時間：2022-09-18 21:54:46
序論：在您撰寫義務(wù)教育時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、教育改變命運，知識創(chuàng)造財富，學(xué)習(xí)充實人生。
2、辦好一流教育，爭創(chuàng)教育強市。
3、受教育是公民的一項基本權(quán)利和義務(wù)。
4、共圖經(jīng)濟騰飛，共謀教育發(fā)展。
5、知識改變命運，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來。
6、實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展。
7、把意念沉潛得下，何理不可得；把志氣奮發(fā)得起，何事不可做。
8、支持科學(xué)發(fā)展觀，促進教育大發(fā)展。
9、義務(wù)教育是公益性事業(yè)。
10、黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。
11、辦人民滿意教育，營造社會關(guān)心支持教育良好風(fēng)尚。
12、突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，全面建設(shè)和諧社會。
13、學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來，知識改變命運。
14、積極推進學(xué)校布局調(diào)整，促進教育均衡發(fā)展。
15、實行綜合治理，打造平安校園。
16、拯救一個失學(xué)兒童，就是拯救一個未來。
17、落實政府職責(zé)，強化政府行為，保障教育投入
18、海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛。
19、誰擁有了知識，誰就擁有了財富。
20、全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。
21、人的差異在于業(yè)余時間，科學(xué)研究表明：每個人發(fā)展決定于他在業(yè)余時間專心于何事。
22、知識是進步的殿堂，互動學(xué)習(xí)是溝通心靈的橋梁。
23、有田不耕倉庫虛，有書不讀子孫愚。
24、保證適齡未成年人接受義務(wù)教育是父母的法定義務(wù)。
25、貧窮不讀書，窮根難斷。富貴不讀書，富貴不長。
26、群策群力，同心同德，全力創(chuàng)建教育強市。
27、壯志與毅力是事業(yè)的雙翼。
28、實施科教興國戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
29、教育改變命運，智慧引領(lǐng)輝煌。
30、教育就是服務(wù)，是學(xué)生的服務(wù)。
31、全社會都應(yīng)關(guān)心和支持教育。
32、平凡的人聽從命運，只有強者才是自己的主宰。
33、做人為本，德育領(lǐng)先，全面發(fā)展，幸福一生依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。
34、依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
35、全面推進課程改革，全面提高教育質(zhì)量
36、貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
37、適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。
38、千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人。
39、學(xué)習(xí)是進步的源泉，技能是謀生的基礎(chǔ)。
40、放任接受義務(wù)教育的子女輟學(xué)是違法行為。
41、堅持以人為本，構(gòu)建和諧校園。
42、教育是事業(yè)，其意義在于獻身；教育是科學(xué)，其價值在于求真；教育是藝術(shù)，其生命在于創(chuàng)新。
43、學(xué)問愈深，未知愈重。
44、家長應(yīng)依法保證子女完成九年義務(wù)教育
45、教師是學(xué)生發(fā)展的促進者。
46、實施“科教興市”戰(zhàn)略，全力打造“教育強市”
47、控輟保學(xué)，人人有責(zé)。
48、志不真則心不熱，心不熱則功不賢。
49、教育的目的是學(xué)會做人，學(xué)會做事。
50、接受九年義務(wù)教育是每個公民的權(quán)利和義務(wù)。
51、人生的價值，應(yīng)當(dāng)看他貢獻了什么，而不是看他取得了什么。
52、社區(qū)教育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要途徑。
53、教學(xué)過程即學(xué)生的發(fā)展過程。
54、實施科教興市戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展地位。
55、提高“兩基”水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
56、深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育品位
57、百年大計，教育為本。
58、工作是生活核心，就業(yè)是民生之本，教育是立身之源。
59、人生有限，學(xué)習(xí)無限。
60、建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，全面提高人的素質(zhì)。
61、教育最大的成功是讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。
62、教師教學(xué)的過程也是教師成長的過程。
63、創(chuàng)新發(fā)展平臺，打造一流教育
64、實施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展和幸福奠基。
65、切實加強基礎(chǔ)教育，努力提高全民素質(zhì)。
66、家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育。
67、切實加強基礎(chǔ)教育，努力提高國民素質(zhì)。
68、一份勞動，一份收獲，一份精神，一份事業(yè)。
69、學(xué)習(xí)是素質(zhì)的修煉，讀書是知識的積累。
70、招用不滿16周歲的未成年人做工是違法行為。
71、全面貫徹教育方針，全面建設(shè)小康社會。
72、不送子女接受義務(wù)教育是違法行為。
73、終身學(xué)習(xí)，塑造美好未來。
74、工作激發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造佳績。
75、國家實行九年義務(wù)教育。
鑒于義務(wù)教育的“公共品”特性，義務(wù)教育理應(yīng)由政府提供。為此，政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負最主要的責(zé)任，只有這樣才能保證義務(wù)教育產(chǎn)品的足量提供以及義務(wù)教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。然而現(xiàn)實卻往往不能夠像理論所規(guī)范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國的義務(wù)教育投資中實際上不同程度地存在著“政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的現(xiàn)象。從體制上來看，“分散”是當(dāng)前我國義務(wù)教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎(chǔ)是“地方負責(zé)，分級管理”和“多渠道籌資”。表面上來看這種體制可以起到廣泛調(diào)動社會各界投資義務(wù)教育積極性的作用，而實際上則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)?！暗胤截撠?zé)，分級管理”強調(diào)調(diào)動地方政府投資義務(wù)教育的積極性，而實際上卻導(dǎo)致了政府教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁；“多渠道籌資”強調(diào)調(diào)動社會各界投資教育的積極性，而實際上都導(dǎo)致了教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁。正是由于義務(wù)教育投資中存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，義務(wù)教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進義務(wù)教育的發(fā)展，同時還伴隨受教育者負擔(dān)加重、農(nóng)民負擔(dān)加重、地區(qū)間義務(wù)教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認真對待現(xiàn)實中存在的政府義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，通過政府責(zé)任的回歸來有效增加對義務(wù)教育的投資，促進義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的全面提高。
