時間：2022-09-15 06:50:06
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一些事業(yè)單位缺乏行之有效的基建財務(wù)管理制度，基建財務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。項目執(zhí)行過程中，憑主觀意志辦事、暗箱操作時有發(fā)生，回避監(jiān)督回避國家有關(guān)法律法規(guī)?；椖控攧?wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，基建項目財務(wù)管理質(zhì)量不高，財務(wù)人員難以核實工程成本和項目進(jìn)度，導(dǎo)致虛假列支和報銷工程款現(xiàn)象。內(nèi)部控制薄弱，缺少內(nèi)部稽查制度和授權(quán)審批制度，不相容職務(wù)未分離。工作中，不能對各項活動進(jìn)行監(jiān)督，無法相互制約，工程成本無法控制，項目收益無人管，工程質(zhì)量不過關(guān)。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)察力量薄弱，資金管理存在漏洞。有些事業(yè)單位基建項目主要體現(xiàn)社會價值，產(chǎn)生社會效益，經(jīng)濟(jì)價值難以體現(xiàn)，投資較高，收益較低，經(jīng)濟(jì)績效也就難以考核。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策
雖然事業(yè)單位基建的財務(wù)管理工作存在一定的問題，但是隨著基建財務(wù)管理意識的形成、人員素質(zhì)的提高、機(jī)制的建立健全，基建財務(wù)管理必將越來越走向成熟。
（一）創(chuàng)新事業(yè)單位基建財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理人員素養(yǎng)
事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，與時俱進(jìn)，及時更新觀念，提高基建財務(wù)管理意識。深刻認(rèn)識基建財務(wù)管理工作的重要性和意義，充分發(fā)揮基建財務(wù)的管理職能。事業(yè)單位基建財務(wù)管理要全過程參與基本建設(shè)項目的可行性研究、工程設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、工程建設(shè)、項目驗收、竣工決算等工作，在各個階段發(fā)揮財務(wù)管理職能，實現(xiàn)財務(wù)管理的全面滲透。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作，重視高素質(zhì)的基建財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和人才交流。預(yù)防由于財務(wù)人員核算錯誤或違規(guī)造成的損失，防控會計核算風(fēng)險，提高工作效率，降低事業(yè)單位運營成本。全面提升基建財務(wù)管理人員素質(zhì)，樹立崗位責(zé)任意識，增強(qiáng)理論知識和專業(yè)勝任能力，爭取掌握工程預(yù)算學(xué)、工程造價學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識。熟悉基建項目的實施全過程，編制、審核及應(yīng)用工程概算、預(yù)算，把控項目資金使用，做好項目竣工決算。
（二）完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)會計核算規(guī)范化進(jìn)程
建立健全事業(yè)單位基建財務(wù)管理體系，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄘ攧?wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計核算程序。提高資金利用率，保證基建項目概算、預(yù)算、決算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化改革，適應(yīng)形勢發(fā)展，建立和完善與時俱進(jìn)的事業(yè)單位基建會計核算和財務(wù)管理體系，使事業(yè)單位基本建設(shè)各項工作有章可循。設(shè)置會計科目時應(yīng)與基建工程概算明細(xì)項目相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目資金的審批撥付程序，必須嚴(yán)格按照國家投資計劃和批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。按照新修訂的《事業(yè)單位會計制度》要求，將事業(yè)單位基本建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計核算，同時保持基建項目單獨建賬獨立核算，實現(xiàn)雙軌制，使事業(yè)單位會計核算更加完整、真實。這種方法既能提供更多有利于決策的會計信息，又能在基本建設(shè)項目進(jìn)行竣工、結(jié)算、決算等工作時提供便利。加強(qiáng)事業(yè)單位基建項目成本核算、考核、分析，降低基建成本，提高投資效益，有效節(jié)約國家資源，同時保證基建項目成本核算的真實性、完整性和可靠性。
（三）加強(qiáng)基建項目預(yù)算和決算的管理
事業(yè)單位基建項目應(yīng)強(qiáng)化財務(wù)概預(yù)算約束，工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出。編制概預(yù)算時，基本建設(shè)投資規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理。堅決杜絕基建項目超概預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，實行概算控制，預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排項目資金使用。事業(yè)單位應(yīng)定期編制項目竣工財務(wù)決算表，在建設(shè)過程中對預(yù)算進(jìn)行控制，為編制項目竣工財務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工程竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制和上報工作。及時、規(guī)范地進(jìn)行基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作，避免加大工程成本。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按基建項目竣工財務(wù)決算的要求，及時組織項目驗收工作，辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，及時入賬固定資產(chǎn)，保障基建賬目的真實性和有效性。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);建設(shè)項目;財務(wù)管理
1基建財務(wù)方面存在的問題
第一,會計核算不規(guī)范。基本項目會計核算主要存在建賬不規(guī)范,使用會計科目不準(zhǔn)確,項目建設(shè)成本核算不完整等問題。
第二,沒有開設(shè)銀行專戶存儲建設(shè)資金或者多頭開戶。財政部要求,同一個建設(shè)項目,不論其建設(shè)資金來源性質(zhì),必須在同一賬戶核算和管理。在實際工作中有的建設(shè)單位沒有專戶存儲建設(shè)資金,而是把建設(shè)資金混同在其他資金賬戶中一并核算;有的單位由于項目資金來源渠道、性質(zhì)不同,造成多頭開戶,對同一個建設(shè)項目在幾個銀行開設(shè)賬戶核算建設(shè)資金,違背了基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定。
第三,對施工單位墊付工程款不合規(guī)。按照基本建設(shè)會計核算的要求,在項目尚未批準(zhǔn)開工以前,可以支付前期工作費用(但不得支付工程款);計劃任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn),初步設(shè)計和概算尚未批準(zhǔn)的,可以支付必要的施工費用;施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的,建設(shè)單位可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設(shè)單位支付的備料款,應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況,陸續(xù)沖抵工程款。
第四,預(yù)留工程的質(zhì)量保證金不規(guī)范。按照基本建設(shè)財務(wù)管理辦法規(guī)定,“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,待工程竣工驗收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金,工程質(zhì)量有問題時很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項,起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。
第五,建設(shè)單位管理費支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會計核算的要求,對建設(shè)單位管理費應(yīng)實行“總額控制,據(jù)實列支”,有些單位的此項費用超預(yù)算較多,擠占建設(shè)成本,有的單位按計提金額列支,有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出,違反了建設(shè)單位管理費的使用規(guī)定。
