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論文摘要：文章結合電力配網(wǎng)工程的特點，分析了工程管理過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，探討了在實際工作中應該重點注意和切實加強管理的方面，并提出在電力配網(wǎng)工程全過程造價控制的應對措施。
在電力配網(wǎng)工程管理當中，造價控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與年度投資計劃有著密切的聯(lián)系，也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價，對提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，是非常重要的。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工結算。而工程造價的控制，就是在投資決策階段、設計階段、項目招投標階段、項目建設實施階段，把建設工程的造價控制在合理的造價限額以內，并隨時及時修正因各種外力因素而造成工程費用增大的情況，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益，從而保證項目管理目標的最終實現(xiàn)。
電力配網(wǎng)工程的典型特點是工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目繁雜、市政干擾較多，很多細微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結合電力配網(wǎng)工程的特點，對實施過程中要注意的問題和解決措施進行探討。
一、工程立項階段
配網(wǎng)工程的立項工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項目的基礎資料數(shù)據(jù)完成，供電所人員通過資料收集，整理配網(wǎng)運行情況、報裝增容、客戶投訴情況、轄區(qū)內土地規(guī)劃建設情況等，結合年度規(guī)劃提出六大類配網(wǎng)工程項目，包括：（1）新建變電站配網(wǎng)10kV出線工程；（2）重載設備（線路、配變、臺區(qū)符合調整）改造工程；（3）滿足用電需求新建工程；（4）優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高供電可靠性工程；（5）消除配電網(wǎng)設備安全隱患工程；（6）設備更新改造工程。
提出估算，這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié)，估算做得越準確，項目在往后的造價控制就越容易。對于該項工作，可以對照去年工程造價情況、物資報價情況，根據(jù)工程的規(guī)模進行估算。
二、設計階段
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，項目一旦確定，設計就成了工程建設和造價控制的重點。此外，在工程的實施過程中，由于重大設計變更而導致工程投資增大的情況屢見不鮮，因此，加強科學設計的管理是造價控制的關鍵。由于配網(wǎng)工程相對結構簡單，造價較低，而且項目下達批量大，設計單位設計任務重，容易出現(xiàn)設計質量問題。所以，項目實施單位必須在設計圖紙審查及概預算審查上嚴格把關，對于規(guī)模核對、設備選型、套用配網(wǎng)典型設計等問題上仔細審查，此外還要注意青苗賠償費用、封航費用、占用道路等費用要按照實際情況列支。建設單位對設計圖紙的合理修改意見應該盡早提出。
此外，在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設計、方案比較、技術經(jīng)濟分析，選用先進使用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。在滿足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下，盡量降低成本，把配網(wǎng)工程建設資金花在刀刃上。
三、購買設備、材料階段
電力配網(wǎng)工程當中，設備、材料的費用通常占三分之二。控制好設備、材料的費用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善設備、材料的招投標制度，能夠使業(yè)主單位通過市場招、投標來選擇質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，從而有效控制配網(wǎng)工程的造價。
四、施工階段
工程施工階段是形成工程實體的主要階段，是造價控制的主要實施階段。在這個階段當中，要科學地組織建設，并十分注重造價信息的收集和分析，采取各種有效措施，嚴格控制支出，對各種影響造價的因素加以控制，正確地處理造價和工期、質量的辨證關系，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，以確?？刂圃靸r的目標實現(xiàn)，從而提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。
一方面，要加強合同管理。配網(wǎng)項目在實施過程中要簽訂各種的合同和協(xié)議，要落實專業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行公司的合同審批制度，保證合同的嚴密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說明。所以合同的專用條款要結合具體工程的實際情況，進行合適的增加、修改等，而且要加強執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，隨后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。
另一方面，要嚴格控制設計變更。工程變更包括設計、進度計劃、施工條件變更等等，而設計變更是最主要而且影響造價最大的一類變更。因此要加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。在工程施工過程種，引起設計變更的原因很多，例如：工程設計深度不夠，使工程實際與設計圖紙不符；技術規(guī)范改變而導致的工程性質或類型的改變。要嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加建設內容。確實需要發(fā)生的設計變更必須認真處理，審查尤其重要，必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位召開會議協(xié)商，并形成會議紀要，同時出具設計變更申請并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報項目建設單位審批。審查人員必須從控制造價的角度來審查設計變更方案，而且要加強現(xiàn)場簽證的規(guī)范性，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)，尤其要注意以下幾點：
1．確實屬于原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏或有誤，及與現(xiàn)場不符無法施工則一定要改。
2．一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應該全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質量、工期、造價）與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。
3．工程造價增減的幅度是否控制在概算范圍內，若變更有必要，但是超出概算，必須慎重考慮并報管理部門同意。
4．設計變更必須說明原因，如工藝改變、設計選型不當，設計漏項、設計失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。
5．杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，造成邊設計邊施工、邊施工邊變更的情況。
6．設計變更必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認可簽發(fā)，并辦理齊全設計變更的手續(xù)和現(xiàn)場簽證。
五、工程竣工結算階段
配網(wǎng)工程竣工結算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映配網(wǎng)工程的實際造價，而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟利益，通常多報結算，增加造價。配網(wǎng)工程采用工程量清單計價，結算時應重點審核工程量。結算的工程量應以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程設計和施工有系統(tǒng)的認識。采取聘請有資格的中介機構審核結算，并且由項目建設單位審核把關的方法，能夠有效防止施工單位多報結算、虛報工程量的現(xiàn)象，使工程的竣工結算能夠真實反映工程總造價。
