時(shí)間：2022-10-03 02:55:19
序論：在您撰寫(xiě)村財(cái)務(wù)工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、有利于村民自治。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付，一是要方便用款，盡可能地減少撥付環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是方便村民理財(cái)小組理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)。
2、有利于管理監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付，財(cái)政進(jìn)行直接監(jiān)管，能從源頭上控制村級(jí)資金收付，最大限度地保證收入及時(shí)入帳和支出效率效益。
3、有利于規(guī)范操作。按照各村實(shí)際資金的額度進(jìn)行指標(biāo)控制，不搞變通，不改變資金使用權(quán)，不改變單位會(huì)計(jì)主體地位。
4、有利于專款專用。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付軟件，將行政村正常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的資金指標(biāo)分別控制，獨(dú)立核算，保證資金按照規(guī)定用途使用，互不混淆，徹底杜絕專項(xiàng)資金挪作他用。
（二）基本框架。
村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付以行政村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為載體，規(guī)范、完善、提高。據(jù)此，基本框架為“一個(gè)堅(jiān)持、二個(gè)明確、三個(gè)建立、四個(gè)不變、五個(gè)集中、六個(gè)直達(dá)”。
一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持“村民自治、以收定支、?？顚Ｓ?、民主理財(cái)、政府監(jiān)管”。
二個(gè)明確：明確鎮(zhèn)經(jīng)管辦負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，包括對(duì)村級(jí)股份合作社等經(jīng)濟(jì)組織的成立和資產(chǎn)權(quán)屬明析的指導(dǎo)監(jiān)督，以及根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府要求與各村鑒定村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的責(zé)任書(shū)。明確鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理和村會(huì)計(jì)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
三個(gè)建立：以行政村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為載體，組建行政村財(cái)務(wù)集中收付中心；各行政村建立村級(jí)資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)村民自治的主體作用；建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，保證村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付的順利實(shí)施。
四個(gè)不變：會(huì)計(jì)主體不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、資產(chǎn)（資金）使用權(quán)不變、資金審批權(quán)不變。
會(huì)計(jì)主體不變會(huì)計(jì)主體仍為行政村，村書(shū)記（或村主任）為村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人。
資產(chǎn)（資金）所有權(quán)不變各村的資產(chǎn)及其收益歸各村所有，不得平調(diào)。
資產(chǎn)（資金）使用權(quán)不變各村資產(chǎn)和資金由各村自行安排支配，實(shí)行全方位村民自治。
資金審批權(quán)不變實(shí)行村級(jí)主要負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)一支筆審批制度。
五個(gè)集中：集中收付、集中核算、集中記帳、集中、集中管理。
集中收付是指取消各村收入戶，所有村級(jí)收入全部繳入收付中心開(kāi)設(shè)的中心存款戶，取消支出戶，實(shí)行定額備用金制度，所有支出實(shí)行報(bào)帳制。
集中核算以各村與經(jīng)管辦簽訂的考核責(zé)任書(shū)為主要依據(jù)，編制村級(jí)部門(mén)預(yù)算，實(shí)行指標(biāo)與到帳資金雙向控制；各村收入票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)銷，支出統(tǒng)一在收付中心審核結(jié)算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
集中記帳各村總分類帳和明細(xì)帳由收付中心指定會(huì)計(jì)電腦記帳，每月生成報(bào)表送達(dá)各村。同時(shí)建立村級(jí)資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，失地農(nóng)民補(bǔ)償和農(nóng)保臺(tái)帳。
集中村級(jí)資產(chǎn)股份合作社和物業(yè)股份合作社按公司（或企業(yè)）化運(yùn)作，由收付中心集中記帳、單獨(dú)核算，以保障股民權(quán)益。
集中管理各村會(huì)計(jì)資料及相關(guān)檔案由收付中心集中管理，二年后移交各村歸檔。
六個(gè)直達(dá)：村級(jí)收入直達(dá)中心存款戶；物品采購(gòu)資金和工程款項(xiàng)直達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)單位；專項(xiàng)資金直達(dá)項(xiàng)目；村干部報(bào)酬直達(dá)個(gè)人帳戶；各種涉農(nóng)補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)民“一折通”；股份分紅直達(dá)農(nóng)戶。
(三)財(cái)務(wù)管理程序。
1、財(cái)務(wù)處理程序。各村報(bào)賬員每月定期到收付中心報(bào)賬，并登記備用金登記簿、收入繳存登記簿、債權(quán)債務(wù)登記簿、村級(jí)資產(chǎn)登記簿。記帳會(huì)計(jì)根據(jù)報(bào)賬員和總出納報(bào)賬進(jìn)行賬務(wù)處理，登記總賬和明細(xì)賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
2、資金劃拔程序。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，即收入全額上繳，以到帳資金定指標(biāo)金額，以指標(biāo)金額控支出額度。村級(jí)報(bào)賬員收取的現(xiàn)金上繳到收付中心存款專戶，上級(jí)拔款由財(cái)政劃入中心存款專戶追加專項(xiàng)指標(biāo)，支出由村編制用款計(jì)劃，由中心主任核批后由總出納辦理?yè)芨妒掷m(xù)。
3、資金審批程序。村級(jí)開(kāi)支實(shí)行先收后支、先批后用、先審后入賬。在審核、審批過(guò)程中嚴(yán)格遵守財(cái)政、財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，大額支出或借款實(shí)行集體討論并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核制度。
