時間：2022-09-09 20:19:04
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城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實造成的，特別是對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。
二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析
在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。
(一)測度方法
采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。
(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)
首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構(gòu)貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴展的復(fù)合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標(biāo)含義，當(dāng)一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進程存在的現(xiàn)實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀(jì)后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進行實證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計具體如表1所示?；贒EA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴(yán)重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財政金融政策推進城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國地方官員“錦標(biāo)賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標(biāo)代替居民的偏好，上級領(lǐng)導(dǎo)也樂意用GDP這個簡單可測的指標(biāo)來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標(biāo)，也是政府財政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當(dāng)前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當(dāng)高的比重，使中國地方政府對土地財政產(chǎn)生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機制制約的土地財政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。
三、結(jié)論與政策建議
文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展需要懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才的支撐。雖然近年來，我市加強文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的重要性，采取各種措施，如高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、幵設(shè)社會培訓(xùn)機構(gòu)等培養(yǎng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)需要的專門人才。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)人才匱乏、文化人才隊伍發(fā)展落伍已成為制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸之一。
二、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策
在依靠政府、民間組織和市場三方通力合作的基礎(chǔ)上，具體解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，還需要從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化品味、投融資體系、人才建設(shè)方面提出相應(yīng)的對策。
1．建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展生產(chǎn)、保證生活供應(yīng)和保護生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務(wù)的部門、設(shè)施的總稱。從行業(yè)劃分來看，主要包括交通運輸設(shè)施、郵電通信設(shè)施、能源供給設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，它既是企業(yè)生產(chǎn)效率的重要決定因素，也是經(jīng)濟和社會運行和發(fā)展最基本的保障。比如，企業(yè)生產(chǎn)需要能源和水作為必需的投入品，也離不開鐵路、公路、港口等交通設(shè)施提供的服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、總體發(fā)展水平的提高，首先需要農(nóng)村公路、通訊、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為文化產(chǎn)業(yè)走進農(nóng)村、駐扎農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村做好基本的保障工作和準(zhǔn)備措施。
2．加大科學(xué)技術(shù)投入，提升文化產(chǎn)品總體品味加大科技投入，首先可以運用科學(xué)技術(shù)來改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。通過發(fā)展信息科技，提高農(nóng)村通訊設(shè)備、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，加強科技與文化的融合，提高文化產(chǎn)品的總體品位與科技含量。“就我國文化產(chǎn)品而言，內(nèi)容的民族化和國際化是雙向互動的，只有保持二者的張力，用現(xiàn)代意識來處理傳統(tǒng)文化資源，才能增強其在國際市場上的競爭力。”我國農(nóng)村文化產(chǎn)品要既能夠彰顯自身民族文化內(nèi)涵，又具有一定的國際化的水平，就必須依靠科學(xué)技術(shù)的力量。農(nóng)村許多尚未開發(fā)、以原生態(tài)形式存在的文化資源，要使它們在繼承保護的基礎(chǔ)上，開發(fā)成具有民族特色和國際競爭力的產(chǎn)品，就必須要依靠高科技。
3．構(gòu)建金融支撐體系，保證農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資金投資是保持經(jīng)濟快速增長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要推動力。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的又一大障礙就是資金的匱乏。因此，必須積極建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資主體，拓寬投資渠道，集聚各方力量，多管齊下，使國家（政府）、企業(yè)和個人都積極參與其中。同時，鼓勵金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著手從金融支撐結(jié)構(gòu)、擔(dān)保體系、評價體系、保險機制等方面構(gòu)建完備的金融支撐體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護;問題;對策
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
環(huán)境問題是事關(guān)國計民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)鍵所在。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征
