時(shí)間：2022-05-08 06:27:59
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現(xiàn)代西方法律制度中的自由心證制度，是其整個(gè)法制體系中的一項(xiàng)不可或缺要素。而在我國(guó)法制建設(shè)中，能否加以合理移植或借鑒呢？對(duì)于是否要在中國(guó)建立自由心證制度，學(xué)界一直存在很大爭(zhēng)議，一些人認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)有的制度框架內(nèi)只要沾上“自由”二字就脫離了我們的哲學(xué)基礎(chǔ)，難以做到“客觀(guān)真實(shí)”。而且社會(huì)公眾也普遍認(rèn)同法律制度是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是不能“自由”發(fā)揮的。筆者認(rèn)為，在我國(guó)司法制度中確立自由心證制度是完全必要的。自由心證制度與主觀(guān)主義和唯心主義并沒(méi)有必然的聯(lián)系，它是有其內(nèi)在合理性的。
我國(guó)建立自由心證制度之瓶頸：
1.自由心證的主體——法官不“自由”。憲法第126條之規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。于是法官時(shí)常徘徊于“國(guó)家法”和“民間法”之間難以取舍。因而自由心證制度在我國(guó)的社會(huì)根基相當(dāng)脆弱。
2.當(dāng)事人主義和直接言詞原則的缺乏。法官審理案件是先由自由心證再到內(nèi)心確信的完全確立過(guò)程，同時(shí)也是舉證、認(rèn)證、質(zhì)證三位一體的一種認(rèn)志不斷升華的過(guò)程。但是在我國(guó)這三個(gè)階段的相關(guān)制度時(shí)常是脫節(jié)的。
3.裁判者的綜合素質(zhì)也難以適應(yīng)自由心證制度的確立。與其他國(guó)家相比，我國(guó)法官的任職資格規(guī)定是很低的。而且由于管理體制方面的弊端，現(xiàn)行的法官任職資格的規(guī)定也沒(méi)有得到很好的貫徹。
4.自由心證制度自身也存在缺陷。任何制度都不是完美無(wú)缺的，與其他證據(jù)制度一樣，自由心證要發(fā)揮應(yīng)有的作用也是一個(gè)合力的結(jié)果。在法官自由評(píng)價(jià)證據(jù)材料的時(shí)候也存在認(rèn)知能力，證據(jù)材料收集不全面，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)确矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)。自由心證不是任意恣證，更不是亂證，它的良性運(yùn)作需要一套行之有效的制約機(jī)制，否則引入自由心證制度只能事與愿違。
二、完善我國(guó)自由心證應(yīng)制度采取的措施
1.擁有自由心證的法官，必須具備較高的道德修養(yǎng)，才能做出公正的判決，而且這種判決容易被當(dāng)事人接受，真正起到定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｎ覈?guó)當(dāng)前司法腐敗令人擔(dān)憂(yōu)，一審判決的信服力大大下降，這不能不說(shuō)與法官的道德素質(zhì)相對(duì)較低有關(guān)。自由心證制度第一個(gè)要求是心證主體的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)。只有領(lǐng)悟法律條文含義和精神實(shí)質(zhì)的法官才能依照法律，根據(jù)證據(jù)對(duì)事實(shí)做出正確的判決。
2.相關(guān)制度的完善。自由心證存在于證據(jù)體系中，就其孤立的行為過(guò)程來(lái)看，具有較強(qiáng)的主觀(guān)性。只有完善了保障程序，特別是相關(guān)的證據(jù)制度，才能在最大程度上抑制法官的主觀(guān)性，“高度蓋然性”的證明標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)。
3.在制度上對(duì)法官自由心證進(jìn)行規(guī)制。其一，司法必須獨(dú)立。司法獨(dú)立是法官形成自由心證之根本前提。自由的意志方能產(chǎn)生自由的心證。排除來(lái)自外部的非法干預(yù)，確保法官能夠自由地形成心證。其二，審判必須公開(kāi)。自由心證并非秘密心證，自由心證的形成仍然以奉行審判公開(kāi)原則為前提。審判公開(kāi)是杜絕暗箱操作和防止司法腐敗的最佳武器。
4.完善心證制度的監(jiān)督制度。我國(guó)審判的監(jiān)督是多層次的、全方位的。有法院內(nèi)部的監(jiān)督，還有外部的監(jiān)督如檢察監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督機(jī)制的合理性及其效果都不令人樂(lè)觀(guān)。
三、結(jié)語(yǔ)
自由心證制度經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展已經(jīng)形成一套較為完善的邏輯體系，為科學(xué)評(píng)判證據(jù)提供了一種行之有效的機(jī)制。在我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于確立自由心證制度的口徑也逐步趨于一致，甚至已經(jīng)反映到立法的建設(shè)中，這已經(jīng)預(yù)示了自由心證制度在我國(guó)的未來(lái)走向。
參考文獻(xiàn)：
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這里碰觸到的根本問(wèn)題明顯是，西方自由主義民主的政制理想是否具有普遍性？是否是現(xiàn)代政治文化中的普遍“真理”？如果細(xì)致辨析，當(dāng)區(qū)分兩個(gè)不同性質(zhì)的反對(duì)普遍性的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)可能是說(shuō)，自由主義民主的制度理想盡管源于西方的社會(huì)和文化脈絡(luò)，它基于對(duì)公共理性及其所認(rèn)定的基本爭(zhēng)議價(jià)值的肯定，具有普遍性，但并不等于在不同文化傳統(tǒng)的社會(huì)或國(guó)家演化中只有一種自由主義的現(xiàn)實(shí)形式：“應(yīng)當(dāng)”具有普遍性的政治的自由秩序，其具體的現(xiàn)實(shí)形式仍是未決的，要依不同文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代演化的歷史具體性來(lái)決定，某一現(xiàn)實(shí)的形式（如北美的自由民主制度）不具普遍性意義。這可以名之為反對(duì)抽象的政治自由價(jià)值的普遍論。自由民主的的基本政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)）具有普遍性，而具體的侀政制度結(jié)構(gòu)（形式規(guī)則）又有歷史演化的差異-因而不具有普遍性。比如，常言說(shuō)的英美自由主義，在具體制度結(jié)構(gòu)方面就有不同：……
另一種觀(guān)點(diǎn)可能是說(shuō)，自由主義民主政制由于是西方文化習(xí)性的結(jié)果（＝西方的真理），因而其基本政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)）不具有普遍性，若主張它具有普遍性，就是西方中心主義或西方文化霸權(quán)論。這種觀(guān)點(diǎn)既然否定政治的自由價(jià)值（實(shí)質(zhì)）具有普遍性，自然就堵死了這種價(jià)值具體地獲得實(shí)現(xiàn)的一切通道。由于任何社會(huì)規(guī)程的價(jià)值理念都是人類(lèi)學(xué)意義上的文化習(xí)性，這種觀(guān)點(diǎn)主張，任何文化習(xí)性的社會(huì)理念應(yīng)有平等的權(quán)利成為其基本的政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)），其結(jié)果就是反對(duì)政治的自由價(jià)值實(shí)質(zhì)的普遍性。