二、義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)、原因及其后果
1．義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)
義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁無論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現(xiàn)更為突出。中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為中央本級財政應(yīng)負的義務(wù)教育投資責(zé)任向下級政府轉(zhuǎn)嫁，從而減輕中央政府對義務(wù)教育投資的責(zé)任，加大地方政府的責(zé)任；地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為地方本級財政應(yīng)負的責(zé)任向政府以外的社會群體轉(zhuǎn)嫁，加重社會負坦以減輕政府投資義務(wù)教育的責(zé)任。
（1）義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁表現(xiàn)為，在現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制下由于缺少規(guī)范的中央政府對地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育投資責(zé)任主要在地方政府，中央政府對義務(wù)教育投資分擔(dān)比例過小，中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中整體保障和宏觀調(diào)控力度過小。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國義務(wù)教育財政預(yù)算內(nèi)撥款中中央財政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎(chǔ)教育方面的投資僅占湖北全省基礎(chǔ)教育投資總額的1．5％。這和其他國家中央政府一級財政對義務(wù)教育投資的比例相比明顯偏低：如美國1990-1991學(xué)年為6．2％，法國為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國體制不同上述數(shù)字不具有完全的可比性，但是各國數(shù)據(jù)中所表明的中央政府在義務(wù)教育中的重要責(zé)任則是毫無疑問的。對于中國來講，由于多數(shù)地方政府財力都較為薄弱，由掌握了巨大財力的中央政府擔(dān)負起更大的對義務(wù)教育的投資責(zé)任是義務(wù)教育經(jīng)費充足性的重要保證。
（2）義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁是指在中央以下各級地方政府所轄區(qū)域中，原本應(yīng)當(dāng)由各級政府按照職責(zé)范圍由本級財政負擔(dān)的義務(wù)教育投資責(zé)任以不同形式不同程度地向民間轉(zhuǎn)移。其具體的表觀形式主要有三種：
第一，以捐資集資的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。“人民教育人民辦”是最典型的轉(zhuǎn)嫁政府財政責(zé)任的表現(xiàn)。這是在義務(wù)教育經(jīng)費不足的條件下地方政府想出的“廣泛發(fā)動群眾”的籌集義務(wù)教育經(jīng)費的辦法之一。在這一口號下，義務(wù)教育的“義務(wù)”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務(wù)送子女接受教育，同時有義務(wù)自己捐資助學(xué)”，而政府應(yīng)當(dāng)為人民接受教育提供條件的“義務(wù)”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學(xué)成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學(xué)的“教育熱情”掩飾之下，政府的責(zé)任悄悄地被轉(zhuǎn)嫁掉了。
第二，以向受教育者收取各種費用的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。眾所周知，義務(wù)教育必須“免費”才是真正的義務(wù)教育。然而現(xiàn)實中由于政府投資力度不夠，義務(wù)教育不僅不免費反而成為各種收費項目云集的地方。義務(wù)教育中收費項目繁多的客觀原因是學(xué)校經(jīng)費不足。學(xué)校經(jīng)費不足原本應(yīng)當(dāng)由政府增加投資，然而由于政府借口財力不足并未增加投資，于是學(xué)校便有了充足的理由收取各種費用。政府盡管不斷收到有關(guān)教育亂收費的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費”為例，由于義務(wù)教育不能收學(xué)費，于是便有了“補充公用經(jīng)費不足”的“雜費”。然而，公用經(jīng)費不足是沒有任何理由讓受教育者自己去“補充”的，因為1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定已經(jīng)非常明確地把公用經(jīng)費的投資責(zé)任交給了國務(wù)院和地方各級人民政府，以“補充公用經(jīng)費不足”為理由向受教育者收取雜費毫無疑問是政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法。
我國是一個人口大國，義務(wù)教育還相當(dāng)薄弱。九年義務(wù)教育是我國教育中的“重中之重”，但由于經(jīng)費投入不足，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。大量學(xué)生不能完成義務(wù)教育，關(guān)鍵在于輟學(xué)和流失的問題不能徹底解決，這既降低了義務(wù)教育的普及水平，又囤積下成批的低素質(zhì)人口，甚至成為不斷產(chǎn)生新文盲的重要原因。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7．33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度，同期城市勞動力平均受教育年限為10．2年，相當(dāng)于高中一年級的文化程度。截至2001年，我國尚有522個縣未實現(xiàn)“普九”，覆蓋全國總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。
高中階段教育發(fā)展滯后，大量初中畢業(yè)生無法升學(xué)，制約著勞動力文化水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)各年度《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全國初中生平均升學(xué)率分別為50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，農(nóng)村地區(qū)還遠低于50％。這表明有近一半的初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育，且地區(qū)間存在較大差異。我國目前每年新增農(nóng)村剩余勞動力有500萬至600萬，其中絕大多數(shù)是沒有升入高中的初中畢業(yè)生。
義務(wù)教育的薄弱性和高中教育發(fā)展的滯后性，要求我們必須在義務(wù)教育階段就開始滲透職業(yè)教育內(nèi)容，否則，這些不能完成義務(wù)教育的學(xué)生和雖已完成義務(wù)教育但沒有接受過職業(yè)教育的學(xué)生，一畢業(yè)就直接進入勞動力市場，升學(xué)無門，就業(yè)無路，致富無技，步入社會后仍屬于體力型勞動力，不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
（二）勞動者在擇業(yè)過程和就業(yè)之后的不適應(yīng)對職業(yè)教育提出了要求