我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時又有半自然、半人為調(diào)控的特征。
農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會、經(jīng)濟發(fā)展的同時,不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。
2農(nóng)村環(huán)境的狀況
目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題
3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業(yè)“三廢”排放的影響
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。
3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計,全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟損失125億元,其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。
4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護對策
4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.2強化農(nóng)村環(huán)保法律手段
我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進步,頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律,但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務(wù)落到實處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護等技術(shù)有機地結(jié)合到一起。
4.3.1創(chuàng)新思路,切實做到管理到位
在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀,加強宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護知識,掌握環(huán)境保護方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費納入財政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和工作人員落實到位。農(nóng)村環(huán)境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.3.2制訂規(guī)劃,切實做到投入到位
治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環(huán)境保護方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力
農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機制
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點的長效機制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。
4.4.2科技領(lǐng)先,切實做到技術(shù)到位
農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅持科技領(lǐng)先的原則,加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。
4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實做到參與到位
農(nóng)村環(huán)境保護工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護環(huán)境的重任。
4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實際,開展環(huán)保綜合整治
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合
把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合
積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結(jié)合
建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同時進行。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5結(jié)束語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護問題,否則就會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。
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1.農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”城鎮(zhèn)化是正在發(fā)生著的實踐，是農(nóng)村社會發(fā)展的一種趨向。農(nóng)村教育理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助推力量，然而，現(xiàn)實中的農(nóng)村教育在一定程度上所起的卻是一種阻力，其中的重要原因是農(nóng)村教育存在著內(nèi)容、方式的“空洞”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全方位的，而且這種全方位發(fā)展須通過主體人的實踐參與來體現(xiàn)，所以農(nóng)村教育對城鎮(zhèn)化的推動只有建立在培養(yǎng)“智慧的實踐者”基礎(chǔ)上，讓其在社會生活中積極地思考和行動，方能適應(yīng)和促進城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。與此相反的是，目前農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育以應(yīng)試為目的，其內(nèi)容是理論化的文本課程，采取封閉式的說理教學(xué)，學(xué)習(xí)的過程脫離了社會生產(chǎn)生活，導(dǎo)致教與學(xué)、知與行的脫節(jié)。此外，農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育也有明顯的理論化色彩，將受教育者集中起來進行所謂的技術(shù)培訓(xùn)，但這種穩(wěn)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和靜默式的教學(xué)方法很難收到切實的效果，畢竟職業(yè)技能的獲得更多依靠的是學(xué)習(xí)者自己的動手操作，以及建立在自我技能提高的意愿需求上，而非“一元的技術(shù)推廣”?？傊?，農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展對人才的培養(yǎng)需求。一方面受教育者獲得的“知識”可以應(yīng)試，卻不能實踐；一方面受教者獲得的“知識”是被動的，而不是自我選擇的。這樣的教育內(nèi)容、方式培養(yǎng)的人才顯然不能適合社會發(fā)展的需要。
2.農(nóng)村教育社會環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個“向城”的過程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費等方面確?！俺青l(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會福利方面沒有得到平等的制度保障，造成“一城兩個世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長期作為社會的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個性的保存問題。而對這些問題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟化”，整個農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會環(huán)境中，其價值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。
