時間：2022-12-01 00:48:30
序論：在您撰寫村委會群眾工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標(biāo)
1、入戶宣講，走訪到位。進村入戶宣講學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神和系列講話精神。開展好惠農(nóng)政策和法律法規(guī)的宣講工作。按照全覆蓋常態(tài)化和“五必訪三必問”的要求，入戶走訪，廣泛征求群眾意見建議，傾聽民意訴求。對群眾反映強烈、期盼迫切的民生難題進行摸底調(diào)查并公開承諾，接受群眾監(jiān)督。
2、促進農(nóng)戶脫貧致富，建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”全辦干部職工與扶貧戶結(jié)對認(rèn)親，扎實開展精準(zhǔn)結(jié)對幫扶工作。通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把村打造成生產(chǎn)空間集約高效，生活空間綠色宜人，生態(tài)空間山清水秀，文化事業(yè)興旺繁榮，人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
3、加強基層組織建設(shè)。以基層黨建工作為抓手，著力加強村“兩委”班子建設(shè)；完善村民自治機制，完善村級組織活動場所建設(shè)?；鶎狱h建工作科學(xué)化水平進一步提升；群眾永遠熱愛黨、永遠跟黨走的信念更加堅定。
4、推進全覆蓋常態(tài)化進程?？v深推進“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化工作，切實為群眾送溫暖、辦實事。
二、主要工作日程安排
1、制定全年“三送”工作方案。做好春節(jié)前困難戶走訪慰問工作（1-2月份）。
2、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出全年“三送”工作方案和“三送”隊員工作守則（1-3月份）；
3、工作組每個工作隊員及辦公室全體干部職工，認(rèn)真按“三送”工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強了五保戶、低保戶、孤寡老人、家庭變故、家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度。及時收集群眾意見、建議，加大解決了解實際問題力度。（全年）
3、協(xié)助抓好村級班子建設(shè)，年內(nèi)發(fā)展1名35歲以下，高中以上學(xué)歷的年輕黨員并培養(yǎng)3名35歲以下、高中以上學(xué)歷的入黨積極分子（全年）。
4、協(xié)助做好村委會改建工作，改善村委會辦公條件（全年）。
5、協(xié)助爭資硬化里早、觀音坑公路2公里。硬化水圳1000米。資金籌措主要爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金扶持（全年）。
6、協(xié)助抓好太山店背新農(nóng)村建設(shè)點，以及農(nóng)村危舊土坯房改造后續(xù)工作（全年）。
7、協(xié)助組建一個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作社，解決“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入（全年）。
8、“七一”前夕，做好走訪慰問村全體黨員的相關(guān)工作（6月份）。
9、捐助幫扶2名當(dāng)年考取大中專學(xué)生困難家庭。（8月份）。
10、積極協(xié)助村委會及時化解各類矛盾糾紛問題。防止發(fā)生非正常上訪事件（全年）。
11、協(xié)助群眾辦理各類證件、證照、貸款、務(wù)工、涉法等各類事務(wù)(全年)。
12、積極幫助當(dāng)?shù)厝罕娮龊冒踩a(chǎn)和森林防火工作，以及村委會其他工作任務(wù)。
三、工作措施要求
1、堅守崗位，保證工作落實。工作隊員要堅守崗位，確保工作時間，與群眾同吃、同住、同勞動。
一、摸透村街情況，為幫扶工作提供依據(jù)
農(nóng)業(yè)局工作組進駐該村后，在第一時間通過走訪群眾、入戶調(diào)查等方式對村街情況進行了全面摸底。根據(jù)摸底情況，該村現(xiàn)有居民83戶，366人，擁有耕地983畝，屬區(qū)委組織部確定的四星級以下村街。村民主要經(jīng)濟收入是以農(nóng)業(yè)種植為主，其次是外出務(wù)工，2011年底村民人均純收入僅為4000元，遠遠低于區(qū)8768元的農(nóng)村居民人均純收入。村集體不但沒有經(jīng)濟收入來源，目前還負(fù)債12萬元。該村現(xiàn)有黨員21名，村街“兩委”班子不健全，村黨支部書記、村委會主任由王生啟同志一人兼任。村街基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，街道為寬4米的水泥路，個別路段已有斷裂，街道中心裝有路燈，由于線路老化和燈具破損等原因已不能正常使用。居民飲用水主要依靠深水機井，裝有簡單凈水設(shè)施，實行中午12點定時供水，每天一次，每次30分鐘，村民需自備存水設(shè)備。村委會由原村小學(xué)改建而成，辦公設(shè)施簡陋，政務(wù)、財務(wù)公開欄不夠完善，各項制度不夠健全，沒有村黨支部和村委會標(biāo)牌。村街缺少健身場所，沒有健身設(shè)備。雖然有農(nóng)家書屋但設(shè)置在村委會，沒有單獨用房，書屋圖書存量較少，其中涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策的書籍更少。手機信號、互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)全村覆蓋，電力設(shè)施齊備，全村供電能夠得到保障。村里有1個合格的衛(wèi)生室，有2名大夫，一些小病可以在村就醫(yī)。村內(nèi)有機井、變壓器等重點保護目標(biāo)4處。該村農(nóng)業(yè)機井灌溉設(shè)施陳舊老化，由于地下水位下降，一些機井不能發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)活動。2011年該村沒有治安刑事案件發(fā)生，村內(nèi)現(xiàn)有2名刑滿釋放人員，無外來暫住人口，沒有從事“”等組織活動人員。
二、立足村情，科學(xué)制定幫扶工作計劃
在對村街情況全面掌握后，區(qū)農(nóng)業(yè)局工作組經(jīng)過認(rèn)真研究分析，并與村街“兩委”進行充分溝通，制訂了幫扶工作計劃，并對幫扶內(nèi)容予以承諾，接受上級組織部門和被幫扶村街的監(jiān)督。在此次活動中，我們計劃在以下三個方面對該村進行重點幫扶：一是幫助村街抓好維穩(wěn)工作；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門為該村打2眼灌溉機井；三是安排“一事一議”財政獎補資金實施安全飲水工程；四是幫助村街加強班子建設(shè)。
