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浙江繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展盡管市場波動起伏，但浙江的有色金屬工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為185．4億元，主營業(yè)務(wù)收人為1389．3億元，利潤總額為41．9億元，利稅總額為68．7億元，在我國有色金屬工業(yè)中占有重要地位。
浙江銅加工的競爭優(yōu)勢比較突出。全省現(xiàn)有銅加工企業(yè)超過300家，其中規(guī)模以上企業(yè)130余家，產(chǎn)能和產(chǎn)量均占全國三分之一多，是浙江省有色金屬工業(yè)的支柱。主要特點有：一是總量規(guī)模大，產(chǎn)品種類較為齊全；二是區(qū)域特色明顯，并呈現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢；三是多種所有制成分共存，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理?，F(xiàn)有企業(yè)以股份制和民營企業(yè)為主；四是一批企業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，行業(yè)龍頭雛形初步顯現(xiàn)；
五是企業(yè)裝備技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品品種不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
浙江省現(xiàn)已經(jīng)形成了電解鋁及合金生產(chǎn)、鋁材加工、再生回收等相對齊全的鋁工業(yè)體系。鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費能力均居全國前列。浙江具有發(fā)展鋁工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，與鋁工業(yè)密切相關(guān)的輕工、機械、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。浙江的汽車、摩托車及自行車配件、
儀器儀表、五金工具等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，需要為其提供高質(zhì)量的鋁錠及鋁合金做原料。浙江鋁制品產(chǎn)量位居全國第一，對鋁板帶片產(chǎn)品的需求量大。其金屬家具類產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第二，需要大量型材、管、棒等鋁合金材料。房地產(chǎn)業(yè)需要鋁合金門窗、裝飾材、鋁塑板、鋁塑管等建筑型材和鋁箔等產(chǎn)品。相關(guān)產(chǎn)業(yè)為浙江省發(fā)展鋁工業(yè)提供了廣闊的消費市場。
河南總量規(guī)模躍居全國第一在政府政策主導(dǎo)下，河南省有色金屬工業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱，利稅總額連續(xù)幾年在全省各行業(yè)中保持第一位。
2007年全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值為585．5億元，主營業(yè)務(wù)收入為l668．2億元，利潤總額為250．0億元，利稅總額為343．0億元，利潤總額和利稅總額均居全國有色金屬工業(yè)首位。
為了促進有色金屬工業(yè)的進一步發(fā)展，河南省政府提出加強調(diào)控引導(dǎo)，促進資源優(yōu)化配置t加快推進戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團；大力推進技術(shù)創(chuàng)新，提升河南省鋁工業(yè)核心競爭力；以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展鋁工業(yè)，提高資源利用效率。積極創(chuàng)造條件，加快鋁加工項目建設(shè)等具體措施。
眾所周知，商品期貨交易的根基是商品本身。如果脫離了商品本身的供求關(guān)系，期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能就會大大降低，很容易淪落為類似賭博的工具。但要使期貨價格能夠反映現(xiàn)貨市場真實的供求關(guān)系，以及大家對未來供求關(guān)系的正確判斷，期貨交易所有必要建立良好的指定倉庫體系，使盡可能多的可交割商品被納入到交易所的倉庫中，從而提高市場的透明度。從這個角度來看，無論是倫敦金屬交易所還是上海期貨交易所，都有義務(wù)和能力在這方面做足功課。目前，中國占全球銅消費的40%以上，同時，中國也是電解銅的最大生產(chǎn)國和進口國，所以造成了銅精礦和電解銅的貿(mào)易流都是以中國為最終目的地。由于上海倫敦兩地銅價的差異——往往是上海價格低于倫敦，貿(mào)易流的很大一部分，特別是電解銅，要停留在保稅倉庫，以等待更好的比價關(guān)系。我們不難發(fā)現(xiàn)，自2008年開始，保稅區(qū)的電解銅庫存占全球庫存的比例在不斷提高。但遺憾的是，無論是上海期貨交易所還是倫敦金屬交易所的倉庫體系，都無法反映這一事實。保稅倉庫的庫存量成為市場猜測的一部分，讓廣大市場的參與者備感困惑。從2011年3月起，盡管上海期貨交易所開始公布其指定的保稅倉庫庫存，但由于這兩個保稅倉庫占保稅庫存的比例太低，根本無法呈現(xiàn)保稅庫存的全貌。而倫敦金屬交易所在中國設(shè)立交割倉庫的努力，也尚未開花結(jié)果。今年6月爆發(fā)的“青島港事件”導(dǎo)致中外資銀行對保稅倉庫信用的普遍擔憂，而在倫敦金屬交易所和上海期貨交易所的歷史上，還沒有發(fā)現(xiàn)假倉單的現(xiàn)象。這帶給我們的啟示是：把保稅倉庫全部納入上海期貨交易所和倫敦金屬交易所，不僅有助于市場參與者了解全球金屬庫存的全貌，提高市場透明度，而且會提升中外資銀行對保稅倉單的信心，有助于有色金屬的現(xiàn)貨貿(mào)易。
二、調(diào)整有色品種的出口關(guān)稅，提升國內(nèi)冶煉
企業(yè)的盈利能力上海期貨交易所目前上市的四個有色品種是“銅、鋁、鉛、鋅”，與倫敦金屬交易所價格波動的相關(guān)性非常高，但簡單的相關(guān)性分析只是考慮兩個市場價格變動方向的一致性，而忽略了價格漲跌的幅度。今年以來，國際鋅鋁市場的表現(xiàn)非常穩(wěn)健，價格不斷攀升，但國內(nèi)價格的表現(xiàn)卻遠遠落后于倫敦，使國內(nèi)相關(guān)冶煉企業(yè)的盈利能力得不到相應(yīng)的改善，主要原因在于：國家目前對鋁鉛鋅的出口征收懲罰性關(guān)稅。比如，從2008年1月1日實施的出口暫定稅率表可略見一斑。以鋁錠為例。中國是鋁冶煉的大國，由于鋁錠以鋁錠為例。中國是鋁冶煉的大國，由于鋁錠的出口要被征收15%的關(guān)稅，導(dǎo)致中國鋁錠基本無法出口。這一政策可謂“一舉兩失”：既讓國內(nèi)鋁冶煉廠享受不到國外高昂的現(xiàn)貨貿(mào)易升水，又讓國內(nèi)企業(yè)再度消耗能源把鋁錠加工成鋁材，而且還面臨種種西方國家的反傾銷調(diào)查。由于國內(nèi)的鋁冶煉企業(yè)無法享受國際市場價格，國內(nèi)冶煉企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)。以中鋁為例，其每年的巨額虧損和極低的毛利率與美國的美鋁形成強烈的反差。國內(nèi)鉛鋅冶煉行業(yè)的情況也差強人意，究其原因是國內(nèi)限制出口所致。中國經(jīng)濟正面臨著轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，而制造業(yè)的產(chǎn)能仍然嚴重過剩。解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的一大舉措就是把剩余產(chǎn)能輸出到國外，而目前國家對有色行業(yè)的限制性出口政策恰恰把這些過剩產(chǎn)能留在了國內(nèi)，所造成的局面是國外的價格居高不下，而國內(nèi)的價格持續(xù)低迷。因此，政府部門應(yīng)考慮取消對鉛鋅鋁的出口限制政策，使國內(nèi)過剩的商品能順利地流入國際市場。這樣，既能改善國內(nèi)冶煉企業(yè)長期經(jīng)營困難的局面，又能使上海和倫敦兩地的有色金屬價格更好地聯(lián)動。