二、誤區(qū)所帶來的危機
從城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程并非是“完美無缺”的，二者的實踐運行并不能證明自身的“合理性”，因為這當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機。
1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費、生活費而擔(dān)憂，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無“改革進步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會成員對教育的信心和熱情降低。此外，相對隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品?？傊?，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機。這種危機在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。
2.農(nóng)村經(jīng)濟“增長”中的“虛無”農(nóng)村經(jīng)濟增長并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟“量”的增長，農(nóng)村經(jīng)濟“量”的增長是“數(shù)字化”的，“量”的增長背后的動力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說，貢獻農(nóng)村經(jīng)濟總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟總量增長所帶來的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問題。如果農(nóng)村經(jīng)濟增長主要是建立在通過勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟增長沒有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟價值在于把經(jīng)濟的增長轉(zhuǎn)移到依靠勞動者素質(zhì)的提高上來，然而現(xiàn)實中的農(nóng)村教育也常常簡化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟雖有增長卻顯得后勁不足。
3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場舞或T臺秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問的是農(nóng)村自身的文化個性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長起來的文化事項及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會是一個有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚農(nóng)村文化個性的重任，讓農(nóng)村社會成員自覺意識到傳統(tǒng)文化的重要性。因為傳統(tǒng)文化背后凝聚著人們的價值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會成員價值精神的無所依托，特別是未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢里尋求。
三、誤區(qū)的消解策略
城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時展趨勢，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。
1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價值取向教育是一個內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要確立起“以人為本”的價值取向，通過培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會成員主體來參與社會生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時又能夠具備反思生活、生命的自覺意識，以及與時俱進的維持終身學(xué)習(xí)的動力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價值取向在實踐中不能追求大一統(tǒng)的“實體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對“個性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計農(nóng)村教育實踐服務(wù)體系，這種實踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對不同層次的農(nóng)村社會成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類型上涵蓋所有的農(nóng)村社會成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類型教育實施過程中在凸顯其主要目的的同時，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專業(yè)+通識+實踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨尊的局面。總之，只有農(nóng)村教育滿足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會重視教育、熱愛教育。
3.構(gòu)建農(nóng)村教育文化發(fā)展互補機制城鎮(zhèn)化過程中，必須面對的是農(nóng)村文化的傳承和創(chuàng)新問題，因為農(nóng)村傳統(tǒng)文化是流淌在農(nóng)村社會發(fā)展中的“血液”，這種“血液”的干枯也就意味著農(nóng)村的“消失”，意味著在農(nóng)村土地上生長起來的價值精神、思維、心理沒有了“依托”，終會隨著老一代人的去世而消失。所以，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中理應(yīng)承擔(dān)起保存和發(fā)揚農(nóng)村文化個性的重任，而當(dāng)下這種重任的完成通過以城市主流文化價值為主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校似乎不可能，因為農(nóng)村學(xué)校教育以功利化的應(yīng)試升學(xué)為其運行模式，即使加入一些“傳統(tǒng)文化進校園”的環(huán)節(jié)也會淪為“裝飾”而難以系統(tǒng)化和持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)村文化發(fā)展的農(nóng)村教育須要建立起一種互補機制。這種互補機制一方面通過農(nóng)村學(xué)校教育有意識地將某些農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容進行知識化和活動化的系統(tǒng)教學(xué)，另一方面要使農(nóng)村“文化心理場”（如傳統(tǒng)建筑、服飾、民間組織、民風(fēng)民俗及音樂歌舞等）的保護機構(gòu)化和形式化。同時，農(nóng)村學(xué)校教育和校外“文化心理場”之間要形成和諧共生關(guān)系，通過學(xué)生、教師、村民、學(xué)校、行政部門的共同參與，建立起“結(jié)構(gòu)”上的互補和“意識”上的自覺的農(nóng)村教育文化發(fā)展互補機制。