在去年會(huì)計(jì)工作計(jì)劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作，提高會(huì)計(jì)核算管理水平，防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。具體從8個(gè)方面抓起：會(huì)計(jì)基本規(guī)定；會(huì)計(jì)核算質(zhì)量；會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量；計(jì)算機(jī)管理；聯(lián)行結(jié)算管理；會(huì)計(jì)檔案管理；信用社網(wǎng)點(diǎn)管理及其它；會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理。特別是會(huì)計(jì)檔案管理歷年來(lái)有所欠缺，每年的會(huì)計(jì)憑證雖然都?xì)w了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支，進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)，外抓收入，內(nèi)抓管理，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息，提高撥備水平的前提下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，確保社社盈余和專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤(rùn)率逐年上升的目標(biāo)。針對(duì)目標(biāo)，制定出臺(tái)《縣農(nóng)村信用社2012年增盈創(chuàng)利實(shí)施方案》，圍繞增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理，積極盤(pán)活存量?jī)?yōu)化增量，拓寬增收渠道，千方百計(jì)應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財(cái)務(wù)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，特別要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)費(fèi)用的管理，在確保個(gè)人費(fèi)用的前提下，壓縮公費(fèi)用，確保專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費(fèi)用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項(xiàng)操作：
1、財(cái)務(wù)開(kāi)支操作：對(duì)營(yíng)業(yè)費(fèi)用實(shí)行費(fèi)用額和費(fèi)用率控制，嚴(yán)格實(shí)行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負(fù)”的費(fèi)用計(jì)提開(kāi)支原則，將費(fèi)用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作：即在費(fèi)用開(kāi)支方面針對(duì)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)職工福利費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，待業(yè)保險(xiǎn)金等按比例準(zhǔn)確計(jì)提。對(duì)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作：對(duì)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修理費(fèi)、電子設(shè)備費(fèi)購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)行了預(yù)算制，做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作：對(duì)差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、公雜費(fèi)等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場(chǎng)物價(jià)情況合理制定包干使用辦法，無(wú)正當(dāng)理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個(gè)人費(fèi)用。
5、成本操作：嚴(yán)格加強(qiáng)了其他成本項(xiàng)目和營(yíng)業(yè)外支出的管理，堅(jiān)持按月監(jiān)控，防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無(wú)事故。
在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度，近年來(lái)，通過(guò)每年的序時(shí)檢查，使得各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)重要憑證使用，管理達(dá)到了加強(qiáng)，但此項(xiàng)工作不敢懈怠，計(jì)劃在2012年月份，我社要組織工作人員對(duì)年5月以來(lái)的重要空白憑證領(lǐng)用進(jìn)行了專項(xiàng)序時(shí)檢查。從聯(lián)社領(lǐng)回開(kāi)始一直查到各社使用，逐項(xiàng)逐類憑證跟蹤進(jìn)行檢查。同時(shí)要求信用社主管會(huì)計(jì)每月對(duì)所轄網(wǎng)點(diǎn)的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認(rèn)真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責(zé)任明確。
四、按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項(xiàng)票據(jù)兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項(xiàng)票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展信息披露，具體對(duì)年度的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、股金分紅情況、“三會(huì)”召開(kāi)情況、利潤(rùn)分配情況等進(jìn)行披露，將信息披露報(bào)告和信息披露表放于相關(guān)場(chǎng)合，以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實(shí)準(zhǔn)確地了解我縣農(nóng)村社各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況。
五、做好其它各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。
1、搞好會(huì)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目電報(bào)的匯總上報(bào)工作。
2、做好重要空白憑證訂購(gòu)、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認(rèn)真搞好全年各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和政策文件的上傳下達(dá)。
4、做好信用社業(yè)務(wù)和微機(jī)操作的日常指導(dǎo)。
5、保證信用社日常會(huì)計(jì)核算的正確無(wú)誤等各項(xiàng)工作。
6、認(rèn)真編寫(xiě)財(cái)務(wù)分析和項(xiàng)目電報(bào)分析。
7、加強(qiáng)信用社無(wú)息資金管理。
8、繼續(xù)做好信用社帳戶、現(xiàn)金、大額支取方面的管理工作。
關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；存在的問(wèn)題；采取的措施和對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01
鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)賬目及管理異常混亂，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)賬冊(cè)混亂不清，財(cái)務(wù)收支公開(kāi)不夠明朗，監(jiān)督機(jī)制不夠完善；二是專項(xiàng)收支不清；三是集體資產(chǎn)管理不善；四是村級(jí)集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶賬不清。
一、“五不清”問(wèn)題的主要原因
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是賬簿設(shè)置不規(guī)范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買(mǎi)自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2.管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)限問(wèn)題上一直意見(jiàn)不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員眾多，管理職權(quán)、范圍不明確，責(zé)權(quán)劃分不清。
3.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度水平偏低，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。即使相關(guān)部門(mén)組織定期培訓(xùn)，在村委會(huì)的換屆選舉時(shí)，很少有人能夠連任。由此，周而復(fù)始，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)就象“扶不上墻的爛泥巴”。
4.對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；而且有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依。即使組織培訓(xùn)有的也是“這個(gè)耳朵聽(tīng)，那個(gè)耳朵冒”起不了多大作用。
5.財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。由于一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、老百姓對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度不明晰，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審計(jì)組進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，他們也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的處理不認(rèn)可。
二、采取的措施和對(duì)策
1.圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一賬、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2.強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3.明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建立一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行賬款分開(kāi)；其次是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4.著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。
5.注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直圍繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。
6.突出“嚴(yán)”字，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主定義，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地解決。
7.堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中揭發(fā)出來(lái)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查出的一查到底。
8.力求“實(shí)”字，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站。進(jìn)一步充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)制。具體做法是：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng)，所有權(quán)在村，村報(bào)賬，想核算”的大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。
（2）村集體提經(jīng)濟(jì)組織要成立“兩會(huì)”，即“經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)監(jiān)事會(huì)”。經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主任由村委會(huì)主任兼職，設(shè)報(bào)賬員一人，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。經(jīng)濟(jì)監(jiān)事會(huì)主任由村黨支部書(shū)記兼任，成員由村紀(jì)檢委員、民主理財(cái)小組長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）村級(jí)要成立民主理財(cái)審核小組，要有威信、辦事公道、堅(jiān)持原則的成員組成，并經(jīng)過(guò)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，村委會(huì)成員及其親屬不得擔(dān)任民族理財(cái)小組成員。
（4）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立會(huì)計(jì)中心，選派農(nóng)經(jīng)站政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通并具有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，并持證上崗。
（5）村里只設(shè)一本現(xiàn)金日記賬、一本銀行存款日記賬和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，由報(bào)賬員掌管。總賬、明細(xì)賬、記賬憑證一律由中心代管。
（6）村里要建立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，會(huì)計(jì)將上報(bào)的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)張榜公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容要按有關(guān)規(guī)定具體、詳細(xì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，接受群眾的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟笑揚(yáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（06）.
[2]淺議如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理.豆丁網(wǎng).