六、結語
工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少，重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。
電力配網(wǎng)工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程，項目建設單位對配網(wǎng)工程造價的管理上始終應該貫穿于工程實施的全過程，在工程建設的各個階段，規(guī)范對工程造價的管理，實現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時刻要有控制工程造價的思路，最大限度地提高建設資金的投資效益，使電力配網(wǎng)工程的建設資金能夠真正落到實處。
參考文獻
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[3]徐德鳳．談電力建設工程造價的有效控制[J]．
1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設工作帶來了一定的難度;原材料成品的質量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經(jīng)濟的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特征。
1.1資金尺度不清晰水利工程的建設，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負擔，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者完全到位。設計之上的模糊性，以及施工當中的諸多不可預見性，從而導致設計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統(tǒng)一，所制定的標準也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴重影響了工程造價的審核。
1.2社會影響力大水利工程的建設工程當中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質量高低，工程的進度是否在控制當中都將對居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴重，甚至影響整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴重影響人們的正常生活和工作。
2水利工程監(jiān)理當中存在的問題
2.1針對設計之上的監(jiān)理不足我國在設計方面的監(jiān)理卻十分不足，相應的管理體制不完善、市場調節(jié)不足等因素，使得工程設計存在管理不夠嚴格，協(xié)調性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導致工程的設計和評價只能流于表面，并未起到實質性的作用。除此之外，評價優(yōu)化技術手段落后，各專業(yè)設計工種之間的協(xié)調性不足，缺乏配合等。
2.2有關工作人員整體素質不高在水利工程的監(jiān)理工作當中，其主要任務是“三控制、兩管理、一協(xié)調”，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作之時，應當立足于相關合同，落實其中涉及的各項監(jiān)理任務，組建項目監(jiān)理機構，并且實行總監(jiān)理工程師負責制。而最終的監(jiān)理目標的實現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學的管理，這就要求相關的工作人員專業(yè)、業(yè)務等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對于其中起到領導和引導作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調組織能力。就現(xiàn)狀來看，目前還有部分的監(jiān)理工作無法獨立于原單位，在收到監(jiān)理任務之時只是臨時拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟管理等方面的知識。對于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質量。與此同時，在這些監(jiān)理人員當中又以離退休人員居多，整體結構不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗豐富的綜合型人才較少，人才引進也存在相當?shù)碾y度，從而導致開展監(jiān)理方面的工作人員整體素質水平不高，想要繼續(xù)得到進一步的發(fā)展也較為困難。
2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進行建設的過程當中依舊無法完全依據(jù)相關的規(guī)范進行施工，甚至是邊設計邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設計單位都是屬于同一家單位。這就導致了在各自開展工作的過程當中，職責不清，責任制并不明確，管理工作一片混亂。當監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時通常無法完全落實，監(jiān)理效果與預期效果差距較大，對于質量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質量問題，各個負責人之間互相推脫責任。
3應對措施
3.1提高專業(yè)技能對于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過不斷的學習，對失敗的總結和成功經(jīng)驗的提取，最終滿足該項工作所提出的各項要求。
3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國在水利工程之上相關的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關的法律法規(guī)，并且提高相關法律之間的協(xié)調性，加強相互的互補作用，擴展覆蓋范圍。并且嚴格監(jiān)理市場的準入管理制度，避免無證上崗、無資質承攬業(yè)務等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3提高整體素質，落實責任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強監(jiān)理隊伍的建設，促進隊伍整體素質的提高。監(jiān)理單位為相關的工作人員提供培訓機會，從意識之上轉變其看法，真正認識到監(jiān)理的重要所在。同時通過培訓進一步的規(guī)范每個工作人員的監(jiān)理行為，認真提升個人的業(yè)務能力、安全意識、質量意識等。同時嚴格落實責任制，明確各個工作人員的具體職責范圍，提高其責任感?？梢詫⒇熑沃坪酮剳椭贫认嗦?lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動性。注重現(xiàn)場的監(jiān)理，對于每個階段的工作都要認真仔細的進行監(jiān)督和檢查，自覺的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時指出，并且監(jiān)督施工隊伍及時修正以達到相關的標準和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進行宣傳，讓所有的工程人員認識到監(jiān)理的積極作用，主動的配合監(jiān)理人員完成相關工作。并且將每次監(jiān)理任務納入考核當中，以此引起各個監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實度。
4結語
關鍵詞:主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力形象競爭力品牌競爭力
隨著旅游產(chǎn)品開發(fā)向縱深方向發(fā)展,近年來在我國興起了一批主題旅游城鎮(zhèn),如以“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)風情為特色的江南古鎮(zhèn)周莊,有獨特魅力和濃郁民族風情的云南麗江古城,以及分別以歷史文化、民族風情、丹霞地貌、美食文化、生態(tài)旅游、休閑度假等為主題旅游品牌的桂林的興安、龍勝、陽朔等縣,利用主題特色,形成了旅游競爭優(yōu)勢使其脫穎而出,成為中國旅游業(yè)的新星。
主題旅游城鎮(zhèn)及其旅游競爭力的界定