在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，沒有接受過職業(yè)教育的勞動力總體上表現(xiàn)為低素質(zhì)，在擇業(yè)過程和就業(yè)之后存在諸多問題。
就業(yè)難度加大現(xiàn)代社會的大生產(chǎn)，其技術(shù)含量越來越高，對勞動力文化程度的要求亦越來越高，很多用工單位都要求受聘對象具有高中以上學(xué)歷或具有一定的專業(yè)技能。這說明，低文化和無文化的農(nóng)業(yè)富余勞動力受市場競爭機制的約束，其轉(zhuǎn)移難度明顯增大，職業(yè)選擇的余地也受到比較大的限制。有資料顯示，全國城鎮(zhèn)對熟練工人的需求達58％以上，而我國農(nóng)村勞動力的技術(shù)素質(zhì)離這種需求相差甚遠。從農(nóng)村勞動力的后備力量看，即使他們具有一定的文化程度，但因他們在普通學(xué)校接受的只是升學(xué)模式的教育，很少學(xué)到實用技術(shù)和從業(yè)技能，最終多陷入升學(xué)無門、就業(yè)無路、致富無技的窘境。
就業(yè)崗位層次不高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高。低素質(zhì)的“農(nóng)民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補闕”的機會，農(nóng)民工往往只能選擇在建筑、運輸?shù)炔块T干體力活，選擇在勞動密集型企業(yè)就業(yè)，就業(yè)崗位層次不高。
就業(yè)穩(wěn)定性差低素質(zhì)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟周期的相關(guān)程度增大，一旦經(jīng)濟過熱，如房地產(chǎn)升溫、運輸繁忙，“農(nóng)民工”的用武之地就會增多；反之，一旦經(jīng)濟蕭條，已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)家們研究課題的“民工回流”現(xiàn)象就會出現(xiàn)。這樣一來，就使得曾經(jīng)被一些經(jīng)濟學(xué)家看好的中國特色農(nóng)民流動就業(yè)，隨著經(jīng)濟周期而上下波動，這一點在2000年和2001年就表現(xiàn)得非常明顯。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來。
可見，無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度、就業(yè)崗位的層次，還是從農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的穩(wěn)定性來考慮，加強對準(zhǔn)“農(nóng)民工”——農(nóng)村義務(wù)教育畢業(yè)生在義務(wù)教育階段的職業(yè)教育是當(dāng)務(wù)之急!
（三）義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最符合農(nóng)村實際，也能最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民的辦學(xué)積極性
首先，從教育的角度看，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在我國農(nóng)村是最正規(guī)、組織最健全、農(nóng)民花錢最多、在農(nóng)民心目中也最有分量的教育體系。然而，在許多農(nóng)村地區(qū)，它是否能對農(nóng)村的社會經(jīng)濟產(chǎn)生明顯而直接的促進作用卻值得探討。那些接受完九年義務(wù)教育的畢業(yè)生，那些留在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的青少年遲遲不能進入角色，或雖然進入角色，卻仍然按照傳統(tǒng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，在農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職教內(nèi)容，以此促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實在是非常必要的，也最符合農(nóng)村實際。
第二，從農(nóng)民的角度看，滲透職教因素可增加他們對義務(wù)教育的支持程度，還可增加學(xué)生（未來農(nóng)民）學(xué)習(xí)的自主參與程度。農(nóng)民的支持首先表現(xiàn)在是否愿意對教育做更大的投入；其次表現(xiàn)在是否支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是，這兩點均取決于農(nóng)民是否感到教育對他們有著看得見的效益和作用。學(xué)生的參與程度主要是指他們是否對學(xué)習(xí)有興趣，是否愿意把義務(wù)教育的課程學(xué)完。然而，依筆者所見，情況卻不盡如人意，在不少地方，農(nóng)民投入并不十分情愿，學(xué)生亦有相當(dāng)?shù)碾[性輟學(xué)率，特別是到初三，輟學(xué)就有相當(dāng)?shù)臄?shù)量了。為什么?就是因為我們的基礎(chǔ)教育脫離實際，農(nóng)民不予支持，升學(xué)無望的學(xué)生也實在無興趣學(xué)下去了。如果在基礎(chǔ)教育中適當(dāng)滲透職教因素，無疑是解決這一問題的一劑良藥。
第三，從社會和經(jīng)濟發(fā)展角度看，由于農(nóng)村的發(fā)展相對落后，人口相對分散，社會分工、職能分化也不如城市，因此，在農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容中滲透一些職教內(nèi)容是符合實際的，也是必要的。
滲透的可能性
（一）義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容的理論依據(jù)
《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，九年義務(wù)教育包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。國務(wù)院制定的《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》要求各地普及九年義務(wù)教育要從實際出發(fā)，“農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入結(jié)合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中?！币虼?，在義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟所需的有一定生產(chǎn)技能的勞動者和各種初級人才，符合《綱要》精神。
（二）義務(wù)教育階段課程內(nèi)容的特點
現(xiàn)行的各科教學(xué)大綱，在“教學(xué)要求”中，都強調(diào)理論聯(lián)系實際，以便學(xué)生更好地掌握所學(xué)知識和技術(shù)，以及這些知識和技能在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和日常生活中的作用。從教學(xué)內(nèi)容的可解性看，義務(wù)教育中的許多內(nèi)容與職業(yè)教育是相通的，這就大大減少了增加這些內(nèi)容的難度。例如，義務(wù)教育中自然科學(xué)的內(nèi)容只要一具體化，就成為許多實用的科學(xué)技術(shù)；職業(yè)道德、法律、社會交往知識，也不過是義務(wù)教育中思想政治課的延伸，等等。
（三）新課程改革提供了有利機遇
教育部于2001年在全國38個國家級實驗區(qū)正式啟動了基礎(chǔ)教育課程改革實驗，目前全國共有1642個實驗區(qū)的3500萬中小學(xué)生開始使用新課程。新課程增加了《品德與生活》、《品德與社會》、《科學(xué)》、《歷史與社會》、《藝術(shù)》、《綜合實踐活動》，以及高中的《技術(shù)》等必修課。新課程所增加的必修課蘊含了大量的職業(yè)教育內(nèi)容。2004年秋季全國范圍內(nèi)2576個縣（市、區(qū)）實施了義務(wù)教育新課程，約占全國總縣數(shù)的90％，2005年義務(wù)教育階段起始年級全面進入新課程；普通高中新課程2004年在廣東、山東、海南、寧夏4省區(qū)開始實驗，到2007年，全國全面實施普通高中新課程。
新課程改革為義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容提供了良好機遇。教育部部長周濟在2004年基礎(chǔ)教育課程改革工作電視電話會議上強調(diào)，要加強對農(nóng)村地區(qū)課程改革的指導(dǎo)和支持，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程。