城鎮(zhèn)化加速發(fā)展在獲得資源環(huán)境巨大支撐和保障的同時，對資源環(huán)境本身產(chǎn)生了重要影響．一個國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越快，資源消耗量越大，環(huán)境破壞程度越嚴(yán)重．當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到穩(wěn)定階段(城鎮(zhèn)化率70%左右)以后，國家和社會將擁有足夠的資金和技術(shù)投入到資源有效利用和環(huán)境治理中，城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境的影響大大減弱，它們之間關(guān)系將出現(xiàn)拐點，相關(guān)程度將大大降低．城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對各種資源的需求量不斷增加，對環(huán)境的承載力提出更高要求，而快速城鎮(zhèn)化造成的資源短缺和各種環(huán)境問題約束了城鎮(zhèn)化的進程，主要表現(xiàn)在4個方面:(1)城鎮(zhèn)化的快速進程對土地資源的需求大為增加，土地資源卻相對有限，開發(fā)利用存在土地供需矛盾、集約利用率低、侵占農(nóng)用地及土地質(zhì)量下降等問題;(2)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市用水保障程度不斷降低，地表水和地下水的污染加重了水資源的供需矛盾;(3)單位城鎮(zhèn)化水平所消耗的能源隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越多，而且在節(jié)能減排緊迫形勢條件下能源短缺危機將增大;(4)城鎮(zhèn)化的進程伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、技術(shù)含量低、高能耗、高排放等問題帶來的結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化．減少資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化的約束，有利于新型城鎮(zhèn)化道路的順利推進．
2模型建立和數(shù)據(jù)處理
2．1模型建立利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立生產(chǎn)函數(shù)模型如下:為了計量資源的限制對經(jīng)濟增長造成的影響，Nordhaus(1992)在理論上假設(shè)在長期資源的數(shù)量不受限制，單位勞動力平均資源量不變，即能源、土地、水資源和環(huán)境污染的增長率與人口增長率一致，上述假設(shè)也符合可持續(xù)發(fā)展的要求．在上述假設(shè)下，分別計算勞動增長率為n時的能源、土地、水資源和環(huán)境污染的單位勞動力平均產(chǎn)出增長率。
2．2數(shù)據(jù)來源文中1985—2012年數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計年鑒2013》、《輝煌山東60年》、《山東省國土年鑒》、山東省情網(wǎng)．產(chǎn)出Y換算成2000年的可比價格;能源數(shù)量R采用一次能源生產(chǎn)總量;土地數(shù)量T的計算是耕地面積、林地面積和建成區(qū)面積之和;水資源數(shù)量W采用用水總量;環(huán)境污染量P由SO2排放量代替;勞動L采用年底就業(yè)人數(shù);資本K依照永續(xù)盤存法Kt=It+(1－δ)Kt－1計算，其中It使用每年的全社會固定資產(chǎn)投資額及投資指數(shù)，換算成2000年的可比價格(1990年以前假設(shè)指數(shù)不變)，K2000以張軍等計算的2000年資本存量為基礎(chǔ)計算，并通過推算定折舊率δ為7%．
3山東省城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境“尾效”計算與分析
3．1山東省城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境“尾效”計算用1985—2012年數(shù)據(jù)對(2)式進行回歸，得到各系數(shù)的取值:α=0．13，β=0．01，γ=0．15，θ=0.41，η=0.46．勞動的增長率n根據(jù)公式a×(1+n)t=b計算得出，其中a代表起始年的年底就業(yè)人數(shù)，b代表截止年的年底就業(yè)人數(shù)，t代表經(jīng)過的年數(shù)．通過計算可得1985—2012年27年間勞動的增長率為2.29%，1985—2002年17年間勞動的增長率為2．62%，2003—2012年10年間勞動的增長率為1．55%．根據(jù)山東省公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，計算各個時段山東省城鎮(zhèn)化進程中的尾效．通過計算可得1985—2012年城鎮(zhèn)化對單位勞動力平均GDP產(chǎn)出的彈性值λ為13．10%，1985—2002年λ為12．10%，2003—2012年λ為18.77%．計算1985—2012年，1985—2002年，2003—2012年城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的能源、土地、水資源、環(huán)境污染尾效和城鎮(zhèn)化尾效(見表1)．從計算結(jié)果來看，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的速度因能源、土地、水資源的消耗以及環(huán)境污染每年降低20．46%，分時段來看1985—2002年每年降低34．02%，2003—2012年每年增長1．20%．
3．2山東省城鎮(zhèn)化進程中“尾效”分析從前文可知，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的進程因能源、土地、水資源的消耗和環(huán)境污染每年分別降低0．14%、2．96%、8．21%、9．15%，綜合起來山東省的城鎮(zhèn)化進程受到資源環(huán)境的約束每年降低20.46%．劉耀彬(2007)［9］對中國1979—2005年的數(shù)據(jù)計算得到的結(jié)果是能源、土地和水資源消耗對城市化進程的尾效分別為10．61%、0．36%、19．14%，對城市化進程的總尾效為30．10%．相比較而言，山東省在1985年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中受資源環(huán)境的約束相對于全國水平較低［17］，其中受水資源的影響最大，其次是環(huán)境污染和土地的約束;在1985—2002年期間城鎮(zhèn)化進程受資源環(huán)境的約束較大，達到34．02%，其中受水資源的約束城鎮(zhèn)化進程每年降低24．11%;近10年來資源環(huán)境對山東省城鎮(zhèn)化進程的約束作用減小，表現(xiàn)為資源環(huán)境的消耗在總體上促進了山東省城鎮(zhèn)化進程的推進．
3.2.1環(huán)境污染對城鎮(zhèn)化的約束環(huán)境污染對城鎮(zhèn)化的約束體現(xiàn)在原有大城市不合理的工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)及新興小城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護兩方面．2012年山東省單位GDP廢水、SO2、煙(粉)塵、一般工業(yè)固體廢棄物排放量分別為9．58t/萬元、34．97t/億元、13．90t/億元、0．37t/萬元，從低到高分列31個省市自治區(qū)第6、14、11、10位．從山東省內(nèi)部來看，2012年單位GDP各污染物排放量基本均呈中西高東低的格局，因此，山東省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路相比尚有很大的改進空間．
3.2.2土地對城鎮(zhèn)化的約束山東城鎮(zhèn)化進程中土地的約束作用體現(xiàn)在供需矛盾、集約利用水平低、質(zhì)量下降等方面［19］．首先，2012年山東省人均農(nóng)用地約1194m2，約為全國平均水平的1/4;從山東內(nèi)部來看，2012年人均農(nóng)用地呈東北高西南低的格局，土地的供需矛盾突出．其次，2000—2012年山東省單位GDP地耗從18．85km2/億元逐年下降至3．14km2/億元，土地的集約利用程度有所提高;但2012年與其他沿海省份相比，山東省的土地集約利用水平較低，單位GDP地耗高于江蘇省的1．97km2/億元，浙江省的3．04km2/億元和廣東省的3．15km2/億元;從山東內(nèi)部來看，2012年單位GDP地耗呈西高東低的格局，土地集約利用水平尚處在較低水平．此外，森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、水污染嚴(yán)重、耕地污染和退化4方面的原因?qū)е铝松綎|省土地質(zhì)量的降低．