競爭力戰(zhàn)略研究權威——美國的邁克爾•波特認為競爭戰(zhàn)略就是“采取進攻性的或防守性行動,在產(chǎn)業(yè)中建立起進退有據(jù)的地位,成功地對付五種競爭作用力,從而為公司贏得超常的投資效益?！?邁克爾•波特,1980)自20世紀90年代末開始,有關競爭的概念和理論引入中國,很快為各行業(yè)所接受并重視,其中也包括旅游業(yè)。S.Demars認為一個旅游度假地競爭能力由旅游市場、本身的開況、可進入性等決定。E.Canestrill等指出,旅游地競爭力不僅體現(xiàn)在旅游市場的占有率上,更要看它的發(fā)展?jié)摿?、旅游地承載力。國內許多學者也曾對如何提升我國的國際旅游競爭力進行過相關研究,但涉及如何提升具體的旅游目的地競爭力的研究較少。因此,本文擬從主題旅游城鎮(zhèn)和旅游競爭力的概念入手,從旅游供需兩方面來分析影響旅游競爭力的七大要素,進而對提升主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的策略進行初步探討。
主題旅游城鎮(zhèn)的界定
主題旅游城鎮(zhèn)是指利用當?shù)氐奶赜形幕吐糜钨Y源優(yōu)勢塑造主題形象,并圍繞該主題來發(fā)展旅游業(yè)的特色城鎮(zhèn)。它建立在對舊有城鎮(zhèn)的特別文化和旅游資源的改造上,保持城鎮(zhèn)原生態(tài)和文化氛圍,在符合原居民生活要求的同時,也滿足外來游客的需求,城鎮(zhèn)同時因為原居民的居住而富有特別的活力。主題旅游城鎮(zhèn)用旅游產(chǎn)品的形式將有特色的文化和旅游資源表現(xiàn)出來,它注重旅游資源的獨特性和地區(qū)壟斷性,文化的民族性和地方性;它能充分利用當?shù)貍鹘y(tǒng)的文化資源,塑造獨特的主題旅游形象;而且它要求無論是自然環(huán)境還是社會環(huán)境,建筑風格還是民風民俗,都能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色和主題。
但由于規(guī)模、功能、資金和地位等條件的限制,約束了主題旅游城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展,它只有憑借獨特的旅游資源優(yōu)勢,不斷提升旅游競爭力才能立于不敗之地。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的界定
旅游競爭力是指旅游地在維護自身市場地位時創(chuàng)造和整合能保護資源增值產(chǎn)品的能力(胡冬梅、司繼偉,2002)。所以,主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力是指主題旅游城鎮(zhèn)為保持自身旅游持續(xù)發(fā)展時,創(chuàng)造和整合能保護資源增值產(chǎn)品的能力。旅游競爭力是主題旅游城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的體現(xiàn),它能使該城鎮(zhèn)旅游業(yè)在激烈的競爭中獲得有利的地位。主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力不僅僅表現(xiàn)在為城鎮(zhèn)旅游業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收益的能力,而且還表現(xiàn)在:優(yōu)化配置旅游資源,提高資源的利用率,創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境優(yōu)勢,給當?shù)鼐用駧砀嗟睦?獲得更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢,為所在地區(qū)創(chuàng)造更多的社會文化價值等方面。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力影響要素分析
影響旅游競爭力的要素有很多,本文嘗試從旅游供需兩方面來探討影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力要素。從旅游需求方面來看,是指游客對主題旅游城鎮(zhèn)所提供旅游產(chǎn)品或服務的需求狀況,主要包括兩個要素:國際、國內游客的需求狀況以及游客市場規(guī)模的大小和成長速度;從旅游供給方面來看,是指旅游地如何從區(qū)位條件出發(fā),樹立形象、建立品牌去吸引游客,開拓客源市場,鞏固并拓展市場規(guī)模,從而提升城鎮(zhèn)旅游競爭力,其主要包括以下幾個要素:區(qū)位要素、核心吸引物要素、旅游環(huán)境要素、形象要素和品牌要素。如圖1所示。
需求要素分析
國際、國內市場需求狀況主題旅游城鎮(zhèn)提供的旅游產(chǎn)品映射出市場需求,其產(chǎn)品可從歷史文化、生態(tài)旅游、美食文化、休閑度假等方面進行分類;同時,游客也會根據(jù)自己的愛好需求來選擇旅游產(chǎn)品,因此我們可以從國際、國內市場對旅游產(chǎn)品的需求狀況來判斷主題旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品的競爭力以及未來發(fā)展形勢。
游客市場的規(guī)模和成長速度游客市場規(guī)模的大小和成長速度直接關系該城鎮(zhèn)旅游業(yè)的收益,因而是衡量旅游競爭力的一個重要的指標?？梢愿鶕?jù)游客對旅游產(chǎn)品的選擇來判斷某一類型的主題旅游城鎮(zhèn)的游客與潛在游客的規(guī)模和發(fā)展速度,以此來衡量該城鎮(zhèn)的旅游競爭力及未來的競爭潛力。
供給要素分析
區(qū)位要素區(qū)位因素對旅游競爭力的影響是通過主題旅游城鎮(zhèn)所在的位置、城鎮(zhèn)的可進入性以及通訊狀況等來反映的。區(qū)位優(yōu)勢及其所形成的潛在收益和特有屬性,將直接影響游客的數(shù)量和城鎮(zhèn)的旅游收益,從而影響城鎮(zhèn)的旅游競爭力。因為良好的區(qū)位條件有利于吸引投資者和游客,有利于與城鎮(zhèn)外的信息進行溝通,更有利于開拓旅游新市場,為主題旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的基礎條件。
旅游環(huán)境要素旅游環(huán)境是指人們進行旅游活動,能產(chǎn)生美感,并獲得精神與物質享受以及知識樂趣的環(huán)境(常鳳池),其中包括旅游軟環(huán)境和旅游硬環(huán)境。旅游環(huán)境要素是一個全方位的系統(tǒng)性的概念,它是主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力提升的重要外部因素。只有在良好的旅游環(huán)境下,旅游企業(yè)才能得到長足的發(fā)展,城鎮(zhèn)旅游業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
核心吸引物要素核心吸引物是指主題旅游城鎮(zhèn)具有相當影響力且獨具特色的旅游吸引物、品牌項目、一流的景點等,它能形成競爭對手難以模仿和替代的核心能力,是區(qū)域間旅游競爭的基礎。對于主題旅游城鎮(zhèn)來講,指當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的旅游資源,如周莊的江南水鄉(xiāng)風情和桂林龍勝的少數(shù)民族風情。
城鎮(zhèn)形象要素主題旅游城鎮(zhèn)形象是指城鎮(zhèn)的整體形狀和特征,它是城鎮(zhèn)景觀形象、公眾形象和政府形象的整體反映。隨著旅游業(yè)競爭的加劇,競爭領域的擴大,旅游業(yè)的競爭已上升到更高層次、更具挑戰(zhàn)意義的層面,旅游地形象塑造和設計策劃成為旅游地相互競爭的重要手段。主題旅游城鎮(zhèn)形象競爭力主要通過政府形象、公眾形象、城鎮(zhèn)景觀形象三個要素體現(xiàn)出來。
品牌要素它是在區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引物要素以及形象要素的基礎上最終形成的。主題旅游城鎮(zhèn)的特色主題優(yōu)勢所形成的輻射力、知名度和吸引力構成了一個旅游目的地品牌,并在一定的空間范圍內產(chǎn)生不同的品牌效應,不斷鞏固并擴大旅游市場,形成強大的市場競爭力。