既存的自由立憲國(guó)家制度是否真的保障了個(gè)體自由，的確仍是一個(gè)問(wèn)題。但沒(méi)有問(wèn)題的是，保障個(gè)體自由是自由主義立憲的原則。其他“主義”（比如民族社會(huì)主義）的立憲原則并不以個(gè)體自由，而是以意識(shí)形態(tài)花的民族共同體的目的和價(jià)值為立憲原則。國(guó)人如今好講“”，但最好先搞清楚，是什么樣的，以何種價(jià)值基礎(chǔ)來(lái)立憲（或修憲）？
自由主義思想持守形式理性，抵制浪漫的民族理性思維。按自由主義價(jià)值論的價(jià)值自抉及“真理認(rèn)識(shí)論上的平等”-任何一種價(jià)值觀(guān)都不能認(rèn)為自己比其他價(jià)值觀(guān)優(yōu)越，國(guó)家或共同體代表每一個(gè)人的價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)根本無(wú)法成立。這里可以再次看到，文化民族主義的政治原則與自由主義的政治原則的對(duì)立，不是特殊性與普遍性的對(duì)立，而是兩種現(xiàn)代政制正當(dāng)性論證的對(duì)立。
在否定論中,有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)古代存在行政法規(guī)范,但不存在作為獨(dú)立部門(mén)法的行政法。有的學(xué)者認(rèn)為兩者都不存在。否定論者的理由主要有以下三點(diǎn):
第一.行政法是與資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立、和法制緊密聯(lián)系的?！靶姓ㄊ墙漠a(chǎn)物,它的產(chǎn)生同資產(chǎn)階級(jí)的自由主義、法治主義思潮有關(guān),同資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上、政治上的需要相聯(lián)系。行政法是在資產(chǎn)階級(jí)‘三權(quán)分立’原則確立以后,隨行政權(quán)的獨(dú)立而產(chǎn)生的,它的產(chǎn)生是同憲法有密切的聯(lián)系的,同依法辦事、法治國(guó)家的政治原則相通的,但在資本主義以前不具備這些條件,因而也不可能有行政法?！?/p>
第二.行政法體現(xiàn)著民主、自由、公平等一系列特有的價(jià)值理念,古代雖然有許多行政法的法律規(guī)范,但它們是為了維護(hù)等級(jí)、王權(quán)、專(zhuān)制,與近代行政法格格不入。
第三.作為獨(dú)立部門(mén)法的行政法的存在,以獨(dú)立的行政審判或行政訴訟的存在為前提。“一個(gè)獨(dú)立的基本部門(mén)法的存在,往往是以相應(yīng)的法律設(shè)施的完善及有效的司法保護(hù)為客觀(guān)標(biāo)志的。國(guó)家的形式、法的威信及時(shí)代精神,都可以在有效的司法保護(hù)中得到體現(xiàn)。如果對(duì)一種規(guī)則不存在具有國(guó)家強(qiáng)制力的司法保護(hù),這種規(guī)則最多只能是一種制度而不能說(shuō)是一種法律。同樣,如果某類(lèi)規(guī)則不具有相應(yīng)的獨(dú)立司法保護(hù),也就不能說(shuō)這類(lèi)規(guī)則已構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)”,行政法作為一個(gè)獨(dú)立的基本部門(mén)法的產(chǎn)生,“主要應(yīng)當(dāng)看是否存在獨(dú)立的行政審判或行政訴訟”;“在《行政訴訟法》頒布以前,行政法規(guī)范無(wú)論數(shù)量再多,由于不存在有效的司法保護(hù)機(jī)制,畢竟只能算是‘治民’的工具”;“由此看來(lái),行政法的產(chǎn)生是近代以后的事,在近代以前并不存在獨(dú)立的行政法這一法律部門(mén)”。
肯定論者認(rèn)為:“有了國(guó)家,就有政府,就必然有管理活動(dòng)的各種法規(guī),只不過(guò)在不同社會(huì)、不同性質(zhì)的國(guó)家里,有不同性質(zhì)的行政法”;“在古代,我國(guó)作為一個(gè)大一統(tǒng)的專(zhuān)制集權(quán)的大國(guó),總有一套法律制度保證國(guó)家政令的貫徹執(zhí)行,保證行政體制規(guī)范有序,把國(guó)家行政管理納入法制軌道,這是古代行政法應(yīng)有之義,也是現(xiàn)代意義行政法不可缺少的內(nèi)容,兩者的本質(zhì)有不同,內(nèi)容卻有相似之處”。
對(duì)中國(guó)古代有無(wú)行政法的爭(zhēng)論,其原因在很大程度上是出于對(duì)行政法的定義的不同理解。否定論者所持的是狹義的理解。他們認(rèn)為,只有確立資產(chǎn)階級(jí)以后,國(guó)家劃分出行政權(quán)并用專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定行政權(quán)的實(shí)施和使其接受監(jiān)督,以期實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的民主和法治,才有可能出現(xiàn)真正意義上的行政法?？隙ㄕ撜咚值氖菑V義的理解。他們認(rèn)為“行政法就是一切行政管理法規(guī)的總稱(chēng),是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和運(yùn)作程序的各種行政法規(guī)的總和?！?/p>
二
筆者認(rèn)為,從狹義的理解出發(fā)否定中國(guó)古代存在行政法,這種觀(guān)點(diǎn)多有商榷之處。否定論者認(rèn)為,行政法應(yīng)以行政權(quán)的獨(dú)立為前提。誠(chéng)然,資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者將國(guó)家權(quán)力劃分為三種,使人們對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)化,這是一種歷史的進(jìn)步。而且,“三權(quán)分立”的要義是權(quán)力制約,這是人類(lèi)探索民主保障機(jī)制的重大發(fā)現(xiàn)。但是,理論上的抽象不是實(shí)然存在的依據(jù);古代社會(huì)沒(méi)有這種權(quán)力劃分的學(xué)說(shuō),并不意味著古代社會(huì)不存在這三種權(quán)力。行政管理是國(guó)家管理的核心,有國(guó)家就必然有行政。馬克思在分析古代亞洲國(guó)家時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在亞洲,從很古的時(shí)候起一般說(shuō)來(lái)只有三個(gè)政府部門(mén):財(cái)政部門(mén)、或?qū)?nèi)進(jìn)行掠奪的部門(mén);軍事部門(mén)、或?qū)ν膺M(jìn)行掠奪的部門(mén);最后是公共工程部門(mén)?！雹芸梢?jiàn)行政部門(mén)早已存在。而且,古代中國(guó)雖然沒(méi)有國(guó)家職能的明確分類(lèi),沒(méi)有明確的行政機(jī)關(guān)的概念,但是大體上還是可以分辨出立法事務(wù)、行政事務(wù)和司法事務(wù)以及掌握這些事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。例如在唐代,中書(shū)省主出令,門(mén)下省主復(fù)核,尚書(shū)省掌奉行,御史臺(tái)、大理寺、刑部(設(shè)于尚書(shū)省)主司法。
古代的行政與近現(xiàn)代的行政有許多差異,但它們也有相同的本質(zhì)特征。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“所有的國(guó)家都在行政機(jī)關(guān)無(wú)意地或有意地辦事不力這一點(diǎn)上尋找原因,于是他們就把行政措施看作改正國(guó)家缺點(diǎn)的手段。為什么呢?就因?yàn)樾姓菄?guó)家的組織活動(dòng)。”⑤馬克思的這段分析是深刻的。因?yàn)樾姓且环N國(guó)家的活動(dòng),具有鮮明的國(guó)家意志性、執(zhí)行性和強(qiáng)制性的特征。行政的這種本質(zhì)特征決定了它必然被納入法制的軌道。行政管理法制化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律(盡管法制化的程度各不相同),古代存在行政法律規(guī)范是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果我們否認(rèn)古代存在的行政法,或者認(rèn)為它們只是一些行政法律規(guī)范,而不是行政法,那么,這些法律規(guī)范究竟應(yīng)當(dāng)屬于什么法呢?