三、全力以赴，扎實踐行各項幫扶承諾
1、切實將維穩(wěn)當(dāng)作第一要務(wù)抓緊抓好。今年是黨的十召開之年，維護基層社會穩(wěn)定至關(guān)重要，因此，我們將維穩(wěn)工作當(dāng)作駐村第一要務(wù)來抓，在人員安排上，工作組組長堅持每周一次深入村街走訪了解情況，其他兩名成員長期駐村工作，同時，我們每天安排2名職工協(xié)助長期駐村人員開展工作；在后勤保障上，我們安排專門車輛對駐村人員進行接送，安排經(jīng)費對駐村人員的生活予以保障，解決后顧之憂。經(jīng)過駐村工作人員和隨組人員的共同努力，該村不穩(wěn)定因素和苗頭患問題得到全面排查，矛盾被消除在了萌芽狀態(tài)，目前村街總體上和諧穩(wěn)定，未發(fā)生一起非正常上訪、聚眾鬧事等不穩(wěn)定事件。
2、積極協(xié)調(diào)為該村打井用于灌溉。為了解決該村灌溉機井設(shè)備年久失修問題，經(jīng)過我們與區(qū)水務(wù)局等部門協(xié)調(diào)，確定了為該村新打2眼灌溉機井，計劃于7月份開始打井施工，新打機井投入使用后，將對環(huán)節(jié)村民灌溉困難起到很大的緩解作用。
3、積極幫助村街申報農(nóng)村飲水工程財政獎補項目。今年，做為“一事一議”工作的主管部門，經(jīng)過研究，我們在申報獎補項目上對該村予以傾斜，對該村飲水工程改造進行獎補，擬申請獎補資金4.3萬元，目前已經(jīng)完成了所有申報手續(xù)。
4、幫助村街加強班子建設(shè)。今年恰逢村街“兩委”班子換屆，駐村工作期間，我們嚴(yán)格按照有關(guān)組織程序，一方面做好換屆期間的群眾工作，一方面對環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保換屆公開、公平、公正，目前，該村黨支部和村民委員會換屆已順利完成。同時，我們還協(xié)助村黨支部考察吸收年輕干部，將真正能干事、干成事、能夠帶動群眾增收致富的年輕人才培養(yǎng)成黨員，進一步考察后吸納進黨支部，增強班子的生機與活力。目前，我們已經(jīng)協(xié)助村街確定了2名各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕群眾進行考察，考察通過后將確定為入黨發(fā)展對象。
一、補貼規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補貼對象。對生產(chǎn)中使用玉米良種的農(nóng)民給予補貼。
（二）補貼范圍。鎮(zhèn)內(nèi)2012年7月20日前出苗的玉米，按實際種植面積進行補貼。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。
二、工作程序及要求
（一）公開推介玉米良種、農(nóng)民擇優(yōu)自愿購種。按照“品種擇優(yōu)、公開推介、農(nóng)民自愿”的原則，省級公開推介良種、農(nóng)民自愿購種，鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快良種推廣步伐，進一步穩(wěn)定玉米面積，增加產(chǎn)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用優(yōu)良品種，但不采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種、購種。
（二）嚴(yán)格核定并逐級上報玉米種植面積及品種。玉米種植面積核定主要工作在村級，村委會作為村民自治組織，要在鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，做好本村玉米種植面積核定工作。玉米種植面積的核定辦法與統(tǒng)計上報程序分三個層次進行：
一是農(nóng)戶自報面積。種植農(nóng)戶要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排，于2012年7月20日前，向所在村委會據(jù)實申報玉米種植面積和品種。
二是村委會統(tǒng)計上報。村委會必須采取直接丈量方法核實農(nóng)戶自報面積，對每個農(nóng)戶種植的玉米面積逐一丈量予以核實。村委會丈量核實后要公示分戶農(nóng)民種植面積和品種，公示期7天。公示期內(nèi)，要聽取農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。經(jīng)公示沒有異議，由村委會確定本村玉米分戶種植面積和品種上報。村民委員會核實、公示、確定和上報工作必須于8月5日前完成。
三是鎮(zhèn)政府匯總審核上報。鎮(zhèn)政府匯總審核所轄各村核實的玉米種植面積和品種，進行公示，公示期為5天，公示期內(nèi)有異議的，由鎮(zhèn)政府復(fù)核；經(jīng)公示沒有異議，鎮(zhèn)政府確定分村玉米面積和品種，于8月15日前以正式文件上報縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局。
（三）健全玉米良種補貼面積核定檔案。按照“縣級有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級有落實表、村級有到戶清冊”的總體要求，建立健全玉米良種補貼種植面積核定工作明細(xì)檔案。鎮(zhèn)匯總表一式兩份，分別由鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)局保管；到戶清冊一式兩份，分別用于公示和村委會上報鎮(zhèn)政府，到戶清冊必須由農(nóng)戶簽名并按手印，到戶清冊紙質(zhì)版和電子版由各農(nóng)管辦收齊后交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。各村種植100畝以上大戶的承包合同復(fù)印件一式兩份同時上報。各農(nóng)管辦負(fù)責(zé)收集公示影像資料。
（四）直接發(fā)放補貼資金。玉米良種補貼資金通過財政涉農(nóng)補貼資金“一本通”直接發(fā)放，財政部門將依據(jù)核準(zhǔn)無誤的村級農(nóng)戶玉米種植面積清冊，通過財政涉農(nóng)補貼資金“一本通”，將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
（五）建立健全責(zé)任追究制。做好玉米種植面積核定工作，是保證將補貼資金及時、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。各農(nóng)管辦、村要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行分級負(fù)責(zé)制，制定詳細(xì)工作計劃，層層落實責(zé)任，確保如期完成玉米種植面積核定工作。要準(zhǔn)確匯總上報面積，保證上報數(shù)據(jù)來源真實、數(shù)字準(zhǔn)確。