需求方面的兩要素是游客選擇主題旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品的直接反映,也直接關系到其旅游收益,在很大程度上決定了城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢,因而是衡量主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的基本指標。供給方面的區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引力要素、城鎮(zhèn)形象要素以及品牌要素是主題旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的驅動力,決定著城鎮(zhèn)的相對優(yōu)勢,能增強旅游的主打吸引力,最終提高旅游競爭力。其中,品牌要素是旅游競爭力最深刻最根本的體現(xiàn),因為品牌競爭力體現(xiàn)了主題旅游城鎮(zhèn)吸引游客的能力,以及創(chuàng)造價值的能力,而旅游競爭力的提升也有利于主題旅游城鎮(zhèn)形象的升華和品牌競爭力的提高?？傊?這七大要素共同決定了主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力,他們不是單獨發(fā)揮作用,雖然各因素的作用力有強有弱,但他們交互在一起共同推動城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展,所以要把握好各因素的不同作用力,發(fā)揮其提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力的特定作用。
提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力策略
根據(jù)上述影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力的七大要素,本文試從內部形象提升策略和外部環(huán)境提升策略來分析如何提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競爭力。如圖2所示。
準確的主題定位
準確的定位是建立形象和品牌的關鍵。旅游城鎮(zhèn)只有在競爭市場上進行準確且獨特的定位,形成鮮明的品牌個性,才能在激烈的競爭中生存。主題定位是指主題旅游城鎮(zhèn)根據(jù)競爭狀況和充分考慮當?shù)氐奈幕吐糜钨Y源優(yōu)勢,從旅游資源稟賦、資源空間分布、輻射能力等方面進行把脈,最終確定在旅游市場上的競爭優(yōu)勢,其目的是創(chuàng)造主題旅游形象,最終贏得市場客源。如桂林的興安,其旅游資源優(yōu)勢在于建于秦代的靈渠,因而構成了興安以歷史文化為特色的主題旅游形象,而龍勝因為有苗、瑤、壯、侗等多個少數(shù)民族,便形成了民族風情主題旅游城鎮(zhèn)。因此主題旅游城鎮(zhèn)只有根植于自身的旅游資源優(yōu)勢,結合考慮游客、當?shù)鼐用窈椭苓吢糜纬擎?zhèn)對自身旅游形象的認同來確定自身的發(fā)展定位,并不斷地強化品牌形象,才能強化競爭優(yōu)勢并提升旅游競爭力。內容摘要:城市工業(yè)旅游拓展了工業(yè)旅游研究的主體、客體、形式、內容和意義,同時促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙贏,形成了城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。
關鍵詞:城市工業(yè)旅游發(fā)展模式新思考
城市工業(yè)旅游的內涵
對于工業(yè)旅游內涵的認識,學術界仁者見仁、智者見智。按照不同的角度大致可分為以下幾類:一是強調工業(yè)旅游的形式,如鄧海云提出“工業(yè)旅游是旅游發(fā)展到一定階段后所產(chǎn)生的一種新的旅游方式,它以工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)工具、勞動對象和產(chǎn)品等為主要吸引物,活動范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內。”二是強調工業(yè)旅游的內容,如趙青提出“工業(yè)旅游是人們對工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線、工藝流程及勞動場面的參觀、學習,加深認識了解的過程。”三是側重工業(yè)旅游的目的,如姚宏提出“工業(yè)旅游是以現(xiàn)有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場所作為旅游客體的一種專項旅游。通過讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)與工程操作等全過程,獲取科學知識,滿足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受,能提供集求知、購物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產(chǎn)品?！彼氖菑墓┙o和需求即市場的角度闡述工業(yè)旅游,如戴道平認為“工業(yè)旅游,從旅游供給的角度來看就是以工業(yè)企業(yè)的建筑環(huán)境、設備設施、生產(chǎn)或工藝流程、企業(yè)文化與管理等作為旅游吸引物,經(jīng)過設計包裝推向市場,來滿足游人的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟、社會、管理等目標的一種專項旅游活動。”廈門大學王寶恒對工業(yè)旅游的綜合性概括,如認為“工業(yè)旅游是以市場需求為導向,以工業(yè)資源為吸引物,通過企業(yè)對資源進行整合或二次開發(fā),突出工業(yè)資源的吸引力,將其轉化為旅游資源,并以滿足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益為目的專項旅游活動和企業(yè)發(fā)展項目?！?/p>
可見,目前對工業(yè)旅游的研究大多是從工業(yè)和旅游業(yè)的角度進行的,大多是把工業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一種特色產(chǎn)品或是工業(yè)企業(yè)的一個項目。
當前對工業(yè)旅游的研究還沒有把工業(yè)旅游的內涵全面而細致地挖掘出來,工業(yè)旅游的深層內涵還應包括工業(yè)旅游的客體、組織形式、主體目的和意義等方面,因此要繼續(xù)放大其研究的范圍和深度,從城市發(fā)展工業(yè)旅游的角度來研究工業(yè)旅游,以指導城市工業(yè)旅游的發(fā)展實踐。從城市產(chǎn)業(yè)的視角看工業(yè)旅游的發(fā)展,工業(yè)旅游應該是推動城市工業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展的一種活動或工程;從城市發(fā)展的視角看,城市工業(yè)旅游從經(jīng)濟、文化和政治等角度革新城市形象,增強城市發(fā)展的原動力。城市工業(yè)旅游的客體不僅包括上文定義中提到的與工業(yè)企業(yè)有關的東西,還有所有的可以整合的工業(yè)資源,包括歷史工業(yè)文明,現(xiàn)有工業(yè)文化和對未來工業(yè)發(fā)展的設想。組織形式可以包括商務考察、參觀獵奇、學習體驗等,開發(fā)的主體應該不僅僅是旅游企業(yè)、工業(yè)企業(yè),還應該有政府的組織、協(xié)調和推動。開發(fā)的意義不僅僅是經(jīng)濟和社會效益,更注重環(huán)境效益,追求工業(yè)旅游、旅游業(yè)、城市和社會的協(xié)調發(fā)展。
一、爛尾工程的危害
從九十年代初開始的全國性的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)熱在經(jīng)過兩三年之后便驟然降溫。與此同時，一些剛圈起地皮還未來得及建設或工程尚未完工就被迫停工的“爛尾工程”也隨處可見。
爛尾工程從主觀上可分為惡意和非惡意兩種，‘所謂惡意的是指房地產(chǎn)開發(fā)商故意欺詐或見利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預付款后便卷款而去。所謂非惡意的是指開發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項目，一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。
爛尾工程不僅常常引發(fā)糾紛，而且所造成的損害波及面非常廣。一般來說，爛尾工程的受害者主要有：
1.國家
爛尾工程使國家土地常年閑置，不僅影響土地費用的及時回收，而且由于所建房屋不能進入正常的流通領域，也使國家的有關稅收流失，直接造成國家土地資源和財富的巨大浪費。
2.銀行
房地產(chǎn)項目投資大，如果離開銀行的支持，僅憑開發(fā)商的自有資金，房地產(chǎn)開發(fā)是難以順利進行的。而銀行貸款的回收一般是在工程竣工并取得銷售業(yè)績后。若工程不能按期竣工，銀行貸款也就難以按期回歸。我市目前幾處大的爛尾工程銀行都是最大的債僅人。
3.開發(fā)商
房地產(chǎn)開發(fā)在國際上被公認為高利潤、高風險的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資必須經(jīng)過周密的市場分析和科學論證后方可實施。然而在高利潤的誘惑下，一些開發(fā)商未經(jīng)充分論證，便盲目上房地產(chǎn)項目，導致投資失誤，身背巨額債務而使企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)。青島市最多時房地產(chǎn)企業(yè)有四、五百家，而現(xiàn)在真正有項目又能正常運？轉的也就是一百多家。
4.建筑商.