在去年會(huì)計(jì)工作計(jì)劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作，提高會(huì)計(jì)核算管理水平，防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。具體從8個(gè)方面抓起：會(huì)計(jì)基本規(guī)定;會(huì)計(jì)核算質(zhì)量;會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量;計(jì)算機(jī)管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會(huì)計(jì)檔案管理;信用社網(wǎng)點(diǎn)管理及其它;會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理。特別是會(huì)計(jì)檔案管理歷年來(lái)有所欠缺，每年的會(huì)計(jì)憑證雖然都?xì)w了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支，進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)，外抓收入，內(nèi)抓管理，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息，提高撥備水平的前提下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xxx萬(wàn)元，確保社社盈余和專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤(rùn)率逐年上升的目標(biāo)。針對(duì)目標(biāo)，制定出臺(tái)《xx縣農(nóng)村信用社20xx年增盈創(chuàng)利實(shí)施方案》，圍繞增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理，積極盤(pán)活存量?jī)?yōu)化增量，拓寬增收渠道，千方百計(jì)應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財(cái)務(wù)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，特別要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)費(fèi)用的管理，在確保個(gè)人費(fèi)用的前提下，壓縮公費(fèi)用，確保專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費(fèi)用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項(xiàng)操作：
1、財(cái)務(wù)開(kāi)支操作：對(duì)營(yíng)業(yè)費(fèi)用實(shí)行費(fèi)用額和費(fèi)用率控制，嚴(yán)格實(shí)行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負(fù)”的費(fèi)用計(jì)提開(kāi)支原則，將費(fèi)用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作：即在費(fèi)用開(kāi)支方面針對(duì)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)職工福利費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，待業(yè)保險(xiǎn)金等按比例準(zhǔn)確計(jì)提。對(duì)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作：對(duì)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修理費(fèi)、電子設(shè)備費(fèi)購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)行了預(yù)算制，做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作：對(duì)差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、公雜費(fèi)等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場(chǎng)物價(jià)情況合理制定包干使用辦法，無(wú)正當(dāng)理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個(gè)人費(fèi)用。
5、成本操作：嚴(yán)格加強(qiáng)了其他成本項(xiàng)目和營(yíng)業(yè)外支出的管理，堅(jiān)持按月監(jiān)控，防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無(wú)事故。
在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度，近年來(lái)，通過(guò)每年的序時(shí)檢查，使得各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)重要憑證使用，管理達(dá)到了加強(qiáng)，但此項(xiàng)工作不敢懈怠，計(jì)劃在20xx年*月份，我社要組織工作人員對(duì)20xx年5月以來(lái)的重要空白憑證領(lǐng)用進(jìn)行了專項(xiàng)序時(shí)檢查。從聯(lián)社領(lǐng)回開(kāi)始一直查到各社使用，逐項(xiàng)逐類憑證跟蹤進(jìn)行檢查。同時(shí)要求信用社主管會(huì)計(jì)每月對(duì)所轄網(wǎng)點(diǎn)的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認(rèn)真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責(zé)任明確。
四、按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項(xiàng)票據(jù)兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項(xiàng)票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展信息披露，具體對(duì)20xx年度的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、股金分紅情況、“三會(huì)”召開(kāi)情況、利潤(rùn)分配情況等進(jìn)行披露，將信息披露報(bào)告和信息披露表放于相關(guān)場(chǎng)合，以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實(shí)準(zhǔn)確地了解我縣農(nóng)村社各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況。
五、做好其它各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。
1、搞好會(huì)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目電報(bào)的匯總上報(bào)工作。
2、做好重要空白憑證訂購(gòu)、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認(rèn)真搞好全年各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和政策文件的上傳下達(dá)。
4、做好信用社業(yè)務(wù)和微機(jī)操作的日常指導(dǎo)。
5、保證信用社日常會(huì)計(jì)核算的正確無(wú)誤等各項(xiàng)工作。
6、認(rèn)真編寫(xiě)財(cái)務(wù)分析和項(xiàng)目電報(bào)分析。
7、加強(qiáng)信用社無(wú)息資金管理。
一、繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作，防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。
