時(shí)間：2022-05-14 05:49:37
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關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;知識(shí)型員工
隨著科學(xué)技術(shù)、工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的日新月異,石化管道改革發(fā)展的不斷推進(jìn),生產(chǎn)運(yùn)行方式的不斷變化,生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化程度的不斷提高,石化管道流向的不斷調(diào)整和擴(kuò)大、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷實(shí)施,必將對(duì)職工的思想觀念,業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)提出新的、更高的要求,這就迫切需要石化管道全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)開展“爭做知識(shí)型職工”活動(dòng),全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。那么,在新形勢下,如何扎實(shí)開展“爭做知識(shí)型職工”活動(dòng),對(duì)于全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)石化管道的市場競爭力,發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢,促進(jìn)石化管道又好又快發(fā)展我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一、提升管理理念
一是以轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新思維為切入點(diǎn),以安全生產(chǎn)為核心,以完善制度和強(qiáng)化管理為立足點(diǎn),以提升管理理念和提高隊(duì)伍素質(zhì)為落腳點(diǎn),大力開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組,爭做知識(shí)型職工”活動(dòng),精心搭建職工與石化管道共進(jìn)步、共發(fā)展的“雙贏”平臺(tái),激發(fā)職工求知進(jìn)取的愿望和團(tuán)隊(duì)意識(shí),進(jìn)一步提高職工的整體素質(zhì)。
二是從提高職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,以培育“自學(xué)、勤研、巧用、實(shí)踐”為目標(biāo),強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念,引導(dǎo)職工學(xué)管理、學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué),采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、崗位學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、班組學(xué)習(xí)與技術(shù)練兵相結(jié)合,形成“學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化”,做到學(xué)以致用。
三是以強(qiáng)化愛崗敬業(yè)為主題,大力弘揚(yáng)“開拓進(jìn)取,追求卓越”的企業(yè)精神和“愛崗敬業(yè)、誠信為本”的職業(yè)道德,牢固樹立民主、法制和“以人為本、長輸為業(yè)、固本強(qiáng)基、精細(xì)管理、做強(qiáng)石化管道”新理念,以先進(jìn)典型為榜樣,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀,把自己的幸福與管道的發(fā)展緊緊連在一起,認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研,扎實(shí)工作,把知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地運(yùn)用到實(shí)踐中去,為提高中國石化管道管理和技術(shù)水平貢獻(xiàn)自己的聰明才智。
四是堅(jiān)持“以人為本”的原則,把學(xué)習(xí)型班組理論融入到企業(yè)管理、企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展和職工個(gè)人成長等方方面面之中,使職工深刻理解“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的真正內(nèi)涵,全面了解石化管道發(fā)展的新形勢,更新觀念,堅(jiān)定信心,把握今天,著眼未來,根據(jù)各自的工作特點(diǎn),確立個(gè)人的職業(yè)生涯,將新理念轉(zhuǎn)化為新行為,新行為產(chǎn)生新績效,從而達(dá)到“知”和“行”的統(tǒng)一。
二、建立管理機(jī)制
一是建立黨政工團(tuán)齊抓共管機(jī)制,將學(xué)習(xí)活動(dòng)與分管工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí),形成整體合力,廣泛開展學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型站隊(duì)、學(xué)習(xí)型班組、知識(shí)型職工和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作,豐富創(chuàng)建載體,將學(xué)習(xí)活動(dòng)與日常工作生活緊密結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,全面參與,共同提高。
二是建立崗位考核機(jī)制,從職業(yè)道德、安全質(zhì)量、技術(shù)業(yè)務(wù)、崗位技能、勞動(dòng)紀(jì)律等進(jìn)行百分制考核,采取月考、季評(píng)、年終總評(píng)的形式,站隊(duì)考核班組、班組考核個(gè)人的良性循環(huán),從而達(dá)到自我控制、自我提高、自我規(guī)范的能力,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。
三是建立持證上崗機(jī)制,把職工教育培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的主要任務(wù),克服過去重知識(shí)輕技能、重技術(shù)輕技能的培訓(xùn)方式,強(qiáng)化職工崗位技能培訓(xùn),考試合格后頒發(fā)上崗證書,持證上崗。
四是建立“職業(yè)技能帶頭人”機(jī)制,把那些具有突出業(yè)務(wù)技術(shù)和良好職業(yè)道德,并在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中能夠起到“傳幫帶”作用的技術(shù)人才,形成培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
五是建立與生產(chǎn)經(jīng)營和管道發(fā)展相適應(yīng)的人才資源開發(fā)管理機(jī)制,保證職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)制度化、規(guī)范化。在HSE作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上,確定制定各崗的崗位說明書,明確站領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)管理目標(biāo)。使站內(nèi)每名員工上崗有標(biāo)準(zhǔn)、工作有目標(biāo)、學(xué)習(xí)有方向。技術(shù)人員打破專業(yè)界限,互幫互學(xué),取長補(bǔ)短。以適應(yīng)石化管道持續(xù)發(fā)展的需要。
六是建立健全終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制,將職工的讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)與用人機(jī)制掛鉤,重獎(jiǎng)學(xué)有所成者,提拔任用學(xué)有所長者,積極營造學(xué)有所用、學(xué)有所創(chuàng)、學(xué)有所為的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。
七是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在人事制度上,制定實(shí)施“能上能下、能進(jìn)能出”、“能者上、平者讓、庸者下”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)員工的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和進(jìn)取意識(shí),真正形成“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的濃厚氛圍。
三、營造學(xué)習(xí)文化氛圍
一是緊緊圍繞安全輸油生產(chǎn)這條主線,經(jīng)常開展合理化建議、技術(shù)改造等形式的競賽活動(dòng),鼓勵(lì)職工通過努力學(xué)習(xí)發(fā)揮自己的專長。對(duì)在競賽中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人,將其樹為學(xué)習(xí)“標(biāo)兵”,努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍。