盡管這幾年國家有關部門三令五申嚴禁施工單位墊款承包。但為了承攬工？程，施工單位常以帶資施工為條件參與工程招標。當施工單位無力繼續(xù)墊資，建設單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時，施工單位不僅損失了墊付的資金，而且應得承包費也難以獲得。
5.消費者
根據(jù)法律規(guī)定，投入的工程款按提供預售的商品房計算，達到工程總額的25％以上便可開始預售。一旦形成爛尾工程，消費者既得不到房子常常要不回預付款，所受損失可想而知。
6.材料供應商
近幾年，建筑材料市場競爭激烈，為爭取客戶，許多供應商常采用賒銷的辦法促銷。一旦房子蓋不起來，開發(fā)商賠了本或攜款而逃，所供應的建筑材料也就打了水漂。
二、形成爛尾工作的原因
造成爛尾工程的原因是多種多樣的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有主觀因素有客觀因素，既有政策方面的原因也有法律方面的原因。本文主要從法律方面分析一下爛尾工程的原因。
1.立法滯后
全國性的規(guī)模較大的房地產(chǎn)開發(fā)是從一九九二年開始的，對如此大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，立法上是缺乏準備的。對房地產(chǎn)開發(fā)中容易出現(xiàn)的問題缺乏預見性及預防措施。以致在這股房地產(chǎn)開發(fā)熱后期，一些矛盾糾紛便紛紛暴露出來。而我們卻缺乏完善的法律規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)中的無序狀況，解決房地產(chǎn)開發(fā)中的各種矛盾。比如因對房地產(chǎn)公司的審批、設立、資質條件、項目立項等缺乏嚴密的程序規(guī)定，以致房地產(chǎn)開發(fā)公司一哄而上盲目設立。一些新設立的公司雖無一分錢的資金，但靠玩“空手道”，炒地皮，炒項目，照樣大發(fā)橫財，而一些項目炒了七、八手之后仍然是空地一片。
2.法律意識不強，執(zhí)法欠缺力度
本來我國房地產(chǎn)方面的立法就很不完善，但既便對已頒布的法律、法規(guī)，執(zhí)行情況也很不理想。比如《土地管理法》在一九八六年便頒布實施。其中規(guī)定了較嚴格的土地使用權取得和審批程序。如第25條規(guī)定：“國家建設征用耕地1凹0畝以上，其他土地20闐畝以上的，由國務院批準”。但實際上，化整為零，越權批地，甚至以集體所有的土地搞商品房開發(fā)的現(xiàn)象仍很普遍。從九五年開始，為規(guī)范房地產(chǎn)市場，國家又頒布了不少新的法律、法規(guī)。如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法等），其中嚴格規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質條件，設立程序，項目的立項審批程序等等。但在實踐中這些規(guī)定執(zhí)行的也并不太好，有些根本沒有自有資金的也照樣大搞房地產(chǎn)開發(fā)。未交齊土地使用權出讓金就發(fā)給土地使用證，土地常年閑置也未按規(guī)定罰款或沒收土地。如此“寬松”的執(zhí)法環(huán)境，也難怪有人甘冒風險鉆法律空子。
3.嚴格預售條件
法律之所以對商品房預售規(guī)定了較嚴格的條件，筆者認為其主要目的在于強調從事商品房開發(fā)必須量力而行，并且必須有足夠的自有資金，以防止風險轉移，避免風險擴大。一些開發(fā)商在遠未達到這一標準時便開始預售，而這樣做的開發(fā)商一般資金實力都較差。提前預售不僅增加了消費者的風險，而且也加重了開發(fā)商的債務負擔。許多開發(fā)商就是債務負擔不堪重負，工程建設遙遙無期的情況下破罐子破摔或逃之夭夭的。因此若想有效地控制風險，避免出現(xiàn)爛尾工程就必須嚴把預售條件。
4.嚴禁墊款施工
以墊款承包為條件爭攬工程可以說是建筑業(yè)的一大痼疾。雖然國家有關部門三令五申嚴格禁止墊款承包，但由監(jiān)督處罰措施不力。在僧多粥少的情況下，這種情況實難避免。而墊款施工經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：在工程量達到一定程度，如果開發(fā)商不追加工程款，建筑商就以停工給開發(fā)商施壓，一旦后續(xù)工程款不能到位，而建筑商又無力繼續(xù)墊款時，就會形成爛尾工程。因此，必須采取有效措施制止墊款承包，將墊款承包視為一種嚴重的不正當競爭行為加以禁止。只有這樣，開發(fā)商在立項開發(fā)時才能量力而行，從而避免后勁不足而產(chǎn)生爛尾工。
5.重視監(jiān)理監(jiān)督
建筑監(jiān)理制度，是我國工程建筑管理體制的一項重要改革。從1988年開始，經(jīng)過近十年的實踐，這一制度已逐漸成熟。一般人認為，建筑監(jiān)理只是對工程的質量進行監(jiān)督。其實不然，建筑監(jiān)理不僅可對工程質量進行監(jiān)督，對工程的招標、投標、工程的預算、決算，工程款的用途、工程進度，甚至在工程竣工驗收后的保修等均可實施監(jiān)督。目前我國的建設監(jiān)理分為兩種，一是政（論文庫）府監(jiān)理，這是一種強制性監(jiān)理；二是社會監(jiān)理，即由具備監(jiān)理資質的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務所對工程建設進行監(jiān)理。如能有效地運用好這兩種監(jiān)理措施，對預防爛尾工程將起重要作用。
論文關鍵詞：工程項目安全管理責任風險應對
工程項目安全法律責任來源于法律法規(guī)及工程建設合同。控制事故隱患是項目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術。以工程技術措施和管理措施為主，加強有關的安全檢查和技術方案審核工作，通過利用危險控制技術，做到預知危險、杜絕危險，把安全事故及法律風險發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責任
三控制原理借鑒于美國管理學全面質量管理(TQC)的思想，對于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標的實現(xiàn)，有賴于項目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側重安全決策，制定安全方針、政策、目標和計劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調各部門、各環(huán)節(jié)、各類人員的安全控制活動，中層要落實領導層的安全決策，運用一定的方法找到各部門的關鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項，確定出本部門的目標和對策，更好的執(zhí)行本部門的安全控制職能，基層則要求每個員工都要嚴格按標準、按規(guī)范進行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開展群眾合理化建議和安全管理小組活動，建立健全項目的全面安全控制體系。橫向項目各部門職能間的配合角度，要保證安全目標的實現(xiàn)，必須使項目組織的所有安全控制活動構成一個有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調還包括業(yè)主、勘察設計、施工及分包、監(jiān)理材料設備供應方之間，各相關方應都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過程安全控制
建設工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應從源頭開始，貫穿始終，進行全過程控制。為保證安全目標的實現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來，主要有項目策劃與決策過程、勘察設計過程、施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、施工生產(chǎn)的檢驗試驗過程、安全目標的評定過程、工程竣工驗收與交付工程及工程回訪維修過程。全過程控制要強調預防為主、不斷改進思想，將安全管理重點從“事后把關”轉移到“事前預防”上來；還要強調為顧客服務思想，在項目組織內要樹立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務”的思想，使全過程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個項目過程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項目各方面、各部門、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個人的安全工作質量都會不同程度的直接或間接影響工程項目的整個安全目標。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓，要制定各部門、各級各類人員的安全責任制，明確任務和職權，各司其職，密切配合，以形成一個高效、協(xié)調、嚴密的安全管理工作系統(tǒng)，要開展多種形式的群眾性安全管理活動，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當家作主的進取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責任
2．1法律手段