第六,資金籌措不及時。地方配套資金到位遲緩,嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度及上級撥付資金的使用效益;工程價款結(jié)算不合規(guī),沒有嚴(yán)格按照計量支付制度支付工程價款,而是為施工單位大額墊付資金,不按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金;對工程結(jié)余資金管理不合規(guī)定。
2基建項目全過程的財務(wù)管理
2.1抓好基本建設(shè)前期管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵
基本建設(shè)項目前期是基本建設(shè)程序中的重要階段,是項目成敗的基礎(chǔ)。為了確?；窘ㄔO(shè)項目決策的全面性和客觀性,財務(wù)管理與監(jiān)督要抓好以下方面:①在項目建設(shè)階段。要根據(jù)國家、行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財稅政策、企業(yè)收入結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況審核項目,對設(shè)計單位招投標(biāo)的審核和過程的監(jiān)督,對項目前期費用預(yù)算的審核與支持的控制。由于前期工作具有階段性、變動性和隨時中斷性,必須對具體費用的發(fā)生進(jìn)行實時有效的財務(wù)監(jiān)督與控制。②在項目可行性論證階段。煤炭基本建設(shè)項目,財務(wù)管理與監(jiān)督的重點是經(jīng)濟(jì)上是否可行、項目概算是否合理合規(guī)、資金來源是否可信合法。因此,不僅要根據(jù)國家通用的指標(biāo)判斷項目的財務(wù)可行性,還要結(jié)合行業(yè)特點、財稅政策進(jìn)行綜合論證;還要根據(jù)國家規(guī)定對項目概算進(jìn)行審核,防止“釣魚”和虛高,并認(rèn)真審核融資方案,提出投融資合理組合方案;要結(jié)合基本建設(shè)項目的行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分析,從源頭上防止工程項目虧損,確保企業(yè)又好又快發(fā)展。③在立項審批階段。財務(wù)管理與監(jiān)督的重點是“防腐”、“防變”。要強(qiáng)化費用預(yù)算的控制,敢于否決不合規(guī)項目,防止發(fā)生“超額”費用,防止通過行賄過關(guān)。更要防止為了過關(guān),隨意修改項目基礎(chǔ)指標(biāo),造成建設(shè)項目先天缺陷。
2.2強(qiáng)化基本建設(shè)項目過程管理是財務(wù)管理的核心
第一,資金籌措方案和投資計劃(預(yù)算)落實。煤炭基本建設(shè)項目的建設(shè)資金來源主要由項目資本金、借入資金構(gòu)成。要審核自有資本金是否到位,列入年度預(yù)算中的貨幣資金預(yù)算;要審核招商引資的資本金出資合同(協(xié)議)是否簽署,與工程計劃是否匹配;要審核政府撥款或補(bǔ)助文件或批文是否拿到,如果不到位有無其他資金補(bǔ)充;要審核借入資金是否有銀行出具貸款承諾意向書,國外銀行貸款或國際金融組織貸款或發(fā)行債券的方案是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);要審核年度投資計劃(預(yù)算)是否落實。只有資金與計劃落實了,才能同意開工建設(shè)。保證項目進(jìn)入實施階段能夠按計劃、按進(jìn)度及時供應(yīng)資金,確保建設(shè)項目的順利實施。
第二,強(qiáng)化基本建設(shè)項目招投標(biāo)的財務(wù)監(jiān)督和管理。要審核參與競標(biāo)企業(yè)的財務(wù)狀況,如資金實力與現(xiàn)金流量狀況、償債能力與企業(yè)信貸情況,以確認(rèn)其有足夠財務(wù)履約能力,保證項目能夠按合同約定的工期完成,提高投資效果;要審核參與競標(biāo)企業(yè)的社會信譽(yù)度,通過人民銀行、各類網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會信譽(yù)度調(diào)查,了解其未決訴訟、歸還貸款、往來拖欠、設(shè)備工藝等情況,對其進(jìn)行客觀評價;要參與標(biāo)的審核與招標(biāo)全過程的監(jiān)督特別是招標(biāo)說明書的制定,要將雙方約定的資金、工期、驗收方法、材料供應(yīng)、付款方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及押金規(guī)定清楚。
第三,強(qiáng)化基本建設(shè)項目建造過程的財務(wù)管理與監(jiān)督。要建立健全完善的內(nèi)部控制制度,提高建設(shè)項目財務(wù)管理與監(jiān)督的工作質(zhì)量,保證建設(shè)項目資金監(jiān)管有章可循,有法可依,提高建設(shè)項目會計核算質(zhì)量和財務(wù)管理工作水平。通過內(nèi)部控制制度明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)分工,實現(xiàn)各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制,互相制約。特別要健全人、財、物管理制度、工程驗收制度,用制度來規(guī)范建設(shè)項目的各項經(jīng)濟(jì)活動和管理工作。監(jiān)督制度的執(zhí)行,要按照制定的各項制度定期和不定期對建設(shè)項目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查,并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評價,不斷完善內(nèi)部控制制度。
2.3做好基本建設(shè)項目完工決算是財務(wù)管理的重心
煤炭基本建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計全部完成后,要求組織項目完工驗收、移交投產(chǎn),為確保建設(shè)項目新增資產(chǎn)價值正確全面反映投資者權(quán)益,要抓好竣工驗收和調(diào)試投產(chǎn)的財務(wù)管理與監(jiān)督。要按照單項工程合同約定的工期、質(zhì)量進(jìn)行,特別要注重投產(chǎn)調(diào)試驗收情況,保證基建項目移交的完好性。抓好完工項目財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理?；窘ㄔO(shè)項目完工驗收后,應(yīng)對各種固定資產(chǎn)、設(shè)備、材料、債權(quán)債務(wù)及時清理和移交,并辦理規(guī)范的交接手續(xù),做到工完賬清。做好基建項目尾工款的管理和監(jiān)督。在基本建設(shè)項目主要工程完工驗收后,仍然會有部分零星工程在建,此時容易發(fā)生管理松懈現(xiàn)象,要像對待主體工程一樣的驗收標(biāo)準(zhǔn)和付款程序。對于工程質(zhì)量保證金,必須達(dá)到合同規(guī)定的保證年限,經(jīng)有關(guān)部門驗收確認(rèn)后,方可付款。要抓好基建項目決算的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照財政法規(guī)編制決算報告和決算編制說明,對基本建設(shè)項目資金使用情況、項目完成晴況、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與評價;要按規(guī)定分配處理結(jié)余資金和結(jié)余物資,預(yù)留好尾工款和質(zhì)量保證金。
水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預(yù)）算項目進(jìn)行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補(bǔ)充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進(jìn)行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進(jìn)行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預(yù)）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預(yù)算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細(xì)說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進(jìn)行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預(yù)）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。
財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進(jìn)行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。
水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進(jìn)行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題