二是把管道整體發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起,把站隊(duì)年度總目標(biāo)層層分解到每一位員工身上,形成“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人肩上有指標(biāo)”。讓每位員工深刻認(rèn)識(shí)到:管道要想實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展,離不開每位員工的不斷趕超進(jìn)步;員工生活質(zhì)量的不斷提高,離不開石化管道的長足發(fā)展,從而牢固樹立“管道靠我得發(fā)展,我靠管道求生存”企業(yè)命運(yùn)共同體意識(shí),每位員工都要服從管道發(fā)展的需要,通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的水平。在此基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)員工制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃,協(xié)助員工通過學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù),努力提高多方面的技能和技巧,通過推動(dòng)管道發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
三是培育管道創(chuàng)新源泉和核心力,為管道發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在員工中廣泛開展五小活動(dòng),鼓勵(lì)職工進(jìn)行技改技措活動(dòng),不設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮職工主觀能動(dòng)新。四是鋪設(shè)促進(jìn)新職工成才的“綠色通道”。建立人才運(yùn)營機(jī)制,發(fā)現(xiàn)人才、管好人才、用好人才,達(dá)到“證多企業(yè)好用人,星多企業(yè)好發(fā)展”的人力資源管理理念。將年度評(píng)先選優(yōu)、任命管理人員、選撥技術(shù)干部等工作與個(gè)人業(yè)績掛鉤,激發(fā)每個(gè)職工積極進(jìn)取的積極性。
一、企業(yè)人力資源現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要
1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識(shí)過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識(shí)、新事物的機(jī)會(huì)和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識(shí)更新的速度緩慢。
2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實(shí)際工作中沒有對(duì)口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強(qiáng)和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對(duì)集中在機(jī)關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護(hù)一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。
目前，林場的森林管護(hù)員絕大多數(shù)是原來的護(hù)林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護(hù)林防火的重要性和一些基本知識(shí)，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實(shí)施，則對(duì)他們提出了新的要求，管護(hù)責(zé)任由原來單一的護(hù)林防火擴(kuò)大為資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護(hù)員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護(hù)工作日記、責(zé)任心和管護(hù)工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場的實(shí)際，采取必要的措施，加以改變。
二、造成以上人才資源狀況的主要原因
林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠，林業(yè)社會(huì)地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會(huì)想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會(huì)上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實(shí)屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對(duì)職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場的子女，對(duì)林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識(shí)面廣、勇于創(chuàng)新、個(gè)人能力強(qiáng)的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機(jī)會(huì)，離開林場，走向社會(huì)。
三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點(diǎn)建議
1．提高林業(yè)職工整體素質(zhì)是新世紀(jì)、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術(shù)干部，是中等層次的技術(shù)人才，而現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化?，F(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)沒有太多純粹不要知識(shí)的體力勞動(dòng)了，中等水平的職業(yè)技術(shù)教育已成為高素質(zhì)勞動(dòng)者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質(zhì)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
公路由于受作業(yè)性質(zhì)以及人員聘用渠道等因素的影響，職工教育培訓(xùn)工作要想突飛猛進(jìn)，取得奇效不可能一蹴而就，日積月累的教育培訓(xùn)不良積習(xí)久已根深蒂固，很難破除。因?yàn)?，公路部門具有點(diǎn)多線長、人員分散、工種繁多、倒班作業(yè)、不易集中等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的合成給職工教育造成了巨大的困難，全段大規(guī)模的人員集中培訓(xùn)教育幾呼不可能實(shí)現(xiàn)。職工教育有服務(wù)生產(chǎn)的作用和功能，但絕不能因教育而擱淺生產(chǎn)，這種矛盾嚴(yán)重限制了職工教育的質(zhì)量和效果。另外，工學(xué)矛盾問題也極為突出，職工教育是工作的一部分，但現(xiàn)場生產(chǎn)的任務(wù)重，致使出現(xiàn)了重生產(chǎn)輕教育的現(xiàn)象，一般就是以讀代學(xué)，以聽，以抄代答的培訓(xùn)現(xiàn)狀，壓縮教育的時(shí)間，提高生產(chǎn)的效率。還有，就是職工年齡的落差大，造成青工會(huì)說不會(huì)做，老工會(huì)做不會(huì)說，培訓(xùn)的進(jìn)度上不去，培訓(xùn)的質(zhì)量上不來。進(jìn)而公路部門在教育培訓(xùn)工作上出現(xiàn)了只培養(yǎng)尖兵，不開展普培的沖鋒型教育；還有賽前脫產(chǎn)突擊，日常不學(xué)不練的臨時(shí)型教育；以及考啥學(xué)啥，照題答題的試卷型教育等。雖然教育的質(zhì)量和效果不突出，但試卷一摞幾尺高，資料一擺滿桌子，不考職工聽匯報(bào)，獎(jiǎng)懲無措施，考核無力度，使學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的問題越來越突出，也逐步使職工教育培訓(xùn)形式化在公路部門不斷得到推廣和普及。低劣的教育又怎會(huì)出良兵。
二、對(duì)加強(qiáng)公路部門職工素質(zhì)教育的幾點(diǎn)思考
(一)要內(nèi)容明確，保證時(shí)間，方法得當(dāng)
職工教育的結(jié)構(gòu)和條理需要有明確界定，不但要結(jié)合國家的政策法規(guī)，更要符合單位的生產(chǎn)實(shí)際，兼顧職工的個(gè)人素質(zhì)和企業(yè)的建設(shè)取向等方方面面，應(yīng)劃分成專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育等學(xué)習(xí)板塊，有計(jì)劃性的組織開展。時(shí)事性的教育要在基本教育達(dá)標(biāo)后補(bǔ)學(xué)補(bǔ)考，增長職工見識(shí)，但絕不能侵占基本教育時(shí)間。保證時(shí)間專指開展職工教育時(shí)的工學(xué)矛盾而言，因?yàn)榇罅康纳a(chǎn)任務(wù)需要完成，而職工休息的時(shí)間又極其有限，如果把學(xué)習(xí)的時(shí)間強(qiáng)加在職工休息時(shí)間內(nèi)，就容易使職工產(chǎn)生抵觸的情緒，破壞職工努力學(xué)習(xí)的積極性。那么，就需要在工時(shí)內(nèi)給學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供一個(gè)充足的時(shí)間。在保證時(shí)間的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些偏見，認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)與生產(chǎn)無關(guān)，然而事實(shí)證明，接受良好培訓(xùn)的職工卻能夠有效的提高生產(chǎn)效率。所以，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，也是保證生產(chǎn)任務(wù)完成的關(guān)鍵。方法得當(dāng)，是指辦學(xué)形式要適應(yīng)勞動(dòng)組織形式和工作班制的實(shí)際情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。如辦學(xué)習(xí)班、崗位練兵、師徒合同、技術(shù)表演、小型函授、技術(shù)講座、抽簽問答等。