包村干部和村級主要干部（村支部書記、村委會主任、村文書）對本村玉米種植面積核定工作負(fù)責(zé)。公示期內(nèi)農(nóng)民提出異議的，應(yīng)及時復(fù)核糾正，否則一經(jīng)查實，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對未進行公示或公示期不滿時限的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對虛報面積的，責(zé)任人負(fù)責(zé)追回虛報面積部分的補貼資金，并對責(zé)任人通報批評。
種植玉米的農(nóng)民對自報種植面積負(fù)責(zé)，應(yīng)于自報截止日前報告種植面積，未報告的不再納入核定范圍。漏報與少報面積也不納入核定范圍；虛報面積的，村民委員會一經(jīng)核實，必須核減虛報面積并通報。對公示期內(nèi)未提出異議的，公示期后不再對異議進行復(fù)核。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自報責(zé)任追究制度，確保自報面積真實、準(zhǔn)確、有效。
三、保障措施
玉米良種補貼，特別是種植面積核定工作，是一項政策性極強的工作。各農(nóng)管辦、村要高度重視，健全工作機制和保障措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實保證玉米良種補貼工作健康、順利開展。
（一）增強責(zé)任意識，建立健全面積核定工作包村和督查制度。玉米種植面積核定工作主要任務(wù)在村級，鎮(zhèn)政府采取干部包村的辦法，加強村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助村級搞好面積核實等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行核定程序、政策和辦法，確保核定工作準(zhǔn)確、及時完成，切實做到公平、公正、公開。
（二）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，管好用好補貼資金。鎮(zhèn)政府將嚴(yán)格按照規(guī)定使用和管理補貼資金，確保補貼資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。
財政部門要及時將補貼信息錄入財政涉農(nóng)補貼資金“一本通”系統(tǒng)，并做好信息上傳工作。
一、重要意義
做好小麥種植面積核定工作，是補貼資金及時、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的基礎(chǔ)，是糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策全面落實的關(guān)鍵。從近幾年我鎮(zhèn)小麥直補工作來看，個別村小麥種植面積核定工作，在農(nóng)民自報告、村委會核實匯總上報等各環(huán)節(jié)中，不同程度地存在著把關(guān)不嚴(yán)以及責(zé)任落實不到位的問題。因此各工作區(qū)、各村務(wù)必要高度重視，統(tǒng)一思想，要把這項工作作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)抓好抓實。緊緊抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實有效的措施堵塞漏洞，堅決杜絕虛假上報情況的發(fā)生，保證核定數(shù)據(jù)真實有效，切實維護種糧農(nóng)民利益，確保財政資金安全。
二、組織與實施
鎮(zhèn)政府成立由王乃梅鎮(zhèn)長為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行分級負(fù)責(zé)制，建立健全工作制度，制定詳細(xì)工作計劃，周密部署并層層落實責(zé)任，確保如期完成小麥種植面積的核定工作。
三、小麥種植面積的核定原則和范圍
（一）核定原則。2015年度小麥種植面積核定工作，要遵循準(zhǔn)確、及時和公平、公正、公開的原則。
（二）核定范圍。2015年度小麥種植面積核定，涉及種糧農(nóng)民2014年11月20日前出苗的折實小麥面積。
1.林間種植小麥的，原則上不納入核定范圍。
2.占用軍用土地（軍馬場土地）和建設(shè)用地等種植小麥的，不納入核定范圍。
3.違規(guī)在（蓄）行洪區(qū)、河道等地方種植小麥的，不納入核定范圍。
4.違規(guī)占用村集體公益用地種植小麥，因納入核定范圍顯失公平的，不納入核定范圍。
四、小麥種植面積的核定辦法與統(tǒng)計上報程序
小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報告折實面積，村委會核實、匯總上報、公示、確定，鎮(zhèn)政府匯總、公示、確定、上報。
（一）農(nóng)民自報告折實面積。農(nóng)民自報告折實面積截止日期為2014年11月20日，截止日前由種糧農(nóng)民（小麥種植所有權(quán)人）自報折實小麥面積。11月20日以后出苗的小麥不納入補貼核定范圍。
（二）村委會嚴(yán)格核實分戶農(nóng)民小麥種植面積。今年村委會核實種糧農(nóng)民自報折實小麥面積，必須采取逐塊地直接丈量核實的辦法。直接丈量核實是指通過村級組織對每戶實際種植小麥的面積逐一丈量予以核實。嚴(yán)禁村干部閉門造車，僅憑以往的印象上報小麥面積?？绱宄邪恋胤N植小麥的農(nóng)戶，上報的小麥種植面積由發(fā)包村村委核實、簽署意見加蓋村委會公章后負(fù)責(zé)上報。各村要繪制小麥種植面積核實示意圖，標(biāo)明小麥種植地塊的坐落四至、地塊形狀、丈量尺寸（長、寬）、核實面積、種糧戶姓名等。小麥種植在飛地范圍內(nèi)的如實上報并填寫飛地內(nèi)種植小麥面積統(tǒng)計表。小麥直補到戶清冊表、匯總表和飛地種植小麥統(tǒng)計表三種表格一式兩份上交農(nóng)業(yè)辦，一份用于錄入數(shù)據(jù)并留存檔案，一份用于張榜公示。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行兩級公示。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)公示各村小麥種植面積，各工作區(qū)負(fù)責(zé)公示分戶農(nóng)民小麥種植面積。公示時間為：2014年12月5日-11日，公示期為7天，公示期內(nèi)有異議的，由村委會復(fù)核；經(jīng)公示無異議后，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦確定上報本村的分戶農(nóng)民小麥種植面積。村委會核實和上報工作于2014年11月30日前完成。各工作區(qū)負(fù)責(zé)收集村級分戶農(nóng)民植麥面積公示影像資料，留存影像資料時要拍攝近景（要能看清表格的全部內(nèi)容）、遠景（拍近景后退后10米左右進行拍攝）各一張，所有電子影像資料以工作區(qū)為單位報農(nóng)業(yè)辦留存，電子照片標(biāo)明各村村名。