市場經(jīng)濟條件下，國家主要通過法律手段來規(guī)范建筑建設市場的安全，盡可能的減少直接行政干預。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國家以強制力保證實施的行為規(guī)范，安全標準，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。企業(yè)應當以國家法律法規(guī)標準為基準，細化制定出符合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類強制性技術標準應當?shù)扔诨蚋哂趪覙藴省Ｒ婪ㄖ纹笫鞘袌鼋?jīng)濟條件下企業(yè)的必修課。實踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段通過建設市場內在的經(jīng)濟聯(lián)系，調整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟手段是各類安全生產(chǎn)責任主體通過各類保險和擔保來維護自身利益，同時國家通過經(jīng)濟杠桿使質量好、信譽高的企業(yè)得到經(jīng)濟利益，這是市場機制發(fā)揮基礎作用的手段。工傷保險、建筑意外傷害保險、建筑工程一切險、經(jīng)濟懲罰制度、提取安全費用和提取風險抵押金等經(jīng)濟手段，是在建設建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟手段各種經(jīng)濟手段通過經(jīng)濟刺激方式促進企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進企業(yè)安全業(yè)績的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動，安全科技的使用可以幫助人們帶來更低廉的成本和更有效的安全防護。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，大力發(fā)展安全科技技術，以改造傳統(tǒng)工程建設建筑業(yè)的生產(chǎn)過程，從設計、施工、技術裝備、勞動保護用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質上為促進企業(yè)安全管理水平的提高提供技術手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術問題上，除國家增大投入外，企業(yè)也應在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財力的投人，如果研發(fā)成功，對企業(yè)、對國家、對社會都是貢獻，也能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，應當引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應當重視安全文化建設：安全文化手段是企業(yè)進行安全管理的內在的驅動力，是企業(yè)通過對多年工程實踐中的成功管理經(jīng)驗和失敗管理教訓的總結，從而對安全生產(chǎn)管理指導思想問題進行的理性概括。安全文化建設是企業(yè)滿足法律、道義、社會責任的基本前提，也是與國際勞工大會倡導的預防性國家安全與健康文化接軌、增強國際競爭力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得到有效落實的重要保障。實踐證明，將安全工作績效作為考核員工的重要指標，并與其職務的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責任意識和工作積極性的，對于企業(yè)的安全管理工作會起到良好的促進作用。
3資質控制防范工程安全事故責任
實踐證明，無資質或超越資質等級承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴把資質審查關。包括兩方面，其一是專業(yè)承包資質，其二是安全資質。要堅決杜絕不符合資質條件的單位參與工程建設，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避國家資質管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責任
影響工程項目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對這些危險因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學的安全控制程序，按照確定安全目標——編制安全技術措施計劃——落實安全技術措施計劃(包括安全生產(chǎn)責任制、保證體系、管理要點、培訓、技術措施、技術要求、安全檢查、傷亡事故應急處理等)——安全技術措施的驗證糾偏——持續(xù)改進——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機整體。
5技術措施防范工程安全事故責任
科學技術是第一生產(chǎn)力，要時刻關注施工技術的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術工藝應用到工程實踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責任
安全教育能提高人的安全意識，增強人的安全自覺性和安全技術知識，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，通過安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護意識，防范風險于未然；通過安全技術教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)技術和安全操作規(guī)程；通過安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責任，自覺遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識、安全技能、設備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓的主要內容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓考核制度。
7技術交底防范工程安全事故責任
工程項目開工前，項目部的技術負責人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術措施等向承擔施工作業(yè)任務作業(yè)隊負責人、工長、班組長等相關人員進行交底；結構復雜的分部分項工程施工前，應有針對性的進行全面、詳細的安全技術交底，參與各方均應保存雙方簽字確認的安全技術交底記錄。
8安全檢查防范工程安全事故責任
安全檢查的目的是及時發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動計劃，有計劃、有目的、有準備的檢查；突擊檢查是無固定檢查周期，對特殊部門、特殊設備進行的安全檢查；特殊檢查指對預料中可能會帶來新的危險因素的新安裝設備、新采用的工藝、新完成的項目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險因素為專題的安全檢查。安全檢查的主要內容包括：安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)計劃、安全保證措施、安全教育、安全設施、安全標識、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。
9證據(jù)保全防范工程安全事故責任
安全管理工作應與信息管理工作密切配合，利用IT部門研發(fā)的工程項目管理軟件，對工程安全進行現(xiàn)代化的管理，保全安全數(shù)據(jù)信息，保留有關安全管理過程中形成的一切書面資料證據(jù)，并制作備份，保留原件。這些工作在發(fā)生事故時認定相關人員是否履行了法定職責，是否承擔事故責任將起到重要的證明作用。
關鍵詞:涉外法定繼承;繼承公證;問題
涉外繼承公證與一般性繼承公證辦理時，要按照程序規(guī)則及涉及的關鍵問題并存在原則上的差異。如何在中國法律法規(guī)框架內，在符合國際司法規(guī)則為基礎，挑選適用于法律解決確定繼承人的范圍、界定夫妻財產(chǎn)等。下文針對涉外繼承公證法律中的問題展開分析，以期采用準確的適用法律解決涉外繼承公證問題。
一、涉外法定繼承公證概念及范圍
涉外法定繼承是指包含涉外因素的法定繼承，主要表現(xiàn)如下:主體或客體涉外;與繼承有關的法律事實涉外等。涉外繼承包含一系幾種情況:繼承人或被繼承者一方或雙方均是外國人或身處境外;有待繼承的全部或部分遺產(chǎn)在國外;產(chǎn)生繼承法律事實出現(xiàn)在國外。必須注意，涉外法定繼承最少需要一個涉外因素，但無需全部具有涉外因素。
二、如何辦理涉外法定繼承公證
(一)嚴格按照管轄權各項規(guī)定
明確管轄權直接影響法律法規(guī)的使用度，進而影響當事人的實體權利和義務。由此可知，確定管轄權具有重要意義。《公證法》第25條指出:“自然人、法人或其他組織申請辦理公證，可向居住地、常住地或事實發(fā)生地的公證機構提出。申請辦理涉外不動產(chǎn)公證過程中，申辦人應向不動產(chǎn)所在地機構提出申請?！鞭k理涉外法定繼承公證時，并非簡單套用以上規(guī)定，還應按照《司法部公證律師司關于涉外遺產(chǎn)繼承公證書如何出具事的復函》各項規(guī)定。該復函指出:“中國公民繼承居于在國內或國外中國人、外國人在境外的動產(chǎn)或不動產(chǎn)時，都不宜只開出關于繼承事項的公證書，也應開出國內當事人與死者親屬關系的證明書或當事人的出生證明，依據(jù)被繼承人居住地法律或不動產(chǎn)所在地法律法規(guī)進行辦理。遺產(chǎn)繼承適用于我國的法律法規(guī)，公證部門應根據(jù)繼承人提出的申請，為他們開出法律繼承公共公書。