水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計，還是由審計機(jī)關(guān)審計或者由社會審計組織進(jìn)行審計等未予明確；如果由審計機(jī)關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機(jī)關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進(jìn)行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機(jī)關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機(jī)關(guān)可以直接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。
關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機(jī)關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。
三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題
國家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨開設(shè)賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細(xì)則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達(dá)承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。
水利基本建設(shè)項目戰(zhàn)線長，建設(shè)地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設(shè)單位只能在預(yù)算單位所在地專業(yè)銀行開設(shè)零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結(jié)算地點相距太遠(yuǎn)，給每月的結(jié)算帶來了很大的困難。
[關(guān)鍵詞]財務(wù)理論邏輯起點財務(wù)本金財務(wù)目標(biāo)
理論是系統(tǒng)化的理性認(rèn)識，是對研究的客觀對象的本質(zhì)及其與周圍環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中表現(xiàn)出的規(guī)律性進(jìn)行理性思維和高度抽象的結(jié)果。財務(wù)理論結(jié)構(gòu)是人們基于對財務(wù)實踐活動的認(rèn)識，通過思維活動對財務(wù)理論系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其排列和組合方式所作的界定，其功能在于界定財務(wù)理論體系的覆蓋內(nèi)容與容量，揭示其內(nèi)部各要素之間的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與層次關(guān)系，梳理財務(wù)理論研究的基本脈絡(luò)，指導(dǎo)和推動財務(wù)實踐的發(fā)展。
構(gòu)建財務(wù)理論結(jié)構(gòu)首先要解決如何確定邏輯起點問題。邏輯起點是構(gòu)建一門學(xué)科理論體系和理論結(jié)構(gòu)的出發(fā)點，即該學(xué)科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論范疇，它不僅是理論體系的一個組成部分，而且對該學(xué)科其他理論要素的建立和發(fā)展以及整個理論體系的構(gòu)建起著決定性作用。邏輯起點對理論結(jié)構(gòu)有著直接的影響，不同的邏輯起點會形成不同的理論結(jié)構(gòu)，構(gòu)建財務(wù)理論結(jié)構(gòu)首先必須正確選擇邏輯起點。
一、構(gòu)成財務(wù)理論邏輯起點的基本標(biāo)準(zhǔn)
1．邏輯起點必須具有內(nèi)生性。首先它作為一個獨立的財務(wù)范疇必須是理論體系的基本組成要素，不能置身于理論體系之外，其次它是財務(wù)理論最基本的出發(fā)點，是財務(wù)理論體系中其他理論建立的基礎(chǔ)，所以它應(yīng)當(dāng)具備高度的內(nèi)在邏輯性。只有這樣，它才可能成為整個財務(wù)理論研究的主線，從而使整個理論體系具有高度的邏輯性和一定的拓展性和推演性。
2．邏輯起點必須具有可知性。作為理論研究的起點，需要其本身的可知性，如果研究起點本身就模糊，推理出的其他范疇就必然模糊，構(gòu)建起來的理論體系也必然經(jīng)不起實踐的檢驗。
3．邏輯起點必須能夠聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境。財務(wù)系統(tǒng)是一個由多要素有機(jī)構(gòu)成的開放的信息系統(tǒng)，與財務(wù)環(huán)境之間存在著信息與能量的交換。但財務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)環(huán)境之間進(jìn)行信息與能量的交換必須要有一個中介，只有通過財務(wù)理論的邏輯起點的連接，才能從復(fù)雜的會計環(huán)境抽象出某些內(nèi)容供財務(wù)系統(tǒng)處理；也只有通過這個橋梁建立起來的財務(wù)系統(tǒng)才是嚴(yán)密而有用的財務(wù)系統(tǒng)，由此構(gòu)建起來的財務(wù)理論體系才是嚴(yán)密而科學(xué)的理論體系。
4．邏輯起點必須能夠聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐?，F(xiàn)代財務(wù)理論研究不僅注重規(guī)范性研究，更注重實證性研究，從而使現(xiàn)代財務(wù)理論更具實踐性和可操作性。又因為財務(wù)理論是從財務(wù)實踐中來，又反過來指導(dǎo)財務(wù)實踐，并在財務(wù)實踐中得到檢驗，從而不斷完善和發(fā)展，這決定了財務(wù)理論的邏輯起點不僅要在財務(wù)領(lǐng)域起到出發(fā)點和統(tǒng)馭的作用，還必須將財務(wù)理論和財務(wù)實踐密切聯(lián)系起來。
二、當(dāng)前學(xué)術(shù)界對財務(wù)理論邏輯起點觀點的評述
1．本質(zhì)起點論?！斑@種觀點形成于20世紀(jì)80年代我國財務(wù)理論初建時期。當(dāng)時對財務(wù)的存廢問題存在很大的爭議，財務(wù)理論工作者在形成財務(wù)獨立論的過程中，從財務(wù)的本質(zhì)研究出發(fā)，奠定了財務(wù)理論的基石（郭復(fù)初，1997）。”持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，“財務(wù)本質(zhì)是財務(wù)理論要素中最一般、最抽象、最簡單的一個?！?、“本質(zhì)是事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，財務(wù)本質(zhì)是財務(wù)活動區(qū)別于其他活動、財務(wù)管理學(xué)，區(qū)別于其他學(xué)科的根本標(biāo)志（張兆國、宋麗夢、吳衛(wèi)星，1999）。”、“以財務(wù)本質(zhì)作為研究財務(wù)理論的邏輯起點，正是理論結(jié)合實際，理性認(rèn)識源于感性認(rèn)識的體現(xiàn)（楊淑娥、王愛芳，2000）?！彪m然財務(wù)本質(zhì)體現(xiàn)了財務(wù)的內(nèi)在規(guī)律性，是推理論證其他范疇的基礎(chǔ)之一。但由于財務(wù)本質(zhì)是一個純粹的理論范疇，它不能聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)環(huán)境、財務(wù)理論與財務(wù)實踐，并且它如同真理一樣，無法讓人們完全懂得，只能無限地接近，即不具可知性。因此不應(yīng)將其作為邏輯起點。
2．環(huán)境起點論。“環(huán)境決定一切，存在決定一切。財務(wù)目標(biāo)都是在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們對財務(wù)現(xiàn)象的一種認(rèn)識，有什么樣的財務(wù)環(huán)境，就必然有什么樣的財務(wù)理論（陳興述，2000）?！?、“財務(wù)管理環(huán)境是對財務(wù)管理有影響的一切因素的總和?！薄ⅰ坝惺裁礃拥睦碡敪h(huán)境，就會產(chǎn)生相應(yīng)的理財模式，也就會產(chǎn)生相應(yīng)的財務(wù)理論體系（王化成，2000）?！钡P者認(rèn)為將其作為邏輯起點是不合適的，因為財務(wù)環(huán)境只是研究財務(wù)理論的背景，是財務(wù)理論形成和發(fā)展的外部條件，而不是財務(wù)理論本身的基本內(nèi)容和基本要素。而且，財務(wù)環(huán)境雖具有可知性，但它不能將其自身與財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系起來，更不能聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐，也不能推導(dǎo)出其他財務(wù)范疇。
3．假設(shè)起點論。“任何一門獨立學(xué)科的形成和發(fā)展，都是以假設(shè)為邏輯起點的，然而在財務(wù)學(xué)中卻忽略了這一點”、“假設(shè)對任何學(xué)科都是非常重要的，因為它為本學(xué)科的理論和實務(wù)提供了出發(fā)點和奠定了基礎(chǔ)（陸建橋，1995）?！庇捎谪攧?wù)假設(shè)是人們根據(jù)客觀環(huán)境作出的主觀設(shè)定，故財務(wù)假設(shè)具有聯(lián)系財務(wù)理論和財務(wù)實踐、聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境的功能，并且具有可知性。但它并不能推導(dǎo)出其它財務(wù)范疇，即不是財務(wù)理論的基礎(chǔ)要素。因此將其作為邏輯假設(shè)也是不合理的。