(二)要提高認(rèn)識(shí)，深化教育，電化教學(xué)
提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵在于提高職工思想認(rèn)識(shí)，使職工從思想上認(rèn)識(shí)到提高自身素質(zhì)有助于服務(wù)社會(huì)，服務(wù)工作，更能提升自身價(jià)值，使自己的人生價(jià)值在工作生活中得到體現(xiàn)。提高職工隊(duì)伍素質(zhì)還必須建立起培訓(xùn)、考核、使用、待遇一體化的運(yùn)行機(jī)制。素質(zhì)決定崗位，崗位決定收入，必須將職工教育培訓(xùn)工作與勞資工作緊密結(jié)合起來，探索制定職工業(yè)務(wù)素質(zhì)與工資待遇有效掛鉤的辦法，遵循“平等競爭、擇優(yōu)聘用”的原則，嚴(yán)格落實(shí)競爭上崗制度，確保職工教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。鑒于我國全日制教育的普及水平還比較低，公路部門在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)從職工隊(duì)伍的建設(shè)需要出發(fā)，做好在職高等、中等專業(yè)、技術(shù)教育和文化基礎(chǔ)繼續(xù)教育工作。對(duì)職工的學(xué)歷要進(jìn)行普查，對(duì)中技以下學(xué)歷的職工要發(fā)動(dòng)再教育工作，讓職工明確沒有一定的理論功底，不能夠適應(yīng)快速發(fā)展的工作崗位，倡導(dǎo)崗位需要人才，人才回饋崗位，切實(shí)通過再教育培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)人才。電化教學(xué)也是當(dāng)今社會(huì)不可或缺的一門學(xué)科，公路部門應(yīng)該充分發(fā)揮電化教學(xué)的特有優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備，其優(yōu)越性主要在于可以解決師資、基地不足的問題，有利于節(jié)約辦學(xué)；形象逼真，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解；機(jī)動(dòng)靈活，可以利用業(yè)余、非生產(chǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)，不必抽調(diào)大量脫產(chǎn)人員有利于解決工學(xué)矛盾。同時(shí)，也可以實(shí)行跨單位、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合的辦學(xué)方式，既可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，互通有無，又能提高教學(xué)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有條件培訓(xùn)更多的人員。
1、“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演
2011年1月11日晚，遂寧市郵政局隆重舉行“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演。全市近200余名郵政員工和家屬積極參與，座無虛席的明星康年大酒店明星殿激情涌動(dòng)，臺(tái)上臺(tái)下共唱團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之歌。匯演迭起，節(jié)目異彩紛呈，經(jīng)評(píng)委認(rèn)真評(píng)選，此次匯演共評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
2、慶祝“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)101周年聯(lián)歡會(huì)
2011年3月3日下午，陽光明媚，春意盎然。遂寧市郵政局機(jī)關(guān)和市局營業(yè)局的女職工在四樓會(huì)議室歡聚一堂，共同慶祝“三八”國際婦女節(jié)101周年華誕。市局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員以及市局各職能部門、專業(yè)局的負(fù)責(zé)人親臨會(huì)場，與女職工共度佳節(jié)。聯(lián)歡會(huì)上，女職工還與部分男職工自編自演了豐富多彩的文藝節(jié)目。群口快板《遂寧郵政奏凱歌》、詩朗誦《獻(xiàn)給母親》、舞蹈《快樂地跳吧》贏得了大家的陣陣掌聲，一個(gè)個(gè)精彩的節(jié)目把聯(lián)歡會(huì)推向了一個(gè)又一個(gè)！大家在歡歌笑語中、在春天里，度過了一個(gè)愉快的下午。
3、“慶五一、迎五四、我運(yùn)動(dòng)、我健康”登山比賽
為活躍廣大干部員工的文化生活，展現(xiàn)遂寧郵政人的精神風(fēng)貌，2011年4月29日，遂寧市郵政局組織開展以“慶五一、迎五四、我運(yùn)動(dòng)、我健康”為主題的登山比賽活動(dòng)。市局部門工會(huì)和船山區(qū)局分工會(huì)60余名團(tuán)員青年參加比賽。比賽全程約4公里，以臥龍山風(fēng)景區(qū)大門為起點(diǎn)，山頂?shù)娜f福樓為終點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了郵政職工強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和展示了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于拼搏的團(tuán)隊(duì)精神。
（二）提高職工綜合素質(zhì)的必要性
1、提高職工綜合素質(zhì)有利于增強(qiáng)職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高職工的凝聚力、歸屬感和認(rèn)同感。進(jìn)一步發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。
2、提高職工綜合素質(zhì)有利于創(chuàng)造性地開展企業(yè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、提高職工綜合素質(zhì)有利于實(shí)現(xiàn)員工之間的相互認(rèn)同、理解，實(shí)現(xiàn)心靈的默契，群體之間的和諧友善。
（三）通過文體活動(dòng)提高職工綜合素質(zhì)的意義
開展文體活動(dòng),可以豐富職工的業(yè)余生活，提高員工的工作積極性，不斷加強(qiáng)職工團(tuán)隊(duì)意識(shí)的凝聚力,有效地促進(jìn)郵政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過文體活動(dòng)提高職工綜合素質(zhì)的意義主要有：
1、文體活動(dòng)是提高職工綜合素質(zhì)的良好形式。
文體活動(dòng)有利于郵政行業(yè)培養(yǎng)職工的集體主義精神，增強(qiáng)郵政行業(yè)職工的凝聚力。文體活動(dòng)倡導(dǎo)的是團(tuán)結(jié)拼搏的集體主義精神，弘揚(yáng)和塑造的是行業(yè)內(nèi)部巨大的凝聚力。大力開展職工文體活動(dòng)，由競爭進(jìn)而迸發(fā)出職工工作中的競爭意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)職工的進(jìn)取精神和集體主義精神；賽場上的精誠團(tuán)結(jié)精神帶到工作中去，增強(qiáng)了郵政行業(yè)職工的凝聚力及完成郵政任務(wù)的戰(zhàn)斗力。
2、文體活動(dòng)是提高職工綜合素質(zhì)的良好途徑。
開展職工文體活動(dòng)是展現(xiàn)郵政行業(yè)風(fēng)貌、增強(qiáng)員工體質(zhì)、活躍員工業(yè)余文化生活、激發(fā)員工挑戰(zhàn)性、提升郵政行業(yè)凝聚力、增進(jìn)郵政行業(yè)文化建設(shè)工作的有效載體，已成為工會(huì)參與郵政行業(yè)文化建設(shè)的有效途徑
3、文體活動(dòng)是提高職工綜合素質(zhì)的良好載體。
大力開展職工文體活動(dòng)有利于提高郵政行業(yè)知名度和職工的自豪感，從而提高郵政行業(yè)的向心力，在社會(huì)上樹立良好的郵政行業(yè)形象。
4、文體活動(dòng)是提高職工綜合素質(zhì)必要手段。
職工文體活動(dòng)是郵政行業(yè)更好更快發(fā)展的必要“廣告”。郵政行業(yè)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)是郵政行業(yè)的形象代表之一，從體育競賽的角度，反映了郵政行業(yè)的實(shí)力，展現(xiàn)了郵政行業(yè)的文化實(shí)力，展現(xiàn)了郵政行業(yè)職工的精神面貌和時(shí)代風(fēng)采，同時(shí)也密切了地方與郵政行業(yè)、單位與單位之間的關(guān)系，真正彰顯出了郵政行業(yè)職工素質(zhì)、郵政行業(yè)的形象，提高了郵政行業(yè)的知名度，從而提高了郵政行業(yè)內(nèi)部職工的自豪感、自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、文體活動(dòng)對(duì)提高職工綜合素質(zhì)的作用
