時(shí)間：2022-10-14 21:26:13
序論：在您撰寫服務(wù)經(jīng)濟(jì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）落實(shí)“十二五”服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，探索創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效實(shí)施國家規(guī)劃的新機(jī)制推動(dòng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，近期的主要任務(wù)，是要落實(shí)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。要努力探索、創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效實(shí)施國家規(guī)劃的新機(jī)制。政府作為規(guī)劃的制訂者和組織實(shí)施者，要著力于加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向和宏觀管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，并運(yùn)用所掌握的公共資源保證公共政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策得到有效貫徹，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策體系今后兩三年內(nèi)，爭(zhēng)取出臺(tái)更為完善的系統(tǒng)性促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。當(dāng)前，要特別重視完善以下幾方面的政策。
1.完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。加快服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，通過不同類型地區(qū)和不同服務(wù)行業(yè)的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成適于普遍推行的統(tǒng)一稅制，加快探索完善增值稅制。制定稅收優(yōu)惠政策，支持非營利組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入新興服務(wù)領(lǐng)域。財(cái)政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金隨著國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資補(bǔ)助等方式加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
2.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)分類支持方式。開展適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)和融資方式；加快發(fā)展中小銀行，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和地方性多層次資本市場(chǎng)建設(shè)；鼓勵(lì)支持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)民間和社會(huì)資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3.調(diào)整水、電、土地等要素供給政策，消除對(duì)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地，對(duì)大城市、特大城市特別是其中心城區(qū)利用閑置老工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和樓宇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)以自主開發(fā)、土地折價(jià)入股合作開發(fā)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地租賃等方式開發(fā)服務(wù)業(yè)用地；對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型的生產(chǎn)業(yè)，提供房租或土地租金補(bǔ)貼。
4.把支持服務(wù)業(yè)發(fā)展同支持中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)2011年10月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施；在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、放松管制、增加融資便利、鼓勵(lì)研究和創(chuàng)新活動(dòng)以及鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善對(duì)中小服務(wù)企業(yè)的支持政策。
（三）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，以政府采購服務(wù)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方式吸引具有品牌效應(yīng)和創(chuàng)新能力的民營企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工深化和互動(dòng)融合。通過推進(jìn)制造業(yè)精深加工化和企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，提高專業(yè)化分工水平，引導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立轉(zhuǎn)型為面向市場(chǎng)的服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展多種形式的服務(wù)外包，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、制造企業(yè)與生產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，完善服務(wù)性中間投入的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣辦法。加快政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)的社會(huì)化改革，由內(nèi)部自我服務(wù)向依托社會(huì)的市場(chǎng)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。
（四）深化改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供體制保證加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，深化服務(wù)業(yè)國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)；加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，破除對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入服務(wù)業(yè)的各種不合理限制和歧視性政策；堅(jiān)決打破行政性壟斷，構(gòu)建公平公開、統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；加快推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革，完善非公共服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成的機(jī)制和公共服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）公開聽證、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在政府率先垂范和行業(yè)組織自律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠信意識(shí)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度；嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低維權(quán)成本、加大侵權(quán)懲罰力度；在行政主管部門指導(dǎo)下，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，加快分類建立、完善各行業(yè)服務(wù)行為、規(guī)范和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)；加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)行政企、政事、管辦分開，加強(qiáng)和改善宏觀管理，減少和消除不必要的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的積極作用。
論文摘要：對(duì)于我國這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家來說，一個(gè)重要的課題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。文章首先分析了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，接著分析了歷次政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題，最后提出了在我國這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走向完善的條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的新思路。
任何國家經(jīng)濟(jì)體制的改革都將會(huì)引起國家行政體制的變化，這種變化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機(jī)構(gòu)的重建；二是行政體制的內(nèi)在變革——政府職能的轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力的重組和增減?？梢姡毮苻D(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，經(jīng)濟(jì)體制改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，這是上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，是為了使上層建筑更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性
政府職能雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響。在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會(huì)、政府與群眾、政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級(jí)政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。
1.轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。