滲透的途徑方法
（一）加強義務(wù)教育文化課中職教內(nèi)容的滲透
當(dāng)前，我們應(yīng)將在義務(wù)教育文化課中滲透職教內(nèi)容作為重點，根據(jù)課程特點，結(jié)合教材中相關(guān)內(nèi)容，有意識地滲透職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識，提高學(xué)生的職業(yè)能力。
我國普通學(xué)?，F(xiàn)行的各科教材，特別是中學(xué)物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、地理，小學(xué)的自然學(xué)科與生產(chǎn)實踐有著廣泛的聯(lián)系，完全可能使學(xué)生了解現(xiàn)代生產(chǎn)的基本原理，掌握一定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和技能。要充分利用文化科學(xué)知識中的有利因素，加強教學(xué)與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。各科教學(xué)都要重視實踐環(huán)節(jié)，加強觀察、演示、實驗、操作、練習(xí)和實習(xí)作業(yè)，組織學(xué)生到實習(xí)工廠、實驗園地以及校外掛鉤的工礦、企業(yè)、農(nóng)科所進行參觀、實驗、測量、探求，使學(xué)生通過各種實踐活動，從具體到抽象，從感性到理性，理解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識，將所學(xué)的科學(xué)知識和原理運用于實際生活，從中培養(yǎng)科學(xué)思維和分析問題、解決問題的能力，并使判斷力、創(chuàng)造力得到發(fā)展。
（二）進行農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育課程的整合
目前，農(nóng)村義務(wù)教育的課程內(nèi)容嚴(yán)重地存在著繁、難、偏、舊和偏重書本知識的問題，課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對封閉，不能反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、農(nóng)村社會發(fā)展的新內(nèi)容，同職業(yè)需要很少聯(lián)系，致使回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生在思想、心理、技術(shù)、勞動技能等方面缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要準(zhǔn)備，難以成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的留得住、用得上的人才，這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，有必要對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育課程體系進行反思和重構(gòu)，在農(nóng)村義務(wù)教育課程體系中拓展職業(yè)教育課程，使農(nóng)村義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程相互整合。要對現(xiàn)行的課程體系中脫離學(xué)生的生活經(jīng)驗，對學(xué)生今后的成長沒有多少價值的課程進行革命性清理。除了正常開設(shè)國家規(guī)定的課程之外，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地重點開設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社會實踐課程及勞動與教育課程。這類課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的地域特點及文化需要，體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)性，為學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)村建設(shè)或經(jīng)過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)入相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)。它可以作為地方課程或校本課程來開發(fā)，也可以融入綜合實踐活動中的勞動與技術(shù)教育的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中去。
（三）實行“3+1”模式
過去，我國的大部分農(nóng)村地區(qū)實行的是“5+3”模式，即小學(xué)5年，初中3年，目前進行的“6+3”模式轉(zhuǎn)換異常艱難，絕大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了小學(xué)5年的教學(xué)體系，不愿意讓孩子多上一年小學(xué)，這種思維模式有其存在的合理性。從教學(xué)綱要所規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容上看，小學(xué)6年過于松散，初中3年過于緊張，這也是廣大一線教師在具體的教學(xué)實踐中的共同感受，學(xué)制改革勢在必行。我們認為，實行“5+4”模式比較合適，即小學(xué)5年，初中4年。初中實行“3+1”模式，即初中三年文化課學(xué)習(xí)結(jié)束后，根據(jù)學(xué)生接受水平和實際需要，進行一年的職業(yè)教育，使學(xué)生掌握初級技能。
（四）實施綠色證書制度
自1994年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施綠色證書工程的意見》以來，在總結(jié)綠色證書試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，近年來，有些地方的教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，在農(nóng)村初中引進綠色證書教育，即要求學(xué)生接受完九年義務(wù)教育，除取得畢業(yè)證外還應(yīng)取得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證。具體做法是：在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計劃的前提下，對學(xué)生進行“3+1”教育，即在三年初中教育的基礎(chǔ)上，安排一年的綠色證書培訓(xùn)，學(xué)生就有了更為全面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)知識和技能的機會，既奠定了學(xué)生升學(xué)基礎(chǔ)，又為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造了必要條件。實踐證明，根據(jù)本地實際，在農(nóng)村普通初中階段試行綠色證書教育是完全必要且可行的。
滲透中應(yīng)處理好的幾個問題
（一）加強滲透宣傳，創(chuàng)造適宜的輿論氛圍
農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容是一種新事物，牽涉到學(xué)生、家長、教師、政府和社會等方方面面，必然會遇到不少困難和阻力。改革能否成功，關(guān)鍵取決于政府、學(xué)校和社會能否達成共識、形成合力。因此，我們認為，要搞好這項改革，當(dāng)務(wù)之急是要利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體大造輿論，宣傳義務(wù)教育中滲進職業(yè)教育的目的和意義，使社會各方面充分認識這項改革對實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。另一方面，必須突破傳統(tǒng)的“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，端正教育內(nèi)部以及社會各界的教育質(zhì)量觀，破除教育行政部門、學(xué)校教師和學(xué)生家長把升學(xué)率和各文化學(xué)科考試分數(shù)當(dāng)作檢驗、衡量學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)，樹立全面發(fā)展的新觀念。
（二）教材建設(shè)