（一）圍繞企業(yè)中心工作，形成特色企業(yè)文化。
遂寧市郵政局通過開展各類文體活動(dòng)，營造了積極向上的工作和學(xué)習(xí)氛圍，提高了職工的自信心和出色完成各項(xiàng)工作的能力，使企業(yè)的各項(xiàng)工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在辦公樓設(shè)立了企業(yè)文化展板，宣傳展示企業(yè)文化理念，開辟了“學(xué)習(xí)園地”、“局務(wù)公開欄”等形成了展板文化。將全市各郵政企業(yè)具有自身特點(diǎn)的工作理念、學(xué)習(xí)體會(huì)或工作動(dòng)態(tài)在內(nèi)部的遂寧郵政信息上展示，形成具有遂寧郵政特色的期刊文化；文化建設(shè)與企業(yè)各項(xiàng)工作的高度融合，既豐富了郵政文化建設(shè)的意義，也為企業(yè)各項(xiàng)工作提供了精神支持和智力保障。
（二）把提高員工素質(zhì)融入到工作、學(xué)習(xí)、娛樂中，寓教于樂，效果是事半功倍。
例如遂寧市郵政局在排練節(jié)目時(shí)，年輕人不知道什么叫“華爾茲”，不知道服裝搭配時(shí)深色褲子、深色鞋子是要搭配深色襪子的。如果給員工上一堂禮儀課，他們能記住的非常有限，能做到的，更有限。但在節(jié)目排練過程中，正確的站姿、如何邀請(qǐng)女士、手應(yīng)該怎么放、“女士優(yōu)先”、“紳士風(fēng)度”等等禮儀細(xì)節(jié)，會(huì)在每天的訓(xùn)練中慢慢滲入他的思維、行為，進(jìn)而改變他。例如在演講比賽現(xiàn)場，有的年輕人穿襯衣打領(lǐng)帶下面卻穿條牛仔褲，女孩子穿著超短裙上臺(tái)演講，有的年輕人在演講臺(tái)上站著時(shí)還不停的抖動(dòng)腳，他們認(rèn)為這樣很舒服、很時(shí)尚。當(dāng)點(diǎn)評(píng)的評(píng)委當(dāng)眾指出他們的種種細(xì)節(jié)錯(cuò)誤時(shí)，相信他們下一次再出席這樣正式的場合或比賽時(shí)，這些年輕人一定不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。同時(shí)，演講比賽考驗(yàn)了參賽的每個(gè)人的寫作能力、演講技巧，他們同時(shí)也見識(shí)了其他同志的風(fēng)采，看到了自己的不足，有了前進(jìn)的動(dòng)力。部門負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)員工多參加活動(dòng)，得不得獎(jiǎng)是小事，重要的是鍛煉、提升了員工的素質(zhì)、膽略，使他們更加自信、從容，在業(yè)務(wù)發(fā)展中，他們會(huì)更有想法，并敢于實(shí)踐；在面對(duì)客戶時(shí)，他們會(huì)展示出很有禮貌、有教養(yǎng)的狀態(tài)，讓客戶更容易產(chǎn)生信任感，進(jìn)而接受我們的產(chǎn)品。
（三）緊貼“創(chuàng)爭”活動(dòng)，“職工書屋”建設(shè)提高職工學(xué)習(xí)力。
遂寧市郵政工會(huì)以培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工為重點(diǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代郵政對(duì)職工素質(zhì)的新要求，積極推進(jìn)“職工書屋”建設(shè)，搭建職工學(xué)習(xí)平臺(tái)，“職工書屋”建設(shè)活動(dòng)由點(diǎn)到面逐步展開。在開展讀書活動(dòng)比賽中，指定一本好書，讓員工讀，讓員工寫出、說出自己的感想和理解，就是讓員工養(yǎng)成學(xué)習(xí)、看書的好習(xí)慣。
（四）給員工提供展示才能的平臺(tái)，讓員工有成就感。
有員工說“以前只知道在麻將桌上消磨時(shí)光，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)生活原來如此多彩，排練節(jié)目中的趣事是如此令人開懷，同事們在一起原來這么愉快”，有員工剛進(jìn)企業(yè)就被邀請(qǐng)加入活動(dòng)中，他認(rèn)為企業(yè)很關(guān)心他，不排外，施展才華又令他很有成就感，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度也大幅提高。人才是靠發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的，企業(yè)應(yīng)該給每個(gè)員工展示自己長處的平臺(tái)。哈佛、耶努大學(xué)為什么卓越，世界上很多精英都是從這些大學(xué)里走出來的，就是因?yàn)樗麄兩朴诎l(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)人才，并將其優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到極致。當(dāng)員工們曾為同一個(gè)目標(biāo)共同努力、奮斗過，他們之間會(huì)結(jié)下“一起同過窗、一扛過槍”一般的同學(xué)、戰(zhàn)友般的情意，對(duì)促進(jìn)企業(yè)和諧，增進(jìn)員工、部門間的合作、協(xié)調(diào)。當(dāng)企業(yè)的員工在各種文體活動(dòng)中能勇敢的秀出自己，沒有最好，只有更好。員工能不能得獎(jiǎng)是不重要，員工挑戰(zhàn)了自己、鍛煉了自己，積累了經(jīng)驗(yàn)，他會(huì)一次比一次做得好，這就是員工的收獲。綜合上述文體活動(dòng)所體現(xiàn)的作用，本文認(rèn)為，通過文體活動(dòng)一方面可以提高職工正確的政治觀、大局觀，提高職工整體素質(zhì)，另一方面也維護(hù)了發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職工和諧共享雙贏的目標(biāo)。鼓勵(lì)員工發(fā)揮出自己的長處，衷心的為員工感到驕傲，用他們的優(yōu)秀、用他們的熱情，為企業(yè)增光添彩，讓郵政的天空更加美麗。
三、職工在參加文體活動(dòng)時(shí)認(rèn)識(shí)上存在的不足
目前，企業(yè)在組織一系列職工文體活動(dòng)時(shí)，一些職工存在認(rèn)識(shí)上的不足，忽視文體活動(dòng)。這在提高職工綜合素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力等存在弊端，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在工會(huì)組織的一些文體活動(dòng)中，有些職工可能就不會(huì)那么自覺，具有較強(qiáng)的隨意性，因此一些單位以組織文體活動(dòng)費(fèi)工不討好為由，要么不再組織，要么為應(yīng)付檢查等勉強(qiáng)組織簡易文體活動(dòng)。單位應(yīng)采取具體的有力的措施，從點(diǎn)滴養(yǎng)成入手，培養(yǎng)職工嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念、令行禁止的工作作風(fēng)。職工不能視到企業(yè)工作上班是正常的，而參加文體活動(dòng)就可以隨意性，想?yún)⒓泳蛥⒓?，想幾點(diǎn)鐘來就幾點(diǎn)鐘來。把組織一次文體活動(dòng)當(dāng)成一次大的集體活動(dòng)，是一次培養(yǎng)職工嚴(yán)格組織紀(jì)律觀念的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)人人參與，善始善終，不能有一種隨意型，放之任之，目的是通過這種活動(dòng)，有意識(shí)地增強(qiáng)職工的組織紀(jì)律觀念，工會(huì)本身也不能把文體活動(dòng)當(dāng)作一種可有可無、無關(guān)大局的活動(dòng)。
四、企業(yè)組織文體活動(dòng)的原則及建議
（一）企業(yè)組織文體活動(dòng)的原則
1、突出普遍性。
文體活動(dòng)要體現(xiàn)出普遍性的原則，不能專為某些職工或者某個(gè)技能設(shè)置個(gè)人演出，它容易造成職工離心企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展觀念等。遂寧市郵政局工會(huì)應(yīng)不定期地組織職工開展健身、娛樂、讀書學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高職工健康指數(shù)。上述文體活動(dòng)，就體現(xiàn)了很好的普遍性原則。
2、突出多元性。
近年來，市郵政工會(huì)除利用“元旦”、“春節(jié)”、“三八”婦女節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)假日舉辦各種寓教于樂的文體活動(dòng)外，其下屬的各郵政分工會(huì)也結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，積極組織開展趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽、徒步遠(yuǎn)足、長跑、爬山、夏游、職工攝影書畫展覽等活動(dòng)，內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)充分滿足了職工的文化需求，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感、使命感，從而更好地發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。
3、突出趣味性。