2.轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能；政府的職能是通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，只轉(zhuǎn)變職能而不改革機(jī)構(gòu)，職能也不可能真正轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕f的機(jī)構(gòu)存在一天，就要繼續(xù)行使其職能，所以轉(zhuǎn)變職能必須相應(yīng)地改革機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)的改革又必須根據(jù)職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡(jiǎn)以后的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度恢復(fù)和膨脹。因此，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。
3.轉(zhuǎn)變政府職能是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)化，越來越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但我們也應(yīng)該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來完成日益繁雜的工作，使機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，而且壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，隨著改革的深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要發(fā)生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉(zhuǎn)移、有的將要加強(qiáng)，管理范圍、管理內(nèi)容和管理方法都要發(fā)生變化，由過去把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分物資逐漸轉(zhuǎn)到通過計(jì)劃的和經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)
方面來。使企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力的獨(dú)立企業(yè)法人。4.轉(zhuǎn)變職能是行政管理科學(xué)化的必然。政府機(jī)構(gòu)體系的建立和完善，除了要適應(yīng)建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制的要求外，還要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著行政管理科學(xué)的發(fā)展，管理自身的客觀規(guī)律也越來越被人們認(rèn)識(shí)和掌握，政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)際上是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)步驟。因?yàn)?，只有轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上消除機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、工作效率低的弊端。
二、轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的問題
改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結(jié)果來看，離和諧社會(huì)的要求還相差甚遠(yuǎn)，究其原因，無外乎以下幾個(gè)方面的問題。
1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會(huì)需要而其自
身管不了或無人管的社會(huì)公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級(jí)明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會(huì)事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)管理真空。
2.政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的留戀使市場(chǎng)機(jī)制難起推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。
3.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會(huì)自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會(huì)管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。
4.政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等
待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)、或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。
三、轉(zhuǎn)變政府職能的思路
為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需環(huán)境，現(xiàn)階段，我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面，應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)型：
1.實(shí)現(xiàn)“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變行政效率一般是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系，是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)的效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。效能指的是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是指管理結(jié)果，而效率則是用最少的資源達(dá)到既定的目標(biāo)。在我國，長(zhǎng)期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關(guān)注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴(yán)重，極少關(guān)心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費(fèi)以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境要求在評(píng)估政府管理效果方面，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立成本——效能的意識(shí)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)和效能型現(xiàn)代政府理念對(duì)接，并使對(duì)接成本最小化，實(shí)現(xiàn)對(duì)接效能最大化。
2.“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國政府在公共事務(wù)的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會(huì)的關(guān)系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學(xué)的現(xiàn)代政府理念。政府并不等于社會(huì)。政府的一部分職責(zé)是維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，而秩序是社會(huì)的目地。政府只是社會(huì)組織的一種，政府從屬于社會(huì)，政府是隨著社會(huì)的產(chǎn)生、存在而產(chǎn)生和存在的，政府必須為社會(huì)的利益服務(wù)。政府是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。政府不應(yīng)凌駕于社會(huì)之上，相反，政府應(yīng)由社會(huì)所決定，作為一種社會(huì)現(xiàn)象而客觀存在。因此，在社會(huì)空間中，必然存在著為力或不應(yīng)涉足的領(lǐng)域。這就決定了我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會(huì)”的理念。
3.“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。中國幾千年封建專制統(tǒng)治和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使政府是社會(huì)管理的唯一主體的理念對(duì)政府官員和社會(huì)民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但還存在著一些問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有學(xué)者提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，這是在市場(chǎng)本位、社會(huì)本位的基礎(chǔ)上提出的，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。特別是在現(xiàn)階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個(gè)以國際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則為國際貿(mào)易有序化運(yùn)行服務(wù)的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)角色從“統(tǒng)治”的管理走
向“服務(wù)”的管理。政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)者，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務(wù)為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業(yè)、社會(huì)中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，就必須嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解過去的“全能”框架，同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)，只有這樣，才有可能加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)型，政府的作用才能充分發(fā)揮出來。政府的主要作用就在于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人的自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在于要提供良好的外部環(huán)境。因此，在我國實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，政府的作用是至關(guān)重要的。而加快政府職能轉(zhuǎn)變是營造一個(gè)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的文化環(huán)境、政治、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。為此，各級(jí)政府需要高度重視新形式下的政府職能轉(zhuǎn)變工作，努力營造一個(gè)公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1.張?jiān)拼?堅(jiān)持解放思想改革開放推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變.河北日?qǐng)?bào)，2008.03.14