行政法作為一個(gè)獨(dú)立的基本部門(mén)法的產(chǎn)生,必須存在獨(dú)立的行政審判或行政訴訟。這種觀(guān)點(diǎn)充分肯定了行政審判或行政訴訟在行政法產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中的重大意義。但是,把獨(dú)立的行政審判或行政訴訟作為行政法產(chǎn)生的必要條件,似乎太絕對(duì)了。眾所周知,中國(guó)古代諸法合體、民刑不分、實(shí)體法和訴訟法不分,刑事訴訟和民事訴訟也沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分。如果按照上述邏輯,那么中國(guó)古代就不存在民法了。如果真是沒(méi)有民法,中國(guó)古代幾千年真不知是如何走過(guò)來(lái)的。在實(shí)踐中,某類(lèi)規(guī)則的司法保護(hù)形式是多樣的,與其相應(yīng)的獨(dú)立的審判或訴訟是一種很好的、高級(jí)的形式。但這種形式不可能一蹴而就,必然有一個(gè)萌芽、產(chǎn)生的過(guò)程。在它之前,也會(huì)有一些低級(jí)的不成熟的其它形式。
從狹義行政法出發(fā)否定中國(guó)古代存在行政法,這種觀(guān)點(diǎn)不僅在形式上、邏輯上很難成立,而且從思想理念上分析,它所奉行的法思想和法觀(guān)念也有狹隘之嫌。
幾十年來(lái),我們習(xí)慣于從階級(jí)性質(zhì)上去分析和認(rèn)識(shí)法和法律。這種分析方法有一定的合理之處,它能幫助我們區(qū)分不同階級(jí)不同法律的不同特征。但是,如果以此作為認(rèn)識(shí)法和法律的唯一方法,那就不可能真正全面、深刻地認(rèn)識(shí)法和法律,必然會(huì)產(chǎn)生種種片面的結(jié)論。主張行政法是與資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)系在一起的觀(guān)點(diǎn)與上述思維模式盡管有很大的區(qū)別,但在客觀(guān)上卻有某些相似之處。
我們認(rèn)為,法是人類(lèi)文化的有機(jī)組成部分,我們應(yīng)從人類(lèi)文化的大范疇中來(lái)認(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象,認(rèn)識(shí)法的價(jià)值目標(biāo)和本質(zhì)。人類(lèi)創(chuàng)造文化的目的是為了自身的解放、自由和幸福。與此相應(yīng),人類(lèi)創(chuàng)造法的目的,是為了管理自身(社會(huì))、解放自身、完善自身、協(xié)調(diào)自身與自然的關(guān)系。當(dāng)然,實(shí)際中的法的功能和追求不可能是純潔的、單一的,由于受到各個(gè)時(shí)期社會(huì)管理者的影響,它不可避免地在不同程序上扮演為社會(huì)管理者服務(wù)的角色。但是宏觀(guān)地考察,法的這種功能和角色是次要的、局部的、非本質(zhì)的。
法的歷史使命是宏遠(yuǎn)博大的。這種歷史使命必然要求其自身不斷地進(jìn)步、合理與完善,即不斷地文明化。法文明化的標(biāo)志,就是其科學(xué)性的不斷提高。法自身的最大追求就是越來(lái)越科學(xué),越來(lái)越公正。刑法是這樣,民法是這樣,行政法也是這樣。行政法作為人類(lèi)文化的一部分,其價(jià)值目標(biāo)是行政管理科學(xué)化。行政法的發(fā)展史就是行政管理逐步科學(xué)化的歷史。我們之所以肯定資產(chǎn)階級(jí)行政法,就是因?yàn)樗岢隽嗽S多新的原則和制度,作出了許多珍貴的創(chuàng)造,使行政管理的科學(xué)性達(dá)到了前所未有的高度,產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。
但是,我們不能因此而否定古代存在行政法。如果比較一下古代和近現(xiàn)代的行政法,可以發(fā)現(xiàn)它們之間有許多相同或相似的原則、內(nèi)容和規(guī)定。為什么?就是因?yàn)樗鼈兊恼{(diào)整對(duì)象是一致的,就是因?yàn)樾姓芾淼目茖W(xué)化是一個(gè)逐漸積淀的不可分割的歷史過(guò)程,就是因?yàn)椤翱茖W(xué)”的原則和規(guī)定適用于古代,也適用于近代和現(xiàn)代。
譬如,制約行政權(quán)力的原則。行政管理的科學(xué)化要求科學(xué)地行使行政權(quán)力,科學(xué)地行使行政權(quán)力必然要求制約行政權(quán)力。近代資產(chǎn)階級(jí)提出以權(quán)力制約權(quán)力,這是人類(lèi)在探索科學(xué)地行使權(quán)力的征途中的一大發(fā)明和創(chuàng)造,它已成為現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要原則。中國(guó)古代雖然沒(méi)有權(quán)力制約原則,但是對(duì)行政權(quán)力的控制是非常嚴(yán)格的。這種控制主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:一方面來(lái)自直接規(guī)范行政權(quán)力的法律、法令。中國(guó)古代很早就已經(jīng)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、官吏的職責(zé)權(quán)限以及公務(wù)運(yùn)行等作出了具體明晰的規(guī)定。從根本上說(shuō),行政法律規(guī)范的確立就意味著對(duì)行政權(quán)力的約束。有些規(guī)范看起來(lái)是確認(rèn)了官吏的等級(jí)特權(quán),但是換一個(gè)角度分析,它們也是限制官吏特權(quán)的規(guī)范。唐代的《祠令》、《鹵薄令》、《儀制令》、《營(yíng)繕令》、《衣服令》、《喪葬令》等便可作如是分析。另一方面來(lái)自其它機(jī)構(gòu)(尤其是監(jiān)察機(jī)構(gòu))的監(jiān)督(詳見(jiàn)下述)。
尤其值得注意的是,許多學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)古代皇帝高高在上,皇權(quán)不受任何約束,與現(xiàn)代行政法的要求格格不入。其實(shí)這種觀(guān)點(diǎn)并不完全符合事實(shí)。誠(chéng)然,中國(guó)古代皇帝享有極大的權(quán)力,從根本上說(shuō),皇權(quán)高于法權(quán)。但是我們不應(yīng)將皇權(quán)等同于行政權(quán)?；实壅莆兆罡叩牧⒎?、司法、行政等權(quán)力,皇權(quán)是國(guó)家權(quán)力的象征。而且,皇權(quán)在實(shí)踐中也不是不受任何約束的。例如,祭祀祖先要按照禮儀,立皇太子要遵守習(xí)慣。在唐代,皇帝的出令都受到明確的規(guī)制。制敕由中書(shū)省負(fù)責(zé),皇帝不能徑自制敕。中書(shū)省若認(rèn)為“詞頭”(即皇帝的紹書(shū)要點(diǎn))不妥,可以封還,要求另發(fā)“詞頭”。中書(shū)省草擬制敕以后,交門(mén)下省復(fù)核。門(mén)下省如果有異議,可以封還重?cái)M。沒(méi)有中書(shū)出書(shū)、門(mén)下復(fù)核,皇帝是不能合法紹敕的。所以,當(dāng)專(zhuān)橫恣意的武則天違背這一立法監(jiān)督制度時(shí),宰相劉礻韋之竟然可以批評(píng)曰:“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)(按即中書(shū)門(mén)下),何名為敕?”
