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關(guān)鍵詞：社會保障；信息化；思路
基金項目：秦皇島市社科聯(lián)2013年社會科學(xué)重點應(yīng)用性課題研究成果（課題編號：201306116）
中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：淺談社會保障信息化建設(shè)的問題與工作思路
收錄日期：2013年8月15日
一、社會保障信息化建設(shè)的意義
社會保障信息化建設(shè)，是政府機關(guān)提高行政能力、提高服務(wù)效率的迫切需要，有利于勞動保障部門增強管理手段、提高辦事效率。
社會保障信息化建設(shè)，是提高宏觀決策水平的需要。有利于提高勞動保障宏觀決策的完整性、時效性和準(zhǔn)確性，及時提供政策參數(shù)，為科學(xué)地進行宏觀決策和政策制定提供真實可靠的依據(jù)。
社會保障信息化建設(shè)，是進一步深化勞動保障服務(wù)功能的需要。通過勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)，搭建縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，將勞動保障業(yè)務(wù)向基層延伸，依托街道（社區(qū)）開展社會化管理服務(wù)工作，為勞動者提供信息查詢、政策咨詢等服務(wù)。
二、社會保障信息化工作建設(shè)的要求
2011年6月，全國人力資源社會保障信息化工作會議明確了我國“十二五”期間人力資源社會保障信息化工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源和社會保障中心工作，突出社會保障一卡通這一重點；加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的融合；推動管理服務(wù)對象以城鎮(zhèn)職工為主向全體城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)建設(shè)以本地為主向全國聯(lián)網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)功能從支持經(jīng)辦為主向全面支持經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督、決策轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)服務(wù)人群、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、系統(tǒng)功能、網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的全覆蓋，促進人力資源和社會保障信息化建設(shè)再上新的臺階。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，未來幾年做好人力資源社會保障信息化工作，關(guān)鍵是在“廣、高、融、深、通”五個字上下功夫?！皬V”是要在業(yè)務(wù)、人群、網(wǎng)絡(luò)方面進一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍；“高”是要根據(jù)提高社保統(tǒng)籌層次和開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的需要，進一步將數(shù)據(jù)向高層級集中部署，形成部、省、市三級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)信息的分布格局；“融”是要突出各應(yīng)用系統(tǒng)在業(yè)務(wù)之間、區(qū)域之間、與外部系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；“深”是要對信息資源進行深度開發(fā)、合理利用，充分發(fā)揮其實效，著力發(fā)掘其在公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持等方面的實用價值；“通”是要按照全面發(fā)卡、廣泛用卡、創(chuàng)新卡管理應(yīng)用模式的總體思路全面落實“一卡通”目標(biāo)任務(wù)。
2011年8月，河北省人力資源和社會保障信息化工作會議在滄州召開，會上張瑞書明確提出全省人力資源社會保障信息化工作的總體思路是：按照人力資源和社會保障部的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作，以保證重點政策落實為主線，以推進社會“一卡通”為重點，集中建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，集中構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，完善人力資源和社會保障公共服務(wù)體系，全面提高人力資源和社會保障行政能力和服務(wù)社會的水平，贏得“十二五”信息化工作的“開門紅”。
三、秦皇島市社會保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題
