn)行各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程中，企業(yè)的管理者很大程度上要服從于政府部門，在運(yùn)行中，企業(yè)的各種政策靠外部行政單位推動(dòng)。非理性化表現(xiàn)在，政府主導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大或縮小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)企業(yè)投資的領(lǐng)域和方向，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。這些都不利于充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性，造成企業(yè)管理落后，在經(jīng)濟(jì)管理中形成一系列問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)當(dāng)前改革的進(jìn)程，以利于進(jìn)一步增強(qiáng)人們深化改革的決心
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)近27年的改革，不僅有力地突破了原來(lái)那套僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認(rèn)和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢(shì)，總的說(shuō)也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時(shí)至今日，對(duì)整個(gè)改革的進(jìn)程，究竟處在一個(gè)什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計(jì)。如有的認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問(wèn)題；有的則認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架、或者說(shuō)“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進(jìn)一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問(wèn)題，由于對(duì)改革進(jìn)程估計(jì)的不同，理所當(dāng)然對(duì)深化改革的決心和力度的認(rèn)知就不會(huì)完全一樣。
對(duì)于上述兩種不同意見，我個(gè)人認(rèn)為，后一種比較符合改革的實(shí)際。其理由主要是：黨的十四大報(bào)告和十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中規(guī)定，我國(guó)要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)四個(gè)重要方面的體制，包括市場(chǎng)、企業(yè)、宏觀和分配，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個(gè)方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說(shuō)基本上已經(jīng)可以按照市場(chǎng)經(jīng)的原則運(yùn)行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說(shuō)在相當(dāng)程度仍然只能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)行。例如：
1、在市場(chǎng)方面：這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要標(biāo)志，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先必須推進(jìn)的改革。因?yàn)闆]有市場(chǎng)，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但到現(xiàn)在為止，其進(jìn)展情況大體只是：商品市場(chǎng)發(fā)展較快，以社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達(dá)到了95.6％、96.5％和87.4％，說(shuō)明商品市場(chǎng)已基本建成。但要素市場(chǎng)的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級(jí)市場(chǎng)基本上還是國(guó)家壟斷的；資金和資本的運(yùn)用，絕大部分還主要由國(guó)家計(jì)劃或政府意圖安排；勞動(dòng)力在國(guó)有企業(yè)中仍然不能合理流動(dòng)等。當(dāng)然，無(wú)論在什么國(guó)家，商品和要素都不可能達(dá)到100％的市場(chǎng)化。但在一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其綜合市場(chǎng)度至少應(yīng)該達(dá)到85％左右，而我國(guó)現(xiàn)在大約還只有60-70％。說(shuō)明我們?cè)谶@方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機(jī)制的科學(xué)化，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國(guó)有制企業(yè)，不但其體制機(jī)制已經(jīng)能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而且成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮市場(chǎng)的重要力量。其所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國(guó)的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國(guó)有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)，其體制機(jī)制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求仍然不相適應(yīng)。
3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要依靠層層政府機(jī)構(gòu)、采用指令性計(jì)劃和行政命令進(jìn)行調(diào)控的方法，必須進(jìn)行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運(yùn)用金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，來(lái)代替指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來(lái)，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運(yùn)用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的主要障礙與阻力。
4、在分配方面：如何堅(jiān)持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認(rèn)真搞好社會(huì)財(cái)富的合理分配，不僅是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有效調(diào)動(dòng)發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強(qiáng)改革動(dòng)力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會(huì)、達(dá)到社會(huì)主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進(jìn)展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來(lái)那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營(yíng)與壟斷條件的不同，勞動(dòng)者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴(yán)格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會(huì)保障制度，至今還沒有全面建立起來(lái)。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時(shí)，如何做到“兼顧公平”的改革問(wèn)題，至今也還是沒有解決。
與此同時(shí)，一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要求在上述四個(gè)方面的改革，都達(dá)到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范或鞏固。現(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來(lái)。
因此，準(zhǔn)確地說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在正處在一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖已不占優(yōu)勢(shì)，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個(gè)兩種體制并存的過(guò)程之中；或者說(shuō)，還只是一個(gè)“半拉子”工程。這個(gè)過(guò)程，既是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。因?yàn)閮煞N體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實(shí)際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時(shí)，這也是一個(gè)困難的過(guò)程。因?yàn)閮煞N體制并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來(lái)，人們對(duì)改革的擁護(hù)程度必然明顯降低，改革的動(dòng)力勢(shì)必不足，有時(shí)甚至?xí)艿椒N種責(zé)難與非議。對(duì)此，我們必須有清醒地認(rèn)識(shí)與恰如其分的估計(jì)。從而下定決心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方面的積極性，因勢(shì)利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)，力爭(zhēng)盡快渡過(guò)這個(gè)復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進(jìn)程估計(jì)過(guò)高，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，甚至說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了“后改革時(shí)期”。從而放松改革的進(jìn)一步深化，貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。
二、要正確認(rèn)定深化改革的思路，以利于重點(diǎn)改革措施的順利推進(jìn)
