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一、2011年完成的主要工作：
（一）、開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法。依據《節(jié)能法》、《省〈節(jié)能法〉實施辦法》、《重點用能單位管理辦法》、《省節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律法規(guī)，組織開展了2011年度（第一批）全市重點用能企業(yè)現場節(jié)能監(jiān)察，主要是對企業(yè)能源統(tǒng)計及計量、節(jié)能管理制度建設、節(jié)能宣傳及培訓、單位產品能耗、節(jié)能目標完成情況、節(jié)能技改項目完成情況、淘汰落后用能設備情況等進行現場監(jiān)督檢查。檢查由中心牽頭負責，組織廣漢、中江節(jié)能監(jiān)察中心，采取異地交叉檢查方式，完成了15戶重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。從監(jiān)察的情況來看，大部份企業(yè)能源基礎管理工作較扎實，能源管理制度較完善，機構職能職責健全，制定有明確的企業(yè)能源方針及節(jié)能標準；但部份企業(yè)雖成立了能源管理機構，職能職責未健全，部份企業(yè)存在有國家明令淘汰的設備等情況，針對被監(jiān)察企業(yè)的不同情況，已分別下發(fā)《節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法結論及整改意見書》，提出整改意見，并督促企業(yè)進行整改。
（二）、組織上報“企業(yè)能源利用狀況報告及節(jié)能自查表”，開展企業(yè)節(jié)能及全市工業(yè)能耗工作的分析預測。按照省經委要求，組織企業(yè)按年上報“能源利用狀況分析報告及自查表”，根據新的報告格式，指導企業(yè)填報數據做到更詳實具體，并結合企業(yè)開展的節(jié)能審計和規(guī)劃，通過縣（市、區(qū)）積極配合，促進了企業(yè)對自身節(jié)能工作的不斷改進和完善。同時，針對全市企業(yè)及行業(yè)耗能情況和節(jié)能監(jiān)察工作開展情況，對全市節(jié)能管理工作和現狀適時開展了深入分析與預測。
（三）、加強節(jié)能法律法規(guī)培訓及節(jié)能宣傳活動。參加并組織相關企業(yè)參加省上“節(jié)能執(zhí)法培訓”、“節(jié)能法培訓”、“能源利用狀況分析報告編寫培訓”、“企業(yè)單位產品能耗標準培訓”、“節(jié)能技術知識培訓”、“新產品、新技術（如CMD清潔發(fā)展機制、EPC合同能源管理）推薦會”、“分布式能源發(fā)展研討”、“節(jié)能監(jiān)察標準研討”等各類培訓學習會議共計60余人次。積極組織并參與“節(jié)能宣傳周活動”、“節(jié)能知識推介”等各類形式多樣的活動。
（四）、配合節(jié)能主管部門開展項目及各類考評工作。按照委工作安排，加強了對企業(yè)節(jié)能管理工作的督促指導，并積極協(xié)助配合環(huán)資處，指導全市重點用能企業(yè)在項目申報、節(jié)能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面的工作，有效地促進了企業(yè)自身節(jié)能管理工作的開展，并順利完成全省開展的相關各項節(jié)能工作的檢查考核。
（五）、省級相關節(jié)能任務交叉檢查工作
1、開展對三市15戶列入國省239戶的重點用能單位“十一五”節(jié)能目標的專項監(jiān)察
2011年3月10日至3月19日，根據《省工業(yè)節(jié)能降耗辦公室關于對239戶重點用能單位“十一五”節(jié)能目標進行專項監(jiān)察的通知》（川工節(jié)【2011】3號）的要求，開展了對三市15戶列入國、省重點用能企業(yè)的“十一五”節(jié)能目標完成情況（含節(jié)能技改、關閉淘汰落后）的專項監(jiān)察檢查工作，其中，6戶、4戶、5戶。主要涉及的行業(yè)有化工、水泥、發(fā)電、采煤、煉油等行業(yè)。
2、開展對、達州四市13戶申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的專項檢查