3.2.3水資源對城鎮(zhèn)化的約束水資源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和水污染兩方面．2012年山東省人均水資源量為283．9m3，為全國平均水平的12．99%;單位GDP水耗為44．35m3/萬元，為全國水平的41．63%．近年來山東省水資源的利用狀況得到了很大程度的改善，從尾效計算結(jié)果也可看出，合理利用水資源已在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化進程，水資源的供需矛盾逐步得到了解決．從山東省內(nèi)部來看，2012年人均水資源總量分布格局可以形容為沿河海地區(qū)水平較高，這是由不同區(qū)域的地理特點決定的，但是單位GDP水耗呈明顯的西高東低的格局，與城鎮(zhèn)化率東高西低的格局相對應(yīng)，說明生產(chǎn)性水資源的分布導(dǎo)致的供需矛盾是約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一．另一方面，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致的水污染，導(dǎo)致可用淡水資源減少，有限的地表水環(huán)境容量不能負(fù)擔(dān)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式．2012年山東省河流劣V類水質(zhì)占28．8%，比值仍舊過高．
3.2.4能源對城鎮(zhèn)化的約束分析以石油和煤炭為主的能源構(gòu)成促進了工業(yè)化的進程，同時對環(huán)境造成了污染，即能源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和環(huán)境污染兩方面．首先，山東省石油、煤炭儲量分別占全國10．59%、3．43%，2012年生產(chǎn)總值占全國9．69%，低于能源儲量比值;從2000—2012年，山東省城鎮(zhèn)化水平每提高1%所消耗的能源為1770．20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供消費的能源總量和一次能源消費量均上漲了兩倍，能源作為不可再生資源具有有限性，相比消費量的增長終將受到約束．其次，能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量污染物是環(huán)境污染的主要來源，風(fēng)能、水能等清潔能源的利用和能源生產(chǎn)設(shè)備的更新將是降低能源環(huán)境污染的主要手段．從山東省內(nèi)部來看，2012年萬元GDP能耗呈西高東低的格局．
4結(jié)論與對策
資源環(huán)境的約束是推進新型城鎮(zhèn)化道路進程中面臨的約束之一．能源、土地、水資源和環(huán)境污染的約束導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程產(chǎn)生了尾效，山東省的城鎮(zhèn)化進程因此每年降低20．46%．集約節(jié)約資源，打造良好人居環(huán)境，解除資源環(huán)境的約束作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的有效途徑之一．為了引導(dǎo)資源環(huán)境系統(tǒng)和人口經(jīng)濟社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，降低資源環(huán)境的約束作用，可從以下幾方面對推進新型城鎮(zhèn)化道路進行優(yōu)化．
(1)樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，推行資源集約節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路，推進因地制宜的區(qū)域差異城鎮(zhèn)化道路、因時制宜的城鎮(zhèn)化資源替代戰(zhàn)略．以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染性資源，推進人地關(guān)系和諧的資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路．
(2)堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)型城鎮(zhèn)，建立城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境安全預(yù)警機制，完善城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源開發(fā)利用政策法規(guī)，健全城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境綠色管理體系．淘汰工業(yè)生產(chǎn)中高耗能的工藝和設(shè)備，支持節(jié)能低耗技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費，推進環(huán)境友好型、生產(chǎn)清潔型和消費低碳型城鎮(zhèn)化道路．
(3)完善科技體制改革，加強節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運用，完備以城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，以低碳技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化低碳經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以循環(huán)技術(shù)疏通城鎮(zhèn)化生態(tài)價值流，以科技創(chuàng)新搭建城鎮(zhèn)化服務(wù)平臺，推進以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路．
(4)調(diào)控合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度，根據(jù)不同城鎮(zhèn)發(fā)展條件和階段制定人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，避免不合理的資源消耗和環(huán)境污染．發(fā)揮核心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治，著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護和綜合治理，建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推進城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路．
1．農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)文化教學(xué)的“零碎”
眾所周知，農(nóng)村學(xué)校長期以來都推行著“傳統(tǒng)文化進校園”的活動，但收效甚微，類似的傳統(tǒng)文化教育教學(xué)活動往往淪為“零碎或失效”。首先，進校園的傳統(tǒng)文化內(nèi)容常常是能夠“技術(shù)化、程式化”的農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大拼盤”，最為突出的就是“手工制作、歌舞排練、雙語教學(xué)或各類民族文化知識文本閱讀”等。雖不能說這些活動無意義或價值，但將學(xué)校傳統(tǒng)文化教育僅定位于此無疑是不周全或不到位的。如此的教育教學(xué)只得傳統(tǒng)文化之“形”而遺其“神”，因為傳統(tǒng)文化之“神”必須得在“活”的文化環(huán)境中“浸入”學(xué)生的“大腦”，化為其思維或行動的自然、自覺，而非單一的記憶或訓(xùn)練之“獲得”，也就是人們常說的“濡化”過程。其次，與“拼盤式”的教育內(nèi)容對應(yīng)的是農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)文化教學(xué)的“任務(wù)化或應(yīng)景性”，許多情況下農(nóng)村學(xué)校的傳統(tǒng)文化教育教學(xué)是為了執(zhí)行教育行政部門的要求而開設(shè)的，并非是農(nóng)村學(xué)校教育的一種自覺意識和實踐選擇，其結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校、教師或?qū)W生都應(yīng)付式地來完成傳統(tǒng)文化教育教學(xué)活動，將其當(dāng)成一種“娛樂或消遣”活動，而缺乏精心組織設(shè)計或連續(xù)性的貫徹實施?？傊?，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)中小學(xué)生傳統(tǒng)文化素質(zhì)的教育教學(xué)活動是“碎片化”的，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的“目的性、計劃性、針對性”的優(yōu)勢。