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實(shí)體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
自2000年國家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在2008-2012年間，對(duì)比全省十三個(gè)省轄市的服務(wù)業(yè)單位數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展情況看，我市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化：
1.單位總數(shù)排位前移，單位增幅名列前茅。2012年，全省服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)601694家，我市占全省7.6%，從十三個(gè)省轄市單位排位情況看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超過了南通和徐州二市，繼蘇州、南京、無錫之后；四年間，我市服務(wù)業(yè)單位發(fā)展迅速，單位個(gè)數(shù)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)單位數(shù)增加21028家，增長(zhǎng)86.1%，比全省服務(wù)業(yè)單位增幅高7.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅在省內(nèi)十三個(gè)市中名列前茅，列第四位，僅次于無錫、蘇州和連云港市。
2.單位占比排位靠后，總量支撐相對(duì)不足。2012年底，全省服務(wù)業(yè)單位占全部法人單位的比重達(dá)57.4%，而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%，但仍低于全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)，位列全省倒數(shù)第三，全省僅二個(gè)市比重低于50%，分別為南通和泰州。而從全省十三個(gè)市GDP中三產(chǎn)比重來看，我市位于全省第四，可見，我市服務(wù)業(yè)單位數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的支撐度極弱。
3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，服務(wù)業(yè)共涉及14個(gè)行業(yè)大類，其中我市有10個(gè)行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過全省平均，其中文化體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)三大行業(yè)高速領(lǐng)漲。尤其近年來我市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大科研投入力度，從事科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)逐步增多，至2012年末，全市主要從事科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)提供的企業(yè)有2055家，比2008年增加1304家單位，增幅達(dá)173.6%。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的建議
1.完善產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，全力提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前，全市服務(wù)業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位，單位的支撐度明顯不夠，而且，多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小，檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象定位嚴(yán)重不符，同時(shí)也說明我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市應(yīng)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位上，一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實(shí)力。要實(shí)行部門歸口管理，綜合統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務(wù)體系建設(shè)等，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加快完善和細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深化服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，打破行業(yè)壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引進(jìn)外資、民資在常投資，并增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)外服務(wù)行業(yè)企業(yè)落戶常州；另一方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)、金融信息、教育文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育出新興服務(wù)業(yè)單位，形成“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.充分挖掘農(nóng)村潛力，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受到資源、交通設(shè)施、區(qū)位等諸多因素的影響，與城區(qū)相比，金壇、溧陽服務(wù)業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距，二地服務(wù)業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務(wù)業(yè)單位數(shù)增幅68.9%，低于城區(qū)20.8個(gè)百分點(diǎn)。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)高度聚集，集群效應(yīng)突出，但產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效延伸，向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用都偏弱，這在一定程度上影響了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我市需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)地區(qū)之間的互補(bǔ)點(diǎn)，看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，大力推動(dòng)項(xiàng)目西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn)，進(jìn)行合理的“消長(zhǎng)、對(duì)接、整合、優(yōu)化”，調(diào)動(dòng)和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，使各轄市區(qū)之間形成“良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，金壇、溧陽47.0%的城鎮(zhèn)化率，不僅低于全市平均16.4個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于全國平均水平。因此，我們還要抓住國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，努力提高農(nóng)村商貿(mào)、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為依托，大力發(fā)展針對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平,增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和收入；大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度，不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域；建立健全農(nóng)村中介服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)合作服務(wù)社、農(nóng)技服務(wù)社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會(huì)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)在農(nóng)民種植與市場(chǎng)上的紐帶作用，既發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；大眾市場(chǎng)；利潤；價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)均富
1高端市場(chǎng)和大眾市場(chǎng)
傳統(tǒng)經(jīng)營者都千方百計(jì)把有錢人的腰包當(dāng)作主要市場(chǎng)目標(biāo)，因?yàn)橘嵏蝗说腻X更容易。于是就有了專門為少數(shù)有錢人建造的總統(tǒng)套房和幾百萬元的高級(jí)轎車。隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，這種高端市場(chǎng)策略在許多領(lǐng)域越來越遇到麻煩。因?yàn)槲镔|(zhì)資源是有限的，資源不可能沿著物質(zhì)生產(chǎn)的直線模式無限增長(zhǎng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面過剩，經(jīng)濟(jì)蕭條可能是未來社會(huì)長(zhǎng)期的表現(xiàn)形式。當(dāng)高端消費(fèi)者的物質(zhì)需求獲得滿足以后，社會(huì)生產(chǎn)力還要不要繼續(xù)發(fā)展？朝哪個(gè)方向發(fā)展？這是有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家都需要認(rèn)真思考的問題。