市郵政工會(huì)通過組織開展職工廣泛參與的集體性、協(xié)作性強(qiáng)的趣味活動(dòng)，增強(qiáng)了文體活動(dòng)的輻射面。比如，遂寧市郵政局組織開展的中國象棋、乒乓球、斗地主、拔河、迎新春游園活動(dòng)等，激發(fā)了職工的潛能和自我超越意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作溝通能力。
4、因地制宜，形式多樣
2009年9月26日，遂寧市郵政局工會(huì)根據(jù)職工的興趣愛好，按照自愿報(bào)名的原則，市局、市局工會(huì)在新落成的職工活動(dòng)中心舉行了“慶國慶乒乓球、象棋、斗地主”比賽，參加比賽的裁判員、運(yùn)動(dòng)員共計(jì)80余人。讓越來越多的職工加入到全民健身活動(dòng)中來，極大地方便了職工在班前班后就近健身的要求，進(jìn)一步豐富了職工業(yè)余文化生活，促進(jìn)了職工之間的交流，展示了郵政職工的良好精神風(fēng)貌。
關(guān)鍵詞：職工;隊(duì)伍;素質(zhì);途徑
黨的十七大提出，要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。通過教育培訓(xùn)，幫助職工樹立正確的理想信念，推進(jìn)職工知識(shí)化進(jìn)程，全面提高職工素質(zhì)，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和創(chuàng)新之路。
一、提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)主要意義
1、提高職工整體素質(zhì)是企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的需要：人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，是最具決定性的力量。目前，隨著企業(yè)管理的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)管理中應(yīng)用的科技含量也逐漸提高，企業(yè)職工不能單單是一名體力勞動(dòng)者，而且還從事部分腦力勞動(dòng)，擁有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，最大限度地開發(fā)人的潛能，使人力資本增值，建立起與企業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展將起著關(guān)鍵的支撐作用。職工素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量，也制約和最終決定著企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展。
2、提高職工素質(zhì)是企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展的需求：隨著企業(yè)對(duì)生產(chǎn)裝備的不斷投資、技術(shù)改造，企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行是企業(yè)發(fā)展首要前提，這就要求有一只整體素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍作為企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)運(yùn)行的主要保障。
3、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)也是職工發(fā)展的個(gè)人愿景：隨著企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人設(shè)立相應(yīng)的高技能崗位以及待遇逐步提高，職工自我學(xué)習(xí)意識(shí)也逐步增強(qiáng)，作為一名職工，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷提高、不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新，才能取得相應(yīng)的薪酬。
二、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑
提高職工整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞穆毠り?duì)伍，是新形勢下企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么，如何提高職工隊(duì)伍素質(zhì)呢?我們根據(jù)近幾年來在這方面做了積極的嘗試，取得了一些成績，下面就結(jié)合我們工作的實(shí)踐講幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
1、增設(shè)高技能崗位，提高技術(shù)工人的待遇，以物質(zhì)形式激勵(lì)職工學(xué)習(xí)積極性。近幾年，我們根據(jù)單位的生產(chǎn)實(shí)際，分別對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工等操作工人設(shè)置了主任技師、責(zé)任技師、操作能手等崗位。主任技師、責(zé)任技師條件：(1)取得應(yīng)聘職業(yè)(工種)技師職業(yè)資格;(2)代表了單位在本工種最高技能操作水平;(3)能承擔(dān)分廠安排的本工種技能操作疑難問題的處理和技術(shù)攻關(guān)工作;(4)工作積極主動(dòng)、愛崗敬業(yè)，在創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效方面作出新成績，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。操作能手條件：(1)取得應(yīng)聘職業(yè)(工種)高級(jí)工及以上技術(shù)等級(jí)證書;(2)具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)操作技能，能夠熟練解決本工種關(guān)鍵性技術(shù)操作問題和生產(chǎn)中工藝難題，并有一定技術(shù)攻關(guān)能力和革新成果。(3)能承擔(dān)本單位安排的本工種技能操作疑難問題的處理和參與技術(shù)攻關(guān)工作;根據(jù)崗位設(shè)定相應(yīng)的崗點(diǎn)工資。同時(shí)，在選拔過程中，對(duì)符合要求的人員進(jìn)行個(gè)人述職、民主評(píng)議以及個(gè)人在生產(chǎn)過程中取得榮譽(yù)、技術(shù)成果進(jìn)行綜合考評(píng)，競聘上崗。同時(shí)，對(duì)競聘上崗的人員進(jìn)行年終考核，對(duì)考核不合格的人員，取消相應(yīng)的高技能崗位。通過幾年來的實(shí)施效果，職工隊(duì)伍的學(xué)習(xí)熱情大幅度提高，同時(shí)，也增強(qiáng)了職工的競爭意識(shí)。2、創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高職工的競爭、學(xué)習(xí)意識(shí)。創(chuàng)新職工活動(dòng)載體，也是提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。在職工創(chuàng)新活動(dòng)中，我們分別對(duì)崗位職工分工種，以技術(shù)對(duì)抗賽的形式，每年組織職工進(jìn)行技術(shù)對(duì)抗賽，選拔優(yōu)秀的技術(shù)工人，并對(duì)取得優(yōu)異成績的選手，在考評(píng)高級(jí)技師、技師等方面，作為量化考核分的主要依據(jù)，增加相應(yīng)的量化考核分。同時(shí)，在職工中開展“五小成果”展示以及職工在實(shí)踐工作中對(duì)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行的技術(shù)革新改造成果進(jìn)行評(píng)比展示，進(jìn)一步提高職工參與生產(chǎn)、管理生產(chǎn)的積極主動(dòng)性。
3、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，為職工學(xué)習(xí)提高良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。針對(duì)崗位多、設(shè)備多、流程復(fù)雜的特點(diǎn)，我們積極開拓創(chuàng)新職工教育模式，分別根據(jù)各單位的生產(chǎn)實(shí)際，開創(chuàng)了把優(yōu)秀職工現(xiàn)場操作拍成DV片，制作成“視頻點(diǎn)播”系統(tǒng)、多媒體技術(shù)開發(fā)“崗位技能培訓(xùn)/測試系統(tǒng)”以及網(wǎng)上崗位練兵系統(tǒng)等多種多樣的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步提高職工學(xué)習(xí)方式的多樣化。同時(shí)，運(yùn)用逆向思維法，專門錄制違反安全法規(guī)和故障處理誤操作等內(nèi)容，組織職工通過觀看錄相尋找問題，自我反思，自我定位，切合實(shí)際地找出自身的差距和不足，達(dá)到了學(xué)習(xí)與思考同步進(jìn)行的目的。其次針對(duì)崗位培訓(xùn)初期，職工對(duì)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容只是死記硬背，不了解，不會(huì)運(yùn)用的情況，采取了“帶著問題進(jìn)課堂”的方式，圍繞為什么制定和如何制定應(yīng)知應(yīng)會(huì)、應(yīng)急預(yù)案，以及這樣制定解決了什么問題，避免了什么現(xiàn)象等，進(jìn)行座談和現(xiàn)場實(shí)踐分析，使職工從根本上了解和掌握專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的分析判斷能力和處理能力。