三、總結(jié)
利用地球巖石圈、生物圈、氣圈、水圈等自然條件進行勘測，可以得到化學(xué)元素的分布情況，在利用這些化學(xué)元素的含量與分配的變化勘查礦產(chǎn)資源就是地球化學(xué)勘查。具體的說地球化學(xué)勘察可以通過土壤、巖石、氣體、地表植被、水系沉積物等不同的自然元素進行監(jiān)測尋找礦藏。礦產(chǎn)資源的分布以及蘊藏量是由系統(tǒng)確定的，因此為勘查礦產(chǎn)資源進一步提供了精確、詳細的依據(jù)。地球化學(xué)勘察具有系統(tǒng)分析元素多，勘察面較為廣泛，勘察數(shù)據(jù)靈敏度高、活動性強的特點，可以很快的完成礦產(chǎn)的測量，具有很強的實踐性。
2我國有色金屬礦產(chǎn)勘查方面存在的問題
2.1成熟有效的大深度找礦技術(shù)缺乏如今，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和發(fā)展，現(xiàn)在的找礦技術(shù)能夠探測到地下1000米左右的深度，一些精良的設(shè)備甚至達到4000米的深度。但是我國現(xiàn)有的探測開采有色金屬的金屬還有待改進，一般只能勘測500米左右的深度，對于蘊藏較深的紅透山銅-鋅礦的勘測也僅為1100米左右。我國在深度探測方面，現(xiàn)有的找礦理論和遙感技術(shù)還不能滿足相關(guān)的要求。所以，面對這樣的形式我國的相關(guān)研究部門要不斷的加大對于勘查技術(shù)的研發(fā)力度，在學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)的同時，不斷的改革創(chuàng)新，研制出是與我國的礦藏勘探技術(shù)。
2.2研究應(yīng)用找礦的理論和技術(shù)方法具有局限性我國應(yīng)用找礦技術(shù)方面具有很大的局限性，主要體現(xiàn)在物探異常現(xiàn)象中存在干擾和多解性。礦體本身能夠引起一些化探的異常變化，同時巖層性質(zhì)的變化、各類蝕變和地球的化學(xué)障等也都可能引起化探異常現(xiàn)象。我國現(xiàn)在所使用的勘探技術(shù)和理論很容易受到這些異常現(xiàn)象的影響，從根本上說主要是探索找礦理論、推理成礦規(guī)律有很強的的局限性，受到自然巖層和地質(zhì)構(gòu)造影響的礦床很難通過常規(guī)的方法被找到。到目前為止，我國還沒有一套完整的理論能夠不受地質(zhì)因素干擾的科學(xué)判定礦床分布。
2.3尚且沒有完全實現(xiàn)生產(chǎn)、科研、各學(xué)科和技術(shù)方法的融合因為機構(gòu)設(shè)置的影響，我國當前的有色金屬勘查技術(shù)缺乏科學(xué)體系，不同學(xué)科和技術(shù)方法之間無法對接，不能融合在一起發(fā)揮作用。所以，要尋求有效的機制和方法，實現(xiàn)不同學(xué)科和技術(shù)方法之間的有效結(jié)合，讓勘查技術(shù)一體化。
2.4還需大力推廣野外現(xiàn)場快速測定方法現(xiàn)場快速測定沒有進行相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)，就很容易出現(xiàn)漏礦的現(xiàn)象，影響到我國勘查企業(yè)找礦效率和找礦成果。目前，雖然我國已經(jīng)掌握了元素分析法、無形測定等方法，不過還是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施讓現(xiàn)場測定更加準確。所以，要逐步的加大管理力度和技術(shù)投入，不斷的完善我國有色金屬勘查技術(shù)和方法，讓野外現(xiàn)場的勘探更加準確。
3結(jié)束語
1.1資源能源消耗高產(chǎn)排污強度大
目前，我國有色金屬工業(yè)仍然存在資源能源消耗高、污染物產(chǎn)生和排放強度大的特點。造成這些問題的原因可歸結(jié)為三個方面。一是技術(shù)不夠先進、生產(chǎn)粗放等原因?qū)е碌馁Y源能源消耗過高，主要指標遠高于發(fā)達國家先進水平。例如我國粗銅綜合能耗平均約為1t標準煤，比國外先進水平高出40%，氧化鋁能耗水平比國外先進水平高50%左右。二是單位產(chǎn)量的污染物產(chǎn)生強度大，增加了末端治理達標排放的技術(shù)難度和經(jīng)濟成本，部分企業(yè)如果做到污染物穩(wěn)定達標排放甚至虧本。三是大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)流程集中程度較低，在造成資源嚴重浪費的同時，往往也嚴重污染環(huán)境。由于地方保護主義和歷史原因?qū)е虏怀梢?guī)模的小企業(yè)散亂、眾多，難以管控，無形中增加環(huán)境風險隱患。例如一些中小型煉銅廠至今仍采用傳統(tǒng)落后的鼓風爐工藝，二氧化硫回收利用率不足65%。
1.2行業(yè)污染物排放標準提升
為了進一步加強大氣污染防治工作，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，環(huán)境保護部新修訂了6項有色金屬工業(yè)污染物排放標準，在標準中新增加了大氣污染物特別排放限值，對顆粒物、硫氧化物和氮氧化物等污染物的排放限值提出了更高的要求。這些行業(yè)標準的實施，對有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有顯著的倒逼作用，未來有望加速有色金屬行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的淘汰。隨著新標準的出臺和執(zhí)行，環(huán)境保護提標升級的要求更加明確和具體化，有色金屬生產(chǎn)企業(yè)污染防治的壓力和形勢更加嚴峻。
1.3企業(yè)環(huán)境信息公開要求更高
隨著社會信息化程度的不斷提高，對企業(yè)環(huán)境信息公開要求日益提升?！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》對企業(yè)的環(huán)境信息公開的具體實施提出了相應(yīng)的考核制度和問責制度，也使得社會公眾對企業(yè)的環(huán)境信息有了更大的知情權(quán)。為了落實中央要求減少行政審批精神，環(huán)境保護部近期取消了已實施了十余年的上市公司環(huán)境保護核查制度。然而取消上市環(huán)保核查，并不代表放松環(huán)境監(jiān)管。相應(yīng)地，對有色金屬工業(yè)大量的上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管會更加嚴格，其中一個具體的措施就是要求企業(yè)加大環(huán)境信息公開的力度(《上市公司環(huán)境信息批露指南》明確要求)，以便保監(jiān)機構(gòu)通過公開渠道獲取企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息，減少股民的投資風險。另外，在當下的信息社會，信息就是廣闊的市場，環(huán)境信息公開對于企業(yè)來講絕不只是個面子和倫理道德的問題，而是影響市場和產(chǎn)品銷售的核心問題，能夠產(chǎn)生巨大的市場效應(yīng)。