當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個(gè)主要方面，即要素市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個(gè)方面改革一起全面推向前進(jìn)，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個(gè)方面？這無(wú)疑是一個(gè)非常值得思考與研究的問(wèn)題。因?yàn)檫x擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進(jìn)；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來(lái)，人們對(duì)改革重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，多集中在兩個(gè)方面，即以政府改革為重點(diǎn)，或者以國(guó)有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都很正確，沒有什么錯(cuò)誤。但從實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為現(xiàn)在要加快這兩個(gè)方面的改革都很困難。這主要是因?yàn)椋?/p>
政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過(guò)去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個(gè)人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無(wú)調(diào)到有的調(diào)整。也就是說(shuō)，從地方、企業(yè)和個(gè)人的角度來(lái)衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來(lái)的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對(duì)于某些政府單位和個(gè)人來(lái)說(shuō)，最終可能是機(jī)構(gòu)有撤無(wú)立，權(quán)力利益有失無(wú)得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國(guó)現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動(dòng)，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動(dòng)的。
國(guó)有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。例如，國(guó)有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來(lái)已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來(lái)由于種種原因，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問(wèn)題，真要較快推進(jìn)，很可能就會(huì)受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對(duì)于國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者如何選拔任用等問(wèn)題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。
因此，我認(rèn)為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個(gè)難點(diǎn)，改為以加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化；加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，這樣做，至少有三個(gè)方面的好處：一是基本不會(huì)涉及政治體制改革與意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論問(wèn)題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動(dòng)改革的動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng)。因?yàn)樯a(chǎn)要素不市場(chǎng)化，由于金融系統(tǒng)長(zhǎng)期吃“大鍋飯”而困擾政府的國(guó)有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過(guò)于懸殊的問(wèn)題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)有可能發(fā)生的所謂“危機(jī)”，是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加以重視并認(rèn)真對(duì)待的。
有關(guān)進(jìn)一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：
1、關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化問(wèn)題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場(chǎng)化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點(diǎn)：
一是要進(jìn)一步完善資金市場(chǎng)。包括：積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的公司化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來(lái)人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運(yùn)用的效率和效益。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實(shí)利率市場(chǎng)化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；建立健全資金市場(chǎng)的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場(chǎng)的不斷健康發(fā)展。
二是要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，特別是股票交易市場(chǎng)。包括：盡快通過(guò)股權(quán)分置改革，解決長(zhǎng)期存在的同股不同權(quán)、同股不同價(jià)、同股不同利的股市扭曲問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)股市的嚴(yán)格監(jiān)管，形成一套合理的進(jìn)入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會(huì)資金，擴(kuò)大直接融資渠道，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個(gè)人，依靠弄虛作假、謊報(bào)信息、故意圈錢，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的場(chǎng)所。
三是要逐步放開外匯市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對(duì)人民幣匯率進(jìn)行了小幅度合理調(diào)整，并將原來(lái)基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。
加快土地市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)：一是根據(jù)我國(guó)人均耕地少、土地稀缺的實(shí)際，對(duì)土地征用必須依法嚴(yán)格控制，防止土地閑置與浪費(fèi)；二是在征用土地時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民或城市拆遷居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對(duì)批準(zhǔn)可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過(guò)公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個(gè)人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。
2、關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會(huì)保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過(guò)大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：
一是合理調(diào)整積累與消費(fèi)的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴(kuò)大消費(fèi)基金的比例，現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民收入分配中積累率太高了，消費(fèi)率太低了，如2004年兩者的比例達(dá)46∶54，不僅大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家一般20∶80左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家一般30∶70左右的水平。由于在社會(huì)生產(chǎn)中，投資品與消費(fèi)品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢(shì)必導(dǎo)致投資品的需求過(guò)大，供應(yīng)緊張，價(jià)格快速上漲；消費(fèi)率太低，意味著群眾可能消費(fèi)的能力偏小，購(gòu)買力不強(qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)品的需求不足，市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格非正常下落，從而影響社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費(fèi)品二者供求錯(cuò)位的突出矛盾，使市場(chǎng)特別是消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)一步趨于繁榮，從而進(jìn)一步提高企業(yè)開工率，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加國(guó)家稅收，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良性循環(huán)。而且，通過(guò)對(duì)擴(kuò)大部分消費(fèi)基金的合理分配，有意識(shí)地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過(guò)大所帶來(lái)的種種社會(huì)壓力。
二是嚴(yán)格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過(guò)高問(wèn)題。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同等水平的勞動(dòng)者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國(guó)現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國(guó)家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場(chǎng)供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價(jià)格，導(dǎo)致其利潤(rùn)率長(zhǎng)期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴(yán)格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。