五、健全保障措施，嚴(yán)肅核定工作紀(jì)律
小麥種植面積核定工作，涉及多層次、多環(huán)節(jié)，是一項政策性極強的工作。各村要在總結(jié)2014年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全工作機制和保障措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實保證今年我鎮(zhèn)小麥種植面積核定工作健康、順利開展。
（一）增強責(zé)任意識，建立健全面積核定工作包村和督查制度。鎮(zhèn)小麥種植面積核定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全過程指導(dǎo)小麥種植面積核定工作，并適時派出核查組，采用實地丈量等形式，認(rèn)真進行督導(dǎo)、核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
小麥種植面積核定工作主要任務(wù)在村級，各工作區(qū)采取干部包村的辦法，加強村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助村級搞好面積核實等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行核定程序、政策和辦法，確保核定工作準(zhǔn)確無誤，切實做到公平、公正、公開。
（二）明確各環(huán)節(jié)、各層次的工作責(zé)任,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。種糧農(nóng)民必須對自報告的折實小麥面積負(fù)責(zé)，應(yīng)于折實自報告日前報告小麥折實面積而未報告的，不再納入核定范圍。未準(zhǔn)確報告小麥面積的，漏報與少報面積不納入核定范圍；虛報面積的，村委會一經(jīng)核實，可以取消該農(nóng)戶當(dāng)年小麥補貼的資格。對公示的核實面積有異議的應(yīng)于公示期內(nèi)對面積核實結(jié)果提出異議，公示期內(nèi)未提出異議的，公示期后可不再對異議進行復(fù)核。
今年的小麥直補工作實行責(zé)任追究制，村支部書記是第一責(zé)任人，村文書是直接責(zé)任人，工作區(qū)長是連帶責(zé)任人，如有本村小麥直補上報面積與實際種植面積不相符的情況，將嚴(yán)格追究村支部書記和村文書的責(zé)任，給予村支部書記和文書相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。鎮(zhèn)政府將對各村的小麥上報面積進行核查，經(jīng)核查上報面積與實際種植面積不相符的小麥地塊將取消當(dāng)年的小麥補貼資格，給農(nóng)戶造成的經(jīng)濟損失由村支部書記和文書承擔(dān)。各村小麥直補上報面積超出省衛(wèi)星遙感小麥面積的，由村支部書記和文書承擔(dān)全部罰款金額，鎮(zhèn)政府不再承擔(dān)此項費用。
各工作區(qū)應(yīng)對所轄村的核定面積匯總上報工作負(fù)責(zé)。應(yīng)監(jiān)督各村，準(zhǔn)確匯總上報面積，保證匯總上報數(shù)據(jù)來源真實、數(shù)字準(zhǔn)確。
一、選準(zhǔn)切入點，著力解決村級事務(wù)管理失范的問題
對于村級事務(wù)的規(guī)范化管理，是在實踐探索中逐步提高認(rèn)識的。20__年初，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對部分村級班子功能弱、干群關(guān)系緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、生產(chǎn)生活秩序亂、上訪量急增等實際情況，區(qū)委組織專門工作組，通過與基層干部群眾座談、問卷調(diào)查、案例分析等一系列措施，對全區(qū)178個行政村進行了全面排查分析。在此基礎(chǔ)上，從中篩選出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、管理粗放、集體經(jīng)濟薄弱的50個“窮村”；村級班子發(fā)揮功能差、班子成員素質(zhì)低、干部群眾人心散的10個“弱村”；偷油時有發(fā)生、問題不斷、財務(wù)管理混亂的8個“亂村”。經(jīng)過認(rèn)真研究分析認(rèn)為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須綜合施治、對癥下藥。為此，在清理、規(guī)范原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從健全完善各項工作規(guī)程入手，研究提出了加強村級事務(wù)規(guī)范化管理的總體思路，并在矛盾最突出的六合鄉(xiāng)進行試點。在試點的基礎(chǔ)上，按照“經(jīng)濟部門幫窮村、黨群部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區(qū)直部門、單位抽調(diào)582名干部組成工作組，對相對落后的村進行了集中整治。為鞏固擴大整治成果，在全區(qū)集中開展了村級事務(wù)規(guī)范化管理活動。
二、明確責(zé)任主體，做到“該誰抓的誰抓”
明確責(zé)任主體，做到“該誰抓的誰抓”，是實現(xiàn)村級規(guī)范化管理的關(guān)鍵。該區(qū)從解決村級事務(wù)“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建組織健全、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)合理的村級事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)村事務(wù)細(xì)化分解成組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障等若干項，對每一項都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，選出一部分群眾威信高、組織協(xié)調(diào)能力強、辦事公道、具有相關(guān)專長的村民協(xié)助村“兩委”管理，構(gòu)建起了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村委會為主導(dǎo)、以村級配套組織為補充，“橫到邊、縱到底”的村級事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共產(chǎn)生人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等村委會下屬委員會934個，產(chǎn)生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財小組和監(jiān)督小組各178個，聘請各類管理員1000余名。對選出的各類村級管理人員的工資報酬或誤工補助，由區(qū)鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌發(fā)放。區(qū)財政每年列支200萬元用于村主職干部工資，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核情況發(fā)[:請記住我站域名/]放。同時，細(xì)化工作職責(zé)，對每名村級管理人員的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施都作出明確的規(guī)定，并嚴(yán)格落實考核獎懲，充分調(diào)動各類管理人員的積極性。