在去年會(huì)計(jì)工作計(jì)劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作，提高會(huì)計(jì)核算管理水平，防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。具體從8個(gè)方面抓起：會(huì)計(jì)基本規(guī)定; 會(huì)計(jì)核算質(zhì)量;會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量;計(jì)算機(jī)管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會(huì)計(jì)檔案管理;信用社網(wǎng)點(diǎn)管理及其它;會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理。特別是會(huì)計(jì)檔案管理歷年來(lái)有所欠缺，每年的會(huì)計(jì)憑證雖然都?xì)w了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進(jìn)一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支，進(jìn)一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)，外抓收入，內(nèi)抓管理，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息，提高撥備水平的前提下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xxx萬(wàn)元，確保社社盈余和專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤(rùn)率逐年上升的目標(biāo)。針對(duì)目標(biāo)，制定出臺(tái)《xx縣農(nóng)村信用社XX年增盈創(chuàng)利實(shí)施方案》，圍繞增收、節(jié)支兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理，積極盤(pán)活存量?jī)?yōu)化增量，拓寬增收渠道，千方百計(jì)應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財(cái)務(wù)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，特別要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)費(fèi)用的管理，在確保個(gè)人費(fèi)用的前提下，壓縮公費(fèi)用，確保專項(xiàng)票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費(fèi)用率逐年下降目標(biāo)。具體抓好五項(xiàng)操作：
1、財(cái)務(wù)開(kāi)支操作：對(duì)營(yíng)業(yè)費(fèi)用實(shí)行費(fèi)用額和費(fèi)用率控制，嚴(yán)格實(shí)行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負(fù)”的費(fèi)用計(jì)提開(kāi)支原則，將費(fèi)用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作：即在費(fèi)用開(kāi)支方面針對(duì)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)職工福利費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，待業(yè)保險(xiǎn)金等按比例準(zhǔn)確計(jì)提。對(duì)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作：對(duì)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修理費(fèi)、電子設(shè)備費(fèi)購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)行了預(yù)算制，做到了在具體操作中嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作：對(duì)差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、公雜費(fèi)等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場(chǎng)物價(jià)情況合理制定包干使用辦法，無(wú)正當(dāng)理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個(gè)人費(fèi)用。
5、成本操作：嚴(yán)格加強(qiáng)了其他成本項(xiàng)目和營(yíng)業(yè)外支出的管理，堅(jiān)持按月監(jiān)控，防止以其他名義列支。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作的重要意義
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作是貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)把提高社會(huì)主義民主政治能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，并指出發(fā)展社會(huì)主義民主，必須進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)和保障廣大基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)的基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開(kāi)工作。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開(kāi)工作是落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的一個(gè)重要內(nèi)容。衡量對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和工作力度，體現(xiàn)了我們對(duì)貫徹十六屆四中全會(huì)精神的態(tài)度，體現(xiàn)了我們對(duì)黨和事業(yè)的責(zé)任性，也體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要舉措。
（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧社會(huì)的需要。在分析我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題、矛盾和薄弱點(diǎn)時(shí)，我們深深體會(huì)到農(nóng)村基層組織各方面工作不夠規(guī)范，制度化水平不高，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范是影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)很重要的因素。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決突出問(wèn)題，構(gòu)筑和諧社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，根本的是要提高農(nóng)村基層的制度化、規(guī)范化水平。這幾年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)方面做了大量的工作，取得了不少成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不少。從來(lái)信來(lái)訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問(wèn)題，這其中大部分是有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)或村務(wù)公開(kāi)方面的。當(dāng)前，我區(qū)突出問(wèn)題特別是赴京去省重點(diǎn)問(wèn)題，有很大一部分也是來(lái)自基層農(nóng)村。從紀(jì)委近幾年查處的案件看，村一級(jí)干部為數(shù)不少，絕大多數(shù)都是由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過(guò)貢獻(xiàn)的，非?？上?。他們出問(wèn)題，內(nèi)因是主要的，自身不過(guò)硬，但外因也不可忽視，就是我們?cè)诖寮?jí)資產(chǎn)管理上還有漏洞，還有不足，對(duì)他們的監(jiān)督制約不夠。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持和鞏固農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。
（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作水平的需要。村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)抓了多年，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，取得了許多好的成效，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、村級(jí)基層組織建設(shè)的加強(qiáng)、村民自治管理的發(fā)展、黨群干群關(guān)系的密切、黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)，起到了明顯的促進(jìn)作用。但是，從面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)看，這兩項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。為抓好這兩項(xiàng)工作，最近，中辦、國(guó)辦專門(mén)制定下發(fā)了有關(guān)文件，十六屆四中全會(huì)也提出了新的要求，特別是當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了新的變化，面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新水平，面臨農(nóng)民民主法制建設(shè)的新提高，因此，做好這兩項(xiàng)工作，難度會(huì)更大，要求會(huì)更高，這就是我們今天為什么要開(kāi)會(huì)并且把會(huì)議規(guī)模開(kāi)得這么大的原因。大家千萬(wàn)不能有這項(xiàng)工作已經(jīng)抓過(guò)，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無(wú)所作為的思想。按照新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。