2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的“消逝”
毋庸諱言，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村經(jīng)濟增長有了明顯提高，人們物質(zhì)生活水平改善顯著，但這并不意味著農(nóng)村社會發(fā)展質(zhì)量“水漲船高”，相反卻存在著眾多社會矛盾問題。其中之一即為農(nóng)村傳統(tǒng)“文化心理場”的破壞，如農(nóng)村傳統(tǒng)人生觀或節(jié)日禮俗、語言、建筑、服飾、音樂歌舞及傳統(tǒng)民間組織等不斷受到“主流文化”價值的沖擊而“消逝化”。越來越多的農(nóng)村傳統(tǒng)文化事項在內(nèi)容或形式上不斷“縮減、異化”以至消失，而這種趨勢往往一方面使農(nóng)村社會成員以“文化旅游增收”為“旗幟”而對農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大刀闊斧”地“拆卸包裝”令其“面目全非”。另一方面則存在著一種“敵視”的態(tài)度，將傳統(tǒng)文化當(dāng)做阻礙農(nóng)村經(jīng)濟增長的“絆腳石”而“踢開”，視物質(zhì)現(xiàn)代化的生活為唯一價值圭臬。換言之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學(xué)生通過直接參與傳統(tǒng)文化活動，以及耳濡目染傳統(tǒng)文化的“熏陶”過程日益降低，他們或者過著“半吊子”的傳統(tǒng)文化生活而遠(yuǎn)離其精神，或者不斷被充滿物欲的現(xiàn)代化價值所裹挾。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的“消逝”意味著一種“活”的潛移默化影響農(nóng)村中小學(xué)生思維或價值認(rèn)同的教育形式不復(fù)存在，代之以深受外來植入式“主流文化”價值的同化，且都是以犧牲農(nóng)村傳統(tǒng)文化及其精神為代價。
3．農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)的“割裂化”
如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場是影響農(nóng)村中小學(xué)生思維或價值的“染缸”，農(nóng)村家庭村落生活則是“染料”的制作者或設(shè)計者，以農(nóng)村家庭和村落成人為主體成員組織的各種傳統(tǒng)文化生活為農(nóng)村中小學(xué)生提供觀察、參與、體驗、模仿的對象和時空環(huán)境，而傳統(tǒng)文化生活內(nèi)容、方式對中小學(xué)生思維或價值產(chǎn)生作用離不開成人榜樣的教導(dǎo)和指引。然而城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)處于“割裂化”狀態(tài)，一方面為了增進家庭的經(jīng)濟收入，越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工掙錢，而使得農(nóng)村村落的留守學(xué)生“隊伍”日益壯大。他們雙方經(jīng)受著“骨肉親情分離”的“煎熬”，此外還帶來了承擔(dān)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神培育的基礎(chǔ)單位“家庭文化生活”之?dāng)嗔?，因為在作為家庭文化生活組織者或核心的青壯年缺位下，許多留守家庭的生產(chǎn)生活被“簡化”。另一方面農(nóng)村傳統(tǒng)文化公共生活逐漸遠(yuǎn)離了村落，被當(dāng)下一個個家庭為了“蓋房、購車”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成員互動、互助、互愛的溫情鄉(xiāng)村“集體生活”不復(fù)存在，農(nóng)村社會生活不斷走向了“家庭原子化”的“內(nèi)斂保守”而無“開放性或交往性”。換言之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭村落社會人員、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化沖擊了傳統(tǒng)文化生活的延續(xù)，且沒有得到相應(yīng)的社會保障加以“維護”，農(nóng)村中小學(xué)生不斷疏遠(yuǎn)于寧靜、親和的傳統(tǒng)文化生活而被所謂的“攀比、名利”的現(xiàn)代生活所捆綁。
二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的成因
城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育陷入困境，表現(xiàn)為孕育其傳統(tǒng)文化價值或精神生長的教育時空環(huán)境失序。那么，是什么原因造成這些困境的產(chǎn)生、存在及延續(xù)呢？
1．農(nóng)村學(xué)校價值取向的“物質(zhì)性”
長期以來人們對農(nóng)村學(xué)校教育持有“復(fù)制城市教育”的評價，也即認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育走的是一條“應(yīng)試升學(xué)”的道路，而這背后無疑與“學(xué)歷化”社會不無關(guān)系。因為學(xué)生只有考取一個好的大學(xué)才能找到一份好工作，于是農(nóng)村學(xué)校所有的活動都指向于讓學(xué)生獲得一個升學(xué)的“好分?jǐn)?shù)”，其主旨不是為了培養(yǎng)完整人的生命質(zhì)量提升，而是一個客觀的目標(biāo)“分?jǐn)?shù)”。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校價值取向的“物質(zhì)性”還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法方面，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要集中于與升學(xué)考試相關(guān)的部分學(xué)科知識上，為了讓學(xué)生獲得“最高的分?jǐn)?shù)”學(xué)校往往運用“題海戰(zhàn)術(shù)”的強化訓(xùn)練方法和“封閉式”管理，而與考試分?jǐn)?shù)提升無關(guān)的學(xué)生“身體健康、情感交流、社會體驗”等內(nèi)容都被學(xué)校“拒之門外”。可以說，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學(xué)校教育價值取向的“物質(zhì)性”日益強化，因為農(nóng)村社會成員對“優(yōu)質(zhì)教育”需求不斷增強，并堅定持有只有進“好學(xué)校”才能找到好工作的價值信念。而在其觀念中所謂“優(yōu)質(zhì)教育”就是有多少考入重點的“升學(xué)率”，于是農(nóng)村中小學(xué)為了滿足社會成員的“需求”而更加強化學(xué)校的“分?jǐn)?shù)門面”?？傊?，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)陷入“目中無人”的狀態(tài)，學(xué)生完整的生命被降格為“物”，與學(xué)生生命相關(guān)的“自我生活”和“文化血肉”被“剝奪”和“抽離”，學(xué)校和學(xué)生都被異化為“干癟”的“數(shù)字僵尸”。因此，雖然農(nóng)村學(xué)校存在著“傳統(tǒng)文化進校園”的活動，但往往被置于“墻上”課程表里的“裝飾”，即使間斷性地被學(xué)校所開展也是出于一種“任務(wù)完成”，而且時常被“升學(xué)考試課程”所擠占。
2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承主體的“無力性”