三、突出工作重點，做到“該抓什么抓什么”
做到“該抓什么抓什么”是實現(xiàn)村級規(guī)范化管理的核心。為進一步明確農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，在全區(qū)組織開展了以“培育新型農(nóng)民、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、打造新型環(huán)境、建設(shè)新型班子”為主要內(nèi)容的“四新”工程。一是培育新型農(nóng)民。區(qū)里要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都要排出計劃，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區(qū)外參觀學(xué)習(xí)，農(nóng)民群眾只要提出考察種養(yǎng)加項目要求的，市內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)聯(lián)系，并負(fù)責(zé)提供車輛，立即安排；市外的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)情況，統(tǒng)籌安排。以“農(nóng)民培訓(xùn)工程”為抓手，由農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)，利用舉辦培訓(xùn)班、田間講座、到職業(yè)學(xué)校定期輪訓(xùn)等多種形式，每年培訓(xùn)2萬余名農(nóng)民，促使廣大農(nóng)民群眾由傳統(tǒng)農(nóng)作型向知識、技能型轉(zhuǎn)變。同時，把勞務(wù)輸出作為培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民的重要途徑，積極為農(nóng)民走出去搭建平臺，搞好服務(wù)，真正讓不種田的走出去，讓種田的富起來，實現(xiàn)了務(wù)工和務(wù)農(nóng)群眾的共同富裕。深入開展“五五”普法活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法、依法辦事和依法維護自身權(quán)益。面向農(nóng)民群眾廣泛開展“知黨情、報黨恩”等宣傳教育活動，農(nóng)民的責(zé)任意識、大局意識和社會奉獻意識有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，并組織各類文明創(chuàng)評活動。20__年以來，全區(qū)共評選“十星級文明戶”3500戶，評選“好媳婦、好婆婆”、“好兒女、好妯娌”170名，59個行政村被評為市級小康文明村，4個行政村被評為省級文明村，__街道李坨村被授予“創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村”稱號。二是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。堅持把 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施來抓，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的總體原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)各村確定發(fā)展重點，并逐村逐戶幫助群眾選產(chǎn)業(yè)、上項目。目前，全區(qū)70%以上的村莊確立了經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成各類漁業(yè)養(yǎng)殖基地55 萬畝，海參基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標(biāo)準(zhǔn)化冬棗基地6萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)110處，引進發(fā)展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態(tài)養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。同時，大力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，重點扶持與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)緊密、規(guī)范化程度較高、輻射帶動能力強的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成基地和市場的有效鏈接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，全區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到38家，帶動59%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，有效拉動了農(nóng)民增收。三是打造新型環(huán)境。扎實推進以“三清、四改、五化”為重點的村莊環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)被評為全國衛(wèi)生鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃實施了東水源、濱海大道綠色生態(tài)河等一批重點水利工程，對沾利河、挑河、馬新河等骨干河道進行了疏浚治理，形成了灌排蓄節(jié)一體化水系。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化、戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路改造、“三網(wǎng)”建設(shè)等民生工程，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件不斷改善。大力加強農(nóng)村文化建設(shè)，全區(qū)80%以上的行政村建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院，60%以上的行政村開通了互聯(lián)網(wǎng)。