秦皇島市人力資源和社會保障信息化建設(shè)自啟動以來取得了顯著成效。一是基本建成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)了市人力資源和社會保障局與縣（市、區(qū)）、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接；二是創(chuàng)造性地建成基于SOA架構(gòu)的信息交換平臺，在不打破原有業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；三是率先在全省開展社會保障卡應(yīng)用工作，積極推進社會保障卡“一卡通”進程。
相比來說尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)中心在全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會保障信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的差距，社會保險各險種、勞動就業(yè)等業(yè)務(wù)還分別擁有自己的數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)尚未集中；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向上與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴展，網(wǎng)絡(luò)安全方面還需進一步加強建設(shè)；三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在切實實現(xiàn)“統(tǒng)收分支”業(yè)務(wù)流程方面，在符合部省三層系統(tǒng)架構(gòu)要求方面，在信息與基金安全防護方面，在社會保障卡應(yīng)用方面，在基金監(jiān)管方面，在對新出臺政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)無法滿足管理及業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。
四、秦皇島市社會保障信息化建設(shè)思路
按照人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設(shè)要求，參照省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合秦皇島市社會保險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實際需求，提出如下社會保險信息化建設(shè)研究思路：
（一）一體化建設(shè)思想。整合建立秦皇島市一體化的社會保險管理信息系統(tǒng)，以單位基本信息和個人基本信息為一體化數(shù)據(jù)庫中的基本信息，通過社會保險各險種的業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同管理。1、管理一體化。堅持“以人為本、全過程、動態(tài)化的管理思路；以“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、惠澤一生”為核心。2、服務(wù)一體化。提供一站式的統(tǒng)一征繳平臺；提供一門式網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一稽查；開展多元化的便捷服務(wù)；建立覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的服務(wù)體系。3、技術(shù)一體化、數(shù)據(jù)資源一體化；人員“一人一檔”、單位“一戶一檔”；信息流、資金流和檔案流三位一體；應(yīng)用實現(xiàn)一體化；融合社會保險各險種各類應(yīng)用；支持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各項業(yè)務(wù)；平臺設(shè)計一體化。
（二）業(yè)務(wù)流程梳理與優(yōu)化。根據(jù)國家、省、市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、工傷保險市級統(tǒng)籌、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌等相關(guān)政策要求，結(jié)合秦皇島市機構(gòu)設(shè)置整合實際情況，需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進行梳理并進行優(yōu)化。原社會保險相關(guān)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部分是各自獨立的，實現(xiàn) “一體化整合”勢必對原來的經(jīng)辦方式、業(yè)務(wù)流程形成沖擊。原來的信息孤島如何有機地聯(lián)合起來，不僅要建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口，同時還要考慮不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要能夠通過業(yè)務(wù)流程互動起來。