在九年義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最重要的問題是教材問題。教材建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手解決：一是文化課中滲透職教知識點，要求教師將教材中與職業(yè)教育相關(guān)的知識點挖掘、歸納、整理，在講授文化課時有意識地貫穿其中；二是新增職教內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織人力編寫鄉(xiāng)土教材；三是根據(jù)“3+1”模式，有選擇地利用其他地區(qū)的教材。
（三）教師隊伍建設(shè)
建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊伍是順利實施“普九”階段滲透職教的關(guān)鍵問題。教師隊伍建設(shè)的途徑主要有四條：一是通過培訓(xùn)教育、引導(dǎo)教師樹立職教意識，熱悉職教政策，掌握職教動態(tài)，了解職教信息，以便盡快適應(yīng)“滲透”教學(xué)；二是鼓勵現(xiàn)有教師邊教邊學(xué)，自我提高，掌握相近專業(yè)知識，實現(xiàn)一專多能；三是采取送出去、請進來的做法，選送部分教師到高職院校進修，培養(yǎng)職教專業(yè)教師；四是在社會其他部門選聘部分熱愛職業(yè)教育、專業(yè)知識豐富、生產(chǎn)技能較高的專業(yè)人員來校任教。
（四）實訓(xùn)基地建設(shè)
職業(yè)教育的最大特點是技能訓(xùn)練，而實訓(xùn)設(shè)施及基地建設(shè)的成功與否直接影響著技能訓(xùn)練的提高。因此，重視實訓(xùn)設(shè)施及實習(xí)基地的建設(shè)工作，具有非常重要的現(xiàn)實意義。其主要途徑有：一是加強校內(nèi)實習(xí)基地建設(shè)，要根據(jù)所設(shè)職教內(nèi)容，籌措資金，購置專業(yè)設(shè)施，開設(shè)實習(xí)基地，使基地建設(shè)與師資、教材建設(shè)并舉并重，滿足教學(xué)需求；二是個別職教內(nèi)容由于校內(nèi)條件制約無法開展教學(xué)，可通過校外租借、與企業(yè)簽訂租用合同等，建立長期穩(wěn)定關(guān)系，保證教學(xué)需要。
（五）職教內(nèi)容的選擇
職教內(nèi)容的選擇要大膽跳出“農(nóng)門”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，2001年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49．9％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44．6％，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5．5％?？梢?，未來農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。要根據(jù)本地經(jīng)濟特點或勞動力輸入地的需求選擇要滲透的職教內(nèi)容。
參考文獻：
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“小呀小兒郎呀，背著那書包上學(xué)堂，不怕太陽曬，不怕風(fēng)雨刮……”聽著這首耳熟能詳?shù)摹蹲x書郎》，是否讓您回想起了您的學(xué)生時代呢？
我曾經(jīng)聽媽媽說，以前他們的教室可不像我們的那么明亮寬敞，而是小小的瓦房擠著50多名學(xué)生。桌椅也不是全新的，是些舊木板釘成的木桌木椅，學(xué)費也不是一般家庭能接受的。相比之下，我們幸福多了，這都國家實行義務(wù)教育發(fā)揮的作用?。?/p>
我記得曾經(jīng)發(fā)生過這么一件事。“媽媽，媽媽！”剛準(zhǔn)備上二年級的我急沖沖地跑進家門，手里拿著一張鄰居大姐姐家給的宣傳紙。疑惑地問；“媽媽，這是什么？”我邊說邊把紙遞給媽媽，媽媽接過那張花花綠綠的紙仔細地看，我也在一邊看著，當(dāng)時的我還小，只看懂了“免除學(xué)雜費”、“九年義務(wù)教育”幾個字，原來這是一張九年義務(wù)教育的宣傳單。過了一會，媽媽轉(zhuǎn)過頭來高興地對我說：“太好了，國家出臺了九年義務(wù)教育政策，以后????讀書就不用花錢了！”說完，她笑著把我摟在懷里。當(dāng)時，我并不明白義務(wù)教育到底是什么？媽媽怎么那么高興？這個疑問一直縈繞在我的心頭。
現(xiàn)在，我已經(jīng)五年級了，通過老師發(fā)的《輝煌共和國》這本書，我知道了“義務(wù)教育”是法律規(guī)定的適齡兒童、青少年都必須參加，國家、社會、家庭必須執(zhí)行的國民教育政策。不收學(xué)、雜費，人民的負擔(dān)減輕了，難怪當(dāng)時媽媽那么高興！“義務(wù)教育”這條基本國策，圓了許多孩子“讀書夢”。我看見過這么一幅畫：一個女孩子扒在桌子上，大聲地喊：“我要讀書！”這呼聲真令人震驚。原來我國還有那么多失學(xué)兒童！國家實行了九年義務(wù)教育后，這些失學(xué)的孩子終于得以重返校園，與同學(xué)們一起玩耍，一起學(xué)習(xí)，共同進步了，這都是我國日益富強給我們帶來的好處。
“九年義務(wù)教育”的春風(fēng)已吹進了千家萬戶，我相信，有了“義務(wù)教育”后，中國一定會更富強，牡丹花會越開越旺。
完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制，將是一個長期的過程
2008年秋季，隨著中國城市實行義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費，中國將正式步入“免費義務(wù)教育”時代。此前一年，中國農(nóng)村已經(jīng)率先實行義務(wù)教育免費。
在這個過程中，社會各界也存在種種疑慮。諸如免費后各級政府能否確保必要的財政投入？如何從體制上禁絕教育亂收費？義務(wù)教育的質(zhì)量會不會下降？原有數(shù)百億元教育負債如何化解？
近日，國家審計署的一份審計調(diào)查結(jié)果，給出了上述問題的部分答案。
7月4日，審計署在其官方網(wǎng)站上公布了一份題為《54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障及使用管理情況審計調(diào)查結(jié)果》的公告（下稱《公告》）?！豆妗贩Q，農(nóng)村義務(wù)教育免費在取得成效的同時，部分地區(qū)還存在“一邊免費、一邊亂收費”、“擠占挪用教育經(jīng)費”、“基層義務(wù)教育投入減少”等諸多問題。
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明告訴《財經(jīng)》記者，這是2005年底國務(wù)院法定深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革、2006年9月1日新《義務(wù)教育法》施行后，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費進行的第一次大規(guī)模審計調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是2006年1月至2007年6月一年半間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障和管理使用情況。所調(diào)查的54個縣，分布于全國16個省份，涉及西部省份九個、中部三個、東部四個，“以西部為主，兼顧中東部，具有一定的代表性”。
《財經(jīng)》記者注意到，2006年正是中國西部農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費的第一年。到2007年上半年，中國各地農(nóng)村義務(wù)教育已全面免費。據(jù)審計署官員介紹，此次審計調(diào)查就是為了及早掌握各地執(zhí)行義務(wù)教育免費政策的進展，尤其是中央財政資金的使用現(xiàn)狀。
邊“免費”邊“收費”
《公告》顯示，在接受審計調(diào)查的一些縣市，義務(wù)教育學(xué)校存在“一邊免費、一邊亂收費”問題。盡管中央自2007年就要求各地農(nóng)村取消學(xué)雜費，只能收取課本費和作業(yè)本費，但一些學(xué)校“自立項目亂收費”和收取“明令禁止的費用”近5110萬元。同時，一些學(xué)校還違規(guī)代收費1.12億元。
收費的理由可謂五花八門。有的是以捐贈、贊助名義變相收費，有的則以收取補課費、課外培訓(xùn)費、考試費、考務(wù)費、借讀費、擇校費、熱飯費、飲水費、單車寄存費等為理由。而代收費主要體現(xiàn)為收取教輔材料、保險、校服、體檢、疫苗等費用。
農(nóng)村義務(wù)教育全面免費的同時，還存在如此大范圍的“收費”現(xiàn)象，癥結(jié)何在？