2011年5月11日至5月14日，根據《省財政廳省經濟和信息化委員會省能源局關于現場核查申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的通知》（川財建函〔2011〕36號）文件要求，開展了對、達州四市13戶企業(yè)申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的現場核實工作，其中，5戶、3戶、3戶、達州2戶。主要涉及水泥、印染、制革等行業(yè)。
3、開展對三市15戶申報2011年度關閉小企業(yè)中央財政補助資金項目的專項核查
2011年6月10日至6月17日，根據《省經濟和信息化委員會省財政廳關于轉發(fā)2011年度關閉小企業(yè)計劃批復的通知》（川經信〔2011〕316號）文件要求，開展了對三市15戶企業(yè)申報2011年度關閉小企業(yè)中央財政補助資金項目的企業(yè)進行了現場核查工作，其中，6戶、5戶、4戶。主要涉及冶煉、絲綢、化工、水泥等行業(yè)。
2011年，我中心繼在2010年承擔全省交叉檢查任務35戶后，又承擔了上述43戶的檢查工作，涉及的行業(yè)種類、檢查類別、以及檢查要求等方面都更具復雜性和多樣性。中心認真準備、精心組織、積極工作，均順利圓滿完成省上交辦的各項監(jiān)察檢查任務，得到了上級領導的肯定，同時，鍛煉了隊伍，提高了工作能力，也為全省的工業(yè)節(jié)能降耗工作做出了一定貢獻。
根據省經信委2011年節(jié)能工作安排，預計我中心在年底前還將承擔全省申報國家關閉淘汰落后企業(yè)現場核查、工業(yè)節(jié)能專項資金項目檢查等工作，中心將繼續(xù)努力，圓滿完成各類專項監(jiān)察任務。
二、存在的主要問題
1、執(zhí)法力度不夠。隨著企業(yè)生產不斷發(fā)展，耗能規(guī)模逐漸加大，部分企業(yè)或因對節(jié)能工作重視不足，或因歷史欠帳太多，或因相關節(jié)能技改工作投入不夠等多種原因，企業(yè)節(jié)能工作仍然存在很多問題。如仍有應淘汰而未淘汰的設備，相關節(jié)能管理制度不完善，報告報表不按要求報送等，這些還有待加強對企業(yè)節(jié)能管理工作的檢查指導，加大執(zhí)法力度，加大對企業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改意見的督促落實，嚴格依法執(zhí)法。
2、基礎數據掌握不全。由于企業(yè)耗能及能種結構的統(tǒng)計基礎資料較差，統(tǒng)計局按年或季公布的全市重點行業(yè)、企業(yè)的耗能數與在對企業(yè)實際監(jiān)察中掌握的能耗數存在較大出入。計劃利用省和我委正在建立的數據、項目網上報送平臺，逐步完善月、季、年的企業(yè)能耗報表網報制度，做好基礎資料的清整，準確反映我市能耗情況。
3、中心能力建設有待加強。面對節(jié)能減排工作形勢和節(jié)能監(jiān)察工作開展的實際需要，中心人員相對緊缺、技術力量不足、人員選調工作又難度巨大，同時，由于相關配套法規(guī)未修訂完善，處罰措施的虛置，使監(jiān)察執(zhí)法工作力度不足。希望委領導多多指導與關心，力爭在我中心的人員擴充、設備配備、技術培訓等方面有更進一步的改善，使我中心的業(yè)務能力和水平得到更大提高。
三、2012年主要工作計劃
1、繼續(xù)開展對全市重點用能企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的專項監(jiān)督檢查和重點用能企業(yè)的現場節(jié)能監(jiān)察，在完成今年20戶的基礎上，2012年計劃完成25戶的現場節(jié)能監(jiān)察任務。
2、繼續(xù)加強對企業(yè)節(jié)能管理工作的指導，配合主管部門，圍繞企業(yè)在節(jié)能項目申報、節(jié)能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面開展工作，促進企業(yè)節(jié)能管理工作的提高，順利完成省上下達的各類考核任務和目標。
二、深入調查摸底，找準效能病癥。我縣圍繞“企業(yè)和群眾什么事最難辦、什么事最需要辦、什么事最想辦”組織座談調查，對各單位圍繞“執(zhí)法規(guī)范化水平、服務優(yōu)質化水平、政務公開化水平”組織問卷測評，在網上圍繞“管理之我見、監(jiān)督之我見、服務之我見”組織納諫。通！過調查摸底，我們掌握了各單位在效能建設上存在的“兩高兩低”問題。即集約服務少，創(chuàng)業(yè)成本高；涉企檢查多，擾商頻次高；滯后政策多，辦事效率低；官本思想重，服務水平低。