4．產(chǎn)權(quán)起點論?！爱a(chǎn)權(quán)作為一切經(jīng)濟(jì)制度的基石，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為起約束作用，財務(wù)管理作為意向經(jīng)濟(jì)管理活動，必然收到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約，不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成不同的財務(wù)管理模式，可以說，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)的財務(wù)管理，因此，研究財務(wù)管理應(yīng)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)著手（王仲兵，1994）?！钡a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本身并不是一個財務(wù)范疇，無法從中推出其他財務(wù)范疇，更不用說對其他標(biāo)準(zhǔn)的滿足了。
5．目標(biāo)起點論?！叭魏喂芾矶际怯心康牡男袨?，財務(wù)管理也不例外，只有確定合理的目標(biāo)，才能實現(xiàn)高效的管理，我認(rèn)為，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財務(wù)理論結(jié)構(gòu)應(yīng)是以財務(wù)管理的目標(biāo)為出發(fā)點（王化成，1994）?！?、“財務(wù)目標(biāo)具有內(nèi)生性，不是財務(wù)系統(tǒng)之外的范疇，而是財務(wù)理論中最簡單，最基本的范疇?！薄ⅰ袄碡斈繕?biāo)能夠很好地聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和理財環(huán)境”、“理財目標(biāo)能夠?qū)⒇攧?wù)理論和財務(wù)實踐較好地結(jié)合（李勝楠，2002）。”
6．本金起點論。“所謂本金，是指為進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通活動而墊支的貨幣性資金，具有流動性與增值性等特點（郭復(fù)初，1993）?！薄ⅰ氨窘鹗秦攧?wù)理論的基本細(xì)胞”、“本金起點論符合邏輯起點的基本標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了前述不同起點理論的種種不足（郭復(fù)初，1997）?！?/p>
三、構(gòu)建新的邏輯起點——本金與目標(biāo)雙起點論
通過對以上各種不同起點理論的分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)以財務(wù)本金為財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點，以財務(wù)目標(biāo)為財務(wù)應(yīng)用理論的邏輯起點，并將其聯(lián)系統(tǒng)一在同一財務(wù)環(huán)境下來構(gòu)建新的財務(wù)理論的邏輯起點。
1．財務(wù)本金是財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點。本金是為進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通活動而墊支的貨幣性資金，具有流動性與增值性等特點。本金的投入、產(chǎn)出與增值的過程是不斷追求經(jīng)濟(jì)效率的過程，是本金的運動軌跡，也是財務(wù)資金區(qū)別于其他社會資金的規(guī)律性區(qū)別，由本金的概念可引出財務(wù)本質(zhì)是本金的投入收益理論，從而貫穿與連接財務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律、職能、地位與作用等一系列概念與理論，即本金具有內(nèi)生性，是推理論證其他財務(wù)基礎(chǔ)理論范疇的基礎(chǔ)。因此，將本金作為財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
2．財務(wù)目標(biāo)是財務(wù)應(yīng)用理論的邏輯起點。首先，財務(wù)目標(biāo)符合構(gòu)成財務(wù)理論邏輯起點的四個基本標(biāo)準(zhǔn)，即：①財務(wù)目標(biāo)是財務(wù)環(huán)境對財務(wù)系統(tǒng)的要求的反映，也是財務(wù)系統(tǒng)滿足財務(wù)環(huán)境的要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此財務(wù)目標(biāo)能夠聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境。②財務(wù)目標(biāo)在理論上部分的決定了財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)所需的保證系統(tǒng)，包括財務(wù)假設(shè)、財務(wù)原則和財務(wù)方法，在實務(wù)上引導(dǎo)著財務(wù)系統(tǒng)的運行，因此財務(wù)目標(biāo)是聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐的紐帶。③不同的客觀環(huán)境決定了不同的財務(wù)目標(biāo)，但這種目標(biāo)是客觀需要在人的主觀上的反應(yīng)，它能為人們所知，因此財務(wù)目標(biāo)具有可知性。④財務(wù)目標(biāo)也是推理論證其他財務(wù)范疇的基礎(chǔ)之一。其次，財務(wù)目標(biāo)理論是通過理論與實踐、系統(tǒng)與環(huán)境的結(jié)合而形成的，它最能反映財務(wù)應(yīng)用理論的行為目的。第三，財務(wù)應(yīng)用理論包括行為理論和規(guī)范理論，而財務(wù)目標(biāo)是行為理論的活動起點和終點；而規(guī)范理論的作用是約束和激勵財務(wù)行為，使其達(dá)到行為目標(biāo)；以目標(biāo)理論為起點能使行為理論和規(guī)范理論之間構(gòu)成相互聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密的財務(wù)應(yīng)用理論結(jié)構(gòu)。由此可以看出財務(wù)目標(biāo)作為整個財務(wù)系統(tǒng)運行的導(dǎo)向，能夠成為財務(wù)運用理論的最高層次和邏輯起點。
3．財務(wù)本金和財務(wù)目標(biāo)最終都統(tǒng)一在人類社會生產(chǎn)實踐活動中，統(tǒng)一在特定時空條件下的財務(wù)環(huán)境中。財務(wù)環(huán)境是研究財務(wù)理論的背景，是財務(wù)理論形成和發(fā)展的外部條件，并且和財務(wù)目標(biāo)共同決定財務(wù)對象。因此，將財務(wù)本金和財務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一在同一財務(wù)環(huán)境下來構(gòu)建新的財務(wù)理論的邏輯起點才能構(gòu)建起系統(tǒng)完整的財務(wù)理論。
4．財務(wù)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
雙邏輯起點論不僅可以彌補(bǔ)其他起點理論的不足，而且可以揚長避短，充分發(fā)揮本金起點論和目標(biāo)起點論的優(yōu)勢，使得以此構(gòu)建的財務(wù)理論體系更加完整，內(nèi)涵和層次更加清晰?，F(xiàn)初步提出我國財務(wù)理論結(jié)構(gòu)的框架構(gòu)建：
財務(wù)環(huán)境
財務(wù)本金理論
財務(wù)基礎(chǔ)理論
財務(wù)本質(zhì)理論
財務(wù)職能理論
財務(wù)對象理論
財務(wù)環(huán)境理論
財務(wù)主體理論
財務(wù)假設(shè)理論
財務(wù)學(xué)科理論
財務(wù)發(fā)展史
行為理論
籌資理論與方法
投資理論與方法
收益分配理論與方法
財務(wù)目標(biāo)理論
財務(wù)應(yīng)用理論
規(guī)范理論
約束規(guī)范
組織規(guī)范
激勵規(guī)則
主要參考文獻(xiàn)：
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5、陸建橋.試論財務(wù)假設(shè).四川會計，1995：2
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[關(guān)鍵詞]財務(wù)理論邏輯起點財務(wù)本金財務(wù)目標(biāo)
理論是系統(tǒng)化的理性認(rèn)識，是對研究的客觀對象的本質(zhì)及其與周圍環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中表現(xiàn)出的規(guī)律性進(jìn)行理性思維和高度抽象的結(jié)果。財務(wù)理論結(jié)構(gòu)是人們基于對財務(wù)實踐活動的認(rèn)識，通過思維活動對財務(wù)理論系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其排列和組合方式所作的界定，其功能在于界定財務(wù)理論體系的覆蓋內(nèi)容與容量，揭示其內(nèi)部各要素之間的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與層次關(guān)系，梳理財務(wù)理論研究的基本脈絡(luò)，指導(dǎo)和推動財務(wù)實踐的發(fā)展。
構(gòu)建財務(wù)理論結(jié)構(gòu)首先要解決如何確定邏輯起點問題。邏輯起點是構(gòu)建一門學(xué)科理論體系和理論結(jié)構(gòu)的出發(fā)點，即該學(xué)科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論范疇，它不僅是理論體系的一個組成部分，而且對該學(xué)科其他理論要素的建立和發(fā)展以及整個理論體系的構(gòu)建起著決定性作用。邏輯起點對理論結(jié)構(gòu)有著直接的影響，不同的邏輯起點會形成不同的理論結(jié)構(gòu)，構(gòu)建財務(wù)理論結(jié)構(gòu)首先必須正確選擇邏輯起點。