（三）數(shù)據(jù)中心整合建設(shè)。按照部省金保工程有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在建設(shè)金保工程統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，堅持“同人、同城、同庫”的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)社會保險、勞動就業(yè)、人事人才信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，制定具有可操作性的系統(tǒng)整合方案，并有計劃、有步驟地推進整合工作，實現(xiàn)全市主機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、信息化人才和資金等資源的統(tǒng)一，實現(xiàn)集中管理和應(yīng)用。加快推進市級數(shù)據(jù)中心與各部門、各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，加快向縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的延伸工作，確保實現(xiàn)各級經(jīng)辦機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)有效連通，為拓展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦打下良好的基礎(chǔ)。
（四）社會保障卡應(yīng)用。社會保障卡發(fā)行與管理是我國人力資源和社會保障信息化建設(shè)中的重點，秦皇島市需要根據(jù)部省社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)方案，爭取財政支持、尋求市場運作與合作籌集資金，建立社會保障卡管理中心，制定社會保障卡管理與服務(wù)業(yè)務(wù)流程，從醫(yī)療保險業(yè)務(wù)入手逐步向養(yǎng)老保險、工傷保險、就業(yè)服務(wù)、人事人才等領(lǐng)域擴展社會保障卡應(yīng)用范圍，實現(xiàn)與社會保險、就業(yè)服務(wù)、人事人才等業(yè)務(wù)的有效銜接，實現(xiàn)社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息統(tǒng)一入口。
主要參考文獻：
今天的會議是市信息化工作委員會的年度工作例會，既是一次年度工作的總結(jié)會，又是一次經(jīng)驗體會的交流會，更是一次新年工作的研究部署會。剛才，市信息化工作委員會“一辦四組一中心”牽頭單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的發(fā)言，*部長、*副主席作了重要講話，我聽了很感動，也很感謝。相比于20*年召開的信息委全體成員第一次例會，今天從大家準(zhǔn)備的材料來看也好，從匯報交流的內(nèi)容來看也好，相信大家都有一個共同的感受，就是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，對信息化工作越來越專業(yè)、越來越有水平了。原來我們當(dāng)中多數(shù)人都是門外漢，對信息化這項專業(yè)性比較強的工作怎么抓還心中無數(shù)，但是經(jīng)過一年來的努力，每個同志投入進去了、深入學(xué)習(xí)思考和實踐了，大家就慢慢成為信息化推進工作的內(nèi)行，這是一個非常好的現(xiàn)象，這也是目前我市信息化工作取得較好成績的重要原因。下面，我在*部長和*副主席講話的基礎(chǔ)上，再強調(diào)三個方面意見，供大家參考。
一、應(yīng)當(dāng)充分肯定20*年的工作
在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和其他各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，經(jīng)過相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，特別是在市政府辦、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等“一辦四組”牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，20*年信息委的工作和全市信息工作進展都比較順利，而且有不少工作可圈可點，前后獲得了省、*市信息部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市信息化工作在創(chuàng)新體制機制、理順工作思路、強化統(tǒng)籌整合等領(lǐng)域取得了顯著成效，可以說我們已經(jīng)基本解決了以往信息化工作存在的目標(biāo)不明、體制不順、職責(zé)不清、管理混亂、盲目建設(shè)、資源浪費、缺乏共享等突出問題，全市信息化工作的績效和整體水平均有明顯提升。