不斷完善農(nóng)村社會保障體系，在全市率先實現(xiàn)了“三免五通五保五救助”。目前，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到1300元，年發(fā)放低保金176萬元。同時，對201名五保對象按照每人每年3200元的標(biāo)準(zhǔn)進行集中供養(yǎng)。高度重視農(nóng)村社會治安綜合治理，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是建設(shè)新型班子。以村“兩委”換屆為契機，堅持精干高效的原則，大膽使用勇于創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、懂經(jīng)濟、會管理、善于做群眾工作的農(nóng)村能人，選好配強“雙強型”村干部。全區(qū)178個建制村，選舉產(chǎn)生176個村黨支部、178個村委會，共選出村“兩委”班子成員576人，其中黨員507人，占88%；45歲以下342人，占59.4%。全區(qū)村支部書記與村委會主任“一人兼”168人，占95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，占91.2%；“雙高雙強”型人才547人，占到了94.9%。同時，加強對村級后備干部的選拔培養(yǎng)，把一批政治素質(zhì)比較好、年紀(jì)輕、文化高、懂經(jīng)營、善管理的村民納入視野，重點培養(yǎng)，建起了一支360多人的村級后備干部隊伍。
村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，著手對村民小組進行民主改選整組、推行依法治村、實行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉，按照建設(shè)“平安*”，創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強化法制宣教為先導(dǎo)，建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè)；從著力于綜合整治入手，加大互動聯(lián)管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區(qū)治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起，及時制止打架斗毆10多場次，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%，有效地維護了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳姆€(wěn)定，確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區(qū)先進行列。其主要做法：
(一)緊扣普法宣教扳機，瞄準(zhǔn)依法治理目標(biāo)，推動村務(wù)公開進程。
近年來，*村從實際出發(fā)，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅持立口向內(nèi)，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅力量。*村“兩委”非常重視這一重點，把抓法制宣教工作的著力點，立口向內(nèi)，積極采取以會代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進作風(fēng)，堅持依法治村，全方位的為農(nóng)民服務(wù)，把觸角伸延到群眾之中，實施至上而下的推進方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動。并積極聘請區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項政策、法規(guī)，擴大農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)村民自治，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn)，組織法律授課4場次。二是堅持面向群眾，營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區(qū)法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進農(nóng)戶，做好社情摸底調(diào)查，加強信息的收集反饋，把準(zhǔn)本村熱點的脈博，了解民意真情，充實與豐富法治教育內(nèi)容，宣教工作適應(yīng)群眾，貼近農(nóng)戶，教育落實更具有針對性和時效性。同時也做到了主動出擊，積極協(xié)調(diào)，工作由被動變?yōu)橹鲃印２⑾群蠼M織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反”、“打擊‘’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動，分發(fā)各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識，營造人人參與支持社會治安防范工作的社會氛圍，進一步增強了廣大村民和外來人口的法律意識和安全防范意識，自防能力得到增強，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)落實村民自治，扎實推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)
開展村民自治，是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點：
1、開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2003年7月選舉中，首先在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子：領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子、監(jiān)督班子。第二，出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個固定票箱，一個流動票箱；②正式選舉時，一人一票、不能帶票、不識字的村民只能由本人在場下委托他人；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參與率達到95％。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70％的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。