（四）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)村工作水平的需要。我們之所以要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)，根本的目的是更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾積極性，為農(nóng)村工作注入新的活力，更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更好地推進(jìn)率先發(fā)展。因此，無(wú)論是村干部還是村民，都應(yīng)該對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，只要村干部行事規(guī)范，處事公道，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，能夠還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)放心。這有利于密切黨群關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部積極性，有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題
前段時(shí)間，就村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)資產(chǎn)狀況區(qū)兩辦作了專題調(diào)研。從調(diào)查情況看，近年來(lái)，我區(qū)村
級(jí)集體發(fā)展迅速，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力比較濃厚，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平在不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我區(qū)164個(gè)村村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債情況如下：（1）資產(chǎn)總計(jì)141461萬(wàn)元，即約14個(gè)億。（2）總負(fù)債合計(jì)33736萬(wàn)元，即約3.4個(gè)億。（3）所有者權(quán)益合計(jì)107724萬(wàn)元，即約11個(gè)億。這些數(shù)據(jù)都是帳面值，實(shí)際上這幾年固定資產(chǎn)增值很快，如果經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，我區(qū)村級(jí)總資產(chǎn)還將大大超過(guò)14個(gè)億。因此，總體上看，我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是比較好的。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區(qū)村級(jí)支出約1.6億元，盈余約0.5億元?？傮w上支出符合有關(guān)規(guī)定要求，得到大部分村民認(rèn)可。二是制度健全，管理較規(guī)范。絕大部分鎮(zhèn)街都出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立了會(huì)計(jì)中心并較好地發(fā)揮了作用。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)都做得比較好，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。三是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，工作到位。廣大村干部普遍認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)為加強(qiáng)管理有利于村級(jí)資產(chǎn)保值增值，有利于約束和規(guī)范自己的行為，還自己一個(gè)清白。應(yīng)該說(shuō)我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了一個(gè)很好的工作基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
但是，我們也應(yīng)該看到村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮(zhèn)街層面看，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度大于街道。從村一級(jí)層面看，遠(yuǎn)郊村管理強(qiáng)于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現(xiàn)象。有的村對(duì)外擔(dān)保未能收回。一些村出租房產(chǎn)的租金沒(méi)有按合同要求去收。一些村隨意地?zé)o目的過(guò)多組織外出旅游考察活動(dòng)。三是監(jiān)管效果有待提高。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員素質(zhì)參差不齊，影響監(jiān)管效果。鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)審計(jì)力量薄弱。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不夠高。帳目公開(kāi)，過(guò)程公開(kāi)程度不高，不夠規(guī)范。在村務(wù)公開(kāi)方面，也存在著一些問(wèn)題，主要是認(rèn)識(shí)還不夠到位，工作還不夠規(guī)范，效果還不夠理想，表現(xiàn)在內(nèi)容上單一，時(shí)間上不及時(shí)，參與上不夠廣泛，數(shù)目上不夠具體等等。五是不合理開(kāi)支依然存在。主要是部分村的招待費(fèi)支出偏高。我們必須高度重視這些問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施予以改進(jìn)和完善。
三、進(jìn)一步深化制度建設(shè)，加強(qiáng)和提高管理水平
為了切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，區(qū)委區(qū)政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》。這兩個(gè)文件是根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特別是鎮(zhèn)街的工作實(shí)際制定的，也征求了方方面面的意見(jiàn)，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺(tái)，就具有嚴(yán)肅性，必須不折不扣地執(zhí)行。有關(guān)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)，等一會(huì)區(qū)財(cái)政局還將作進(jìn)一步的說(shuō)明。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，要領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)這兩個(gè)文件，既是為了約束，更是為了激勵(lì)。所謂約束，就是通過(guò)嚴(yán)密的制度，約束村干部的行為，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。所謂激勵(lì)，就是村干部的報(bào)酬、待遇要與村集體資產(chǎn)保值增值掛鉤，激勵(lì)村干部在規(guī)范的前提下為集體資產(chǎn)保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵(lì)一樣，都是為了一個(gè)目的，就是保值增值。并不是說(shuō)出臺(tái)制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢(qián)不花，該上的項(xiàng)目不上，該發(fā)展的不發(fā)展。如果這樣，出臺(tái)這兩個(gè)文件就沒(méi)有了積極意義，反而會(huì)影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約束的目的是在規(guī)范、嚴(yán)密的前提下，確保村集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。其次，約束必然會(huì)帶來(lái)“不方便”。沒(méi)有制度約束的時(shí)候，村干部說(shuō)了算，權(quán)力大，辦事“方便”，但實(shí)踐證明，越是“方便”越容易出問(wèn)題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認(rèn)識(shí)這兩個(gè)文件，從而增強(qiáng)貫徹這兩個(gè)文件的自覺(jué)性。