三、突出關鍵環(huán)節(jié)，把握工作規(guī)律。我縣在深入調查的基礎上出臺了《__縣機關效能監(jiān)察工作方案》，在實際工作中，突出“三個關鍵環(huán)節(jié)”、用好“三條工作規(guī)律”。一是突出“政務公開承諾”環(huán)節(jié)，用好“發(fā)揮群眾參與的積極性”這一規(guī)律。落實政務公開承諾工作后，群眾的政策水平得到提高，積極性增強。二是突出“跟蹤問效監(jiān)督”環(huán)節(jié)，用好“注重監(jiān)督雙方的互動性”這一規(guī)律。20__年，我縣組織縣建設局、縣供電公司、縣技監(jiān)局等單位召開了現場對話會，解答和解決效能問題86個，對16個效能問題承諾限期整改?？h級聘請的12名“特邀監(jiān)督員”通過暗訪收集的8個效能問題也得到及時解決。三是突出“懲與導相結合”這一環(huán)節(jié)，用好“治理腐敗必須懲防并舉”這一規(guī)律。一方面，在效能問題發(fā)生的單位推進抓源治本，防止類似問題再次發(fā)生；另一方面，選取典型的效能問題開展警示教育，將“一案一整改”機制引入效能監(jiān)察工作中，防止同樣問題在其他單位發(fā)生。
我縣機關效能監(jiān)察工作的深入開展，促使我縣干部的服務意識、政務效率、創(chuàng)業(yè)態(tài)勢、廉政建設等方面發(fā)生了深刻變化，取得了比較實在的工作效果。
一、服務意識進一步增強，政企干群關系進一步融洽。呈現“四個增多”勢頭：一是便民服務制度增多。各單位積極實施首問責任制、首違不罰制、一次性告知制、政務公開制等制度；二是效能建設投入增多。各單位對機關效能建設工作常議、常抓；三是優(yōu)質服務態(tài)度增多。全縣各單位普遍推行了微笑服務、全程服務、讓利服務等；四是群眾支持力量增多。我縣在機關效能監(jiān)察工作中求真務實，贏得了群眾的積極支持，群眾配合各單位依法行政的舉動日益增多。
二、政務運行機制進一步簡化，政務工作效率得到明顯提高。縣內政務環(huán)境發(fā)生“四個變”：一是滯后政策障礙變少了。全縣廢止文件85件，修訂8件；二是行政審批環(huán)節(jié)變少了。各單位刪減辦事環(huán)節(jié)、歸并過細程序，新設定的辦事程序明顯簡化；三是辦理時限變短了。各單位對簡單的事項即來即辦，復雜的事項由原來的3天縮短為當日辦結、7天的縮短為5天內辦結、20天的縮短為7天內辦結；四是集中服務平臺變大了。我縣投資近3000萬元建成了一個集效能監(jiān)察、政府采購、招標投標等14個部門中心于一體的行政服務中心大樓。34家行政事業(yè)單位統(tǒng)一在服務中心設立了服務“窗口”。
干部職工會上，副主任傳達了全縣2014年紀檢監(jiān)察工作座談會議精神，組織全辦干部學習領會了縣委常委、縣委副書記等領導的重要講話，統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了方向。
開發(fā)辦主任汪泉華同志提出，縣紀檢監(jiān)察工作座談會議的召開，為今后的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求，尤其是縣委副書記劉毅力的講話，深入淺出、貼近實際、目標明確、操作性強，為今后一段時期的紀檢監(jiān)察工作指明了方向。要進行認真的宣傳貫徹，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到會議要求上來，以新的風貌、新的作風、新的姿態(tài)、努力開拓我辦的紀檢監(jiān)察工作新局面，促進經濟建設和農業(yè)開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。
二、加強領導，進一步完善黨風廉政建設工作機制。
今年以來，我辦繼續(xù)把落實黨風廉政責任制作為中心工作來抓。堅持在辦領導下開展工作，不斷創(chuàng)新和完善黨風廉政建設工作機制，確保黨風廉政建設的組織到位和責任到位。通過制定目標、明確責任、強化落實、嚴格考核、責任追究，形成了層層抓落實的良好格局，增強反腐倡廉工作責任性，為促進我辦和諧發(fā)展奠定了良好的環(huán)境和堅實基礎。
三、強化宣傳，努力做好黨風廉政社會評價工作。
我辦將黨風廉政建設社會評價工作納入全辦宣教工作的總體部署。組織廣大黨員、干部學習中央八項規(guī)定和省市縣相關規(guī)定，使整個黨員干部隊伍廉潔自律意識和拒腐防變能力有了新的增強。開展廉政文化進機關、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進農村“五進”活動，在機關大樓懸掛宣傳條幅。
四、狠抓干部作風，認真開展“大走訪”活動。