4、加強(qiáng)績效考核管理，形成獨(dú)具特色的職工素質(zhì)提升長效機(jī)制?？冃Э己耸强冃Ч芾淼年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效考核的成功與否直接影響到整個(gè)績效管理過程的有效性。績效考核是指考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，評(píng)定職工的工作任務(wù)完成情況、職工的工作職責(zé)履行程度和職工的發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給職工的過程。這些做法，均有效激發(fā)、調(diào)動(dòng)了職工獲取知識(shí)、提高技能的積極性、主動(dòng)性。
三、取得的效果
1、職工隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。目前，職工隊(duì)伍中，高級(jí)技師6人，技師42人，高級(jí)工325人，通過各種形式為搭建了鍛煉能力、提升素質(zhì)、施展才華、展示自我的平臺(tái)，進(jìn)一步提高職工的學(xué)習(xí)熱情。
[摘要]現(xiàn)代教育需要教師素質(zhì)的提高，美術(shù)教育是在多個(gè)層面教育與引導(dǎo)學(xué)生去認(rèn)識(shí)生活美的真諦，這需要美術(shù)教師素質(zhì)不斷的提高。
[關(guān)鍵詞]美術(shù)、教師、素質(zhì)
所謂教師素質(zhì)，就是教師在教育教學(xué)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的，決定其教育教學(xué)效果，對(duì)學(xué)生身心發(fā)展有直接而顯著影響的心理品質(zhì)的總和。教師素質(zhì)是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。作為一名教師，應(yīng)具備“對(duì)人民教育事業(yè)無限忠誠，有高度的事業(yè)心和獻(xiàn)身教育事業(yè)的精神；有正確的教育思想；有科學(xué)的教育管理能力和方法。新的教育形勢對(duì)教師素質(zhì)提出了更高更全面的要求，美術(shù)教師的素質(zhì)就表現(xiàn)得尤為重要。
一：課程開發(fā)意識(shí)
美術(shù)教學(xué)過程的情趣性、表現(xiàn)活動(dòng)的自由性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，提供了創(chuàng)造活動(dòng)最適宜的環(huán)境。通過美術(shù)課程培養(yǎng)的創(chuàng)造精神，將會(huì)對(duì)學(xué)生未來的工作和生活產(chǎn)生積極的影響。
教師擁有一套適合自己，適合學(xué)生，適合環(huán)境的行之有效的課程素材，才能更充分發(fā)揮美術(shù)教學(xué)特有的魅力，使課程內(nèi)容與不同年齡階段的學(xué)生的情趣和認(rèn)知特征相適應(yīng)，以活潑多樣的課程內(nèi)容呈現(xiàn)形式和教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并使這種興趣轉(zhuǎn)化成持久的情感態(tài)度。
二：科研能力
蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動(dòng)能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！爆F(xiàn)代教師要從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科研型，要成為新的教育思想、教育理論、教育內(nèi)容、教育對(duì)象、教育方法和教育實(shí)踐者和研究者，為提高教學(xué)水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造性人才能力，那種“教教材”的“教書匠”的傳統(tǒng)做法已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。高效率地提高學(xué)生素質(zhì)，迫切地呼吁著教師的創(chuàng)新智慧。所以，教師必須以研究者的姿態(tài)，進(jìn)行教育教學(xué)并在不斷的研究與探索中，有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造。
三：合作交流的能力
教師教育對(duì)象是人，需要教師與學(xué)生之間進(jìn)行精神的溝通，情感的交流，引導(dǎo)學(xué)生健康活潑地成長。同時(shí)，教師也是工作群體的一員，要有與同事融洽相處，合作共事的能力。教育是不僅涉及學(xué)校，同時(shí)還涉及到家庭及社會(huì)，所以教師還應(yīng)具備有與家長溝通與合作的能力，從而形成教育全面進(jìn)行有效地工作。
四：掌握現(xiàn)代信息技術(shù)
當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異。計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)技術(shù)智能化、信息網(wǎng)絡(luò)全球化、國民經(jīng)濟(jì)信息化的時(shí)代已經(jīng)到來，將信息技術(shù)作為現(xiàn)代教學(xué)手勢在必行。結(jié)教師必須迅速適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的形勢，學(xué)習(xí)、掌握一定的現(xiàn)代教育技術(shù)手段，“一本書，一張嘴，一支粉筆，一堂課”已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。
五：學(xué)習(xí)能力
本文從范德海德政策建議談起，對(duì)公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對(duì)政策是真包含關(guān)系；同時(shí)，政策的特性決定它并非被動(dòng)適應(yīng)制度，而是對(duì)制度具有能動(dòng)的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對(duì)制度有很大影響，在一項(xiàng)制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項(xiàng)制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時(shí)，政策主體許多時(shí)候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對(duì)制度的沖擊力相當(dāng)大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時(shí)是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點(diǎn)，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計(jì)方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項(xiàng)周密的計(jì)劃論證建議，該計(jì)劃內(nèi)含政府財(cái)政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計(jì)數(shù)，并用社會(huì)成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會(huì)利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會(huì)帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項(xiàng)政策建議最終上升為政策？事實(shí)上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個(gè)例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對(duì)公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對(duì)制度的影響；第三部分則探討政策主體對(duì)制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會(huì)歷史發(fā)展過程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會(huì)生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會(huì)發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個(gè)人作為社會(huì)性動(dòng)物，對(duì)自己在現(xiàn)實(shí)生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個(gè)意義上說，個(gè)人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對(duì)稱、成本損耗等等客觀因素，個(gè)人利益最大化往往不能實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個(gè)人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個(gè)人利益最大化得到盡可能的實(shí)現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實(shí)施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個(gè)人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個(gè)人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計(jì)生老病死，也無法預(yù)計(jì)天災(zāi)人禍。