如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的消逝化意味著外顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化“事項”及活動的縮減，那么農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承的“后繼無人”將終致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的“覆滅”。因為文化的靈魂深藏于人的價值思維中，人們“無心”再過一種“傳統(tǒng)文化生活”而對現(xiàn)代化生活“情堅意定”以致“走火入魔”。則農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化在農(nóng)村社會成員心理形成“冰火兩重天”之態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化及生活將不斷被擠壓而淡出農(nóng)村社會時空環(huán)境。當(dāng)然，這不是說當(dāng)下農(nóng)村傳統(tǒng)文化已“奄奄一息”，更為嚴(yán)峻的問題是由于農(nóng)村社會成員“權(quán)力地位”轉(zhuǎn)換之后，以往作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化主體的老年人雖然“憂心”于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的命運走向，但其社會角色隨著城鎮(zhèn)化進程的加快而變?yōu)榱羰貎和蛑行W(xué)生的“保姆”，以及其對農(nóng)村社會和家庭經(jīng)濟增長“貢獻率”的降低而導(dǎo)致他們“身份地位”的衰退。也即他們不再是過去村落和家庭事務(wù)處理的“權(quán)威”，他們“無社會權(quán)威和經(jīng)濟實力”去組織并號召后輩“中青年人”過一種有“傳統(tǒng)文化”的生活，這就意味著農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動勢必被強勢的得到“中青年人”認(rèn)可的“現(xiàn)代物質(zhì)文化”所取代。而因老一輩人的離世而產(chǎn)生農(nóng)村社會熟悉或繼承農(nóng)村傳統(tǒng)文化及精神的社會成員越來越少的狀況，則危及整個農(nóng)村傳統(tǒng)文化生境的存續(xù)問題，包括以人為中心的農(nóng)村自然社會生態(tài)系統(tǒng)的改變，影響重大而深遠(yuǎn)。
3．農(nóng)村社會核心價值的“失序性”
農(nóng)村社會成員生活中延續(xù)的“精神”或“信仰”是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的核心，如人與自然關(guān)系中的“崇敬和效法自然”、人與社會（人）關(guān)系中的“親仁善鄰和以和為貴”、人與自我關(guān)系中的“平和堅毅”等，而這些恰恰與當(dāng)下中國倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀是相通的，如“誠信、友善、和諧”等。換言之，社會主義核心價值觀是農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展的方向，農(nóng)村社會成員只有建立起人人認(rèn)可的基本價值信仰，在處理人與人之間關(guān)系時表現(xiàn)出“誠信、敬業(yè)、友善”，并自覺踐行“自由、平等、公正、法治”的價值追求，他們的生活才有了意義目標(biāo)?？墒牵擎?zhèn)化在不斷將農(nóng)村社會成員推向“現(xiàn)代化浪潮”的同時也“遮蔽”了人們的“心靈”，農(nóng)村社會成員被“物欲”所役使而成為“追名逐利”的工具人，把自己變成了實現(xiàn)某一“實體目標(biāo)”的手段。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會核心價值是“失序”的，發(fā)展上表現(xiàn)出“人與物”的倒錯現(xiàn)象，造成農(nóng)村村落及家庭生活導(dǎo)向“分裂”。許多農(nóng)村社會成員為了長久以來擺脫貧窮、擁有財富的夢想而爭相離家出走、“骨肉分離”，一旦他們“踏出家門”就會用“三年五載”的時間來“累積或創(chuàng)造”財富，而這種舉動一致被農(nóng)村村落成員視為有“決心意志”而大加贊揚或模仿。當(dāng)然不可否認(rèn)農(nóng)村社會成員進行如此生活行為選擇是一種現(xiàn)實趨勢使然，但這一現(xiàn)象如果變成一種連鎖反應(yīng)引致大部分農(nóng)村社會成員或家庭以長期“隔離親情”的代價來筑就“夢想”，使得農(nóng)村社會的空巢村落或留守老人兒童數(shù)量不斷擴張，那么農(nóng)村社會成員、家庭雖增長了經(jīng)濟收入?yún)s因失去文化滋養(yǎng)而“迷失方向”或變得“外強中干”。
三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的應(yīng)對策略
影響農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育發(fā)展的因素是多維的，且不獨以農(nóng)村學(xué)校教育為“主”，還包括了校外社會教育環(huán)境的參與作用。所以，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化教育困境的消解，須采用系統(tǒng)性思維視野，而不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“治標(biāo)”方式來圍堵“漏洞”，理應(yīng)通過“制度和人心”的同步建設(shè)進行標(biāo)本兼治。
1．改革教育管理制度，實施以人為本的農(nóng)村學(xué)校教育實踐觀
農(nóng)村學(xué)校是“村落中的國家”，讓農(nóng)村中小學(xué)生獲得與城市學(xué)生相同的知識內(nèi)容和主流價值乃其理所當(dāng)然的使命，但它不能以犧牲“農(nóng)村傳統(tǒng)文化”為代價，否則農(nóng)村學(xué)校教育就成為“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼殺搖籃。而要改變這一狀況，讓農(nóng)村學(xué)校教育遵循“教育之道”，應(yīng)將培養(yǎng)和諧健全的農(nóng)村中小學(xué)生視為使命，為其后續(xù)的人生發(fā)展奠定良好的“身心品質(zhì)”，而非把農(nóng)村學(xué)校變?yōu)閭€別學(xué)生“學(xué)而優(yōu)則仕”的橋梁而“淹沒”了大部分學(xué)生。那么，如何避免這一狀況呢？最為根本的是要改革現(xiàn)行的教育管理制度，注重教育于人發(fā)展的內(nèi)在促進作用，從招生、考核、評價等方面凸顯農(nóng)村學(xué)校教育的“人本化”，確保農(nóng)村中小學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活能遵從自己的“內(nèi)心選擇”。讓自己的興趣、愛好、激情在學(xué)校中得以積極地培養(yǎng)和保護而非扼殺，并使其從小熏陶的“文化性格”得以延續(xù)生長而非被迫異化為割裂的“雙重性格”。因此，以人為本的農(nóng)村學(xué)校教育是一種自由教育，它關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)生文化認(rèn)同自覺的培養(yǎng)，讓他們在積極學(xué)習(xí)主流文化知識和價值的同時，也能堅守自我傳統(tǒng)文化的精神延續(xù)。所以，現(xiàn)行的教育管理制度如高考、社會就業(yè)、評價學(xué)生等應(yīng)從“應(yīng)試教育”和“學(xué)歷社會”中擺脫出來，讓學(xué)校教育變?yōu)榕囵B(yǎng)人的自主獨立和身心和諧而非改變?nèi)嗣\的場域。而社會教育則為學(xué)生提供一個充滿正氣、公正、寬容的環(huán)境來施展個性或才能。
2．凸顯農(nóng)村文化個性，建構(gòu)農(nóng)村學(xué)校和文化心理場互補機制
農(nóng)村傳統(tǒng)文化是什么？它是農(nóng)村社會成員在與周遭環(huán)境互動適應(yīng)、調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上形成的穩(wěn)定反應(yīng)系統(tǒng)，包括外顯的服飾、建筑、生產(chǎn)工具、生活組織、歌舞音樂、節(jié)日習(xí)俗等，以及人們在這些活動中濡化而成的內(nèi)隱的價值思維和心理活動?？梢哉f，農(nóng)村傳統(tǒng)文化在歷史形成過程中因不同地域及自然地理環(huán)境的殊異而逐漸建立起了不同的社會生活系統(tǒng)，也即農(nóng)村文化是“個性化”的，這是其自然和歷史屬性的體現(xiàn)。因此農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展過程中不宜“一刀切地現(xiàn)代化”，需要在城鎮(zhèn)化程中保留住其“文化個性或精神”，這需要依靠兩方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，農(nóng)村學(xué)校教育必須要樹立起“弘揚”農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺意識，通過系統(tǒng)化的思想教育引導(dǎo)、校本教材的編寫、文化生活的實踐參與等方式培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷，讓其成為一個有“文化血脈”的生命個體，而非“無根”的“漂浮者”。其次，學(xué)校之外的農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場是重要的“活”的教育資源，它以一種潛移默化的方式讓中小學(xué)生在開放性、活動性、生活性的傳統(tǒng)文化事項活動中形成價值和心理思維的趨同。因此，為了促進農(nóng)村中小學(xué)生文化個性的生成，農(nóng)村學(xué)校、社會、家庭要在意識上自覺地重視對傳統(tǒng)文化的積極保護，形成有目的、有計劃、有針對的農(nóng)村學(xué)校教育和校外文化心理場的互補機制，發(fā)揮它們對農(nóng)村中小學(xué)生傳統(tǒng)文化精神孕育生長的統(tǒng)一作用。