牢固樹立服務意識，從廣大黨員干部、群眾反映的突出問題抓起，建立實施“下訪尋問題，下村解難題”長效機制。強化干部法律法規(guī)和政策培訓，特別是提高紀檢干部水平，提升拒腐防變能力。著力規(guī)范財政資金使用、政府采購等公共資源管理權力的運行，堅決查處違法違紀行為。我辦結合“三個走遍”及黨的群眾路線教育等活動，進村入戶了村情社情，研究問題、解決困難、指導工作，同群眾座談，同干部談心，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。
五、創(chuàng)新發(fā)展懲防體系，加大懲治力度。
構建懲防體系框架并完善相關配套制度。明確責任，進一步優(yōu)化辦案環(huán)境。進一步解放思想，變被動為主動，全方位拓展案源渠道。除充分發(fā)揮主渠道作用外，還要求增強辦案意識，拓寬辦案思路，主動挖掘線索。
一、領導重視，建立制度，確保了酒類監(jiān)督管理工作制度化。為使酒類流通管理工作落到實處，局領導十分重視，分管領導認真負責，股室工作人員扎實工作，積極主動解決和協(xié)調酒類管理工作中的實際問題，使酒類管理工作和執(zhí)法得以順利開展。
二、抓?省酒類管理條例?和商務部?酒類流通管理辦法?的宣傳，提升社會各界的酒管方面的法律意識。使《條例》和《辦法》真正得到規(guī)范的執(zhí)行和有效的落實。一是舉辦二期酒類培訓班，參加培訓對象主要是全縣酒類批發(fā)商、賓館、酒店、商場和超市的法人代表100多人。特別是對新辦酒類批發(fā)證的批發(fā)商，進行面對面的交流和輔導。切實增強了批發(fā)商的經營意識和法制觀念。二是大力宣傳“酒法”，確定3月份為“酒法”宣傳活動月。懸掛40幅宣傳橫幅;出動了宣傳車，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳;散發(fā)了1000多份宣傳資料;“3.15”開展了假冒偽劣酒品的展示和酒類常識咨詢活動，銷毀了價值2萬多元的假冒偽劣酒品。
三、完善酒類經營備案登記，規(guī)范酒類經營。一是做好酒類批發(fā)企業(yè)的辦證換證工作。今年自7月份以來，我們對全縣所有酒類批發(fā)企業(yè)進行換證辦證。根據市酒管科的工作安排，結合我縣的實際，我們對全縣所有申辦酒類批發(fā)證的企業(yè)進行了實地查看，對其經營資質、經營場地、經營設備和專業(yè)技術人員進行嚴格審查，對符合辦理批發(fā)證的，給予辦理。對條件不成熟的，責令整改，符合條件后再給予辦理。二是完善酒類零售經營者的備案登記制度。對已登記的酒類經營戶進行全面清理、核查，建立管理臺帳制度，做到有據可查;對新增酒類零售經營戶及時備案登記。
四、嚴格執(zhí)行《隨附單》制度，對《隨附單》使用和管理進行規(guī)范，把好流通渠道關。今年出臺了《關于認真執(zhí)行酒類流通隨附單制度的通知》和《關于在全縣開展啤酒市場專項整治活動的通知》兩個文件。建立和完善酒類流通溯源制度，嚴格《酒類流通隨附單》的填制、使用行為，建立健全的酒類流通臺帳管理制度，確保酒品單貨相符，單貨同行，真實地反映酒類購銷動態(tài)。把《隨附單》的使用作為一項硬性指標和我們開展監(jiān)管工作的第一手段，并規(guī)定凡是上架銷售的酒品必須有《隨附單》。確保市場上酒類商品經營的合法和來源的真實，力爭從源頭上杜絕假冒偽劣酒類流入市場。
五、嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類行為，凈化酒類經營市場。全年以市場檢查為主，堅持日常監(jiān)管和專項行動相結合。一是嚴把酒類準入關。始終堅持“門打開、關把嚴”，凡是進入我縣銷售的酒類酒品，嚴格審查其生產廠家的相關資料，證件齊全的備案后，方可進入我縣酒類市場銷售。對沒有準入的酒類商品，一經查處，責令立即下停止銷售;對“三無”產品禁止上市場銷售。二是嚴查市場流通。嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、以假充真等行為，禁止銷售超過保質期、未經qs認證等達不到國家標準的酒類商品。對查出貸源不清、渠道不明、手續(xù)不齊的酒品一律下柜停止銷售。全年開展了“元旦、春節(jié)”“五一、端午”“國慶中秋”和“啤酒市場”專項整治行動，。每次執(zhí)法檢查，制定好執(zhí)法行動方案，有計劃、有步驟地進行。工作有條不絮，方法恰當，效果好。共查處了假冒偽劣酒件，下發(fā)了整改通知書份。三是嚴厲整治散裝酒類市場，開展了散裝酒的專項整治行動，對散裝酒市場清查，規(guī)定在固定的地點貼標銷售，禁止流通銷售散裝酒。對“三無”產品一律就地查封，抽檢合格后，方可上市銷售。
六、內強素質、外樹形象，確保酒類監(jiān)督管理工作形象化。一是加強酒管工作人員專業(yè)知識及職業(yè)道德的培訓，增強酒管人員業(yè)務和職業(yè)道德素質。采取多種形式的學習，努力培養(yǎng)自身素質。通過參加省市舉辦的酒類管理人員業(yè)務培訓班學習，實現了酒管工作人員素質提升，有效地提高了酒管工作的質量及形象。二是加強酒類經營人員的業(yè)務及誠信培訓，提高酒類經營人員的業(yè)務素質和誠信形象。