單個(gè)人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會(huì)人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣?huì)人的合作更趨合理，更有利于個(gè)人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個(gè)人類社會(huì)得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。在諾思的定義中，制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時(shí)，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會(huì)目標(biāo)、議案、政府決策、計(jì)劃、項(xiàng)目等多面體的表征詞，自然而然不會(huì)脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會(huì)使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時(shí)，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識(shí)形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會(huì)所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識(shí)形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會(huì)上的人們在潛在的國家強(qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點(diǎn)是“根深蒂固”，變化緩慢，變動(dòng)不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對(duì)管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅(jiān)持與評(píng)判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動(dòng)。當(dāng)然，這種不可變動(dòng)并非絕對(duì)，只是相對(duì)一個(gè)長遠(yuǎn)期而言的。就長遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動(dòng)的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會(huì)顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識(shí)――一種關(guān)于解決沖突的基本價(jià)值和程序上的一致性，這種意識(shí)會(huì)大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)。正是由于拉坦的這四個(gè)憲法秩序的觀點(diǎn)，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對(duì)政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識(shí)形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時(shí)又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時(shí)，由于制度的指導(dǎo)性及難變動(dòng)性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時(shí)的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價(jià)格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價(jià)實(shí)際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對(duì)策來干預(yù)地價(jià)上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時(shí)泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會(huì)大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會(huì)失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時(shí)的制度中的兩對(duì)矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會(huì)中上層人物與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時(shí)泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會(huì)放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點(diǎn)就是給社會(huì)帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動(dòng)的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會(huì)積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動(dòng)的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問題的時(shí)候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點(diǎn)來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計(jì)和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實(shí)際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案，對(duì)某一具體政策而言，這種價(jià)值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動(dòng)過程，是一個(gè)過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)證性和動(dòng)態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實(shí)上，政策不僅僅是計(jì)劃和目標(biāo)，也不等同于價(jià)值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動(dòng)態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點(diǎn)只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對(duì)恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會(huì)受到多大程度的懲罰。但同時(shí)也如第一部分提到的，許多政策會(huì)逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會(huì)被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實(shí)證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動(dòng)的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項(xiàng)政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評(píng)估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會(huì)波及到原先目標(biāo)，會(huì)使政策執(zhí)行主體意識(shí)到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實(shí)踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。任何一項(xiàng)政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實(shí)踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動(dòng)執(zhí)行行為，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動(dòng)目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對(duì)于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會(huì)引起它的變動(dòng)。但同時(shí)由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點(diǎn)的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。