一、構(gòu)成財務(wù)理論邏輯起點的基本標(biāo)準(zhǔn)
1．邏輯起點必須具有內(nèi)生性。首先它作為一個獨立的財務(wù)范疇必須是理論體系的基本組成要素，不能置身于理論體系之外，其次它是財務(wù)理論最基本的出發(fā)點，是財務(wù)理論體系中其他理論建立的基礎(chǔ)，所以它應(yīng)當(dāng)具備高度的內(nèi)在邏輯性。只有這樣，它才可能成為整個財務(wù)理論研究的主線，從而使整個理論體系具有高度的邏輯性和一定的拓展性和推演性。
2．邏輯起點必須具有可知性。作為理論研究的起點，需要其本身的可知性，如果研究起點本身就模糊，推理出的其他范疇就必然模糊，構(gòu)建起來的理論體系也必然經(jīng)不起實踐的檢驗。
3．邏輯起點必須能夠聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境。財務(wù)系統(tǒng)是一個由多要素有機(jī)構(gòu)成的開放的信息系統(tǒng)，與財務(wù)環(huán)境之間存在著信息與能量的交換。但財務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)環(huán)境之間進(jìn)行信息與能量的交換必須要有一個中介，只有通過財務(wù)理論的邏輯起點的連接，才能從復(fù)雜的會計環(huán)境抽象出某些內(nèi)容供財務(wù)系統(tǒng)處理；也只有通過這個橋梁建立起來的財務(wù)系統(tǒng)才是嚴(yán)密而有用的財務(wù)系統(tǒng)，由此構(gòu)建起來的財務(wù)理論體系才是嚴(yán)密而科學(xué)的理論體系。
4．邏輯起點必須能夠聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐?，F(xiàn)代財務(wù)理論研究不僅注重規(guī)范性研究，更注重實證性研究，從而使現(xiàn)代財務(wù)理論更具實踐性和可操作性。又因為財務(wù)理論是從財務(wù)實踐中來，又反過來指導(dǎo)財務(wù)實踐，并在財務(wù)實踐中得到檢驗，從而不斷完善和發(fā)展，這決定了財務(wù)理論的邏輯起點不僅要在財務(wù)領(lǐng)域起到出發(fā)點和統(tǒng)馭的作用，還必須將財務(wù)理論和財務(wù)實踐密切聯(lián)系起來。
二、當(dāng)前學(xué)術(shù)界對財務(wù)理論邏輯起點觀點的評述
1．本質(zhì)起點論?！斑@種觀點形成于20世紀(jì)80年代我國財務(wù)理論初建時期。當(dāng)時對財務(wù)的存廢問題存在很大的爭議，財務(wù)理論工作者在形成財務(wù)獨立論的過程中，從財務(wù)的本質(zhì)研究出發(fā)，奠定了財務(wù)理論的基石（郭復(fù)初，1997）?！背诌@種觀點的學(xué)者認(rèn)為，“財務(wù)本質(zhì)是財務(wù)理論要素中最一般、最抽象、最簡單的一個?！?、“本質(zhì)是事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，財務(wù)本質(zhì)是財務(wù)活動區(qū)別于其他活動、財務(wù)管理學(xué)，區(qū)別于其他學(xué)科的根本標(biāo)志（張兆國、宋麗夢、吳衛(wèi)星，1999）?！?、“以財務(wù)本質(zhì)作為研究財務(wù)理論的邏輯起點，正是理論結(jié)合實際，理性認(rèn)識源于感性認(rèn)識的體現(xiàn)（楊淑娥、王愛芳，2000）?！彪m然財務(wù)本質(zhì)體現(xiàn)了財務(wù)的內(nèi)在規(guī)律性，是推理論證其他范疇的基礎(chǔ)之一。但由于財務(wù)本質(zhì)是一個純粹的理論范疇，它不能聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)環(huán)境、財務(wù)理論與財務(wù)實踐，并且它如同真理一樣，無法讓人們完全懂得，只能無限地接近，即不具可知性。因此不應(yīng)將其作為邏輯起點。
2．環(huán)境起點論?！碍h(huán)境決定一切，存在決定一切。財務(wù)目標(biāo)都是在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們對財務(wù)現(xiàn)象的一種認(rèn)識，有什么樣的財務(wù)環(huán)境，就必然有什么樣的財務(wù)理論（陳興述，2000）?！?、“財務(wù)管理環(huán)境是對財務(wù)管理有影響的一切因素的總和?！薄ⅰ坝惺裁礃拥睦碡敪h(huán)境，就會產(chǎn)生相應(yīng)的理財模式，也就會產(chǎn)生相應(yīng)的財務(wù)理論體系（王化成，2000）。”但筆者認(rèn)為將其作為邏輯起點是不合適的，因為財務(wù)環(huán)境只是研究財務(wù)理論的背景，是財務(wù)理論形成和發(fā)展的外部條件，而不是財務(wù)理論本身的基本內(nèi)容和基本要素。而且，財務(wù)環(huán)境雖具有可知性，但它不能將其自身與財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系起來，更不能聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐，也不能推導(dǎo)出其他財務(wù)范疇。
3．假設(shè)起點論?！叭魏我婚T獨立學(xué)科的形成和發(fā)展，都是以假設(shè)為邏輯起點的，然而在財務(wù)學(xué)中卻忽略了這一點”、“假設(shè)對任何學(xué)科都是非常重要的，因為它為本學(xué)科的理論和實務(wù)提供了出發(fā)點和奠定了基礎(chǔ)（陸建橋，1995）?！庇捎谪攧?wù)假設(shè)是人們根據(jù)客觀環(huán)境作出的主觀設(shè)定，故財務(wù)假設(shè)具有聯(lián)系財務(wù)理論和財務(wù)實踐、聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境的功能，并且具有可知性。但它并不能推導(dǎo)出其它財務(wù)范疇，即不是財務(wù)理論的基礎(chǔ)要素。因此將其作為邏輯假設(shè)也是不合理的。
4．產(chǎn)權(quán)起點論?！爱a(chǎn)權(quán)作為一切經(jīng)濟(jì)制度的基石，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為起約束作用，財務(wù)管理作為意向經(jīng)濟(jì)管理活動，必然收到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約，不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成不同的財務(wù)管理模式，可以說，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)的財務(wù)管理，因此，研究財務(wù)管理應(yīng)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)著手（王仲兵，1994）?！钡a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本身并不是一個財務(wù)范疇，無法從中推出其他財務(wù)范疇，更不用說對其他標(biāo)準(zhǔn)的滿足了。
5．目標(biāo)起點論?！叭魏喂芾矶际怯心康牡男袨?，財務(wù)管理也不例外，只有確定合理的目標(biāo)，才能實現(xiàn)高效的管理，我認(rèn)為，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財務(wù)理論結(jié)構(gòu)應(yīng)是以財務(wù)管理的目標(biāo)為出發(fā)點（王化成，1994）。”、“財務(wù)目標(biāo)具有內(nèi)生性，不是財務(wù)系統(tǒng)之外的范疇，而是財務(wù)理論中最簡單，最基本的范疇?！?、“理財目標(biāo)能夠很好地聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和理財環(huán)境”、“理財目標(biāo)能夠?qū)⒇攧?wù)理論和財務(wù)實踐較好地結(jié)合（李勝楠，2002）。”
6．本金起點論。“所謂本金，是指為進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通活動而墊支的貨幣性資金，具有流動性與增值性等特點（郭復(fù)初，1993）。”、“本金是財務(wù)理論的基本細(xì)胞”、“本金起點論符合邏輯起點的基本標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了前述不同起點理論的種種不足（郭復(fù)初，1997）?！?/p>
三、構(gòu)建新的邏輯起點——本金與目標(biāo)雙起點論
通過對以上各種不同起點理論的分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)以財務(wù)本金為財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點，以財務(wù)目標(biāo)為財務(wù)應(yīng)用理論的邏輯起點，并將其聯(lián)系統(tǒng)一在同一財務(wù)環(huán)境下來構(gòu)建新的財務(wù)理論的邏輯起點。