存在的問題：
1、部分酒類經營者法制觀念淡薄，認為經營酒類不用辦證。
2、散裝酒，加工配制酒難以監(jiān)管。
3、部分農村酒類經營戶對《隨附單》的制度的執(zhí)行較差，未主動能向供貨方索取蓋有印章的《隨附單》，沒有實行臺帳登記。
4、酒類市場流通領域仍存在假冒偽劣產品銷售現象。
年酒管工作設想：
1、進一步加強領導，完善各種管理制度，確保酒管工作制度化、規(guī)范化。
2、進一步加大宣傳力度，強化宣傳教育工作，提高酒管人員的管理水平和依法行政能力，增強酒類經營人員依法經營意識，以及消費者的自我保護意識。
3、嚴格規(guī)范《隨附單》的使用和管理，把好流通渠道關。
城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在城市規(guī)劃監(jiān)察工作過程中，它往往涉及到群眾及開發(fā)商的切身利益，一些群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執(zhí)法的情況時有發(fā)生，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，阻撓執(zhí)法，城市規(guī)劃監(jiān)察困境重重。但同時反映了我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認真調研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創(chuàng)新管理體制和管理方法。現就如何開拓新的城市規(guī)劃監(jiān)察工作思路提出一些粗淺的看法和建議。
一、立足實際，妥善處理好五種關系
城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，是在處動部分群眾利益的情況下開展的工作，在工作中，必須對以下五種關系有正確認識，并妥善處理好這幾種關系。
1、公眾與個人利益關系。公共利益與個人利益具有同一性，是一致的。公共利益得到有力的維護和保障，是個人利益獲得實現的基礎。個人利益若得不到保障和滿足，亦會危及公共利益的實現。在城市規(guī)劃監(jiān)察管理中，強調公共利益的同時，也不能忽視其他利益的存在及其合理性。因為當個人基本利益和角色利益得不到保障和滿足時，公共利益不僅難以實現，甚至會因個人尋求失常利益而蒙受巨大損失。因此在工作中應該妥善處理好公眾與個人利益的關系。
2、眼前與長遠利益關系。眼前利益與長遠利益是人們正確處理人與人、自然的長遠利益與眼前利益關系的一對范疇。在城市規(guī)劃監(jiān)察工作中，拆除違章建筑，其實就是一種眼前利益與長利益的關系。工作中既要著眼于眼前利益，又要考慮長遠，有矛盾時，眼前利益要服從長遠利益。作為工作人員，嚴格監(jiān)察執(zhí)法工作，考慮的是整個城市的發(fā)展，而部分被觸動利益的群眾，看到的只是眼前，這需要耐心細致的工作，同時需要增強監(jiān)察工作的堅定性。
3、局部與整體利益關系。部分都是整體的部分，局部的功能、作用及發(fā)揮都必須依賴與整體的聯(lián)系。任何一個整體都是由部分組成，是各組成部分的有機統(tǒng)一體。城市規(guī)劃監(jiān)察工作中，必須在分析和解決問題時著眼于整體，要求局部服從整體。同時還要考慮到局部，承認局部的相對獨立性和一定的重要作用，只有將在整體利益與局部利益結合起來，立足整體、統(tǒng)籌兼顧，這樣才能不斷促進聲城市更好的發(fā)展。
4、原則性與靈活性關系。無論什么工作，都是靈活性與原則性的結合，才能確保工作效果。原則性與靈活性是在具體工作落實中，在不違背原則的情況下，具體問題具體對待，靈活處理。規(guī)劃監(jiān)察工作中，面對的情況復雜，不是既定的方法能處理的好的，需要每個工作人員在具體工作中，只要不直違背原則，靈活處理，有效推動規(guī)劃監(jiān)察工作。
5、行政性與技術性關系。行政性與技術性，看是一個無關緊要，或者說不相干的兩個層面的關系，實則不然。行政是對該項工作的統(tǒng)領，技術是對該工作的具體操作，有著密不可分的關系。規(guī)劃監(jiān)察工作既需要行政的統(tǒng)領，與需要具體的靈活操作，但必須確保工作效果。在實際工作中要正確處理好行統(tǒng)領的度，與操作的可行，以促進工作的開展。
二、創(chuàng)新工作理念，抓住關鍵促發(fā)展