2、堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨
員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。目前，*村已建立了村民委員會、村民小組等自治組織，完善了村民會議、村民代表會議、村民小組會議等議事制度，制訂了《*村村民自治章程》和《村民公約》，切實把農(nóng)村各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理中。在涉及村民利益的重大事項決定出臺前，我們不僅召開村委會、村民代表會議，而且通過先分發(fā)政策討論稿后組織座談會等形式請全體村民一起來議一起來定。
3、落實民主管理，提高工作實績。落實民主管理是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進各項事業(yè)長足發(fā)展的保障。在創(chuàng)建“民主法治示范村”活動中，我們主要強化了三項措施：一是融洽干群關(guān)系、加強上下級協(xié)調(diào)溝通，及時向政府反映村民的意見、要求和提出的建議，并協(xié)助政府完成治保、優(yōu)撫救濟等各項任務(wù)；二是加大矛盾糾紛調(diào)解力度，積極開展安置幫教工作。我們堅持因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，集中時間，集中精力，落實專人負(fù)責(zé)排查和調(diào)解，著力解決了一大批多年上訪、重復(fù)上訪的問題，使一起起矛盾糾紛得到及時化解。近年來，無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大治安案件、無群眾械斗事件，刑釋接教人員無重新違法犯罪；三是切實加強基層社會治安綜合治理。除了積極配合開展“嚴(yán)打整治”、打擊“”等行動，我們還成立了治安防范巡邏小組，組織年輕力壯的村民加強村居民宅及周邊環(huán)境的巡邏防控。采取多種措施掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強農(nóng)民群眾的安全感。
4、加強民主監(jiān)督，增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進行細(xì)化；村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項，如各類經(jīng)濟的補助的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。三是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。
(三)啟動群眾參與機制，組織人技聯(lián)防，進一步健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。
隨著城市化進程的加快，*社區(qū)僅靠一個社區(qū)民警和村基層治保、調(diào)解組織及護村隊伍，已不適應(yīng)嚴(yán)峻治安形勢的需要。村兩委班子面對新形勢、新情況，采取因地制宜，立足本村治安特點，結(jié)合“平安*”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，把啟動群眾參與機制，組織人技聯(lián)防，解決*村治安問題擺上村務(wù)工作的議事日程，建立了集“防范、打擊、服務(wù)、管理”為一體的防控體系建設(shè)。在逐步規(guī)范現(xiàn)有的治保會、調(diào)委會、護村隊、老人督導(dǎo)隊等組織建設(shè)的同時，及時開通了“村治110”，將治保、調(diào)解兩會的辦公電話對外公布，實行24小時不間斷的接受群眾求助。并積極與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、轄區(qū)企業(yè)溝通，在轄區(qū)治安防控與企業(yè)外工管理上共結(jié)成對，橫向形成與社區(qū)民警、協(xié)警隊、企業(yè)護廠隊等群防組織，讓社會各界共同參與的社區(qū)治安管理，建立了“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動”防范網(wǎng)絡(luò)；縱向形成與鎮(zhèn)綜治、司法所、村民居戶互動體，相互簽定了責(zé)任協(xié)定書，確保人防工程無一疏漏。在扎實有效的抓好人防工作的同時，他們始終沒有放棄現(xiàn)代技防理念與手段，大力實施科技防范措施，提高技防水平。村委會出資10萬多元，在該村主要路段及新村路口等人流相對集中的主要街道干線，安裝了7個閉路監(jiān)控探頭，并在村委辦公所專門設(shè)置一間監(jiān)控室，安排專人24小時值班監(jiān)控，遇有情況和發(fā)現(xiàn)問題，做到聯(lián)勤出擊快速處置。此舉，深得轄區(qū)企業(yè)及群眾贊許，并進一步激發(fā)了人們參入熱情，自覺出錢出力支持綜治和治安防范工作。廈新電子廠主動投資3萬元在社區(qū)安裝閉路探頭監(jiān)控系統(tǒng)；村民也積極參與維護社會治安，踴躍提供破案線索，積極協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪。在*現(xiàn)已形成了層次分明、縱橫交錯、相互照應(yīng)的防范網(wǎng)絡(luò)，有效的遏制了案件多發(fā)之勢。
(四)實現(xiàn)村企“聯(lián)姻”互動，創(chuàng)文明共建之路，造雙贏互利之局。
*村兩委班子在運籌抓好村治建設(shè)的同時，更注重加強與駐地企業(yè)建立良好互動關(guān)系，努力創(chuàng)造雙贏互利的局面。在廈新電子建廠初期，廠方經(jīng)常因征地、地材供應(yīng)、外來人口管理等方面與*村村民發(fā)生矛盾糾紛，本應(yīng)成為“親家”卻變成了“仇家”，雙方關(guān)系曾一度處于緊張對持狀態(tài)。*村兩委對此從思想與做法上深思反省，進行認(rèn)真的剖析，及時達成共識，認(rèn)為企業(yè)到村里落戶投資不容易，而且企業(yè)一旦投入生產(chǎn)，也給村里的經(jīng)濟發(fā)展及村民就業(yè)帶來新的契機，是雙贏互利、農(nóng)民致富明智之舉，村里應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。有了這樣的思維與理念支撐，村兩委轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識，從新擺正位置，端正作風(fēng)，積極主動的靠前做好村民的疏導(dǎo)工作，并主動出擊與廠方溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、建設(shè)中遇到的實際困難，及時彌補裂痕，達成諒解，促使雙方的關(guān)系很快得到改善。在工作上相互扶持加強協(xié)作，廠方根據(jù)崗位用人條件需要，抽調(diào)骨干幫助村組織進行農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，為再就業(yè)積極儲備人力，如廠方招工時，對*村村民給予特殊的照顧，在同等條件下優(yōu)先錄用，對個別的特殊崗位實行定點直招；對企業(yè)外來員工，在廠方尚未建成員工宿舍情況下，村委會在村里選擇規(guī)模較大、能夠嚴(yán)格按照公安、消防、衛(wèi)生等部門的要求落實安全防范措施的出租戶，以“外口公寓”模式，主動為廈新電子廠外來員工租住宿舍提供優(yōu)質(zhì)條件，給企業(yè)員工提供安全、舒適的生活環(huán)境，既解決了企業(yè)的燃眉之急，同時又給村民帶來就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入。通過駐村與企業(yè)的互動，*村與廈新電子廠的關(guān)系日益密切，村民與外來員工也相處和睦融洽。目前*村委會與廈新電子廠已結(jié)成創(chuàng)文明社區(qū)的“聯(lián)姻”共建對子，村企關(guān)系得到改善，互相促進，共同發(fā)展。