1.4環(huán)境風險管理要求提升
近十年來，各地有色金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染侵害事件頻發(fā)，例如紫金礦業(yè)污染事件、陜西鳳翔血鉛超標事件和四川什邡鉬銅多金屬資源深加工事件等，這些都是有色金屬工業(yè)環(huán)境風險事故的典型案例。這些案例中的有色企業(yè)大多是當?shù)卣罅σM和扶持的，通常是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐和納稅大戶，然而令人始料不及的是這些企業(yè)的引入給周邊居民的人身健康和生態(tài)環(huán)境帶來了較大傷害。產(chǎn)生這些問題的根源是長期以來大部分有色金屬生產(chǎn)企業(yè)注重追求眼前的短期經(jīng)濟效益，環(huán)境風險管理意識淡薄，加上政府部門環(huán)境監(jiān)管不善，導(dǎo)致從有色金屬礦山開采到冶煉加工，多個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染問題。當前，強化企業(yè)環(huán)境風險的管控已成為有色金屬工業(yè)亟須解決的重要問題。
1.5公眾環(huán)保意識加強
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，在生活水平顯著提高的同時，人民群眾更加關(guān)注周邊環(huán)境質(zhì)量的改善，公眾環(huán)境保護意識明顯增強。特別是近幾年大面積的霧霾天氣，使得公眾更加關(guān)注環(huán)境保護。在以前很多人會覺得環(huán)保是一些各方都不重視的無關(guān)緊要的事情，但是因為空氣質(zhì)量惡化的原因，人們終于發(fā)現(xiàn)環(huán)保非常緊迫，而且與每個人的生活、命運息息相關(guān)。2014年全國兩會期間，霧霾問題是代表和委員們最關(guān)心的議題之一，環(huán)境保護和污染治理方面的提案甚至超過了反腐等熱點問題，成為全國兩會的“第一議題”。在這樣的背景下，工業(yè)污染企業(yè)將會無處藏身，必須嚴格遵守各項環(huán)保要求。在做好自身環(huán)保工作的同時，還要積極主動地與周圍群眾充分溝通，加大宣傳力度，從而維系良好和諧的“企群關(guān)系”。
2對策建議
2.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
提高資源能源利用水平循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、資源化和再利用”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的重大變革。我國有色金屬工業(yè)資源利用率不高，單位質(zhì)量金屬能耗和污染物排放水平都比國外先進水平有一定的差距。有色金屬工業(yè)的發(fā)展狀況決定必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。1)構(gòu)建有色金屬行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—冶煉—有色金屬、冶煉—爐渣/廢渣—建材，冶煉—尾氣—化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。2)推動冶煉廢氣、廢液、廢渣和余熱的資源化利用。中國鋁業(yè)從冶煉廢渣中提取有價組分，并開發(fā)生產(chǎn)出了保溫材料、赤泥硅鈣肥、赤泥粉煤灰磚、環(huán)保陶瓷濾球、復(fù)合發(fā)泡混凝土等多個品種。3)推進伴生礦、尾礦的綜合利用。銅陵有色對伴生礦、低品位礦、難選冶礦、尾礦等進行綜合利用，預(yù)計到2015年，有色金屬礦開采和綜合利用規(guī)模將達到1100萬t。
2.2加塊推行清潔生產(chǎn)
降低產(chǎn)排污強度清潔生產(chǎn)是將污染綜合預(yù)防的環(huán)保策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)的全過程，以期減少或消除對環(huán)境的污染。清潔生產(chǎn)以“源頭預(yù)防”為方針，從改造產(chǎn)品設(shè)計、替代有毒有害原輔材料、改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備、物料循環(huán)利用和廢物綜合利用等多個環(huán)節(jié)入手，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。對于有色金屬企業(yè)來說，推行清潔生產(chǎn)，既減少了污染、保護了環(huán)境，又能提升資源能源利用效率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時，實行有毒、有害物質(zhì)替代，能夠有效降低企業(yè)的環(huán)境風險。目前有色行業(yè)的清潔生產(chǎn)措施主要有3個方面。1)提高原輔材料的清潔性。不用或少用有毒有害的材料，鼓勵使用無毒或少毒的材料逐步替代有毒有害材料，實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)源頭減量。例如控制銅精礦中氟、砷等有毒物質(zhì)的含量;使用低灰份、低硫的清潔燃煤;使用其它清潔能源等。2)提高生產(chǎn)工藝的清潔性。例如富氧底吹熔煉和閃速熔煉都屬于粗銅冶煉提倡推廣的清潔生產(chǎn)工藝，富氧底吹熔煉實現(xiàn)了完全自熱熔煉，能夠顯著降低能耗，閃速熔煉提高了煙氣中硫的利用率，單位粗銅產(chǎn)排污系數(shù)大幅下降。3)提高設(shè)備的清潔性。一是使用效率高、產(chǎn)污強度低的清潔生產(chǎn)設(shè)備;二是改善設(shè)備的密閉性，避免跑冒滴漏;三是使用節(jié)能降耗的設(shè)備，減少資源損失和能源消耗;四是使用生產(chǎn)控制自動化水平高的設(shè)備，實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)控制。
2.3做好環(huán)境信息公開
提升企業(yè)綠色競爭力環(huán)境信息披露是改善企業(yè)環(huán)境績效的一個重要組成部分，是企業(yè)按照法律法規(guī)要求或自發(fā)主動地通過一定的形式，如報告、網(wǎng)站、聲明等向社會公眾企業(yè)環(huán)境信息的一種行為。做好企業(yè)環(huán)境信息批露的主要有四個方面的措施。1)健全企業(yè)環(huán)境信息批露的法律法規(guī)和政策標準，加強外部環(huán)境信息審計。有效的政策法規(guī)體系會引導(dǎo)企業(yè)從強制性批露逐步轉(zhuǎn)向自愿性批露，從而提高企業(yè)環(huán)境信息批露的積極性和比例。強化對企業(yè)環(huán)境信息(報告)的外部審計，提高企業(yè)環(huán)境信息的可靠性和完整性，積極推動環(huán)境會計信息批露逐步實現(xiàn)規(guī)范化。2)提高環(huán)境信息披露相關(guān)人員的意識和技能。環(huán)境信息審計人員和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員更新知識、轉(zhuǎn)變觀念、掌握環(huán)境信息批露和審計技術(shù)，從而能夠更好地勝任環(huán)境會計信息批露工作，良好地履行職責。3)規(guī)范環(huán)境信息批露準則和制度體系，鼓勵企業(yè)積極主動核算環(huán)境相關(guān)事項。主要包含制定環(huán)境會計信息批露制度、環(huán)境會計信息批露準則及對環(huán)境污染事項的認定與計量方法。4)設(shè)立環(huán)境信息公開專項補貼。以政府補貼的方式對積極主動進行環(huán)境信息批露的企業(yè)進行獎勵或補償，提高企業(yè)的環(huán)境保護意識和環(huán)境信息批露的積極性。