在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從高端市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)法則，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶的平方成正比。根據(jù)信息流通規(guī)則，如果一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)只有少數(shù)有錢人使用，談何信息流量？有差異才產(chǎn)生信息流通的勢(shì)能。在電信發(fā)展史上，已經(jīng)有過不少采用高端市場(chǎng)戰(zhàn)略而失敗的教訓(xùn)。像可視電話、“銥星”系統(tǒng)和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個(gè)必須覆蓋全國甚至全球的網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果是要么公司破產(chǎn)，要么把新建的網(wǎng)絡(luò)全部拆除！
2資源稀缺和欲望無限
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在資源稀缺、欲望無限前提下的理論體系，基礎(chǔ)資源是鋼鐵和能源。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源是沙子（硅）和信息，資源不再稀缺，欲望也不再無限。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的成本構(gòu)成與價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式正在給傳統(tǒng)理論帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
雖然早就有人提出過生產(chǎn)的根本目的不是為占有更多的物質(zhì)財(cái)富，而是為了提高人類的生存質(zhì)量。但是直到20世紀(jì)末，資源問題、環(huán)境問題日益突出，才使人類真正意識(shí)到過去的“康壯大道”已經(jīng)不能再走下去了。
經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，未來社會(huì)不是物欲無限膨脹的社會(huì)。因?yàn)槿祟惖睦硇赃t早會(huì)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的病根主要在于金融資本盲目投資生產(chǎn)大量物質(zhì)產(chǎn)品，反過來遭受資源耗盡、自然環(huán)境和人文環(huán)境雙雙惡化的嚴(yán)重報(bào)復(fù)。人類最終只能依靠網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力對(duì)物質(zhì)資源的代替效應(yīng)，以更低廉的社會(huì)成本直接投資全民科技、教育和社會(huì)保障。
3經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同精神
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)·斯密在200年前就提出一個(gè)悖論：人類在追求私人目標(biāo)時(shí)，會(huì)在一只看不見的手的操縱下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置和增進(jìn)社會(huì)福利。也就是相信人類的本性是自私的，但市場(chǎng)規(guī)律又天然具有一種平衡約束力，使每個(gè)利己的經(jīng)營者和消費(fèi)者在不損害他人利益的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，后被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但是這個(gè)最優(yōu)狀態(tài)在整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中并不存在，傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)情況下不能導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置。
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森指出，完全依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情形具有“幾乎可以說是奇跡般的偶然性”。假如經(jīng)濟(jì)生活中僅有市場(chǎng)這只“看不見的手”發(fā)揮作用的話，那末自由競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果更多的是低效率。前美國總統(tǒng)顧問斯蒂格利茲指出：“市場(chǎng)原教旨主義認(rèn)為，市場(chǎng)本身會(huì)帶來有效而公平的結(jié)果，華盛頓將這些觀點(diǎn)奉為神明。其實(shí)，亞當(dāng)·斯密那只看不見的手之所以看不見，原因是它根本就不存在市場(chǎng)的確有非常強(qiáng)大的力量，但是取消一切管制，市場(chǎng)同樣無法運(yùn)行”。1994年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什用數(shù)學(xué)方法證明了人們?cè)诜呛献鞑┺闹械钠胶鉅顟B(tài)。最后的結(jié)論是，在人們的相互交往過程中，每個(gè)行為主體的完全利己主義決策結(jié)果肯定是低效率的。它實(shí)際上證明了亞當(dāng)·斯密200年前提出的每個(gè)人自私自利就可以實(shí)現(xiàn)公共福利最大化的假設(shè)的不可實(shí)現(xiàn)性。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步和信息的日益透明，擺脫這種困擾的機(jī)會(huì)終于來臨。人們?cè)诙啻谓煌蛘咧貜?fù)博弈后發(fā)現(xiàn)，遵循平等合作規(guī)則要比通過欺詐獲得少數(shù)幾次不義之財(cái)更有利。一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)正在形成，那就是：樂意給予者自己將獲得最多，只有為他人謀利益，自己才能獲得合理利益。
與過去不同的是，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了平等、協(xié)作的剛性氣氛，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同精神受到青睞。也就是說，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，唯利是圖者越來越?jīng)]有市場(chǎng)，損人利己者會(huì)很快得到報(bào)復(fù)。只有持平等合作態(tài)度，并為他人提供了有用價(jià)值者才能得到合理的回報(bào)。
4利潤最大化和價(jià)值最大化
企業(yè)追求利潤最大化一直是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)教科書的一條剛性定律?！捌髽I(yè)目標(biāo)就是創(chuàng)造超額利潤”，“辦企業(yè)就是要為股東賺錢”等口號(hào)也被寫進(jìn)我國許多企業(yè)家們的施政綱領(lǐng)。在這樣的理論氛圍和經(jīng)營模式中，企業(yè)家最關(guān)心的是年度利潤指標(biāo)，所謂利大大干，利小小干，無利不干，導(dǎo)致企業(yè)短視。甚至不顧本企業(yè)實(shí)際條件，看到人家干什么賺錢就要干什么。當(dāng)一種業(yè)務(wù)利潤下降，就盲目轉(zhuǎn)向另一種業(yè)務(wù)。
從近期的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，往往越是急于獲取高額利潤，越是離利潤更遠(yuǎn)。為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，為了賺取更多利潤，經(jīng)營者很可能利用信息不對(duì)稱（甚至制造信息不對(duì)稱），在價(jià)格上大做文章。結(jié)果，國內(nèi)外有許多企業(yè)由剛成立時(shí)的超額利潤，到若干年后走向虧損和破產(chǎn)，就是因?yàn)檠匾u傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)目標(biāo)，急功近利而陷入困境。
隨著信息越來越透明，社會(huì)越來越進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)也悄然發(fā)生了變化。在股份制的初期階段，股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東就是要賺取利潤，利潤率越高，越能吸引股東們的進(jìn)一步投資。在中期階段，股東越來越多，董事會(huì)成為實(shí)際的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)主要是由一些經(jīng)營專家組成，這些經(jīng)營專家最關(guān)心的是企業(yè)品牌和企業(yè)業(yè)績(jī)，股票升值還是貶值。股票持有者也希望股票升值而不是利潤分紅。發(fā)展到第三階段，一個(gè)重要標(biāo)志是股權(quán)繼續(xù)分散，監(jiān)事會(huì)成為企業(yè)的實(shí)際最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)的首要責(zé)任是約束企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，并在不污染環(huán)境、不危害社會(huì)的情況下得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要規(guī)律是梅特卡夫法則，就是網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的平方成正比。換句話說，就是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)收益。所以一個(gè)有遠(yuǎn)見的企業(yè)家要首先認(rèn)識(shí)到微利時(shí)代的到來，進(jìn)而還要以價(jià)值最大化為企業(yè)的首要目標(biāo)，合理利潤只是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的自然結(jié)果。
5收益遞減和收益遞增
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受資源、能源和交易費(fèi)用的約束，單位生產(chǎn)成本總會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而上升，同時(shí)一個(gè)消費(fèi)者占有實(shí)物財(cái)富越多，每增加單位財(cái)富對(duì)他的使用價(jià)值也會(huì)下降，從而形成收益遞減效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)較少受資源、能源和交易費(fèi)用約束，單位服務(wù)成本總是隨著服務(wù)量的增加而下降。同時(shí)，一個(gè)人占有的信息越多，每增加一條信息對(duì)他的有用性才越大，因而形成收益遞增效應(yīng)。收益遞增會(huì)造成某些小企業(yè)快速無邊界擴(kuò)張，形成新的集中壟斷，比如微軟公司、英特公司。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壟斷可以看作是收益遞增規(guī)律的邏輯性結(jié)果，但它又是破壞市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生和企業(yè)內(nèi)部非效率性的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼烁鲊诋a(chǎn)業(yè)實(shí)踐中一方面實(shí)行政策性管制，一方面培育競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以限制這種壟斷的力量，以寡頭形式實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在看來，過于分散的小企業(yè)和過度集中的大企業(yè)都是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的最后贏家是大型、分布、具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。