一是信息委成功實踐專委制運作思路，全市信息化工作得到統(tǒng)籌推進。推行專委制改革是*市實踐大部制改革思路、推進體制機制創(chuàng)新的重大舉措。按照專委制運作思路統(tǒng)籌推進信息化工作是我市信息化工作的一大創(chuàng)新亮點。20*年市信息委全面貫徹“統(tǒng)籌整合”的理念和思路，按照專委制“淡化部門概念、強化工作理念，打破部門壁壘、增強整體合力”的工作要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市信息化工作，收到很好效果。從一年多時間的運作情況看，對于信息化這樣專業(yè)性很強、涉及面廣，資源分散、整合難度大的情況，按照專委制“統(tǒng)籌整合”的運作思路來整體推進信息化工作是現(xiàn)實可行的。全市信息化工作堅持目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)費統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)分，實行項目帶動、部門協(xié)同、資源整合、共建共享，促進全市在運用信息化手段以無形空間改造有形空間，提升政府機關(guān)政務(wù)效能、實行權(quán)力陽光運行，推行城市和社會管理服務(wù)創(chuàng)新，加快信息化和工業(yè)化的融合，推進農(nóng)村信息化建設(shè)等領(lǐng)域取得了全面進展。
具體來講，我市“數(shù)字*”建設(shè)的目標(biāo)思路進一步理順，“高效能電子政務(wù)提升工程”、“城市與社區(qū)信息化推進工程”、“信息化與工業(yè)化融合促進工程”、“農(nóng)村信息化示范工程”等四項工程順利實施，權(quán)力陽光運行電子政務(wù)支持系統(tǒng)、城市數(shù)字信息綜合管理平臺、數(shù)字城管、數(shù)字交管、數(shù)字公安、大社保信息系統(tǒng)、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺等重要信息化項目已基本完成平臺建設(shè)，并逐步投入使用。農(nóng)村信息化示范建設(shè)還得到了省、*市有關(guān)部門的肯定和經(jīng)費支持，目前我市已被列為省級農(nóng)村信息化示范縣（市）。這些成績的取得都非常不容易。
二是信息委相關(guān)工作制度不斷完善，政府投資信息化項目的資源整合共享程度和資金績效明顯提升。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，信息委制定下發(fā)了《*市信息化工作委員會議事規(guī)則》、《*市信息化工作目標(biāo)考核辦法》、《*市信息化專項資金使用管理辦法》、《*市政府投資信息化項目管理辦法》等一整套管理制度，為信息委工作的規(guī)范有序推進，提供了有效的制度保障。按照市委市政府有關(guān)信息化資源整合共享的文件規(guī)定，通過實施信息化項目審批一張口、經(jīng)費劃撥一支筆、項目服務(wù)一條龍，通過實行項目申報前的技術(shù)指導(dǎo)、項目審批中的論證把關(guān)、項目建設(shè)中的監(jiān)督服務(wù)，切實加強項目控制和管理，大力推進全市信息化網(wǎng)絡(luò)整合、機房設(shè)備整合、后臺數(shù)據(jù)中心整合，使全市政府投資信息化項目的資源整合共享程度和資金績效大幅提升。比如大社保系統(tǒng)，將勞動保障局的醫(yī)保系統(tǒng)和養(yǎng)老保障系統(tǒng)服務(wù)器進行了整合；城市數(shù)字信息綜合管理平臺，整合了全市所有的監(jiān)控攝像頭和大屏幕監(jiān)控設(shè)備；在其他項目系統(tǒng)建設(shè)過程中，對不同項目的同類設(shè)備都進行整合，建立全市共享的中心機房，這樣可以為政府節(jié)省大量資金。以往我市推進信息化項目建設(shè)，都是部門單獨申報、單獨建設(shè)、單獨購買設(shè)備的，缺乏全市的統(tǒng)籌整合?，F(xiàn)在信息化資源整合的效益已經(jīng)明顯體現(xiàn)出來，20*年市政府只安排了1000多萬元的信息化專項資金，但做了按以往做法要投2000多萬元的事情。
三是信息化和工業(yè)化融合促進工作思路逐步理順。信息化是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源，信息化和工業(yè)化的融合過程，實質(zhì)上就是信息資源、信息技術(shù)和信息運行平臺在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)資源、核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺的過程。近幾年來，我市制造業(yè)信息化、電子商務(wù)進企業(yè)和光通信等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但由于種種原因，我市信息化與工業(yè)化“兩張皮”脫節(jié)的情況依然明顯。根據(jù)省、*市對當(dāng)前信息化工作的部署以及我市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，市信息委由市經(jīng)貿(mào)局牽頭組織相關(guān)部門開展了大量調(diào)研和多次討論，形成了《加快推進*市信息化與工業(yè)化融合的實施意見》征求意見稿，提出了“兩化融合”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，在今天會議上征求大家意見。這個文件非常重要，在會后要抓緊根據(jù)大家意見進行修改整理，爭取盡快向張錦銘市長和分管工業(yè)的陸洪勤副市長作次匯報，爭取以市委市政府“兩辦”文件盡快下發(fā)實施。