2.4強化環(huán)境風險防范
避免污染事件發(fā)生企業(yè)環(huán)境風險管理是指根據(jù)環(huán)境風險評估的結(jié)果，按照相關(guān)法規(guī)和標準要求，采取有效控制技術(shù)和管理措施以消除或降低環(huán)境事故的風險程度，保障人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全。有色金屬工業(yè)應(yīng)當強化環(huán)境風險防范和管理，可從幾個方面考慮和推進:1)實行全過程的環(huán)境風險管理。建立事前嚴密防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后賠償損害與修復(fù)污染的全防全控管理體系，消除或最大程度降低環(huán)境風險及其損害;2)遏制污染事件的發(fā)生，針對行業(yè)特征和企業(yè)特征準確識別問題、明確防控對象和目標、建立行之有效的應(yīng)急體系并充分演練，采取有力措施防范環(huán)境污染風險，避免重大污染事件發(fā)生;3)完善經(jīng)濟政策保障措施，環(huán)境經(jīng)濟政策是有效推進環(huán)境風險防范的重要市場手段，環(huán)境污染責任強制保險和環(huán)境污染損害賠償是環(huán)境風險防范兩項重要的環(huán)境經(jīng)濟制度;4)落實企業(yè)責任是防范環(huán)境風險的根本途徑，企業(yè)應(yīng)當承擔日常環(huán)境風險防范和環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責任，企業(yè)主要負責人應(yīng)對履行第一責任人的義務(wù)。
2.5履行企業(yè)環(huán)保責任
營造環(huán)境友好形象企業(yè)的環(huán)境保護責任是指企業(yè)在保護環(huán)境、防治污染等活動中應(yīng)盡的社會責任。當前造成我國企業(yè)環(huán)保責任缺失的因素主要有經(jīng)濟利潤的驅(qū)動導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境倫理缺乏、環(huán)保責任主體不明確、政府環(huán)保責任缺失、環(huán)境監(jiān)管體系不完善。這也是影響我國有色金屬企業(yè)環(huán)境責任落實的主要因素，隨著公眾環(huán)保意識的逐步提高，進一步落實企業(yè)的環(huán)境責任勢在必行。落實企業(yè)環(huán)保責任主要包含三個層面內(nèi)容。1)企業(yè)層面。企業(yè)是落實環(huán)境責任的主體和承擔者，企業(yè)本身的認識和積極性顯著影響著環(huán)境責任的落實。在企業(yè)層面，環(huán)保責任的落實主要靠加強管理和教育、積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用和企業(yè)管理者的自律性。2)政府層面。政府是政策制定者，也是企業(yè)的監(jiān)督者。但部分政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀影響，奉行落后的環(huán)保理念，形成環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展讓路的錯誤觀念和格局。在政府層面，企業(yè)環(huán)境保護責任的落實主要靠政府通過法律等手段明確企業(yè)的環(huán)保責任、強化對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督、開展環(huán)保責任教育等措施。3)社會層面。加強對企業(yè)應(yīng)對履行環(huán)保責任的宣傳，形成良好的輿論監(jiān)督的氛圍，同時也可以通過輿論宣傳，樹立良好企業(yè)榜樣。
3結(jié)論
1、要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。充分借鑒世界各地利用優(yōu)勢資源構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈體系案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合地方具體實際情況和特色，科學(xué)合理地進行贛州有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和長期規(guī)劃架構(gòu)。堅持遵循以市場為引領(lǐng)，以科技開發(fā)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以政府為平臺依托，大力推進整個產(chǎn)業(yè)的重組和并購，逐步實現(xiàn)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家級的大型或特大型有色金屬企業(yè)集團，并鼓勵在有色金屬產(chǎn)業(yè)中發(fā)展民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟。為此，地方政府必須要做好規(guī)劃引領(lǐng)和具體服務(wù)職能，一方面在出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)建良好的外部環(huán)境的同時，還要進一步加大技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，能更好更優(yōu)地為企業(yè)服務(wù)；另一方面要利用逐步完善的法律和法規(guī)來干預(yù)企業(yè)間的惡性和不正當競爭，監(jiān)督和控制企業(yè)的不正當行為，從秩序上保障整個產(chǎn)業(yè)的良好有序和諧地可持續(xù)發(fā)展。
2、合理配置資源，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，走科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。資源配置的基本原則是有效性和科學(xué)性，在商品經(jīng)濟條件下，配置資源的基本原則在于追求效益最大化，即在一定的成本耗費下實現(xiàn)產(chǎn)出最大。這里的“效益最大”是指經(jīng)濟增長和社會發(fā)展總體效益最大，也就是說用最少的資源創(chuàng)造出最大的社會財富。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加大對產(chǎn)業(yè)的重組和并購力度，徹底淘汰落后產(chǎn)能，嚴格把控準入制度，杜絕變相準入，嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。此外，還涉及到產(chǎn)業(yè)鏈利潤的重新分配調(diào)整，目前有色金屬產(chǎn)業(yè)的利潤基本呈現(xiàn)典型的啞鈴型，兩頭大、中間小，整個產(chǎn)業(yè)絕大部分利潤集中在初始的原料礦產(chǎn)品（主要靠低成本和產(chǎn)量獲取利潤）和產(chǎn)業(yè)鏈末端的高新尖端產(chǎn)品（主要靠核心高端專利技術(shù)、市場地位等獲取利潤），這勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，中間產(chǎn)業(yè)舉步維艱，抵抗市場風險能力弱，因此合理的利潤分配制度對產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展也很重要。