(二)準確適用相關法律
目前，我國公證機構在日常工作中，對繼承公證是否合法存在一定爭議，但筆者認為，合法性審查對涉外法定繼承公證具有重要意義。香港和祖國的懷抱，標志著我國成為一個多法域國家，在中華人民共和國范圍之內，香港、澳門兩個地區(qū)均是中國內地平等且獨立的法域。臺灣已有法律制度與我國大陸有所差異，對，我國可遵循一國兩制的方針進行解決。區(qū)際繼承就是在一個多法域國家之內，繼承法律關系中主、客體及內容這三項要素最要由一個或多個與另一法域有一定聯(lián)系。世界上多數(shù)復合法域國家通用做法就是把住所地法律當做區(qū)際沖突上的屬法人。目前，我國各地已有自己的國際司法立法或不成文法，例如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》及部分單行法規(guī)明確規(guī)定涉外民事關系法律適用標準。因此，在解決中國區(qū)際法律沖突問題時，中國大陸、港澳臺可以退出適合自身需求的國際司法以解決法律沖突問題。辦理涉外法定繼承公證過程中，明確管轄權以后，要根據(jù)沖突規(guī)范指引明確辦理法定繼承公證適用的法律。同一繼承案件適用的法律有所差異，其產(chǎn)生的法律后果存在顯著差異。由于不同法域，對繼承人的范圍、繼承順序、遺產(chǎn)繼承份額等有一定差異。因此，法律適用準確性顯得尤其重要。中國涉外法定繼承法律適用方面的規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》，該法律指出，我國在涉外法定繼承法律使用上均采用區(qū)別制，即:動產(chǎn)要采用被繼承人死亡時居住地的法律法規(guī)處理遺產(chǎn)，不動產(chǎn)則運用不動產(chǎn)所處地區(qū)的法律。必須注意，若繼承者為居住地處于中國大陸的公民，被繼承者居住地也在中國大陸，這種情況隸屬于國內法定繼承情形，不屬于涉外法定繼承范疇，不在本文研究范圍之內。
(三)確定最合適的繼承人
辦理涉外法定繼承公證中繼承者身份認定尤其重要，我國有關繼承者身份認定的法律法規(guī)主要見于《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》。對夫妻關系的認定，本法第23條明確規(guī)定:“夫妻人身關系，可以采用雙方共同經(jīng)常居住地的法律法規(guī);不在一個地區(qū)居住，可采用共同國籍法律法規(guī)”。對父母和子女關系的認定，該法第25條規(guī)定，父母子女關系適合共同經(jīng)常居住地所用法律;缺少共同經(jīng)常居住地，適用于一方當事人經(jīng)常居住地法律或共同國籍國法律，以此保障弱者的權益。對收養(yǎng)關系的認定，該法第28條表明，判定收養(yǎng)的條件及手續(xù)，可采用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人經(jīng)常居住地區(qū)的法律。收養(yǎng)效力，則采用收養(yǎng)時收養(yǎng)人常局居住地區(qū)的法律。解除收養(yǎng)關系時，應根據(jù)收養(yǎng)時被收養(yǎng)人常居住地的法律或法院地法律。
三、結論
總之，涉外法定繼承公證業(yè)務重點在于通過沖突規(guī)范指引明確準據(jù)法，以此判定繼承人、遺產(chǎn)范圍等各項要素。本次研究以涉外繼承公證的概念及范圍展開分析，提出一系列創(chuàng)新公證理論、促進該業(yè)務健康發(fā)展的建議，以期為類似研究提供重要參考。
［參考文獻］
［1］蔡國欽．淺談涉外法定繼承公證［J］．商情，2016，41(33):245，270．
一、引言
工程建設是一項多主體參與的系統(tǒng)工程，其中的每一個參與主體的工作質量都與最終建筑產(chǎn)品的質量相關。作為工程建設過程中重要參與主體的設計單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設計單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設計資質證書，運用工程建設的理論及技術經(jīng)濟方法，按照現(xiàn)行技術標準，對新建、改建、擴建項目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進行綜合性設計（包括必須的非標準設備設計）及技術經(jīng)濟分析，并提供作為建設依據(jù)的設計文件和圖紙的活動的單位。工程監(jiān)理單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質證書，具有法人資格，受建設單位委托對工程建設項目實施階段進行投資、質量、進度監(jiān)督和管理活動的單位。
建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產(chǎn)安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監(jiān)理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現(xiàn)場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過三年建設即將合龍之際，突然發(fā)生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據(jù)有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發(fā)生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監(jiān)督，而對于施工質量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現(xiàn)。基于監(jiān)理單位工作性質的特點，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發(fā)的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監(jiān)理質量的問題目前仍然十分突出。
二、設計單位、監(jiān)理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據(jù)
鑒于設計、監(jiān)理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關設計單位、監(jiān)理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
（一）對設計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監(jiān)理業(yè)務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規(guī)定。
（二）設計、監(jiān)理工作應遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規(guī)定，設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。質量管理條例第二十條規(guī)定，設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。
（三）設計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設計人應當繼續(xù)完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（四）對監(jiān)理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。
三、設計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責任的構成要件
依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢熑涡螒B(tài)一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監(jiān)理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。
設計單位、監(jiān)理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監(jiān)理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產(chǎn)生財產(chǎn)損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。
針對設計單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業(yè)特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：
1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設計單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監(jiān)理單位對施工機械的質量控制不力等。