農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費始于2006年。當(dāng)年實行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”，主要包括四項投入：一是全部免除學(xué)雜費，免費后的缺口由中央和地方分擔(dān)；二是大幅提高中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，具體投入由中央和地方分擔(dān)；三是中央和地方出資，建立校舍維修改造長效機制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制等。
其中前三項政策，中央和地方分擔(dān)的比例非常明確。以第一項免除學(xué)雜費的補助為例，對西部地區(qū)省份，中央承擔(dān)80％，各省承擔(dān)20％；對中部地區(qū)省份，中央和地方的分擔(dān)比例為6∶4。但惟有第四項“教師工資”一事，至今尚無明確的投入政策和分擔(dān)比例。
由于中國農(nóng)村義務(wù)教育長期缺乏財政支持，數(shù)十年來農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費捉襟見肘。在現(xiàn)實中，由于農(nóng)村教師工資太低，或者師資不足，須聘請代課教師，一些學(xué)校就從學(xué)雜費中拿出一部分用于給教師發(fā)工資或補貼。全面免除學(xué)雜費后，農(nóng)村教師的實際收入實際上下降了。這是決策者始料未及的。
改革后，一方面教師實際收入下降，一方面改革方案中對保障教師待遇缺乏明確政策，這在客觀上就造成一些學(xué)校為確保教師待遇不降低，以收取其他費用來彌補缺口。這至少是農(nóng)村義務(wù)教育“邊免費邊收費”的一個深層原因。
審計署行政事業(yè)司司長鮑國明在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，逐步完善教師工資的保障機制，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重要內(nèi)容。如果各級政府在這方面的投入不到位，學(xué)?！熬椭荒軓膭e處想辦法”，“目前制度上確實還存在一些問題”。
原安徽省教育廳副廳長、現(xiàn)任安徽省政府參事平認為，“教育亂收費”，究其原因，既有基層財政拮據(jù)、教育投入整體偏少的問題，也有現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算制度建設(shè)不足的問題。過去農(nóng)村中小學(xué)的收支長期缺乏監(jiān)督，免費后，雖然中央和地方增加了投入，但缺乏有效的制度遏制“亂收費”的慣性。
事實上，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前，中小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)工資按照事業(yè)單位管理和發(fā)放，但此外的津貼、補貼并沒有也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。往往是各地政府按當(dāng)?shù)刎斄Q定，因此區(qū)域、城鄉(xiāng)差別相當(dāng)大。這也是“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革”中教師工資保障政策未能明確的主要原因。
長期從事教育管理的平分析認為，農(nóng)村減免學(xué)雜費后，財政收入較高的地方，教師工資和津補貼都由財政支付，收入與公務(wù)員接軌。但有些縣市財力有限，難以給教師發(fā)放津補貼。這使一些學(xué)校收取“補課費”，以保教師待遇不降低。
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明對《財經(jīng)》記者表示，除了上述原因，農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，也是學(xué)校“一邊免費、一邊亂收費”的原因。
據(jù)上述《公告》，2005年底上述54個縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負債余額為28.72億元。截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4978萬元。
擠占挪用之憂
《公告》顯示，在接受審計調(diào)查的54個縣中，高達46個縣的中小學(xué)校和教育、財政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項經(jīng)費1.15億元。從違規(guī)縣的比例看，占全部被審計縣總數(shù)的85％?！豆妗酚纱伺袛啵骸皵D占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍?！?/p>
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，財政投入的錢必須專款專用。這次改革所涉及的“兩免一補”資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費及教師工資，都有不同的來源渠道、補助標(biāo)準(zhǔn)、具體的分擔(dān)比例，并且規(guī)定了明確的用途，不能相互擠占。
如“兩免一補”資金和農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費，是保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)需要的，就不能用來發(fā)放工資或用于基建、償還債務(wù)；有些學(xué)校的校舍不足，或危房急需改造，那么中央和地方安排的這部分資金，就不能用于其他方面。
但由于農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，加上個別地區(qū)經(jīng)費的分擔(dān)責(zé)任還沒有完全落實到位，同時縣級財力有限，有些經(jīng)費沒有完全到位或到位不及時，造成了相互擠占和被挪用。
在擠占挪用的資金中，有三項費用尤其值得關(guān)注。據(jù)審計調(diào)查，1.15億元被擠占挪用的資金中，“用于教育主管機構(gòu)日常辦公經(jīng)費1016.84萬元，占8.85％；用于償還債務(wù)844.99萬元，占7.36％；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1％?！?/p>
這三類擠占挪用之所以值得關(guān)注，是因為這三種支出都并非用于教育本身。目前尚不清楚上述所謂“償還債務(wù)”是否屬于“普九”債務(wù)；至于其他兩項，則完全屬于侵占教育專項資金。尤其是一些教育主管部門把本應(yīng)補助學(xué)校的1017萬元專項資金充作日常辦公經(jīng)費，完全違背了中央免費義務(wù)教育的初衷，也顯示出義務(wù)教育撥款體制的巨大漏洞。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在接受審計調(diào)查的54個縣中，有的教育主管部門竟然挪用50萬元教育專項資金用于蓋辦公樓，最惡劣的甚至私分教育經(jīng)費。這類問題已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的高度重視，目前有關(guān)責(zé)任人已移交相關(guān)部門調(diào)查處理。
《公告》同時顯示，在被擠占挪用的1.15億元中，用于教職人員經(jīng)費的共計6513.51萬元，占56.7％，是挪用經(jīng)費的主體。這說明，目前農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問題尚存在一定投入缺口。
據(jù)記者了解，此次農(nóng)村義務(wù)教育免費，中央對地方的補助是按免費前各地上報的正式教師和學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，并不包括代課教師，甚至也未考慮義務(wù)教育免費后重新返回學(xué)校的學(xué)生數(shù)，這些教師和學(xué)生的成本無從開支。這可能是教育專項經(jīng)費被擠占挪用的一個原因。
據(jù)平分析，中部省份一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，長期大量聘用一些特定學(xué)科的代課教師。由于這些“代課教師”缺乏正式編制，他們的收入沒有固定合法的來源。這種農(nóng)村教師的“結(jié)構(gòu)性缺編”，就造成了一些學(xué)?！皝y收費”，或一些地區(qū)“挪用公用經(jīng)費”來發(fā)放教師的工資和津補貼。
所謂“結(jié)構(gòu)性缺編”，是指有些地方語文、數(shù)學(xué)課程的教師太多，但英語、音樂、體育、美術(shù)等教師短缺。在現(xiàn)有教育管理體制下，校長無法辭退過剩的、具有正式編制的教師；而迫于教育競爭和家長的要求，學(xué)校只能聘用代課教師，去教授上述師資短缺的課程。