4、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的來源。就其本質(zhì)來說還是要依靠產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，而利潤是企業(yè)生存和發(fā)展的驅(qū)動力，企業(yè)必須獲得足夠的利潤空間才能保障企業(yè)的生存和發(fā)展，由于有色金屬產(chǎn)業(yè)的市場變化和價格波動較大，影響的因素也很多，因此對于處在由資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，地方政府應(yīng)從長遠考慮，在一定期限內(nèi)，結(jié)合市場情況，適度部分減免企業(yè)的稅收和各種費用，另外還可考慮其他變相的優(yōu)惠減免措施，例如從企業(yè)所上交的稅費中返還一部分給企業(yè)與科研院所、高等院校合作進行高新尖端技術(shù)研發(fā)的專項經(jīng)費，并由政府職能部門監(jiān)管該經(jīng)費的運行和使用情況。對企業(yè)來說則是直接獲得了更多研發(fā)資金和更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)，最終必將大大提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。
5、人力資源優(yōu)化。所有的科學(xué)技術(shù)都是靠人來研發(fā)的，科學(xué)的現(xiàn)場管理也要靠人來實現(xiàn)，因此人力資源的整體優(yōu)化是實現(xiàn)核心競爭力的另一個關(guān)鍵，特別是科研人員和管理人員，充分調(diào)動有色金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高層次高水平的科研人員的積極性、主動性、自發(fā)性，來參與到企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和技改是非常重要的。利用企業(yè)的遠景來鼓勵外單位的高水平科研人員參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)會有更好的吸引力和效果，比如引入技術(shù)入股方式的獎勵機制，引入因技術(shù)革新致利潤增加的分紅機制等，會更有效、更長期地調(diào)動科研人員的積極性和主動性，將企業(yè)的發(fā)展和科研人員的自身利益緊密的結(jié)合起來。
6、要充分利用現(xiàn)有的政策，借力發(fā)展。特別是中央關(guān)于贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，發(fā)揮平臺作用，植入各種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，激活企業(yè)創(chuàng)新動力的要素，由政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和高?？蒲袡C構(gòu)、金融機構(gòu)構(gòu)建政、校、研、銀相結(jié)合的新型創(chuàng)新機制，更好地推動有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
7、行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和制度的健全。雖說同行是冤家是競爭對手但也是朋友和伙伴，贛州有色金屬產(chǎn)業(yè)必須要完善和提高行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能起到重要的作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起到部分優(yōu)化作用和引領(lǐng)作用，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運作中能起配合調(diào)整作用和協(xié)調(diào)溝通作用，最終實現(xiàn)共同促進共同發(fā)展的目的。
二、總結(jié)和思考
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟;可行性;必要性;對策建議
[“十五”時期,江西有色金屬工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤38.17億元,經(jīng)濟總量躍進為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關(guān)注。江西有色金屬工業(yè)要實現(xiàn)下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高資源綜合利用水平,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進江西有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源的綜合利用,實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進行探討。
一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和和可行性
1.必要性
(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
從江西具有比較優(yōu)勢的有色金屬礦種來看,資源形勢并不樂觀。江西探明的銅資源量占全國的1/5,列第一位。按現(xiàn)有的保有儲量計算,礦山服務(wù)年限約為25-30年。中國鎢資源儲量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級儲量的情況下靜態(tài)服務(wù)年限約為10-15年。中國查明的稀土儲量占世界儲量的21.3%,江西省保有儲量56萬噸,其中可采儲量31萬噸,以離子型稀土為其特色。以現(xiàn)有產(chǎn)能計算服務(wù)年限約為12-15年。
(2)可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路
“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經(jīng)濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動?！笆濉逼陂g,全行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資總額114.97億元,基本相當于建國以來到“九五”末期50多年累計投資總額。2005年,生產(chǎn)電銅43.21萬噸,比“九五”末期增長了1.23倍。生產(chǎn)鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長了69%。生產(chǎn)單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來看,呈現(xiàn)出明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的必然要求