6數(shù)字鴻溝和網(wǎng)絡(luò)均富
由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具備一種正反饋效應(yīng)，也就是先期占有網(wǎng)絡(luò)資源者將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，后進(jìn)入者則難以立足從中獲利。換一個(gè)角度，一個(gè)人已經(jīng)獲得了大量信息，再增加一條信息對(duì)他產(chǎn)生的價(jià)值概率就高，相反，一個(gè)不掌握任何信息近乎的人，給他一條重要信息也毫無價(jià)值。也就是更容易造成新的貧富懸殊。
另一方面，許多落后國家和地區(qū)，因?yàn)閮?yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，利用信息均富效應(yīng)，很快縮短了與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。據(jù)聯(lián)合國在落后國家的調(diào)查，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等高級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的價(jià)值遠(yuǎn)比大城市高，那里的居民在特定情況下愿意支付高于城市的通信價(jià)格。當(dāng)大運(yùn)營商們對(duì)廣大農(nóng)村電信市場(chǎng)還不屑一顧的時(shí)候，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家已經(jīng)看到這里孕育著重要的潛在市場(chǎng)。
從自然屬性看，工業(yè)商品在于內(nèi)部性和獨(dú)占性，信息服務(wù)在于外部性和共享性。也就是說，信息價(jià)值與價(jià)格（趨于成本）取向是相背離的。所以總體上講，工業(yè)經(jīng)濟(jì)容易產(chǎn)生兩極分化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更能促進(jìn)共同富裕。目前出現(xiàn)數(shù)字鴻溝的主要問題在于按照傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則使價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)，要想使農(nóng)村的潛在市場(chǎng)變成顯在市場(chǎng)，社會(huì)尚缺少一種為窮人服務(wù)也有利可圖的制度安排和機(jī)制。
各國的普遍做法是建立普遍服務(wù)基金制度，以專項(xiàng)基金方式貼補(bǔ)邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營成本過高部分，也就是形成一種服務(wù)窮人也不吃虧的制度安排。
隨著技術(shù)革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和服務(wù)貿(mào)易自由化的制度安排，國際服務(wù)輸出呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并日益成為各國貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。特別是20世紀(jì)80年代以來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家逐步把國際貿(mào)易的重點(diǎn)，從貨物貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(莊麗娟，2004)。目前。服務(wù)輸出作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一，已經(jīng)成為國際貿(mào)易和投資中越來越重要的組成部分。
作為一個(gè)外向型及以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系，香港發(fā)揮人才、信息、資金、豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和背靠中國內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)，在商貿(mào)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)亞洲乃至全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的影響，最新的國際評(píng)估結(jié)果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務(wù)輸出對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的重要來源，2007年服務(wù)輸出貿(mào)易額占本地生產(chǎn)總值比重已高達(dá)40.33％。香港國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對(duì)香港服務(wù)輸出發(fā)展的歷程特征、原因及前景進(jìn)行分析，得出一些有益的啟示，以期促進(jìn)香港服務(wù)輸出在未來更加健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務(wù)輸出的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、香港服務(wù)輸出發(fā)展歷程特征
(一)服務(wù)輸出總量分析
香港雖是個(gè)彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據(jù)全球服務(wù)輸出的排名及所占比重來看。香港的服務(wù)輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發(fā)達(dá)國家，在亞太區(qū)也領(lǐng)先于新加坡、中國臺(tái)灣等，排行第四。
20世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，使香港服務(wù)輸出一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見圖1)。1980年，香港的服務(wù)輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務(wù)輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務(wù)輸出，包括旅游、離岸貿(mào)易、金融、商業(yè)和專業(yè)服務(wù)等各方面，都具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2007年香港服務(wù)輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)重要的商業(yè)及服務(wù)樞紐角色。并已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會(huì)比肩的世界服務(wù)業(yè)之都。
根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處的資料，1980年至今，香港服務(wù)輸出大多數(shù)年份保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，只有在少數(shù)年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經(jīng)濟(jì)先后遭到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)和股票市場(chǎng)價(jià)格狂瀉等的沖擊出現(xiàn)低速增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。為了盡快扶助香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國內(nèi)地和香港2003年簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱CEPA)，CEPA的實(shí)施帶動(dòng)了香港服務(wù)輸出高速發(fā)展，其后幾年的增長(zhǎng)率均維持在15％左右。
(二)服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)以及香港本地需要，香港服務(wù)輸出分為六個(gè)主要服務(wù)組別，即運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)及其它與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱商貿(mào)服務(wù))，以及其它服務(wù)(香港統(tǒng)計(jì)年刊，2008)。
一直以來，運(yùn)輸、旅游和商貿(mào)服務(wù)為服務(wù)貿(mào)易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務(wù)輸出組別。近年來，香港服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，金融服務(wù)與商貿(mào)服務(wù)等資本、技術(shù)密集型服務(wù)輸出組別出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，無論輸出額，還是在服務(wù)輸出總額中所占比重都有所增長(zhǎng)，而旅游、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)力密集型服務(wù)輸出組別從輸出額數(shù)據(jù)來看是有所增長(zhǎng)，但在服務(wù)輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。
自開埠以來，香港因擁有優(yōu)越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會(huì)計(jì)、工商管理、法律、貿(mào)易等方面人才，為金融服務(wù)成為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一奠定了基礎(chǔ)，金融服務(wù)的發(fā)展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動(dòng)金融服務(wù)不斷向外輸出。到2007年金融服務(wù)輸出額達(dá)1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務(wù)輸出總額的15.36％。隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融服務(wù)輸出在香港經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。商貿(mào)服務(wù)一直以來是香港服務(wù)輸出總額占有量最大、增長(zhǎng)也最快的組別，2007年商貿(mào)服務(wù)輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務(wù)輸出組別的較快增長(zhǎng)，顯示了香港服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)輸出轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)輸出，這將有利于優(yōu)化香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