又如,承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能的原則。政府的行政管理必然承擔(dān)兩種事務(wù):一是因政府與人民對(duì)立而產(chǎn)生的事務(wù),一是因一切社會(huì)的性質(zhì)而產(chǎn)生的公共事務(wù)。政府如果只承擔(dān)反映其自身利益和意志的前者,拒絕承擔(dān)后者,那么社會(huì)就會(huì)失去基本的調(diào)控,社會(huì)生產(chǎn)無(wú)以正常地進(jìn)行,社會(huì)的最基本秩序無(wú)以維持。結(jié)果,社會(huì)與國(guó)家、人民與政府都會(huì)遭受災(zāi)難,國(guó)家與政府不僅不能維護(hù)它們的特殊利益,而且很可能首先遭到無(wú)情的懲罰。所以,行政管理承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能,這是一條不以立法者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律。行政法的內(nèi)容也必然會(huì)反映這一客觀(guān)規(guī)律,只是內(nèi)容的數(shù)量,反映的程度有所差別而已。對(duì)于這一部分內(nèi)容,是不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的政府評(píng)價(jià)的。
在中國(guó)古代行政法中,這一部分的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的。例如唐代,市場(chǎng)管理制度已相當(dāng)健全。戶(hù)部下屬的金部郎中員外郎總負(fù)管理之責(zé):“凡有互市皆為之節(jié)制”,制訂有《關(guān)市令》等專(zhuān)門(mén)法律。集市有一定的固定場(chǎng)所,商店要立標(biāo)記,寫(xiě)明店號(hào)行名。商品由市場(chǎng)官員按質(zhì)論價(jià)。買(mǎi)賣(mài)遵循等價(jià)有償原則,不允許使用或威脅手段,嚴(yán)禁壟斷投機(jī)。大宗商品買(mǎi)賣(mài)必須立券。市場(chǎng)交易必須按規(guī)定交納稅金,若制造和銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品,不僅給予經(jīng)濟(jì)處罰,還要受到刑事懲罰。法律特別規(guī)定官吏和皇家不得經(jīng)商。關(guān)于計(jì)量管理,政府規(guī)定統(tǒng)一的度量衡標(biāo)準(zhǔn)和互換適用的具體辦法。所有度量衡都必須?？奔佑?否則即屬私造。每年秋天對(duì)度量衡器進(jìn)行校驗(yàn)。關(guān)于河防及水利管理,工部的水部司總負(fù)其責(zé)。河防修理分為兩種,即每年秋后的常修和因暴水突發(fā)的特修。官吏由于不修堤防或修理失時(shí),要根據(jù)造成后果的情況追究罪責(zé)(如因此淹死一人,有關(guān)官吏要處一年徒刑)。基層的水利工程設(shè)施,都有專(zhuān)人負(fù)責(zé),州縣官每年必須檢查一次。因水利流量有限,規(guī)定了具體的使用原則。官民用水,采用均工同供原則。
三
如果承認(rèn)中國(guó)古代存在行政法,那么其內(nèi)容和體系又怎樣呢?毋庸置疑,與近現(xiàn)代行政法相比較,中國(guó)古代行政法不僅在原則、精神方面存在著不可避免的根本性缺陷,而且其內(nèi)容和體系也是殘缺不全的。但是,如果仔細(xì)分析,我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)古代行政法的內(nèi)容和體系與近現(xiàn)代行政法也有較為明顯的相似之處。那種認(rèn)為中國(guó)古代只有“官制法”(類(lèi)似于今天的組織法)的觀(guān)點(diǎn),是不符合史實(shí)的。
學(xué)術(shù)界雖然迄今為至對(duì)行政法的概念還是分歧甚大,但是,對(duì)行政法的調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)越來(lái)越表現(xiàn)出趨同的態(tài)勢(shì)。譬如,有的學(xué)者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)識(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出了如下看法:“行政法即規(guī)范行政權(quán)的法,是調(diào)整國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生和形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。具體來(lái)說(shuō),它是規(guī)范行政權(quán)主體、行政權(quán)內(nèi)容、行政權(quán)行使以及行政權(quán)運(yùn)行法律后果的各項(xiàng)法律規(guī)范的總稱(chēng)?！逼鋬?nèi)容主要包括行政管理關(guān)系的法律規(guī)范和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。①中國(guó)古代行政法的內(nèi)容大致也是如此。
關(guān)于行政管理關(guān)系的法律,中國(guó)古代極為豐富,大凡國(guó)家政務(wù)的各個(gè)方面都有規(guī)定。從夏朝到清朝,歷代都有相應(yīng)的立法和制度。從《周官》、《秦律二十九種》、《漢官舊儀》、《唐六典》、《唐令》、《慶元條法事類(lèi)》、《大明會(huì)典》、《大清會(huì)典》等立法和文獻(xiàn)來(lái)看,有關(guān)這方面的法律規(guī)范起碼包含:關(guān)于中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的組織編制、職責(zé)權(quán)限;關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)運(yùn)行;關(guān)于官吏的選授、考核、品第、待遇、升遷、休致;關(guān)于戶(hù)籍與婚姻家庭的管理;關(guān)于土地管理;關(guān)于賦役管理;關(guān)于物資管理和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整;關(guān)于商工與水利的管理;關(guān)于教育與醫(yī)藥的管理;關(guān)于軍防和警衛(wèi)管理;關(guān)于祭祀的管理;關(guān)于儀仗、服飾、喪葬的管理;關(guān)于宗教寺院的管理以及關(guān)于少數(shù)民族聚居區(qū)的管理。
關(guān)于對(duì)行政的監(jiān)督,中國(guó)古代主要是通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施的。
第一.出令機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。雖然這方面的制度不為各朝都有,但有關(guān)規(guī)定仍值得我們注意。唐代,中書(shū)門(mén)下是制令機(jī)關(guān),被稱(chēng)為“機(jī)要之司”。門(mén)下省的職權(quán)主要是“封駁”?！胺狻奔捶膺€詔書(shū)(已見(jiàn)前述),“駁”即駁正百司奏抄。尚書(shū)省六部等機(jī)構(gòu)的上奏公文,首先須經(jīng)門(mén)下省給事中的審核,給事中如認(rèn)為不妥,可以駁回重?cái)M。同時(shí),中書(shū)省對(duì)百司奏章的擬答批文,給事中如認(rèn)為不妥,也可駁回修正。給事中的這種職權(quán)對(duì)尚書(shū)省等政務(wù)機(jī)構(gòu)的施政行為起到了較好的事前監(jiān)督作用。
第二.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這是中國(guó)古代最重要的行政監(jiān)督制度。中國(guó)古代監(jiān)察制度獨(dú)樹(shù)一幟,其組織之健全、規(guī)范之詳備、制度之嚴(yán)密,實(shí)為世界所罕見(jiàn)。《周禮·春官》寫(xiě)道:“御史,掌邦國(guó)都鄙及萬(wàn)民之治令,以贊冢宰,凡治者受法令焉,掌贊書(shū),凡數(shù)從政者?！彼^“凡數(shù)”,就是監(jiān)察之意。這說(shuō)明用御史來(lái)監(jiān)察“從政者”在先秦時(shí)期已成為制度。漢朝將中國(guó)古代監(jiān)察制度推向了新的階段。漢代的監(jiān)察組織主要分為兩個(gè)系統(tǒng),一是行政組織內(nèi)部的監(jiān)察系統(tǒng),由丞相負(fù)責(zé);一是行政組織外部的監(jiān)察系統(tǒng),由御史組織構(gòu)成。前者是行政組織內(nèi)部的監(jiān)察,后者的監(jiān)察對(duì)象要寬廣得多,但重點(diǎn)也是行政管理。漢朝的這種監(jiān)察體制,基本為后世所沿用。明朝的行政組織外部的監(jiān)察系統(tǒng),除由傳統(tǒng)御史組織演化而來(lái)的都察院以外,將唐宋以來(lái)的言官給事中變成監(jiān)察官,專(zhuān)司對(duì)中央六部的監(jiān)察。清朝又將都察院系統(tǒng)和六科給事中系統(tǒng)合二為一。中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能是多方面的,但最重要的保障行政管理的正常運(yùn)作。漢武帝曾親定《刺史察舉六條》(又稱(chēng)“六條問(wèn)事”),雖然這一法律根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況,將監(jiān)察對(duì)象主要定為較高級(jí)別的行政長(zhǎng)官,但是它所確立的以監(jiān)察官員是否奉公執(zhí)法為重點(diǎn)的監(jiān)察內(nèi)容,為后世所繼承。顧炎武認(rèn)為:“刺史六條,為百代不易之良法?！辈芪褐读臁?、兩晉之《六條舉淹滯》、唐代之《六察》等法律無(wú)不以此為藍(lán)本。