江西有色金屬工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,污染問題并沒有得到很好的解決,當前江西所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時順流而下,有的尾礦庫甚至出現(xiàn)決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個水系,嚴重影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護環(huán)境的治本措施。
2.可行性
江西銅業(yè)集團公司在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹立了典范,成為實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項,2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程。
(1)樹立新的發(fā)展理念,形成了新的產(chǎn)業(yè)
早在上世紀90年代初,江銅就拋棄了“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來,江銅一直致力于運用高新技術(shù)“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細化工、稀貴金屬提取與加工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。
(2)依靠科技進步,銅資源利用率上了新的臺階
江銅所屬的德興銅礦,原設(shè)計采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀90年代開始,江銅就進行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)的研究與應(yīng)用,這一研究成果于1999年獲得國家科技進步一等獎。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬噸、黃金28噸,使日處理量10萬噸的德興銅礦延長服務(wù)年限4-5年。
(3)注重轉(zhuǎn)化,廢渣利用實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化
江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費資源,還會對土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴重危害。江銅立足技術(shù)創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產(chǎn)品開發(fā)—技術(shù)改造—產(chǎn)品升級—產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團貴溪新材料公司經(jīng)過7年的科技攻關(guān)和技術(shù)革新,形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力,年創(chuàng)造利潤達5000萬元以上,而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬元。如今,江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術(shù)產(chǎn)品,以延伸產(chǎn)品鏈條,實現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級。
(4)注重環(huán)保,“三廢”實現(xiàn)了再利用
江銅在生產(chǎn)過程中十分注重復(fù)水利用,現(xiàn)在企業(yè)每年重復(fù)用水量達2.9億噸,復(fù)用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對原排放流域農(nóng)作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬元。為了減少廢氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬噸,增加產(chǎn)值3億多元。面對目前較為嚴峻的能源形勢,江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時產(chǎn)生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當于該廠外購電的11%,通過提高對余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸,比現(xiàn)在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦,每年從中提取銅8000噸。
二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題
1.循環(huán)經(jīng)濟的理念還未確立
在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內(nèi)涵,認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不符合當前的實際,為時尚早。習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營,沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工作重點。資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強,破壞資源、浪費資源現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還大量存在。
2.企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟實力不強,技術(shù)力量比較薄弱
全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶,省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備比較落后,仍停留在上世紀70、80年代水平。技術(shù)投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。
3.制度和考核評價體系缺乏
除《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》、原國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》之外,沒有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對政府的考核僅強調(diào)GDP,對企業(yè)的考核僅強調(diào)經(jīng)濟效益,缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核評價,以“三高”為代價的增長方式仍占主導(dǎo)地位。
4.監(jiān)管機制缺位