在義務(wù)教育免費前，這些代課教師的工資，學(xué)?？蓮碾s費中支出。但免費后，學(xué)校完全失去了收入來源。為了確保一些課程的師資，有的學(xué)校就選擇從上級撥付的學(xué)校公用經(jīng)費上“打主意”。而公用經(jīng)費按其本意，應(yīng)用于義務(wù)教育學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)，不能用于教師工資。
對此，教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民認為，整改的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行新《義務(wù)教育法》，分析問題的深層動因，從制度上予以解決。對審計發(fā)現(xiàn)的諸多問題，中央決策者應(yīng)嚴(yán)格甄別。
“如果擠占挪用是為了解決教師工資，那就應(yīng)完善政策，切實提高教師待遇。如果是用于不正當(dāng)用途，就應(yīng)依法懲治，決不姑息?！彼f。
教育內(nèi)部改革勢在必行
據(jù)記者了解，為確保農(nóng)村義務(wù)教育投入需要，2007年11月，中央決定完善原有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革方案，決定從2007年起三年內(nèi)，新增經(jīng)費470億元左右，用于給農(nóng)村中小學(xué)免費提供教科書等。
至此，全國為實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費所支付的成本，由原定五年內(nèi)投入2182億元增至2652億元，未來有望繼續(xù)增加。與此同時，2007年底中央決定用三年時間，清理化解現(xiàn)有500多億元農(nóng)村“普九”債務(wù)，并對首批14個試點省份給予“適當(dāng)補助”，截至目前，中央財政已投入超過210億元。
雖然近年來中央和地方財政增加了巨額的財政投資，但農(nóng)村義務(wù)教育依然困難重重，這不能不引人深思。
此次審計調(diào)查表明，全面免除學(xué)雜費后，中國義務(wù)教育出現(xiàn)諸多新問題。諸如一些農(nóng)村教師實際收入有所下降，而學(xué)校需要的“臨時聘用人員”失去收入來源；教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放后，如何激勵公立學(xué)校教師的積極性等，都是決策者必須解決的難題。
同時，由于農(nóng)村義務(wù)教育長期未納入財政預(yù)算，現(xiàn)存教育投入管理和監(jiān)督體制也存在諸多漏洞。專家預(yù)計，審計所發(fā)現(xiàn)的上述種種問題，短期內(nèi)不會消除，完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制將是一個長期的過程。
諸多公共政策專家指出，要有效縮短這一過程，根本之策在于在加大投入的同時，盡快推進教育內(nèi)部的體制改革。
當(dāng)務(wù)之急，必須完善現(xiàn)有教育財政投入管理體制。平分析說，目前在教育專項資金監(jiān)管上，財政局和教育局分工、職責(zé)并不清楚。相關(guān)財政投入和資金管理上都缺乏必要的監(jiān)督，這是造成行政部門未能按時撥付或擠占挪用的深層原因。
與此同時，諸多學(xué)者也指出，應(yīng)汲取國際先進經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位改革，調(diào)整中國現(xiàn)有義務(wù)教育管理體制，從根本上改變現(xiàn)有教育行業(yè)“管辦不分”問題。
教育系統(tǒng)是中國最龐大的事業(yè)單位，耗費的公共財政資源在縣級占據(jù)一半以上，但在教育內(nèi)部，長期以來“監(jiān)管者責(zé)任”和“舉辦者責(zé)任”集中于教育行政部門，這造成諸多積弊。
一方面，教育行政部門作為國家出資者代表，掌握著公立學(xué)校的“人事權(quán)和撥款權(quán)”，學(xué)校缺乏用人的自；另一方面，教育部門還作為行業(yè)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)的教育服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管。由于教育部門與公立學(xué)校關(guān)系密切，實際上很難對私立學(xué)校一視同仁。同時，由于監(jiān)管責(zé)任和舉辦責(zé)任合一，教育部門也很難有效地監(jiān)督教育服務(wù)質(zhì)量，尤其是公立教育的服務(wù)質(zhì)量。
“9+3”，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。
這是四川探索少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)舉。
2009年，四川省財政投入2億多元專項資金，為實施這項計劃提供了強有力的財政支持。 按照規(guī)劃，參加“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，每人每年免除學(xué)費2000元；在前兩年中，每年生活補助3000元，第三年生活補助1500元。對于交通、住宿、書本等雜費，每生每年補助1500元；新生還有冬裝補助300元。與此同時，到內(nèi)地中職學(xué)校就讀的藏區(qū)學(xué)生，整體被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。 優(yōu)惠的政策，重新點燃了藏區(qū)貧寒學(xué)子的讀書夢想。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】和諧社會；流動人口；流動兒童；基礎(chǔ)教育
目前，建設(shè)和諧社會最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強關(guān)愛城市農(nóng)民工，他們約占目前中國流動人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對城市而言，他們是農(nóng)村來的，是農(nóng)民；而對于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動兒童沒有受教育的機會，即使有幸進入學(xué)校，仍然沒有機會享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無法縱論，謹就所涉獵的哲學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等知識提出若干淺見，敬請學(xué)界同仁批評指正。
一、流動兒童教育過程中出現(xiàn)的“不和諧”問題
流動兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護人從農(nóng)村來到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口約1.3億，約有300萬流動兒童面臨受教育的困境。
1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動兒童得不到相應(yīng)的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。2005年由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。
2.在公辦學(xué)校就讀的流動兒童的心理問題日益嚴(yán)重。流動兒童往往存在很強的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動兒童介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動兒童錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。
3.流動兒童的家庭經(jīng)濟條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房價便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個良好的學(xué)習(xí)空間。同時，父母忙于生計，起早貪黑，家長有心無力，很難有時間過問孩子的學(xué)習(xí)，即使有時間寧可用于自身的娛樂也不愿過問孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長對于老師家訪都不聞不問。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。