(三)服務(wù)輸出市場(chǎng)分析
多年來，香港服務(wù)輸出貿(mào)易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場(chǎng)。2006年，亞洲占香港服務(wù)輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場(chǎng)的服務(wù)輸出總額占整個(gè)服務(wù)輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場(chǎng)的服務(wù)輸出總額在整個(gè)服務(wù)總額中還不到10％(香港統(tǒng)計(jì)年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對(duì)非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場(chǎng)的服務(wù)輸出，但服務(wù)輸出市場(chǎng)過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務(wù)輸出伙伴國特別是美歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響較大，所以香港服務(wù)輸出總額的穩(wěn)定性，仍然處于被動(dòng)地位。
到目前為止，香港已同200多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，共有80多個(gè)國家和地區(qū)在香港設(shè)立領(lǐng)事及商務(wù)專員。而從輸出國家或地區(qū)分布上來看，中國內(nèi)地及美國一直是香港最主要的服務(wù)輸出目的地，其次是臺(tái)灣、日本及英國等。1996年香港對(duì)中國內(nèi)地服務(wù)輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對(duì)美國的服務(wù)輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進(jìn)香港與內(nèi)地的服務(wù)貿(mào)易自由化，逐步減少雙方的貿(mào)易壁壘。到2006年香港對(duì)中國內(nèi)地服務(wù)輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對(duì)美國的服務(wù)輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數(shù)據(jù)來源于香港政府統(tǒng)計(jì)處)。但從CEPA簽訂到其五次補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施效果來看，成效并不明顯，服務(wù)開放的領(lǐng)域也不足，對(duì)香港服務(wù)提供者要求過高、限制太多，申請(qǐng)審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務(wù)輸出的實(shí)際運(yùn)作(饒小琦、鐘韻，2009)。
二、香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因分析
“前店后廠”的模式使香港經(jīng)濟(jì)得以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，香港服務(wù)輸出取得了輝煌的成就。香港服務(wù)輸出的發(fā)展與很多因素相關(guān)，本文試圖借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特提出的國家競(jìng)爭(zhēng)理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關(guān)鍵要素和兩個(gè)輔助要素為支撐點(diǎn)，彼此相互作用，組成動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)模式。鉆石體系的四大要素為：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。兩個(gè)輔助要素為：機(jī)會(huì)和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認(rèn)為香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因主要取決于生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府及政策、機(jī)會(huì)。
(一)生產(chǎn)要素
波特認(rèn)為生產(chǎn)要素是一個(gè)國家在特定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，它包括：天然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿(mào)易及交往的一個(gè)重要樞紐，也是中外貿(mào)易的橋梁，有優(yōu)良的港口，完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)設(shè)備，現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，投資手續(xù)簡(jiǎn)便。開辦企業(yè)的門檻非常低，配套服務(wù)非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經(jīng)濟(jì)文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認(rèn)可的規(guī)則和慣例，金融、法律、司法等制度均實(shí)現(xiàn)了與國際慣例接軌，它是一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集散地，大量的市場(chǎng)信息、資金、技術(shù)在這里匯聚，并自由流動(dòng)；香港有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，會(huì)計(jì)師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評(píng)估師等10大專業(yè)團(tuán)體的專業(yè)人員形成團(tuán)體效應(yīng)，僅會(huì)計(jì)師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達(dá)到近18萬人，約占香港本地總就業(yè)人口的5.3％……這些共同推動(dòng)著香港服務(wù)輸出的發(fā)展(楊國川，2009)。
(二)市場(chǎng)需求
香港的服務(wù)輸出包括兩個(gè)層面的含義，其一是吸引香港以外地區(qū)使用香港的服務(wù)，其二是鼓勵(lì)香港的服務(wù)業(yè)“走出去”為香港以外的地區(qū)提供服務(wù)。作為全球商貿(mào)中心，目前全球有近4000家跨國企業(yè)在香港設(shè)立了地區(qū)總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對(duì)相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、會(huì)計(jì)法律等專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等都產(chǎn)生了很大需求，使香港的服務(wù)輸出走上了騰飛之路。中國內(nèi)地的改革開放，為香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇——大批香港企業(yè)內(nèi)遷發(fā)展制造業(yè)，需要大量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其配套，從而帶動(dòng)了法律、會(huì)計(jì)、金融、物流等一系列相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(劉冬杰，2007)，對(duì)距離內(nèi)地地理位置最近、文化基礎(chǔ)最近、服務(wù)業(yè)先進(jìn)的香港帶來了巨大的商機(jī)。
(三)發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的支持
服務(wù)輸出要發(fā)展，就必須與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)比如金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)之間形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。而香港是服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，近年來服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在本地經(jīng)濟(jì)中也占有愈來愈重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的90％，香港就業(yè)總?cè)丝谥杏薪?0％從事服務(wù)業(yè)。其中，金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游服務(wù)和專業(yè)服務(wù)四個(gè)主要行業(yè)在本地生產(chǎn)總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業(yè)人數(shù)比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)使香港擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的國際網(wǎng)絡(luò)，特別是金融、物流、旅游、信息等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展使香港長(zhǎng)期保持國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的樞紐地位，從而為香港服務(wù)輸出的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)(商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，2008)。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
香港大力推進(jìn)“前店后廠”式發(fā)展模式，將增加值較低的生產(chǎn)工序遷移到內(nèi)地和發(fā)展中國家，而專注于管理及相關(guān)生產(chǎn)支持(楊國川，2009)，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)化”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易、航運(yùn)、融資和其他專業(yè)服務(wù)方面創(chuàng)造了大量需求，這不僅推動(dòng)了香港服務(wù)業(yè)及服務(wù)輸出的持續(xù)增長(zhǎng)，也提升了香港的服務(wù)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力水平，使香港迅速崛起為亞太區(qū)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際旅游中心和國際信息中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年香港服務(wù)輸出額比1980年增長(zhǎng)了22倍以上，輸出地位也穩(wěn)居全球前20位。
(五)政府及政策