1．財務(wù)本金是財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點。本金是為進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通活動而墊支的貨幣性資金，具有流動性與增值性等特點。本金的投入、產(chǎn)出與增值的過程是不斷追求經(jīng)濟(jì)效率的過程，是本金的運動軌跡，也是財務(wù)資金區(qū)別于其他社會資金的規(guī)律性區(qū)別，由本金的概念可引出財務(wù)本質(zhì)是本金的投入收益理論，從而貫穿與連接財務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律、職能、地位與作用等一系列概念與理論，即本金具有內(nèi)生性，是推理論證其他財務(wù)基礎(chǔ)理論范疇的基礎(chǔ)。因此，將本金作為財務(wù)基礎(chǔ)理論的邏輯起點是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
2．財務(wù)目標(biāo)是財務(wù)應(yīng)用理論的邏輯起點。首先，財務(wù)目標(biāo)符合構(gòu)成財務(wù)理論邏輯起點的四個基本標(biāo)準(zhǔn)，即：①財務(wù)目標(biāo)是財務(wù)環(huán)境對財務(wù)系統(tǒng)的要求的反映，也是財務(wù)系統(tǒng)滿足財務(wù)環(huán)境的要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此財務(wù)目標(biāo)能夠聯(lián)系財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)環(huán)境。②財務(wù)目標(biāo)在理論上部分的決定了財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)所需的保證系統(tǒng)，包括財務(wù)假設(shè)、財務(wù)原則和財務(wù)方法，在實務(wù)上引導(dǎo)著財務(wù)系統(tǒng)的運行，因此財務(wù)目標(biāo)是聯(lián)系財務(wù)理論與財務(wù)實踐的紐帶。③不同的客觀環(huán)境決定了不同的財務(wù)目標(biāo)，但這種目標(biāo)是客觀需要在人的主觀上的反應(yīng)，它能為人們所知，因此財務(wù)目標(biāo)具有可知性。④財務(wù)目標(biāo)也是推理論證其他財務(wù)范疇的基礎(chǔ)之一。其次，財務(wù)目標(biāo)理論是通過理論與實踐、系統(tǒng)與環(huán)境的結(jié)合而形成的，它最能反映財務(wù)應(yīng)用理論的行為目的。第三，財務(wù)應(yīng)用理論包括行為理論和規(guī)范理論，而財務(wù)目標(biāo)是行為理論的活動起點和終點；而規(guī)范理論的作用是約束和激勵財務(wù)行為，使其達(dá)到行為目標(biāo)；以目標(biāo)理論為起點能使行為理論和規(guī)范理論之間構(gòu)成相互聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密的財務(wù)應(yīng)用理論結(jié)構(gòu)。由此可以看出財務(wù)目標(biāo)作為整個財務(wù)系統(tǒng)運行的導(dǎo)向，能夠成為財務(wù)運用理論的最高層次和邏輯起點。
3．財務(wù)本金和財務(wù)目標(biāo)最終都統(tǒng)一在人類社會生產(chǎn)實踐活動中，統(tǒng)一在特定時空條件下的財務(wù)環(huán)境中。財務(wù)環(huán)境是研究財務(wù)理論的背景，是財務(wù)理論形成和發(fā)展的外部條件，并且和財務(wù)目標(biāo)共同決定財務(wù)對象。因此，將財務(wù)本金和財務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一在同一財務(wù)環(huán)境下來構(gòu)建新的財務(wù)理論的邏輯起點才能構(gòu)建起系統(tǒng)完整的財務(wù)理論。
4．財務(wù)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
雙邏輯起點論不僅可以彌補(bǔ)其他起點理論的不足，而且可以揚長避短，充分發(fā)揮本金起點論和目標(biāo)起點論的優(yōu)勢，使得以此構(gòu)建的財務(wù)理論體系更加完整，內(nèi)涵和層次更加清晰?，F(xiàn)初步提出我國財務(wù)理論結(jié)構(gòu)的框架構(gòu)建：
財務(wù)環(huán)境
財務(wù)本金理論
財務(wù)基礎(chǔ)理論
財務(wù)本質(zhì)理論
財務(wù)職能理論
財務(wù)對象理論
財務(wù)環(huán)境理論
財務(wù)主體理論
財務(wù)假設(shè)理論
財務(wù)學(xué)科理論
財務(wù)發(fā)展史
行為理論
籌資理論與方法
投資理論與方法
收益分配理論與方法
財務(wù)目標(biāo)理論
財務(wù)應(yīng)用理論
規(guī)范理論
約束規(guī)范
組織規(guī)范
激勵規(guī)則
主要參考文獻(xiàn)：
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本文作者：鄭皎工作單位：山西大學(xué)工程學(xué)院
國內(nèi)物業(yè)公司財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
筆者近來對國內(nèi)一些物業(yè)公司進(jìn)行了研究和分析，對目前我國物業(yè)公司財務(wù)管理的現(xiàn)狀做了如下歸納。(一)目前國內(nèi)物業(yè)公司財務(wù)管理的現(xiàn)狀第一，財務(wù)基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。目前國內(nèi)很多物業(yè)公司由于會計核算工作不規(guī)范，未按會計制度設(shè)置明細(xì)賬、會計資料手續(xù)不完備、會計科目使用錯亂等現(xiàn)象導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法順利進(jìn)行，甚至有些公司沒有清晰準(zhǔn)確的財務(wù)報表為管理者提供分析材料。第二，財務(wù)管理制度不健全。從國內(nèi)物業(yè)公司總體上看，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理比較薄弱，整個行業(yè)至今沒有一套完整規(guī)范的財務(wù)管理辦法，導(dǎo)致很多企業(yè)內(nèi)部沒有制定公司內(nèi)部的財務(wù)管理制度。第三，投融資手段比較局限。長期以來物業(yè)公司受“物業(yè)管理不過是看大門、打掃衛(wèi)生、水電維修”等之類井底之蛙的觀念影響，籌資困難是當(dāng)前很多物業(yè)管理企業(yè)，尤其是中小物業(yè)公司的頭號難題。本身物業(yè)行業(yè)利潤率就偏低，再加上經(jīng)營規(guī)模比較單一，這就導(dǎo)致在籌資渠道和籌資方式上的選擇余地非常小。沒有足夠的資金支持，物業(yè)公司就選不到好的投資項目。第四，營運資金管理水平較低。目前國內(nèi)很多物業(yè)公司由于對資金管理不善，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)周期變長，滯留資金多，不僅影響企業(yè)的盈利能力，也影響了企業(yè)整體的資金營運水平。(二)物業(yè)公司在財務(wù)管理中存在的問題第一，財務(wù)工作人員素質(zhì)普遍偏低。很多物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，物業(yè)公司對財會人員不需要太高的要求，只要會簡單的日常收支記賬足矣。這就造成物業(yè)公司財務(wù)工作人員素質(zhì)偏低、水平不高，甚至無證上崗、沒有會計技術(shù)資格證的現(xiàn)象也普遍存在。第二，財務(wù)管理制度過于多元化。有些規(guī)模較大的物業(yè)公司擁有專業(yè)的財務(wù)工作人員，有能力制定較完善的財務(wù)管理制度供本企業(yè)參照執(zhí)行。但是有好多物業(yè)公司由于組建方式不同，參照上級主管單位的財務(wù)管理制度也多種多樣，沒有一個統(tǒng)一完整的標(biāo)準(zhǔn)供參照執(zhí)行。第三，投融資管理缺乏科學(xué)性。物業(yè)公司受自身經(jīng)營規(guī)模和資質(zhì)等級的限制，往往缺少好的投資項目，即使遇到好的投資項目，由于沒有專業(yè)的決策者進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析，大多是靠感覺進(jìn)行決策，也沒有組建好的投資管理團(tuán)隊，經(jīng)常會導(dǎo)致這些項目面臨很大的風(fēng)險。隨著物業(yè)管理需求的增大，物業(yè)管理也逐漸走向市場化和專業(yè)化，這就要求投融資管理者必須具備專業(yè)知識能力和項目管理能力。第四，資金管理力度不夠強(qiáng)。由于物業(yè)公司缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，往往在項目的資金投入前沒有去做充分的調(diào)查研究等準(zhǔn)備工作，缺乏項目在事前、事中、事后的控制，導(dǎo)致項目的資金回收期變長，甚至有的資金無法回收，造成資金的大量積壓或流失，影響了資金的使用效率，從而降低了企業(yè)整體的盈利水平。(三)有效解決存在問題的途徑第一，提升財務(wù)工作人員的素質(zhì)。定期培訓(xùn)是很多優(yōu)秀企業(yè)采用的提高人員素質(zhì)最直接有效的途徑。此外，公司還應(yīng)按業(yè)務(wù)的需要合理配置財會人員，要求財會人員必須持證上崗，對日常發(fā)生的業(yè)務(wù)要嚴(yán)格按照國家會計制度和會計準(zhǔn)則操作執(zhí)行，有條件的企業(yè)還可以在社會上公開招聘有豐富經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)工作者。第二，制定和健全財務(wù)管理制度。物業(yè)公司要想充分落實好理財?shù)淖裕捅仨毥⒁惶卓茖W(xué)的、完整的、規(guī)范的、適合本企業(yè)生存發(fā)展的財務(wù)管理制度和自我約束機(jī)制，只有這樣才能有效規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。第三，拓展和開發(fā)新的投融資渠道。物業(yè)公司作為盈利性質(zhì)的服務(wù)型企業(yè)，只靠物業(yè)費的收入是不夠的，必須拓寬服務(wù)經(jīng)營的范圍，才可能創(chuàng)造更多的利潤。但是物業(yè)公司多為中小型企業(yè)，盡可能選取中短期投資，減少長期投資。另外，物業(yè)公司在做好內(nèi)部籌資的同時也應(yīng)該積極去探索外部籌資的渠道，例如，銀行貸款。第四，加強(qiáng)企業(yè)資金管理能力。資金是企業(yè)賴以生存的根本，企業(yè)沒有資金，如同人沒有血液。因此，首先，要提高企業(yè)的成本控制意識，要求勞動密集型的物業(yè)公司必須合理利用人力資源，減少不必要的成本支出。其次，物業(yè)公司應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險意識，建立科學(xué)的風(fēng)險防范控制系統(tǒng)。最后，物業(yè)公司應(yīng)配備專業(yè)的財務(wù)管理人員對資金進(jìn)行有效管理，對利潤進(jìn)行合理分配。