中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政管理的方法是多種多樣的,其中很重要的一條是稽核公文。所謂稽核公文,就是檢查核準(zhǔn)公文的執(zhí)行落實(shí)情況。執(zhí)行公文是行政機(jī)關(guān)最日常的工作,因而也是行政管理正常運(yùn)作的基本要求。歷代不法官員往往借公文運(yùn)作。元朝人胡祗曾對(duì)封建官僚政治中的這一痼疾作過(guò)專(zhuān)門(mén)研究,他將利用公文作弊的手法歸為“稽遲”和“違誤”兩大類(lèi)?；t即故意拖延公文程限;違誤即篡改公文要求,其手法多種多樣,如“倒提月日、補(bǔ)貼虛檢、行移調(diào)發(fā)、文飾捏合、彌縫完備、應(yīng)對(duì)支吾”等。所以中國(guó)古代統(tǒng)治者十分重視稽核公文。唐宋以來(lái),由監(jiān)察官員稽核公文的制度日益發(fā)展,至明代已非常完備,六科給事中負(fù)責(zé)稽核中央各部的公文,每年上下半年各一次?；私Y(jié)果分為三類(lèi):已完成的予以注銷(xiāo),未完成的限期完成,拒不執(zhí)行或執(zhí)行發(fā)生嚴(yán)重差誤的具本糾劾。巡按御史負(fù)責(zé)稽核地方政府的公文。御史所到之地,當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)都應(yīng)將公文底冊(cè)呈送備查。御史按不同情況分類(lèi)批示:已完成的批以“照過(guò)”;已進(jìn)行而未完成的批以“稽遲”;完成而無(wú)意有誤的,擬以“失錯(cuò)”;故意違誤的批以“埋沒(méi)”。一季之后,巡按御史對(duì)各類(lèi)違滯公文進(jìn)行復(fù)查,稱(chēng)為“磨勘卷宗”,如發(fā)現(xiàn)仍未改正,則從重處罰。
除出令機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)行政實(shí)施監(jiān)督以外,中國(guó)古代還有一些其它特殊監(jiān)督形式。如中國(guó)古代皇以天下萬(wàn)民之父自居,標(biāo)榜“為民作主”是神圣的天職,所以當(dāng)官民發(fā)生矛盾沖突時(shí),往往利用民眾的力量對(duì)官吏予以鉗制。歷代直訴制度的作用就含有此意。明代朱元璋還設(shè)立民拿害民官制度,《明律·戶(hù)律》“戶(hù)役”條規(guī)定,若官吏課征稅糧和攤派差役作弊曲法,被害之民可以拘執(zhí)該官吏自下而上陳告,若上司不為受理亦要依法論處。《大誥》更明確地規(guī)定:“有等貪婪之徒,往往不畏死罪,違旨下鄉(xiāng),動(dòng)擾于民。今后敢有如此,許民間高年有德耆民率精壯拿赴京來(lái)”。
總之,我們不應(yīng)該絕對(duì)斷定中國(guó)古代不存在行政法,當(dāng)然,分析和認(rèn)清中國(guó)古代行政法與近現(xiàn)代行政法之間的差別也是完全必要的。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)整合旅游市場(chǎng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及特點(diǎn)
隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的許多旅游城市也重新對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定位，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的最大化。這一過(guò)程，即是對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)的重新整合。
旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，正是這些內(nèi)在因素，決定了在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效整合旅游資源的重要意義和作用。
行業(yè)聚集性。旅游資源的開(kāi)發(fā)行業(yè)、旅游要素行業(yè)（住、行、游、食、購(gòu)、娛等直接為旅行者提品和服務(wù)的行業(yè)、部門(mén)）以及提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境的相關(guān)部門(mén)，憑借其彼此間橫向或縱向的聯(lián)系，形成了巨大的旅游產(chǎn)業(yè)聚群，這些相關(guān)的行業(yè)和部門(mén)雖然分屬于不同的行業(yè)，有著各不相同的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)特征及產(chǎn)品，但由于共同服務(wù)于相同的消費(fèi)者，因而在同一地理區(qū)域內(nèi)集聚，具有高度的聚群特征。
效應(yīng)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性是指某一部門(mén)或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量對(duì)另一部門(mén)會(huì)造成正向或負(fù)向的影響。由于旅游環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣及旅游者對(duì)旅游景點(diǎn)感觀(guān)和評(píng)價(jià)上的總體性特征，使分布于同一區(qū)域內(nèi)的各旅游企業(yè)或行業(yè)存在著巨大的依賴(lài)性和關(guān)聯(lián)性，這樣某個(gè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)將會(huì)有效促進(jìn)其他企業(yè)的成功，反之，整個(gè)旅游聚群內(nèi)所有相關(guān)的企業(yè)都將受損。因而，在旅游產(chǎn)業(yè)中，各領(lǐng)域、各部門(mén)的平衡發(fā)展和相互協(xié)調(diào)與整合，對(duì)提升旅游聚群的正向外部效應(yīng)就起到了至關(guān)重要的作用。
部門(mén)專(zhuān)業(yè)性。旅游產(chǎn)業(yè)在空間地域上表現(xiàn)為各部門(mén)、各行業(yè)的分工與協(xié)作，他們處于整個(gè)旅游系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)，每個(gè)部門(mén)只從事生產(chǎn)過(guò)程中一個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，特別是隨著旅游市場(chǎng)的日趨完善和旅游者需求的不斷變化，旅游服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度必然會(huì)繼續(xù)提高。這樣，旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)會(huì)不斷增多，這也對(duì)協(xié)調(diào)和整合不同環(huán)節(jié)以保證整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的有效合作和協(xié)調(diào)運(yùn)行提出了更高的要求。
旅游產(chǎn)業(yè)整合中存在的問(wèn)題
根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及整合旅游產(chǎn)業(yè)的必要性，以下將以桂林為例，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)整合中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，目的在于通過(guò)對(duì)這一單一區(qū)域的研究，從而在一定程度上反映出我國(guó)在旅游產(chǎn)業(yè)整合中所存在的普遍問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
桂林旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要包含兩方面的內(nèi)容：一是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。前者是指桂林旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的“吃、住、游、行、購(gòu)、娛”結(jié)構(gòu)不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物不發(fā)達(dá)，在旅游營(yíng)業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的重要因素。后者是指旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在觀(guān)光旅游產(chǎn)品的層次上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)的觀(guān)光度假產(chǎn)品占整個(gè)桂林旅游市場(chǎng)份額的78％，而商務(wù)、會(huì)展、生態(tài)、體育、保健康復(fù)等旅游產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額卻不足25％，這說(shuō)明桂林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的行動(dòng)還較為遲緩，特別是對(duì)新興的針對(duì)特殊團(tuán)體和人群的個(gè)性化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更顯落后，對(duì)旅游者需求變化的洞察力不夠敏銳。
旅游企業(yè)運(yùn)行無(wú)序
目前，桂林的旅游企業(yè)多以中小企業(yè)為主，并且各旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，以自我為中心，缺乏團(tuán)隊(duì)合作的精神和理念，難以形成規(guī)模效應(yīng)，結(jié)果往往事倍功半,更為重要的是各企業(yè)為了生存,不得不打價(jià)格戰(zhàn),搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣將很難實(shí)現(xiàn)桂林旅游業(yè)從低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，部分旅游企業(yè)的“小、散、弱、差”的問(wèn)題仍然存在，許多企業(yè)虧損嚴(yán)重，內(nèi)部問(wèn)題不少，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致整個(gè)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信不足、秩序不穩(wěn)。
品牌意識(shí)不強(qiáng)
20多年來(lái)，桂林的旅游產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而“三山兩洞一條江”的傳統(tǒng)宣傳格局卻仍然沒(méi)有太大的變化。忽視桂林旅游品牌的打造和旅游產(chǎn)品的宣傳，沒(méi)有能代表自己形象的旗幟品牌，形象上缺乏清晰度，同時(shí)，又缺乏聯(lián)合促銷(xiāo)的意識(shí)，旅游宣傳和促銷(xiāo)無(wú)法形成整體合力。