香港服務(wù)輸出的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，香港特區(qū)政府的推動(dòng)作用不可低估?？梢哉f政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所有的提升投資環(huán)境的政策，都是對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)和支持。多年來，香港特區(qū)政府一直都在強(qiáng)化香港作為亞洲國際都會(huì)的地位，并在推動(dòng)香港成為亞太商貿(mào)、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境上不遺余力。
另外，香港是一個(gè)全球聞名的自由港，實(shí)行稅種少、稅率低、稅制簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易政策，并充分利用地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)了本地運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。香港也一直堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的自由經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，采取“最大支持，最小干預(yù)”，即“積極不干預(yù)”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場(chǎng)自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進(jìn)出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產(chǎn)品豐富，很多內(nèi)地的企業(yè)紛紛到香港的證券市場(chǎng)上募集資金，直接促進(jìn)了香港金融市場(chǎng)的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而出口貿(mào)易之所以能發(fā)展到足以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，無非是自由貿(mào)易政策的指引。
(六)機(jī)會(huì)
從CEPA協(xié)議到其五次補(bǔ)充協(xié)議的簽訂和實(shí)施，內(nèi)地在法律、會(huì)計(jì)等38個(gè)領(lǐng)域?qū)ο愀鄄扇×?92項(xiàng)開放措施，其中約三分之二的措施已實(shí)現(xiàn)國民待遇，開放的服務(wù)行業(yè)2009年也將達(dá)到40個(gè)，包括會(huì)展、銀行、運(yùn)輸物流等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項(xiàng)個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)，人民幣存款達(dá)776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時(shí)，內(nèi)地訪港旅客穩(wěn)步增長(zhǎng)，不僅促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也給香港旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的良機(jī)。隨著內(nèi)地進(jìn)出口需求的增長(zhǎng)，香港作為地區(qū)性運(yùn)輸及倉儲(chǔ)服務(wù)樞紐繼續(xù)得到保持，其他貿(mào)易支援服務(wù)(例如業(yè)務(wù)洽談、廣告、市場(chǎng)研究與開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、貿(mào)易融資服務(wù)、保險(xiǎn)、品質(zhì)認(rèn)證和測(cè)試、貿(mào)易仲裁等)向內(nèi)地的輸出會(huì)繼續(xù)加大。CEPA的實(shí)施不僅抵消了金融危機(jī)對(duì)香港服務(wù)輸出的影響，而且促使香港經(jīng)濟(jì)和服務(wù)輸出全面繁榮。
三、香港服務(wù)輸出發(fā)展前景分析
(一)香港服務(wù)輸出發(fā)展前景
根據(jù)上文對(duì)香港服務(wù)輸出發(fā)展歷程特征及原因的分析，得出香港服務(wù)輸出額總量在未來的發(fā)展中仍將穩(wěn)健增長(zhǎng)，到2010年預(yù)期香港服務(wù)輸出總量達(dá)到7000億港元，年增長(zhǎng)率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務(wù)輸出也將穩(wěn)居全球前20位，在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)商業(yè)及服務(wù)樞紐的重要角色。
從服務(wù)輸出組別來看，商貿(mào)服務(wù)與運(yùn)輸服務(wù)將繼續(xù)成為最主要的服務(wù)輸出組別，但隨著香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值活動(dòng)的轉(zhuǎn)型，金融資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、地產(chǎn)服務(wù)的資本服務(wù)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力很大，其中，金融服務(wù)的增長(zhǎng)潛力為最高，而旅游和運(yùn)輸服務(wù)輸出將有所下降，但是其輸出增長(zhǎng)預(yù)期會(huì)較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。
從服務(wù)輸出市場(chǎng)來看，預(yù)期香港不僅不斷增加對(duì)亞洲、北美洲和西歐等主要市場(chǎng)服務(wù)輸出，而且還不斷開發(fā)新興市場(chǎng)以促進(jìn)其服務(wù)輸出的發(fā)展。中國內(nèi)地及美國仍是其最主要的服務(wù)輸出目的地。隨著內(nèi)地制造業(yè)不斷發(fā)展以及內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)，內(nèi)地將繼續(xù)成為推動(dòng)香港服務(wù)輸出發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，香港?duì)內(nèi)地的服務(wù)輸出基本集中在旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，但保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)等新興行業(yè)輸出也將得到較快增長(zhǎng)。
(二)主要服務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展前景分析
服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了香港經(jīng)濟(jì)的“起飛”，而四個(gè)主要行業(yè)中的金融、物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展使香港長(zhǎng)期保持國際金融中心、航運(yùn)中心、旅游中心等領(lǐng)域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產(chǎn)總值比重已近四分之一，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重之和超過15％。
1香港金融服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析
金融業(yè)作為香港服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)，是帶領(lǐng)香港邁向知識(shí)型和高附加值經(jīng)濟(jì)的火車頭，其服務(wù)輸出成為金融業(yè)的重要收入增長(zhǎng)來源。但是，伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺(tái)北和上海等多個(gè)不同規(guī)模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時(shí)，中國內(nèi)地很多城市的財(cái)富及金融資產(chǎn)迅速累積，金融業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。這些都會(huì)給香港服務(wù)輸出帶來挑戰(zhàn)并產(chǎn)生深層次的影響。
從近年來香港金融服務(wù)輸出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，在未來的發(fā)展中，預(yù)期香港金融服務(wù)輸出額及在總服務(wù)輸出額所占比重仍是不斷增長(zhǎng)的，其對(duì)金融業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也將逐步提升。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，金融服務(wù)輸出額及其所占比重甚至?xí)^旅游服務(wù)輸出，在香港服務(wù)輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務(wù)輸出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)前景。
近年來，美國是香港金融服務(wù)輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內(nèi)地的貢獻(xiàn)維持在低位，約占香港金融服務(wù)輸出的3％。從區(qū)域來看，西歐及北美對(duì)香港金融服務(wù)輸出總收益的貢獻(xiàn)超過三分之二，亞洲區(qū)的貢獻(xiàn)則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時(shí)期內(nèi)，預(yù)期香港金融服務(wù)輸出的市場(chǎng)還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場(chǎng)將逐步得到開發(fā)。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內(nèi)地居民及企業(yè)不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，香港向內(nèi)地的金融服務(wù)輸出將逐步增加，內(nèi)地因素在香港金融服務(wù)輸出的發(fā)展中也漸顯其重要性。
2香港運(yùn)輸服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析
香港運(yùn)輸服務(wù)發(fā)達(dá)，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運(yùn)中心的地位，其服務(wù)輸出是香港目前三大服務(wù)輸出行業(yè)之一，也是發(fā)展較快的行業(yè)(楊英，2002)。但是近年來，香港運(yùn)輸服務(wù)越來越多的受到華南地區(qū)特別是珠江三角洲的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)和貨柜港口的挑戰(zhàn)。內(nèi)地運(yùn)輸服務(wù)水平的不斷提升，收費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì)，使香港運(yùn)輸服務(wù)的未來發(fā)展受到一定的威脅。