構(gòu)建物業(yè)公司科學(xué)的財務(wù)管理體系
財務(wù)管理對于任何一個企業(yè)都是至關(guān)重要的，在物業(yè)管理企業(yè)中更是如此。目前很多物業(yè)管理企業(yè)都是微利經(jīng)營，有的甚至?xí)刑潛p，這就要求必須構(gòu)建一個科學(xué)的財務(wù)管理體系供物業(yè)管理企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)參照借鑒。(一)物業(yè)公司科學(xué)財務(wù)管理體系構(gòu)建的必要性第一，科學(xué)的財務(wù)管理體系是立足市場競爭的必要條件。目前物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理的弱點就是財務(wù)管理體系不健全，這樣會導(dǎo)致決策層沒有科學(xué)的、準(zhǔn)確的、能夠反映企業(yè)真實財務(wù)狀況及未來發(fā)展趨勢的第一手資料可以參考。隨著我國物業(yè)管理的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，對物業(yè)公司財務(wù)管理體系的要求也越來越高，這就需要有健全的財務(wù)管理體系作保障。第二，科學(xué)的財務(wù)管理體系是加強(qiáng)企業(yè)管理的有效途徑。企業(yè)財務(wù)管理對企業(yè)的經(jīng)營活動、投融資活動都有計劃、協(xié)調(diào)運作的作用，通過有明確職責(zé)、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制機(jī)制來貫徹落實?？茖W(xué)的財務(wù)管理體系可以幫助企業(yè)實現(xiàn)自身設(shè)定的財務(wù)表現(xiàn)水平，同時還能不斷促進(jìn)管理水平的提高。第三，科學(xué)的財務(wù)管理體系是避開財務(wù)風(fēng)險的有力保障。企業(yè)的生存全靠資金，不管是籌資還是投資，都有一定的風(fēng)險，要想科學(xué)的避開風(fēng)險，就要有專業(yè)的財務(wù)管理人員和科學(xué)的財務(wù)管理體系，只有這樣才能在機(jī)遇與風(fēng)險并存的市場環(huán)境下，保證企業(yè)的良好發(fā)展。(二)物業(yè)公司科學(xué)財務(wù)管理體系的構(gòu)建原則第一，真實可信，實事求是。企業(yè)的管理者每做出一個決策都要用科學(xué)的態(tài)度，以事實和正確的信息為基礎(chǔ)，這就要求企業(yè)提供的各類信息必須是真實可靠的，尤其是各項財務(wù)數(shù)據(jù)必須是真實、及時、準(zhǔn)確的。如果數(shù)據(jù)摻假，就會影響管理者和決策者的判斷，有可能造成不可挽回的損失。第二，系統(tǒng)管理，領(lǐng)導(dǎo)重視。在現(xiàn)代企業(yè)管理中采用系統(tǒng)的方法，就是將財務(wù)管理體系作為一個大系統(tǒng)，在管理的過程中要遵循其層次性、整體性、目的性的思想，對組成財務(wù)管理體系的各個子系統(tǒng)也要進(jìn)行監(jiān)管。第三，利益兼顧，持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的財務(wù)管理體系就是要兼顧投資人、債權(quán)人、經(jīng)營者、管理者、政府機(jī)構(gòu)和社會公眾等各相關(guān)主體的利益。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營活動的核心內(nèi)容，因此，構(gòu)建科學(xué)的、合理的、可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)管理體系具有深遠(yuǎn)的意義。(三)物業(yè)公司科學(xué)財務(wù)管理體系的構(gòu)成要素第一，財務(wù)預(yù)算管理。預(yù)算管理是當(dāng)今社會信息化對財務(wù)管理的客觀要求。目前國內(nèi)很多物業(yè)公司掌握的信息比較滯后，信息反饋的能力也比較薄弱，使財務(wù)工作顯得很被動。要想改變這種狀況，就應(yīng)該在預(yù)算管理上多下功夫，要在每個經(jīng)營項目開始之前，就有計劃有步驟地實施財務(wù)決策，圍繞項目編制出與項目有關(guān)的各種預(yù)算表，組成一個完整的預(yù)算體系。第二，財務(wù)成本控制。成本控制在財務(wù)管理中起著重要作用。物業(yè)管理企業(yè)開展成本控制，可以事先限制各項費用和消耗的發(fā)生，有計劃地控制成本的形成，使其不超過預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到降低成本、提高效率和效益的目的。按照成本控制的時間不同，可以分為事先控制、事中控制和事后控制。第三，財務(wù)績效評價。物業(yè)公司的財務(wù)管理活動實施后，為了檢驗其實施效果，要對物業(yè)企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)營運水平、償債能力和未來發(fā)展能力四個方面內(nèi)容作出評價，以能準(zhǔn)確反映這四方面的各項定性指標(biāo)和各項定量作為評價依據(jù)，并將各項指標(biāo)與本地區(qū)甚至全國本行業(yè)的平均水平進(jìn)行比較，得出一個客觀公正的評價結(jié)果。綜上所述，構(gòu)建一個科學(xué)的財務(wù)管理體系在我國物業(yè)管理行業(yè)已是勢在必行，全面高效地建立以財務(wù)預(yù)算管理為前提，成本控制管理為重點，財務(wù)績效評價做保障的財務(wù)管理體系，為我國物業(yè)公司提供一個良好的借鑒。
一、基建財政財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
財政收回原中國建設(shè)銀行代行的基建財政財務(wù)管理職能后，財政部門根據(jù)基建財務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點，結(jié)合本身熟悉財務(wù)管理的優(yōu)勢，在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化基建財務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預(yù)算的辦法，簡化了資金撥付程序，強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強(qiáng)基建財務(wù)管理和項目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國有建設(shè)單位年度財務(wù)決算的編審工作，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。目前，財政部門暫按預(yù)算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務(wù)，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財務(wù)監(jiān)督管理由財政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項目的資金和財務(wù)管理，由地方財政部門負(fù)責(zé)。在各級財政部門的努力下，基本實現(xiàn)了基建財政財務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還有許多待完善的地方。財政基建財務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：
1、新開工項目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國家財力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機(jī)制驅(qū)動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟(jì)年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務(wù)所能承受的能力。
2、建設(shè)資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設(shè)備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設(shè)期間工期延長，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報告開展設(shè)計工作，編制設(shè)計概算，甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費嚴(yán)重，加上基建單位的財會人員素質(zhì)低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費項目越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點建設(shè)項目成了重點浪費項目。