2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1]，即應以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時，依具有相應資質的設計人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識經(jīng)驗而可得知，以及設計單位、監(jiān)理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發(fā)生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。
4、設計單位、監(jiān)理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。
四、設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據(jù)工程進度完成現(xiàn)場施工技術配合（包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、遲延交付設計文件。
設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設計錯誤。
設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質量的要求導致設計不符合工程質量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質量事故即屬于此類原因。由于設計合同規(guī)定的設計時間緊迫，設計單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區(qū)域樁基設計不符合國家強制性規(guī)范的要求，造成工程質量出現(xiàn)嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區(qū)6度抗震設防的規(guī)定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。
3、設計文件不符合國家規(guī)定的設計深度要求。
為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內容和深度要求的一系列強制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業(yè)各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規(guī)定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調和后續(xù)施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯誤，從而出現(xiàn)建筑工程質量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調查分析發(fā)現(xiàn)，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節(jié)點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設計單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉發(fā)施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設計單位未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案。
工程質量事故發(fā)生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現(xiàn)質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。
6、設計單位非法轉包設計任務。
曾經(jīng)一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉包給了沒有相應設計資質的其他單位，并出現(xiàn)設計錯誤。事故發(fā)生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的以監(jiān)理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務之一就是對施工質量進行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對施工場地進行質檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質量；3、對施工機械的質量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設計；5、施工工序質量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質量事故原因，審查批準處理質量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；8、行使質量監(jiān)督權，下達停工指令；9、質量、技術簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監(jiān)理單位的合同義務還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實際情況，監(jiān)理單位違反合同義務，可能導致工程質量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對監(jiān)理合同中規(guī)定應當監(jiān)督檢查的項目不履行檢查義務，導致工程質量問題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質量事故，對事故調查的結果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會主編、建設部批準的強制性技術規(guī)范GB50319-2000《建設工程監(jiān)理規(guī)范》關于專業(yè)監(jiān)理工程師應履行的“核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據(jù)實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認”的職責要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質量證明文件的核查。在鋼屋架進行現(xiàn)場地面拼裝時，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質量問題的機會，導致了事故損失的擴大。
2、雖按照規(guī)定進行了檢查，但對質量監(jiān)督權行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質量問題后，由于過失或故意，對質量監(jiān)督權行使不力，如遲延或未下達停工、整改指令，可能導致工程質量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時下達有關停工、整改指令，導致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設單位或施工單位串通，降低質量標準，造成損害。
建設單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設單位進行工程建筑活動的監(jiān)督。但實踐中確實存在監(jiān)理單位與建設單位或施工單位串通，偷工減料、降低質量標準，謀取非法利益的行為，這樣做的結果將嚴重影響建筑工程的質量和安全，因此為建筑法所嚴格禁止。對于監(jiān)理單位的此類行為導致工程質量損害，造成損失的，應當由過錯方，即監(jiān)理單位和建設單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。
六、設計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?/p>
首先，需要指出，合同法和建筑法對設計單位、監(jiān)理單位的違約責任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設計費、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位、監(jiān)理單位的法律責任在原有基礎上加重了。
其次，就一般違約損害賠償?shù)呢熑畏秶裕瑧斠詫嶋H損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶鷷r，原則上也應如此。
直接損失是指設計、監(jiān)理單位因違反合同而給建設單位實際上已經(jīng)造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設計單位遲延交付基礎施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設單位工程款支出的增加。間接損失是指設計、監(jiān)理單位因違反合同而使建設單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設利益；最后，可得利益必須在設計單位、監(jiān)理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內。如因設計錯誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯誤致使樓層局部標高錯誤，導致建設單位可銷售的建筑面積減少。