3．加強社會成員啟蒙，形成多元和諧的農(nóng)村終身教育系統(tǒng)
1）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合特征。從職業(yè)教育理論基本原理和城鎮(zhèn)化的特征出發(fā)，運用類比分析、交叉移植等研究方法研究城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)特性和本質(zhì)。重點研究城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，依據(jù)西部城鎮(zhèn)化特征研究城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)相似性，建立職業(yè)院校為西部城鎮(zhèn)化服務(wù)的城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)的可行性分析框架。
2）構(gòu)建西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合模型。從西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育的本質(zhì)出發(fā)，提煉城鎮(zhèn)化所需適用技能型人才的基礎(chǔ)性概念體系和能力進化的框架模型。包括職業(yè)院校固有的城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)理論和城鎮(zhèn)化要素的各個概念。各要素的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和相互關(guān)系，以及各要素在城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)過程的相互耦合與功能定位，建立完整的城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)能力進化模型。
3）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合的基本模式。城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)依靠課堂理論學(xué)習(xí)、工學(xué)結(jié)合、社會實踐調(diào)查和實訓(xùn)等方式進行。利用比較教育學(xué)的思路和案例研究，探尋城鎮(zhèn)化的適用技能型人才的基本培養(yǎng)模式。分別論述每種模式的特征、創(chuàng)新流程、對教學(xué)條件和師資力量的要求及其適應(yīng)性，揭示出城鎮(zhèn)化的適用技能型人才能力形成與決定的規(guī)律和內(nèi)在本質(zhì)。
4）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合內(nèi)在機制。西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育特征決定其創(chuàng)新過程和結(jié)果受內(nèi)外環(huán)境的影響，該部分研究職業(yè)院校為西部城鎮(zhèn)化服務(wù)的優(yōu)勢來源、影響因素、產(chǎn)生機理，進而導(dǎo)出城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)演化的動力機制。
5）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合保障機制。城鎮(zhèn)化所需的適用技能型人才培養(yǎng)必須有滿足人才培養(yǎng)要求的內(nèi)外條件。本部分研究課堂理論學(xué)習(xí)、工學(xué)結(jié)合、社會實踐調(diào)查和實訓(xùn)等的保障機制。主要包括城鎮(zhèn)化對適用技能型人才不同的要求以及職業(yè)院校內(nèi)外橫向的教學(xué)保障，對職業(yè)院校內(nèi)外技術(shù)、人才、資金、設(shè)備、管理、政策等要求進行研究。
6）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合優(yōu)化途徑。運用實證和案例相結(jié)合的研究方法，從比較教育學(xué)的視角，論述城鎮(zhèn)化的適用技能型人才能力的優(yōu)化途徑。具體包括西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育微觀創(chuàng)新優(yōu)化（創(chuàng)新資源的配置）、外部宏觀創(chuàng)新環(huán)境的完善（政府政策資源的提供模式）和社會外部關(guān)系型基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)化（理論知識、動手操作能力、思想品德、觀念等創(chuàng)新氛圍的引導(dǎo)與培育），針對西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育提出具體的可操作性建議。
二、職業(yè)教育與西部城鎮(zhèn)化進程的契合可以操作的模式，筆者認(rèn)為有如下六點：
1）西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育的需求、生成和演化具有特定的本質(zhì)特征和規(guī)律。本研究利用比較教育學(xué)理論體系，剖析城鎮(zhèn)化所需適用技能型人才特性，為西部城鎮(zhèn)化所需適用技能型人才培養(yǎng)研究提供了一個全新的研究視角，這也是一種全新研究范式的嘗試和拓展
2）西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育是由職業(yè)院校教育資源要素與外部城鎮(zhèn)化需求環(huán)境因素的動態(tài)契合決定。研究城鎮(zhèn)化所需的適用技能型人才的技能提高、熟練和市場選擇是適用技能型人才培養(yǎng)提高的基本模式。
3）從培養(yǎng)機制、保障機制和推陳出新機制分析西部城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育動態(tài)演化的規(guī)律。技能人才培養(yǎng)水平提高的動力存在于職業(yè)院校對城鎮(zhèn)化所需技能人才的應(yīng)激性反應(yīng)；職業(yè)院校教學(xué)能力的保障必須遵循環(huán)境適應(yīng)性，滿足城鎮(zhèn)化創(chuàng)新活力要求；培育西部城鎮(zhèn)化適用技能型人才是一項系統(tǒng)工程，必須優(yōu)化城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和職業(yè)院校內(nèi)外創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
4）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合機制特征與運用比較教育學(xué)基本理論研究結(jié)合的可行性分析。這是該課題研究的理論依據(jù)，該問題決定研究項目的整體可行性。國內(nèi)外相關(guān)理論的研究成果為我們的研究成功提供了研究思路和理論基礎(chǔ)。
5）西部城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育的動態(tài)契合機制的城鎮(zhèn)化適用技能型人才培養(yǎng)模型構(gòu)建。從城鎮(zhèn)化所需的適用技能型人才特征出發(fā)，構(gòu)建基于城鎮(zhèn)化所需的適用技能型人才特征模型。該模型預(yù)計從培養(yǎng)模式、操作方法和理論研究等方面取得突破。