(五)實行因地制宜辦事，突出重點治理，探索外口“協(xié)會”
管理新模式。
一、主要目的
通過實行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進農(nóng)村以濟建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部要加強自身建設(shè)，堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2、充分發(fā)揚民主原則。凡決策重大黨務(wù)、重要村務(wù)都必須堅持實行票決制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則。舉行票決活動，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會方能舉行，贊同票超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上視為通過。票決時要讓黨員和村民代表如實反映村民意見和充分討論按，自己的真實意愿投票。一旦票決形成決議，少數(shù)人意見應(yīng)予以保留，村黨支部或村委會必須負(fù)責(zé)組織。
3、嚴(yán)格依法辦事原則。票決任何事項必須從實際出發(fā)，做到于法周全，于事簡便凡符合國家政策、法律要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動及結(jié)果，都應(yīng)予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當(dāng)行為，同時，采取有力措施，防止宗教、派性勢力的干擾。
三、票決內(nèi)容
1、重大黨務(wù)主要包括：
（1）村黨支部三年工作規(guī)劃、年度工作計劃、工作報告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調(diào)整，村級后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項。
2、重要村務(wù)主要包括：
（1）本村經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及年度村務(wù)工作報告和財務(wù)收支情況報告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，撤消或改變村民代表會議、村委會的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產(chǎn)的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業(yè)等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項。
凡有悖于國家法律、法規(guī)，涉及封建、迷信的事項，不得列入票決內(nèi)容。
四、票決程序
1、重大黨務(wù)兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進行民意測評的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項，提交村民代表會議討論、票決；經(jīng)民意票決通過后，再召開黨員大會進行討論、票決，形成決議由村黨支部負(fù)責(zé)組織實施。
村黨支部換屆選舉時，先由村民代表和黨員分別按支部成員應(yīng)選人數(shù)，對符合任職選舉條件的黨員，進行投票推薦（收回有效票必須超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上）；然后由村黨支部綜合多數(shù)村民代表和黨員的推薦意見，按多于應(yīng)先人數(shù)一人的差額，研究提出候選人初步人選，報上級黨委考察審批；候選人初步人選經(jīng)黨委考察并批復(fù)后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規(guī)定，召開黨員大會進行正式選舉，確定支部委員及支部書記。
一般情況下，村民代表否決事項，不得進行黨員大會票決程序。如否決事項情況特殊，村黨支部要認(rèn)真做好群眾工作，待時機成熟后再進行票決。
2、重要村務(wù)兩輪票決。一般由村委會主持，采取先黨內(nèi)后黨外的原則，把村“兩委”聯(lián)席會議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會討論、票決；經(jīng)票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會議進行討論、票決，形成決議由村委會負(fù)責(zé)組織實施。
決策方案應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及絕大多數(shù)村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調(diào)查研究，尤其是對情況復(fù)雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復(fù)征求意見、達成共識的基礎(chǔ)上，才能提出決策方案，組織進行票決。
一般情況下，黨員大會否決事項，不得進入村民代表會議票決程序，但村黨支部要及時做好解釋，爭取村民理解和支持。如多數(shù)村民仍然反映強烈，并有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，開村民代表會議進行票決。
五、有關(guān)要求
1、建立票決活動公示制度。舉行票決活動，要提前2天將票決事項以書面公告形式通知與會對象，讓他們有時間征求村民意見；票決過程要做好會議記錄、形成紀(jì)要，并把票決結(jié)果在公開欄上予以公布，以便上級組織檢查和村民監(jiān)督；決議執(zhí)行情況要在下一次黨員大會或村民代表會議上報告，接受批評建議，促進工作改進。