社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)體系不健全
桂林市旅游行業(yè)管理和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)都不同程度的存在信息資源的封閉性，信息傳遞的不對(duì)稱(chēng)性。旅游者對(duì)旅游供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、區(qū)位等信息缺乏獲取的途徑，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)的缺失。旅游企業(yè)由于缺乏正確的市場(chǎng)信息來(lái)源，無(wú)法清楚自己的客戶(hù)在哪來(lái)，不知道客戶(hù)需要什么樣的產(chǎn)品，從而使企業(yè)的市場(chǎng)定位經(jīng)常發(fā)生偏差。
旅游產(chǎn)業(yè)整合的對(duì)策建議
我們認(rèn)為，在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)整合的過(guò)程中，應(yīng)著重從以下幾方面入手：
整合旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游產(chǎn)品的核心吸引力，以國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品特色，充分挖掘、整合旅游資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的、單一的觀(guān)光度假型旅游向會(huì)展、商務(wù)、生態(tài)、保健康復(fù)等緊密結(jié)合的現(xiàn)代綜合性旅游轉(zhuǎn)變。
以旅游商品為突破口，提升旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益，使行、游、住、吃、購(gòu)、娛六要素配套發(fā)展，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。加大特色旅游購(gòu)物品的開(kāi)發(fā)力度，對(duì)具有創(chuàng)新意義的特色旅游品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予一定的配套支持，協(xié)調(diào)好政府各有關(guān)部門(mén)與社會(huì)各項(xiàng)資源，突破旅游商品開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有機(jī)制。
規(guī)范旅游市場(chǎng)
旅游市場(chǎng)的各企業(yè)通過(guò)整合進(jìn)行資產(chǎn)重組,加快培植旅游大企業(yè)、大旅游集團(tuán)公司,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以資本和品牌為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng),規(guī)避行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。打造大企業(yè)為主體、各小企業(yè)和直接為旅游者服務(wù)的各行各業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)際化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
政府應(yīng)盡可能營(yíng)建良好市場(chǎng)環(huán)境。完善旅游管理體制，嚴(yán)格全行業(yè)管理；根據(jù)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，涉及的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)多，需要各部門(mén)共同協(xié)作配合的特點(diǎn)，應(yīng)建立一支辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)和整合旅游產(chǎn)業(yè)，制定有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策，全面梳理和評(píng)估全市旅游資源、產(chǎn)品、設(shè)施、交通、環(huán)境等情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。
聯(lián)合促銷(xiāo)打響旅游品牌
走品牌化聯(lián)合促銷(xiāo)發(fā)展道路是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。整合旅游產(chǎn)業(yè),打造旅游品牌就是要充分利用本地區(qū)的資源稟賦，提煉出其精髓和亮點(diǎn)，力求達(dá)到給目標(biāo)消費(fèi)者一個(gè)清晰、鮮明、生動(dòng)的景區(qū)形象。由行、游、住、食、購(gòu)、娛六要素有機(jī)聯(lián)合而成的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),早已由傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槁糜纹放普w營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)，所以旅游企業(yè)在對(duì)外宣傳促銷(xiāo)方面則必須堅(jiān)持整體聯(lián)合。堅(jiān)持以市場(chǎng)目標(biāo)和旅游產(chǎn)品為中心,以企業(yè)為主體,以共同利益為紐帶,組織旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位形成旅游促銷(xiāo)聯(lián)合體,聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游客源市場(chǎng)。
建立和完善旅游信息咨詢(xún)服務(wù)體系
建立和完善旅游信息咨詢(xún)服務(wù)體系，提高旅游城市服務(wù)功能的國(guó)際化水平，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序一項(xiàng)重要內(nèi)容。
加強(qiáng)旅游咨詢(xún)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和健全旅游咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善旅游公共信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源信息、旅游交通信息、旅游服務(wù)接待設(shè)施信息等重要旅游資訊的即時(shí)。
大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，加快更新促銷(xiāo)手段。將公共媒體和電腦網(wǎng)絡(luò)作為宣傳促銷(xiāo)的重要手段，主動(dòng)占領(lǐng)旅游促銷(xiāo)的制高點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)上推銷(xiāo)旅游產(chǎn)品的效果。
參考資料：
1.王大悟、魏小安，新編旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)，上海人民出版社，1998
2.鄧祝仁、劉春燕，關(guān)于培育旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究——對(duì)桂林市旅游業(yè)發(fā)展的個(gè)案剖析，學(xué)術(shù)論壇，2001
近年來(lái)，各地為了吸引更多的投資，在稅收優(yōu)惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的應(yīng)有權(quán)限和尺度范疇。稅收優(yōu)惠政策在某種程度上已成為各地在招商中爭(zhēng)奪勝利的暗器。為了吸引外資，在優(yōu)惠政策的制訂上，各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線(xiàn)，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法：先是按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)企業(yè)征收企業(yè)所得稅。稅款征收到后，根據(jù)原先的協(xié)議，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。這是各地對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是，允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、校辦企業(yè)、社會(huì)福利企業(yè)等招牌，從而享受?chē)?guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。目前有的地區(qū)越權(quán)擅自制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有的地區(qū)對(duì)納稅人享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位，客觀(guān)上導(dǎo)致企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，影響了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的積極作用。盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局三令五申，不斷清查各地的稅收優(yōu)惠政策。但這種競(jìng)爭(zhēng)行為并沒(méi)有因此而收斂。