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府各部門的齊抓共管和組織協(xié)調(diào),但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中職責不清,行動缺乏協(xié)調(diào)性。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對企業(yè)而言,需要在生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造上投入大量的資金和精力。政府在推動該項工作時,要制訂相應(yīng)的鼓勵政策,如對企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會主動去考慮環(huán)境保護和治理的問題。
三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議
1.加強宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識
要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識,增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和責任心。加強教育與引導(dǎo),把節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動,落實到各項具體工作中。
2.加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立組織管理機構(gòu)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用。各級政府要建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動工作,及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。明確有關(guān)部門的職責分工,做到層層有責任、逐級抓落實。
3.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為指導(dǎo)編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項重要原則
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項事關(guān)全局的大事來抓,明確目標、重點和政策措施,以此大力推動江西循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
4.建立激勵和約束機制,加大執(zhí)法檢查力度
出臺相關(guān)扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵和約束機制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場準入制度,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè),實施嚴格處罰,逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作納入法制化軌道。
5.落實相關(guān)政策,增強宏觀調(diào)控能力
把國家及省“在地方排污費收繳中安排不低于10%的資金用于試點清潔生產(chǎn)工作啟動和污染治理項目”,以及資源綜合利用項目稅收減免等有關(guān)扶持優(yōu)惠政策落實到位。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項基金,對關(guān)鍵項目進行直接投資或給予資金補助、貸款貼息的支持,并利用該基金開展相關(guān)的科學(xué)和工程技術(shù)研究。
6.加大江銅集團示范推動作用
在全行業(yè)組織學(xué)習(xí)和推廣江銅集團發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗,重點要以節(jié)水、節(jié)能為重點,促進企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產(chǎn)為重點,促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點,促進資源綜合利用再上新臺階。
7.加大科技投入
推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù),提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點開發(fā)二次有色金屬回收過程拆解分離技術(shù)、有色金屬二次資源冶金技術(shù)、二次資源稀缺貴金屬回收技術(shù)、尾礦綜合回收利用技術(shù)、有色冶金廢渣資源化技術(shù)、資源循環(huán)過程中環(huán)境治理技術(shù)、資源循環(huán)自動控制及檢測技術(shù)等,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)“瓶頸”。
8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈
按照布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：出口退稅；調(diào)整；有色金屬；資源；循環(huán)經(jīng)濟
出口退(免)稅指一個國家或地區(qū)對符合一定條件的出口貨物在報關(guān)時免征國內(nèi)或區(qū)內(nèi)間接稅和退還出口貨物在國內(nèi)或區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通或出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的一項稅收制度。出口退(免)稅是為了平衡稅負,使本國出口貨物與其他國家或地區(qū)貨物具有相對平等競爭的稅收條件,這在客觀上有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟,增加出口,擴大出口創(chuàng)匯。對出口產(chǎn)品實行退稅是一種國際慣例,符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策。出口退稅政策的實施,對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力,擴大出口,增加就業(yè),保證國際收支平衡,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
為了限制資源性產(chǎn)品出口，國家五部委聯(lián)合發(fā)出通知，從2007年7月1日調(diào)整部分商品的出口退稅率，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄。涉及2831項產(chǎn)品，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。
總體來看，雖然此次調(diào)整涉及的金屬品種較多，但真正涉及有色金屬上市公司主營產(chǎn)品的主要是銅、鋁、鋅、錫、鎳、鎢等品種。此次出口退稅的調(diào)整，將使相應(yīng)金屬品種出口量減少，而國內(nèi)供應(yīng)量加大，從而對國內(nèi)價格造成一定的壓力。對有色金屬企業(yè)的不同行業(yè)將造成偏不同的影響：
（1）鋁金屬此次主要集中在鋁材方面，且總體幅度較小，僅為2-5%，遠沒有之前預(yù)計的那么悲觀。