隨著經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃監(jiān)察工作理念也必須與時俱進，以新的思路創(chuàng)新發(fā)展，抓住工作關鍵點，促進城市規(guī)劃監(jiān)察工作全面發(fā)展，以此推動城市發(fā)展，加快城市化進程。
1、堅持科學發(fā)展，樹立“以人為本”的城市規(guī)劃監(jiān)察理念。城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作，最終目的也是服務人民。城市規(guī)劃監(jiān)察管理，圍繞的是人，必須盡可能地體現“以人為本”的宗旨，給規(guī)劃執(zhí)法工作提出了“人性化管理”的新要求。城市中違法建設，屬于故意建造違法建設的單位和個人畢竟還是極少數。這要求我們該采取一些更具有人性化的管理方法，有效防止違法建設的產生。比如在在規(guī)劃編制的制定中，要力求更科學合理；在在規(guī)劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化。
2、堅持規(guī)劃監(jiān)察管理體系創(chuàng)新，努力營造規(guī)劃監(jiān)察齊抓共管局面。要真正從根源上避免違法建設的出現，必須在創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理體系方面下功夫，關鍵還是要加大宣傳力度，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區(qū)組織及各單位和市民積極主動配合參與規(guī)劃監(jiān)察管理，形成齊抓共管的良好氛圍。一是要利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，讓市民加深對城市的規(guī)劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規(guī)劃監(jiān)察管理。二是要主動貼近人民群眾，認真做好服務工作，要充分認識到城市規(guī)劃管理部門是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾貼心的服務員。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監(jiān)督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協(xié)調和研究解決；二是認真核準招標公告申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上；三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協(xié)調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協(xié)調處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。
（一）監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全
目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
（二）規(guī)避招標，逃避監(jiān)管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現象時有發(fā)生
首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定招標公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告媒體、限制招標公告范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。
（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標監(jiān)管工作。
（一）理順招投標監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責
我國現行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權限，明確有關部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的工程招投標監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領導下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現的問題。要盡快實現招投標執(zhí)行機構與監(jiān)管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。