濫用稅收優(yōu)惠政策的隱患是很多的。不僅讓招商行為陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)中，而且也給國(guó)家稅收帶來(lái)了很大的影響。即使是在長(zhǎng)三角一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因稅收優(yōu)惠造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是比較沉重。外表企業(yè)林立，但地方財(cái)政拮據(jù)，擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收的流失是其重要的原因。另外，也在某種程度上給引進(jìn)外資制造了不少障礙。我國(guó)為了吸引外資，在一些特區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)外商企業(yè)實(shí)施了一些優(yōu)惠的稅收政策，主要是所得稅的優(yōu)惠政策，有的是15％，有的是24％，這是中央政府允許的優(yōu)惠政策。但是一些地方政府為了吸引外資，自行定了一些優(yōu)惠政策，出臺(tái)所謂的“土政策”，對(duì)于一些地方政府自己確定的一些土政策，是違法的，從國(guó)家政策講歷來(lái)是反對(duì)的，是不允許的，也很難兌現(xiàn)。按照我國(guó)現(xiàn)行的稅法制度，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級(jí)地方政府均無(wú)權(quán)制定“土政策”。外商需要的是一個(gè)透明的、規(guī)范的、統(tǒng)一的稅收政策。而我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策還存在缺乏穩(wěn)定性、透明度的問(wèn)題，比如，政策條文零散、割裂；立法層次不高，部分優(yōu)惠政策呈現(xiàn)行政化的趨勢(shì)等，稅收優(yōu)惠政策調(diào)整清理已經(jīng)勢(shì)在必行。
但是，事實(shí)上，要想堵住各地擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。早在1993年我國(guó)醞釀稅制改革前，中央便已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權(quán)集中在中央和省級(jí)政府手里。但1994年分稅制改革后，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā)，仍在出臺(tái)減免政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法，這些操作手法比較難以查處。而利用稅法的不嚴(yán)密性鉆空子，出臺(tái)一些事實(shí)性的地方稅收優(yōu)惠政策，更加難以查處。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在減免稅中的確存在一定問(wèn)題，比如地方越層減免，中央地方銜接不平衡等問(wèn)題。因此，需要通過(guò)對(duì)稅收體制的變革來(lái)從根本上根除這一現(xiàn)象。
一、OECD有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的提出
OECD是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作組織，共包括30個(gè)重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大等都是其成員國(guó)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)里根政府就曾通過(guò)降低稅收的手段吸引外國(guó)直接投資，后來(lái)的英國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)也隨即效仿，從而掀起了稅收競(jìng)爭(zhēng)的浪潮。許多發(fā)展中國(guó)家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國(guó)資本。但是并非所有國(guó)家都愿意通過(guò)這種方式來(lái)吸引投資。許多高稅率的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)則表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致政府財(cái)政收入的減少，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公共物品提供的減少。自從20世紀(jì)90年代起，OECD對(duì)各種稅收優(yōu)惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。
1996年5月，OECD成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議要求OECD組織制定切實(shí)有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)而造成的對(duì)投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對(duì)侵蝕國(guó)家稅基的影響。1998年，OECD公布了《有害稅收競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)正在出現(xiàn)的全球性問(wèn)題》，界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競(jìng)爭(zhēng)。
1、OECD確定的有害稅收競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)
《OECD報(bào)告》概括了有害的優(yōu)惠稅制有四個(gè)特點(diǎn)。
（1）無(wú)稅或?qū)嶋H稅率很低。一國(guó)提供免稅或僅有名義稅率而實(shí)際稅率卻很低，本身就被視為提供非居住者進(jìn)行國(guó)際避稅的場(chǎng)所。
（2）優(yōu)惠稅制限定在特定的范圍之內(nèi)。當(dāng)一國(guó)在稅收上采取所謂“環(huán)形籬笆”時(shí)，依據(jù)范圍的不同可將其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)予以部分或全部隔離。所謂“環(huán)形籬笆”政策，是指一國(guó)為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當(dāng)?shù)鼐用裣硎?。其具體方式有二：一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策，即指該規(guī)定僅為非居住者才能享受，是指一種“超國(guó)民待遇”；二是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)，即指其稅收優(yōu)惠規(guī)定限定為國(guó)內(nèi)某一特定地區(qū)享受。
（3）缺乏透明度。立法和行政規(guī)定缺乏透明度，不但有助于投資者避稅，更助長(zhǎng)非法活動(dòng)。有些國(guó)家立法規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得將投資者的相關(guān)信息提供給稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)，如此一來(lái)，他國(guó)即無(wú)法通過(guò)稅收協(xié)定或其他雙邊互助協(xié)定取得相關(guān)信息。
（4）缺乏有效的信息交換。一國(guó)為了吸引境外投資者，通常提供法律或行政幫助或其他保護(hù)措施，使得個(gè)人得以逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查，其相關(guān)資料將不能被其母國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)相互交換而取得。
為了確保1998年報(bào)告得到真正實(shí)施，OECD理事會(huì)對(duì)成員國(guó)政府提出了一些具體要求，并對(duì)各國(guó)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報(bào)告，認(rèn)為OECD成員國(guó)中實(shí)施的47種稅收競(jìng)爭(zhēng)措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關(guān)的一些機(jī)構(gòu)的名字，規(guī)定這些機(jī)構(gòu)的有害稅收競(jìng)爭(zhēng)措施必須在2003年4月以前消除。
2、歐盟對(duì)待稅收競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度
由于歐盟的許多成員國(guó)都是OECD成員國(guó)，因此，他們對(duì)待稅收競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度跟OECD相似，而且他們?cè)?997年就通過(guò)了防止有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。2001年7月11日，歐盟發(fā)起了一場(chǎng)對(duì)國(guó)家援助進(jìn)行調(diào)查的運(yùn)動(dòng)，矛頭直指8個(gè)歐盟成員國(guó)的11項(xiàng)企業(yè)稅收制度，可以說(shuō)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)加劇了歐盟內(nèi)部消除有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭。他們首先調(diào)查那些和歐共體條約不一致的稅收制度是否構(gòu)成國(guó)家援助。如果構(gòu)成，那么該國(guó)家援助就必須停止執(zhí)行；如果國(guó)家援助已經(jīng)“支付”，那么必須立即從受益人那里收回。歐盟還建議另外四個(gè)成員國(guó)立即修正其稅收制度，以便與歐盟原則保持一致，否則，歐盟就可以按正規(guī)的公開(kāi)程序?qū)λ鼈冞M(jìn)行調(diào)查。
二、我國(guó)政府對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)采取的政策取向