4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。
5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問題。
6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑ο?，不認為是一種必須承擔(dān)起來的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門，如公安、勞動、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，對流動兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門難以把握他們的行蹤。即使進人政府監(jiān)管的合法流動人員，有關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的信息資源庫和信息傳遞渠道。也就是說，到目前為止，流動兒童教育沒有明確的管理主體和責(zé)任人，沒有專門為其服務(wù)的社會體系，于是外來工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無門。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門大開卻來者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國雖然出臺了一些有關(guān)促進流動兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實施性并不強，流動兒童的上學(xué)之路依然艱辛。
二、建構(gòu)和諧社會，改善流動兒童教育
造成流動兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對此進行了較為深入詳細的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問題提出若干淺見。
（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)
“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶Z·鄭語》）用現(xiàn)代哲學(xué)語言說，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認為：“和實生物，同則不繼”；“陰陽相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國語·鄭語》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語言來表述,，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對方，也不是相互分裂、對抗，而是相互依存、滲透，相互促進、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2]當(dāng)我們用這樣的和諧觀念去重新審視流動兒童教育問題時，想必是另一種心態(tài)：流動兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競爭、促進發(fā)展；流動兒童并不必然的與城市兒童爭奪優(yōu)勢的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動兒童的教育并不必然對其城市造成巨大的經(jīng)濟和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問題使它們無后顧之憂，更安心貢獻于城市的發(fā)展；通過流動兒童的教育問題，對正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時，也促進了其進行改革和發(fā)展，進而促進整個國家教育法律法規(guī)的完善；流動兒童教育問題到目前為止對于建構(gòu)和諧社會的康莊大道來說是大煞風(fēng)景的，但它同時也暴露了我們自身存在的一些問題，促進我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對于整個社會來說，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來接納流動兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個社會的發(fā)展更加和諧一致。
（二）具體措施的實施
1.要想從根本上解決流動兒童的教育問題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)?！睘橹行牡膬r值取向，追加對民校的教育投入；等等。給予流動兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，實現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機會的平等，這對于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。
2.要實現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機會的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財政、稅務(wù)、公安、司法、勞動保障、民政、計劃生育、工商、物價等部門積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進一步明確流動兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動兒童無人接受，無人管理，各級政府或部門之間互相推諉。同時，政府還要轉(zhuǎn)變對打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒娘的孩子一樣無人看管。
3.在辦學(xué)形式上要堅持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。
4.在流動兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點的管理制度。[4]
在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問題。由于流動兒童的流動性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門對學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對它們的學(xué)籍實行動態(tài)管理，允許學(xué)生“來去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個焦點是民校的財務(wù)管理?？蓪嵭惺罩蓷l線做法：教育行政部門對民工子弟學(xué)校的財務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專人負責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時拖欠部分款項，對特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費用，對中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實際就學(xué)時間返還部分學(xué)費。[5]
5.在今天法治社會的大背景下，要想解決流動兒童教育問題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說那些打工子弟學(xué)校。
6.筆者以為，對一些想返回原籍讀書的學(xué)生要鼓勵和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語中傷”，保障返還的學(xué)生沒有心理負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)。
流動兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問題是伴隨著社會發(fā)展而必然出現(xiàn)的問題，但并不是說只能被動去接受。流動兒童作為未來社會發(fā)展的推動者之一，理應(yīng)受到社會的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動兒童的教育問題解決好，適應(yīng)日益增強的社會流動性需求，推動其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會和社會發(fā)展的必然要求。
參考文獻
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