（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范
面對當前我國的招投標法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標師職業(yè)水平考評制度和招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標機構以及招投標監(jiān)管機構提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
（三）強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網絡
一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標監(jiān)管部門應認真履行職責，監(jiān)督招標機構嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關、公證機關的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網絡。各級紀檢監(jiān)察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等等，形成監(jiān)督網絡，把招投標工作置于嚴密的監(jiān)督網絡之中，保證招投標活動的健康發(fā)展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業(yè)主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場經濟秩序。
尊敬的各位領導：
今年四季度，__*鎮(zhèn)紀委認真貫徹落實省、市、區(qū)紀委工作會議精神，結合全鎮(zhèn)工作實際，強化工作措施，加大工作力度，扎實推進紀檢監(jiān)察工作，再將第四季度主要工作情況匯報如下：
一、純潔性教育工作開展情況
按照區(qū)紀委工作要求，深入開展保持黨的純潔性教育活動。工作中堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，在崗位作奉獻、發(fā)展上水平，推動創(chuàng)造爭優(yōu)活動中不斷做出新的成績。結合周一“機關干部上講臺”活動的開展，集中學習黨的政治理論和業(yè)務知識，堅持讓廣大黨員干部帶頭學習、帶頭開展批評與自我批評，爭做引領發(fā)展的帶頭人、保持黨的純潔性的示范者，讓廣大黨員干部始終保持思想純潔，進一步堅定理想信念，保持政治純潔，使黨的紀律更加嚴明，保持組織純潔，使執(zhí)政基礎更加牢固，讓黨群關系更加密切，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，全力投身于“有機農業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”建設。
二、信息宣傳工作情況
堅持每月上報鎮(zhèn)紀委本月工作完成情況及下一個月工作動態(tài)，做到及時、準確。結合鎮(zhèn)紀委工作重點，認真撰寫信息稿件，四季度重點對廉政文化示范點創(chuàng)建活動進行宣傳報道，并在人民網、淄博時空、博山政務網、博山新聞網等媒體進行了宣傳，收到了良好效果。
三、廉政文化建設情況
我鎮(zhèn)廉政文化建設示范點有：__*村、__學校、__*中心衛(wèi)生院長等三個。按照區(qū)紀委要求，三個單位基本實現廉政警句上墻、文件材料入檔、開展廉政教育活動等重點工作，并順利過區(qū)紀委初檢。目前，__*村正在籌建“廉政文化宣傳”一條街，街道已確定，下一步將對街道兩側實施粉刷美化，實現廉政警句上墻，全力打造廉政文化新亮點。
四、政見行風和百名中層干部大家評工作開展情況
按區(qū)紀委統(tǒng)一部署，深入開展了政風行風評議活動，進一步提高了黨員干部勤政廉政意識。精心組織參加全區(qū)百名干部大家評活動，確定鎮(zhèn)民政辦、司法所、計生辦、勞動保障中心和安監(jiān)站等五個部門參加活動，并及時參加全區(qū)百名干部大家評報告會，進一步學習先進經驗，為今后更好的開展工作奠定了基礎。
今年四季度，__*鎮(zhèn)紀委工作雖然取得了一定實效，但距離區(qū)紀委的要求還有距離，與派出三組各兄弟單位間還有差距。今后工作中， 我們將繼續(xù)發(fā)揮廉潔務實、頑強進取的工作精神，努力推進鎮(zhèn)紀委工作再上新臺階。