第二，要注重標(biāo)本兼治。所謂標(biāo)本兼治，就是要從源頭上、制度上加強(qiáng)管理。制度建設(shè)具有方向性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，要切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。特別是文件中規(guī)定的民主決策和公開(kāi)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)、村民民主理財(cái)監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，必須按照文件要求切實(shí)建立健全。各地要對(duì)照區(qū)委區(qū)政府的意見(jiàn)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，不夠完善的要完善起來(lái)，還沒(méi)有建立的要建立起來(lái)。這里要強(qiáng)調(diào)一下村級(jí)會(huì)計(jì)制。會(huì)計(jì)制是落實(shí)村民自治、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種很好的形式，是實(shí)踐證明了的一種很好的經(jīng)驗(yàn)，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號(hào)文件要求大力推廣村級(jí)會(huì)計(jì)制。從我區(qū)情況看，絕大多數(shù)村都進(jìn)入了鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)中心，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。但目前還有少數(shù)幾個(gè)村尚未進(jìn)入鎮(zhèn)街中心，區(qū)委區(qū)政府要求這些村統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快進(jìn)入鎮(zhèn)街中心。
第三，要確保令行禁止。為了確保關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)落到實(shí)處，區(qū)委區(qū)政府配套出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定，共15條。如果說(shuō)《意見(jiàn)》是原則性的，指導(dǎo)性的，那么《規(guī)定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執(zhí)行的。這15條規(guī)定，都是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的突出問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題、群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動(dòng)，不是說(shuō)外出考察不可以，但問(wèn)題是現(xiàn)在存在著過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)很大，如果不控制，必然造成集體資產(chǎn)流失，必然影響黨風(fēng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。又如村民福利發(fā)放，本身是一件好事，但凡事都有一個(gè)度，如果過(guò)度發(fā)放，必然影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，損害村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)在，村與村之間互相攀比福利的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始抬頭，有的愈演愈烈，實(shí)際上一些村干部也感到壓力很大，區(qū)里出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定，實(shí)際上也是為村里減輕壓力。所以，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定，既是為了規(guī)范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護(hù)村干部。希望大家正確看待這個(gè)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)這個(gè)規(guī)定。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，需要各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)水、財(cái)政、審計(jì)、民政、經(jīng)貿(mào)、土管等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局。各成員單位要切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，分工協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。
各鎮(zhèn)街黨委、政府（辦事處）是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。要以經(jīng)發(fā)辦為主體抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)工作，以財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)、民主理財(cái)和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為主線，實(shí)行規(guī)范化管理。要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開(kāi)列入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，積極探索建立把村干部報(bào)酬、福利、養(yǎng)老保障與村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值捆綁起來(lái)的激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，深化村務(wù)公開(kāi)。要增加科技投入，并充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和專業(yè)人員，進(jìn)行合理配置，推行會(huì)計(jì)電算化。要加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)工作人員，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
同志們，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開(kāi)工作，制度建設(shè)是根本。下一步，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)
一
“五不清”問(wèn)題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買(mǎi)自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來(lái)的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問(wèn)題上一直意見(jiàn)不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)。
4、對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見(jiàn)不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。
二
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問(wèn)題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開(kāi)；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開(kāi)等問(wèn)題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來(lái)行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開(kāi)公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開(kāi)，進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開(kāi)；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中揭發(fā)出來(lái)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