(四)、政策的實(shí)證特征是指政策作為一個(gè)完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評(píng)價(jià)各個(gè)方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動(dòng)過程。由于這個(gè)過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對(duì)于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對(duì)稱、交易成本認(rèn)識(shí)等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個(gè)“壞的政策”實(shí)行時(shí)間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，國家和社會(huì)的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實(shí)中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時(shí)也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實(shí)現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會(huì)產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項(xiàng)灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會(huì)利益；行為特征則體現(xiàn)在這項(xiàng)政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對(duì)付大米出口激增后土地價(jià)格的上漲問題；而其動(dòng)態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項(xiàng)政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。因此，這項(xiàng)灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個(gè)制度安排間的相互牽制，雖然有暫時(shí)的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨(dú)立，開始謀求自身的發(fā)展，同時(shí)，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項(xiàng)孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計(jì)的水利工程也終于得以完成。在這個(gè)例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個(gè)“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開始沒有被采納實(shí)施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價(jià)值。
三、政策主體對(duì)制度的影響
制度是一個(gè)社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對(duì)制度起正面影響，他們在維護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對(duì)制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對(duì)個(gè)人影響的直接程度（相對(duì)于個(gè)人選擇的環(huán)境）
也就是說，個(gè)人在運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)政策進(jìn)行選擇時(shí)，他會(huì)考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對(duì)他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時(shí)并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動(dòng)執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對(duì)政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計(jì)、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個(gè)盲人工程師，他心中有數(shù)，也會(huì)有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實(shí)的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計(jì)進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會(huì)考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險(xiǎn)心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對(duì)制度的能動(dòng)的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對(duì)原有制度上具有很大的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時(shí)，政策主體認(rèn)為有必要介入時(shí)，政策問題就會(huì)被立案及至制定對(duì)策并付諸實(shí)施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費(fèi)用利益計(jì)算，其中應(yīng)充分考慮到社會(huì)取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動(dòng)權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項(xiàng)政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項(xiàng)有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項(xiàng)政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對(duì)制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項(xiàng)具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對(duì)那些屬于精英類政策主體而言，就會(huì)看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會(huì)。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會(huì)效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個(gè)個(gè)都是高尚的，在一個(gè)以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政策，也會(huì)否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實(shí)上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會(huì)基本的生活生產(chǎn)需要而實(shí)行無償或低價(jià)的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對(duì)于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會(huì)。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對(duì)而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對(duì)制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會(huì)否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實(shí)上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會(huì)通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會(huì)熟視無睹，他們會(huì)尋求一種制度框架中的個(gè)人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時(shí)，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗(yàn)站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對(duì)原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對(duì)旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項(xiàng)工程雖然有利于全社會(huì)收益，但由于它觸動(dòng)了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時(shí)，這項(xiàng)政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項(xiàng)政策建議才真正成為政策。
結(jié)論