三是切實(shí)加強(qiáng)完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于必須實(shí)行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過(guò)大可能帶來(lái)的矛盾，國(guó)家必須通過(guò)征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈(zèng)予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對(duì)一定水平以下的低收入居民，可以免征個(gè)人所得稅，對(duì)超過(guò)一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進(jìn)的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來(lái)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。關(guān)于個(gè)人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來(lái)，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)；特別是對(duì)于遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，我們還處在議論的階段。在進(jìn)一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點(diǎn)，確實(shí)建立健全起來(lái)。
一、所有制關(guān)系
1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國(guó)家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場(chǎng)社會(huì)主義”改革，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完全相同。東歐國(guó)家的改革，實(shí)行國(guó)家所有制并發(fā)展市場(chǎng)，取消命令經(jīng)濟(jì)。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，一個(gè)有效能的市場(chǎng)或者說(shuō)運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個(gè)必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來(lái)反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個(gè)非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機(jī)構(gòu)、或者是投資者集團(tuán)、或者是某位個(gè)人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場(chǎng)中購(gòu)買上市公司股票的投資者。在美國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問(wèn)題曾引起較大爭(zhēng)議；我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過(guò)程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進(jìn)化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第二條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，運(yùn)行良好或有效能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)必要條件是，允許并鼓勵(lì)個(gè)人所有制即個(gè)人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個(gè)人的所有權(quán)制度。
2．東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國(guó)民及國(guó)有企業(yè)員工都能得到國(guó)有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費(fèi)社會(huì)主義的道路》的書中指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國(guó)民。如果每位國(guó)民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會(huì)主義企業(yè)的普遍問(wèn)題。
國(guó)有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對(duì)這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第三條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國(guó)民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來(lái)企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來(lái)企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔(dān)當(dāng)還是由企業(yè)外部人承負(fù)，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當(dāng)私有制被強(qiáng)大的社會(huì)力量推動(dòng)后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰(shuí)靠近火誰(shuí)先得到肉（注：中國(guó)相應(yīng)的說(shuō)法是近水樓臺(tái)先得月），而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因?yàn)?，Out－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來(lái)自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第四條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)企業(yè)未來(lái)的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當(dāng)然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵(lì)Outsider所有制。
4．怎樣對(duì)待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個(gè)有秩序的過(guò)程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會(huì)有人買下整個(gè)企業(yè)。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過(guò)破產(chǎn)與清償實(shí)行私有化。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)章制度與約束機(jī)制
在東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革開始之時(shí)，我們必須去做兩個(gè)重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動(dòng)的自由、放開價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時(shí)起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)章制度與約束機(jī)制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達(dá)命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機(jī)制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場(chǎng)約束成為我們市場(chǎng)化改革中最大的問(wèn)題。因?yàn)樵谶^(guò)去，人們習(xí)慣于遵命。而現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時(shí)間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個(gè)層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會(huì)主義國(guó)家對(duì)此還遠(yuǎn)不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我討論了軟預(yù)算約束帶來(lái)的危害。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中軟預(yù)算約束是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)拖欠的債務(wù)總會(huì)由政府處理掉。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個(gè)有效能且運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)肅全融紀(jì)律秩序和硬化預(yù)算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國(guó)家擁有，這是造成軟化預(yù)算約束的一個(gè)重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財(cái)產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會(huì)對(duì)銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時(shí)炸彈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下會(huì)發(fā)生金融危機(jī)，而且可能會(huì)突然發(fā)生。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運(yùn)行的金融部門，將來(lái)完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀(jì)律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會(huì)計(jì)法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴(yán)厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀(jì)亦嚴(yán)明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，強(qiáng)化國(guó)家法律是有效能且良好運(yùn)行的南場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。
四、對(duì)腐敗行為的防范監(jiān)督