此前預(yù)期也下調(diào)的鋁箔出口退稅此次并未下調(diào)（鋁型材板帶桿由13%下降到11%，鋁絲下降到了8%，鋁粉出口取消了出口退稅）。而電解鋁本身的出口退稅此前已經(jīng)取消，出口稅率已為5％，此次并未調(diào)整。目前國內(nèi)幾家大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品主要為電解鋁，因此，對電解鋁生產(chǎn)企業(yè)沒有什么影響。由于包頭鋁業(yè)出口收入占主營收入的21％，而稀土電工原鋁桿占出口收入的近10%），此次鋁桿從13％下調(diào)為11％會帶來偏負面影響，不過由于下調(diào)幅度較小，且涉及產(chǎn)品占總體出口收入比例較?。?%），因此我們認為相對影響較小。此外，如果中孚實業(yè)和焦作萬方等公司后期如期發(fā)展電解鋁下游鋁板帶項目的話，此次的調(diào)整將對未來的鋁板帶項目盈利產(chǎn)生一定的負面影響。
（2）取消了部分銅材的出口退稅，但不包括銅管。
由于中國屬于銅緊缺國家，國內(nèi)主要銅生產(chǎn)企業(yè)中雖然各自都有一部分的銅材產(chǎn)品（江西銅業(yè)主營收入中27％為銅合金桿，但出口僅為7.6％，云銅14.8％為銅桿，基本國內(nèi)銷售，銅都銅業(yè)目前銅材出口量僅占13.3%，大部分國內(nèi)銷售），但鑒于產(chǎn)品基本都供應(yīng)國內(nèi)，因此此次銅材產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整對上述公司影響不大。由于銅管的出口退稅并未調(diào)整，因此對于以銅管為主要產(chǎn)品的企業(yè)暫無影響。去年財政部出臺出口退稅調(diào)整政策時取消了電解銅出口退稅并將電解列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄中、政策規(guī)定電解銅出口退稅率為零，海關(guān)對一般貿(mào)易出口電解銅征收10-15%（2007年4月1日之前10%、4月1日之后15%）的關(guān)稅；對電解銅加工貿(mào)易復(fù)出口不但不退稅，還要按照小規(guī)模納稅人征收增值稅，對國內(nèi)電解銅生產(chǎn)大戶影響很大，面對2007年上半年國際和國內(nèi)銅價倒掛（4-6月份倫敦金屬交易所電解銅價格一般比上海金屬交易所高出人民幣3000-6000元/噸）的局面，由于出口不退稅，使得今年上半年電解銅出口大幅下降，僅銅都銅業(yè)公司就下降20000多噸。（3）取消了鋅、錫和鎳中間品的出口退稅(原為5％)。
對于鋅來說，由于中國對鋅需求較大，加之出口退稅在前期已不斷下調(diào)，因此鋅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)逐步將產(chǎn)品放到內(nèi)銷方面（例如中金嶺南04年出口退稅為1800萬，05年的出口退稅僅為96萬，其中雖然有出口退稅率降低帶來的減少，但主要還是公司產(chǎn)品出口大幅減少，主要面向國內(nèi)市場），因此此次鋅出口退稅的取消對企業(yè)沒有什么大的影響。錫初級產(chǎn)品的出口退稅從5％下調(diào)為0，對產(chǎn)錫企業(yè)將造成一定的影響。由于此次主要是鎳的中間產(chǎn)品調(diào)整，因此我們認為對吉恩鎳業(yè)等鎳生產(chǎn)企業(yè)影響不大。
（4）取消鎢初級產(chǎn)品的出口退稅率。
此次取消了仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉等初級產(chǎn)品的出口退稅（原為5％）。我們認為，靜態(tài)來看，出口退稅的取消將給鎢業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口帶來一定的負面影響，不過由于中國具有鎢產(chǎn)品的定價權(quán)，且公司產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異，因此企業(yè)能夠通過提價等方式將出口退稅的負面因素轉(zhuǎn)移，預(yù)計鎢生產(chǎn)企業(yè)業(yè)績不會受到大的影響。
我國有色金屬工業(yè)在持續(xù)高速發(fā)展過程中，存在著部分行業(yè)發(fā)展過熱，存在的問題也較多。出口退稅政策的調(diào)整，是給行業(yè)的發(fā)展，也是給企業(yè)的發(fā)展發(fā)出的預(yù)警信號。企業(yè)應(yīng)充分認識出口退稅調(diào)整的重要性，它帶給企業(yè)的可能是陣痛，但更多的是機遇，建議企業(yè)從以下方面加以積極應(yīng)對。
（1）用足用好用活產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)營策略。
首先，企業(yè)應(yīng)對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，將適合內(nèi)銷的產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，適合外銷的產(chǎn)品繼續(xù)加大出口；其次，加強出口競價的核算也很有必要。為增強出口產(chǎn)品的價格競爭力，國內(nèi)不少出口企業(yè)已把出口退稅部分計入利潤再對產(chǎn)品進行定價。
（2）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱度，重復(fù)建設(shè)項目或技術(shù)含量不高的項目堅決不上。
當前經(jīng)濟運行形勢存在工業(yè)增長偏快，投資增速繼續(xù)在高位運行，價格上漲壓力加大，必須加強和改善宏觀調(diào)控，有效防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向偏熱。
（3）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
今后國家對產(chǎn)業(yè)的準入將更加嚴厲，高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展將受到多方面的限制。國家鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，這也將迫使企業(yè)調(diào)整尋找其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的出口項目。
（4）改變粗放型發(fā)展模式，走節(jié)能減排之路。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（5）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大深加工產(chǎn)品出口，化解政策變化影響。
按照國家調(diào)整出口退稅政策的基本思路，對初級原料性產(chǎn)品出口退稅下調(diào)幅度大，對深加工產(chǎn)品出口退稅下調(diào)幅度小，這為擴大我國有色金屬深加工產(chǎn)品出口提供了機遇。我國有色金屬工業(yè)企業(yè)應(yīng)抓住有利時機，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大銅、鋁等加工產(chǎn)品出口，爭取最大限度地化解政策變化帶來的負面影響。
總之，有色行業(yè)近兩年遇到了價格上漲的大好機遇，把握住市場機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，提高抗風險能力，以抵御出口退稅政策調(diào)整的不利影響，提高有色企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻
［1］安體富，梁朋.目前我國出口退稅的問題與對策［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報,1996,(4).