5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財政預(yù)算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監(jiān)督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。
二、產(chǎn)生問題的根源分析
基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：
1、投資體制不健全，機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實踐證明，一個科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動機(jī)制，三是風(fēng)險約束機(jī)制。這三個機(jī)制缺一不可。而目前我國投資體制，應(yīng)該說風(fēng)險約束機(jī)制沒有真正形成，一項投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險，因此全國范圍內(nèi)形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規(guī)模膨脹。
2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責(zé)任制，也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產(chǎn)經(jīng)營的改換而單獨進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。
3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差。基建預(yù)算是保證投資計劃按時、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預(yù)算限于財力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。
4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財務(wù)管理弱化。財政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，積極開展基建財務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，只有8個縣財政部門設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門合署辦公，其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外，不少的縣市基建財務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報會計報表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務(wù)核算比較陌生，財務(wù)管理混亂，有的地方基建財務(wù)管理工作處于無人管的狀態(tài)。
5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時中國建設(shè)銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護(hù)本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過程，業(yè)務(wù)工作開展被動。
三、構(gòu)筑基建財政財務(wù)管理體系的設(shè)想
財政部門作為基建財務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革入手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實行由建設(shè)項目所在地的財政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項目資金和財務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基建財政財務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級財政部門基建財務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、規(guī)范財政職能。建立新的基建財務(wù)管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財政管理基建財務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點，財政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：
第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計劃研究。財政作為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計劃研究，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂?；二是要制定好一定時期的投資重點，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項目上去。
第三，搞好財務(wù)管理，包括制定和實施基本建設(shè)過程中的財務(wù)管理制度，確定各種收費開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項目建設(shè)成本控制，開展效益評價。
第四，實行項目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對項目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。
總之，通過規(guī)范財政職能的目標(biāo)是要實現(xiàn)對項目建設(shè)全過程的財政財務(wù)管理。
2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財政財務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財政部門應(yīng)加強(qiáng)同計劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預(yù)算，重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費和建設(shè)費用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復(fù)雜化，逐步向項目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設(shè)基金逐步納入財政預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位，專款專用，在財務(wù)許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預(yù)算。
3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項目，財政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴(yán)格控制，計劃部門不得下達(dá)投資計劃，財政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實行專戶存儲。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業(yè)費、納入財政預(yù)算管理的專項基金。由財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財政部門報送有關(guān)的財務(wù)會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領(lǐng)資金。財政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補(bǔ)助下級財政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設(shè)單位的財務(wù)管理。
4、強(qiáng)化項目管理。基建項目管理是財務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個難點，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財政部門委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對建設(shè)項目實施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設(shè)計審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實施財政監(jiān)督，加強(qiáng)項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。
事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
事后管理：一是檢查工程設(shè)計、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴(kuò)大財政部門管理基建財務(wù)的社會影響。