但是。從香港運(yùn)輸服務(wù)輸出發(fā)展的趨勢(shì)以及香港運(yùn)輸服務(wù)的營運(yùn)環(huán)境來看，預(yù)期香港運(yùn)輸服務(wù)在未來短時(shí)間內(nèi)仍會(huì)不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務(wù)輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時(shí)，預(yù)期運(yùn)輸服務(wù)輸出在服務(wù)輸出總額中的比重將有所下降，其對(duì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)會(huì)有所減少。
從對(duì)香港物流服務(wù)輸出發(fā)展所做的貢獻(xiàn)來看。內(nèi)地是其發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者。隨著香港和中國內(nèi)地合作關(guān)系的更加緊密的發(fā)展。香港聯(lián)合廣東物流業(yè)將大珠三角地區(qū)打造為世界級(jí)物流城市群，同時(shí)，香港對(duì)中國內(nèi)地的運(yùn)輸服務(wù)輸出也將不斷增加，物流服務(wù)輸出能力不斷提升。
3香港旅游服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析
香港是一個(gè)著名的國際性旅游中心。旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，其服務(wù)輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發(fā)展旅游業(yè)，并有不少國家已將旅游業(yè)建設(shè)成其主要的經(jīng)濟(jì)支柱。世界旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務(wù)輸出的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)(楊英，2002)。
從近年來香港旅游服務(wù)輸出發(fā)展的趨勢(shì)來看，雖然服務(wù)輸出額有所增加，但是其占服務(wù)總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預(yù)期香港旅游服務(wù)輸出額在未來的發(fā)展中仍會(huì)有所增長(zhǎng)，但其占服務(wù)總輸出比重將有所下降或維持不變，對(duì)旅游總開支增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也將有所下降。
從旅游消費(fèi)的主要來源來看，旅游消費(fèi)主要來自度假旅客，其次是商務(wù)旅客。但是，隨著香港會(huì)議及展覽業(yè)的蓬勃發(fā)展。以及CEPA實(shí)施后，香港與內(nèi)地企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)。商務(wù)旅客對(duì)旅游服務(wù)輸出的貢獻(xiàn)將預(yù)期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。
從對(duì)旅游開支增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)來看，中國內(nèi)地的旅客是帶動(dòng)香港旅游服務(wù)增長(zhǎng)的主要因素，特別是“個(gè)人游”計(jì)劃的擴(kuò)大。內(nèi)地來港旅游人數(shù)持續(xù)增加，使香港旅游服務(wù)輸出得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，預(yù)期在未來的發(fā)展中，內(nèi)地因素將繼續(xù)成為推動(dòng)香港旅游服務(wù)輸出發(fā)展的主要因素，其在內(nèi)地市場(chǎng)的作用將因進(jìn)一步合作而不斷擴(kuò)大。同時(shí)，因旅游資源的不斷開發(fā)和利用，來自非中國內(nèi)地旅客也將呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
四、結(jié)論與啟示
作者：黃建湘 單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)難以拓展的原因
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國高職院校成立的秘書事務(wù)所不下10家，但高職文秘專業(yè)直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)不如理工科發(fā)展得好，主要原因有：文秘專業(yè)技術(shù)含量特點(diǎn)不像理工專業(yè)那樣明顯；企業(yè)的工作內(nèi)容行業(yè)性較強(qiáng)甚至一定程度上帶有保密性質(zhì)，一定程度上造成了企業(yè)與秘書事務(wù)所合作的力度有限；學(xué)校難以調(diào)動(dòng)教師資源和所擁有的企業(yè)資源進(jìn)行協(xié)助，從而影響到高職文秘專業(yè)秘書事務(wù)所難以更深入和廣泛地與企業(yè)進(jìn)行有效合作。
高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拓展的新途徑
鑒于文秘專業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前校企合作政策環(huán)境不夠給力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)拓展形式不要局限于以專業(yè)實(shí)體形式進(jìn)行，只要有利于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，它既可以是師生共同承擔(dān)實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的形式，也可以是學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等形式。（一）為服務(wù)外包企業(yè)提供實(shí)習(xí)生文秘專業(yè)為服務(wù)外包企業(yè)提供實(shí)習(xí)生具有三個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展前景廣闊；二是能夠批量接收實(shí)習(xí)生；三是學(xué)校能夠獲得商務(wù)部和商務(wù)廳兩級(jí)政府補(bǔ)貼。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國際化水平高等特點(diǎn)。大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義?！督逃可虅?wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高［2009］5號(hào)）中制定了服務(wù)外包人才培養(yǎng)目標(biāo)：各類高校要在相關(guān)專業(yè)開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)外包人才，力爭(zhēng)在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬服務(wù)外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)2013年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元。服務(wù)外包企業(yè)能夠批量接收實(shí)習(xí)生。如湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院35名學(xué)生已經(jīng)與湖南省青蘋果數(shù)據(jù)有限公司達(dá)成了實(shí)習(xí)意向，學(xué)生為公司提供文字錄入、排版和編輯工作，公司為學(xué)生提供培訓(xùn)、住宿、中餐和實(shí)習(xí)工資，而學(xué)校能夠獲得商務(wù)部和商務(wù)廳兩級(jí)政府補(bǔ)貼。教高［2009］5號(hào)文件規(guī)定：對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。（二）為社會(huì)用人單位提供實(shí)習(xí)生一方面，安排學(xué)生實(shí)習(xí)要遵循學(xué)生自愿的原則；另一方面，文秘專業(yè)實(shí)習(xí)生要找到專業(yè)對(duì)口的服務(wù)外包公司不是一件容易的事情，因此為廣大的社會(huì)用人單位提供實(shí)習(xí)生成為高職文秘專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。學(xué)校從2004年開始連續(xù)7年在第四學(xué)期安排學(xué)生進(jìn)行一個(gè)月的校外綜合實(shí)習(xí)，7年中服務(wù)對(duì)象經(jīng)歷了一個(gè)從服務(wù)行政事業(yè)單位為主到服務(wù)企業(yè)單位為主的過程；業(yè)務(wù)的拓展經(jīng)歷了從以老師為主到以學(xué)生為主的過程；服務(wù)效果受到了社會(huì)用人單位的好評(píng)。1．實(shí)習(xí)單位和業(yè)務(wù)拓展主體的轉(zhuǎn)變擴(kuò)大了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。安排學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)，學(xué)生有80％以上通過親友、同學(xué)介紹或其它途徑找到了實(shí)習(xí)單位，其中90％以上是企業(yè)，服務(wù)面覆蓋了商務(wù)、制造、電子、裝飾、物流、文化、化工、醫(yī)藥、食品、通信和房地產(chǎn)等行業(yè)。服務(wù)企業(yè)的崗位主要集中在文員、銷售、服務(wù)員和流水線作業(yè)崗位，文員類工作崗位約占50％；為實(shí)習(xí)單位提供的工作服務(wù)內(nèi)容包括（按由高到低比例排列）：文字錄入和接打電話65％，檔案整理36％，文字校對(duì)35％，文書擬寫28％，商務(wù)禮儀28％，會(huì)務(wù)操辦26％，市場(chǎng)調(diào)查18％。服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)拓展主體的轉(zhuǎn)變的事實(shí)表明：只要把學(xué)生推向廣闊的社會(huì)、充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和主體作用，高職文秘專業(yè)就能夠找到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。2．服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果比較好。首先是服務(wù)時(shí)間增加了，開始幾級(jí)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間都是1個(gè)月，2009級(jí)實(shí)習(xí)2－3個(gè)月的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了62％；其次是實(shí)習(xí)工資覆蓋面擴(kuò)大了，2006級(jí)拿到實(shí)習(xí)工資的學(xué)生有36％，2009級(jí)達(dá)到100％；此外，實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生工作效果“滿意”和“較滿意”的比例分別是29％和54％，滿意率達(dá)到了83％，月薪1000元以上比例達(dá)到了80％。3．培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)效果良好。學(xué)生認(rèn)為敬業(yè)精神得到培養(yǎng)的比例達(dá)91％，勝任工作能力得以培養(yǎng)的比例達(dá)96％，吃苦耐勞精神得以培養(yǎng)的比例達(dá)到99％，團(tuán)隊(duì)精神得到培養(yǎng)比例達(dá)99％。