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很大程度依賴(lài)于出口和招商引資，利用稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資，以及對(duì)出口產(chǎn)品給予一定程度的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策。然而OECD對(duì)有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的提出給我國(guó)實(shí)實(shí)在在地敲響了警鐘。實(shí)際上，有害稅收競(jìng)爭(zhēng)在我國(guó)已經(jīng)形成了惡性的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。各地政府為了招商引資，私開(kāi)減稅口子，以各種名目給予多種稅收返還，分別以不同的，甚至于競(jìng)相攀比的優(yōu)惠條件來(lái)爭(zhēng)奪投資。2003年年初，位于長(zhǎng)三角地帶的部分城市在舉辦聯(lián)合招商引資會(huì)時(shí)，不顧其區(qū)域合作背景，競(jìng)相用土地“跳樓價(jià)”來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。此類(lèi)政策優(yōu)惠大比拼的結(jié)果只能是“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”，最終導(dǎo)致的是國(guó)家稅收的大幅度流失。另外，無(wú)序的稅收優(yōu)惠也容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)租金，一些稅收優(yōu)惠對(duì)象之外的經(jīng)濟(jì)行為主體為了享受稅收優(yōu)惠待遇，有可能向有關(guān)政府部門(mén)尋租，從而產(chǎn)生了新一輪的社會(huì)問(wèn)題，即腐敗現(xiàn)象的滋生。這一惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象終于引起國(guó)內(nèi)高層部門(mén)的重視。2004年年初，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始了對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查工作，清查的結(jié)果表明，在全國(guó)2527個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，接近全部被查企業(yè)的一半。檢查中還發(fā)現(xiàn)不符合新辦企業(yè)條件的企業(yè)享受了新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問(wèn)題。違規(guī)企業(yè)累計(jì)少繳稅款4.3億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。與此同時(shí)，7月份稅務(wù)總局展開(kāi)了對(duì)各地減免稅政策落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查。
盡管我國(guó)目前大幅度減稅沒(méi)有可能，但適度減稅不僅必要而且可行：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下稅收競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的國(guó)際環(huán)境，對(duì)我國(guó)實(shí)施適度減稅政策提出了客觀(guān)要求；另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在逐漸好轉(zhuǎn)，為適度減稅提供了一定的經(jīng)濟(jì)條件；還有一點(diǎn)就是我國(guó)已經(jīng)是WTO成員國(guó)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必須與其一致，有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)一旦被部分吸收進(jìn)入WTO規(guī)則，我國(guó)必將面臨全面改革的問(wèn)題。為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也為了人類(lèi)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，用法律手段來(lái)控制有害稅收競(jìng)爭(zhēng)成為必要。盡管我國(guó)對(duì)于稅收競(jìng)爭(zhēng)有一定的法律作為依據(jù)（如《稅收征管法》），但仍存在法律缺失的情況，執(zhí)法力度不強(qiáng)，受行政干預(yù)的程度過(guò)多等等，這也是現(xiàn)今政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)走向惡性方向的主要原因之一。故我國(guó)應(yīng)盡快完善稅收法制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格限制政府的行政干預(yù)行為，做到依法治稅，從嚴(yán)治稅，從源頭上遏制有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際間有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策
有稅收征納行為就有稅收競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的前提下國(guó)際間的稅收競(jìng)爭(zhēng)更是不可避免。稅收競(jìng)爭(zhēng)固然存在有害的成分，因?yàn)樗鼫p少了全球福利并導(dǎo)致資源配置不當(dāng)和破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)今后面臨的迫切任務(wù)，當(dāng)然也是國(guó)際稅收研究的重點(diǎn)課題。
1、順應(yīng)稅收國(guó)際化趨勢(shì)
稅收競(jìng)爭(zhēng)既然是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，最終解決有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)還是要靠稅收的國(guó)際化。雖然不可能使全球稅收制度進(jìn)行根本的改革，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，稅制的趨同和一些世界性稅種改革正緩慢向全球蔓延：從我國(guó)關(guān)稅稅率的逐步降低到增值稅的廣泛開(kāi)征，以至于所得稅的降低稅率、拓寬稅基，都無(wú)不顯示著我國(guó)漸進(jìn)性地向稅收國(guó)際化邁進(jìn)。隨著我國(guó)加入WTO和資本市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，隨之稅收制度與國(guó)外的依存度增強(qiáng)。所以，以積極主動(dòng)的姿態(tài)直面稅收國(guó)際化和稅收競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)理智的選擇。
2、站在國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)角度重新審視稅收與協(xié)調(diào)
在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)制度約束條件下，應(yīng)對(duì)國(guó)際間有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)最切實(shí)可行的措施當(dāng)數(shù)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作，這也是OECD國(guó)家首推方案。一方面，為加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，要消除稅收障礙，使資金、技術(shù)、人才、信息盡可能跨國(guó)流動(dòng)，謀求在全球大市場(chǎng)中的有利地位；另一方面，又要堅(jiān)持在稅收的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際稅收的協(xié)調(diào)與合作，國(guó)際稅收合作應(yīng)是兩國(guó)間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動(dòng)限制等。因而，我們同時(shí)面臨著維護(hù)稅收和部分超越稅收管轄權(quán)的現(xiàn)實(shí)選擇。
3、從中性與非中性結(jié)合的角度規(guī)范稅收優(yōu)惠
客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠制度，雖然稅收優(yōu)惠不一定都屬于有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)范圍，但不能說(shuō)我國(guó)的稅收優(yōu)惠不存在有害的稅收優(yōu)惠成分或者說(shuō)非規(guī)范的稅收優(yōu)惠。如對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)存在著不同的稅收優(yōu)惠、過(guò)分依賴(lài)稅收優(yōu)惠引進(jìn)外資，既不符合稅收中性原則又產(chǎn)生了過(guò)高的超國(guó)民待遇和次國(guó)民待遇，既不利于公平競(jìng)爭(zhēng)又不利于稅收調(diào)控。因此，從稅收中性出發(fā)，從2008年1月1日起統(tǒng)一簡(jiǎn)化內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠；從非中性出發(fā)，要保留投資環(huán)境較差的西部地區(qū)以及特殊產(chǎn)業(yè)諸如農(nóng)林、能源、高技術(shù)等需要特殊調(diào)控的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，并且，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，動(dòng)態(tài)地逐步減少特殊優(yōu)惠，以順應(yīng)正常的、公平的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)需要。
《城市建設(shè)理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專(zhuān)家學(xué)者組成的高級(jí)顧問(wèn)班子。圍繞科學(xué)發(fā)展觀(guān)與建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就。致力于報(bào)道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺(tái)。
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