二、必須清醒的看到面臨的困難和問題
我們在看到以上成績的同時，也必須客觀認(rèn)真地分析和對待存在的各種困難和問題。主要有以下幾個方面：
一是信息委在專委制運作上還存在一定障礙。我市虛實結(jié)合的專委制改革，對于沖突現(xiàn)行縣級行政管理體制下存在的部門職能分散、重疊和資源難以整合等弊端，實踐證明是非常有效的。從信息委的工作情況看，盡管按照專委制思路運作在總體上還比較順暢，但由于受領(lǐng)導(dǎo)和部門的傳統(tǒng)分工體系、干部的傳統(tǒng)思維方式和工作方法等因素影響，要真正按照專委制工作要求開展工作，還存在一定障礙。特別是有時候部門的概念還比較強，打破部門壁壘還比較困難。還有就是一些牽頭部門的責(zé)任還不夠落實，工作主動性不強，對統(tǒng)籌整合畏難情緒比較大等。這些問題的存在不利于專委制改革實踐的深化和統(tǒng)籌整合作用的發(fā)揮。
二是全市信息化專業(yè)人才緊缺的矛盾依然突出。我市全市統(tǒng)一的信息化人才緊缺，而且部門之間人才資源的統(tǒng)籌利用難度非常大，已嚴(yán)重影響信息委對全市信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。這方面的矛盾在全市信息化重要項目推進過程中已充分暴露出來。譬如權(quán)力陽光運行的信息化平臺建設(shè)，這個項目涉及面廣、要求高并承擔(dān)著*市試點的重任，在前期由于缺少負責(zé)任的專業(yè)技術(shù)管理人員進行全面把關(guān)、缺少與*市信息辦的溝通，使得這項工作在思路上發(fā)生了一些偏差，后來雖然對整個權(quán)力陽光信息平臺支持系統(tǒng)的框架進行了重新構(gòu)建和完善，但一些環(huán)節(jié)還是拖延了時間進度。目前，根據(jù)市編委的批復(fù)，市信息中心增加2個編制，下一步要抓緊確保人才到位，要重點確保如權(quán)力陽光運行信息化平臺等全市性統(tǒng)一平臺的運行和保障。
三是在信息化項目的推廣應(yīng)用還需要進一步加大力度，避免造成新的更大的浪費。這幾年我市各部門建設(shè)了很多信息化平臺，如果不充分應(yīng)用，還會出現(xiàn)新的更大的浪費。我了解到我市有很多項目應(yīng)用的程度還不高，甚至建成后一直沒有真正投入使用。要讓建成的信息化項目發(fā)揮更大更好的作用，在這一點上各部門工作還有存在一定差距。
四是信息化“四項工程”推進工作還存在不平衡。例如，電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌整合的力度還需要進一步加大，部門之間信息資源的整合共享、綜合利用還有較大難度；信息化與工業(yè)化融合工作的思路、政策、體制還沒有理順等等；城市社區(qū)信息化推進步伐有待加快，等等。
三、對2010年工作的幾點要求
2010年全市信息化工作安排，剛才市信息委辦已作了通報?？傮w上要結(jié)合市委市政府重點工作的部署，繼續(xù)堅持以“數(shù)字*”建設(shè)為目標(biāo)，以專委制運作為保障，以“四項工程”為抓手，實行資源整合、項目推動，進一步提升全市信息化整體水平。具體要把握以下三個方面要求：
（一）按照市委關(guān)于建立長效機制賦予實際功能的要求，努力把信息委打造成專委制運作的成功典范。在前不久市委常委擴大會上徐文光書記專門強調(diào)要對專委制建立長效的機制、賦予實體的職能，這對專委制的持續(xù)正常運作至關(guān)重要。按照市委的這個要求，我們要努力把信息委努力打造成專委制運作的典范。雖然說這個目標(biāo)提的可能有點高，但只要大家共同努力，我們還是有信心的。在2010年，一是要確實按照“淡化部門概念、強化工作理念，打破部門壁壘、增強整體合力”的工作要求，強化執(zhí)行“一辦四組一中心”的職責(zé)分工，強化各牽頭單位的責(zé)任落實，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任的落實?！耙晦k四組一中心”牽頭單位的主動意識、責(zé)任意識和能力建設(shè)，對整個信息委工作的正常運行至關(guān)重要。二是要按照富委〔20*〕20號、21號文件以及最近市編委批辦的文件要求，盡快組建好*市信息中心。爭取人事部門支持，用新增的2個編制盡快招聘或調(diào)用目前急需的1名分管項目技術(shù)服務(wù)的中心副主任和1名技術(shù)骨干，并與市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心的相關(guān)職能進行統(tǒng)籌整合，進一步明確職責(zé)分工。同時通過服務(wù)外包的形式吸納2-3名技術(shù)人員，這樣市信息中心能達到5-6個專門的技術(shù)人員，可以基本保障目前信息委工作的需要。這支技術(shù)隊伍是賦予信息委實體功能的重要體現(xiàn)和保障，要充分發(fā)揮他們在全市電子政務(wù)運行管理和信息化項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及培訓(xùn)指導(dǎo)的職能。三是要進一步完善落實好信息化專項考核、平時督查和定期通報以及政府投資項目管理等制度。要根據(jù)2010年信息化專項經(jīng)費額度，科學(xué)合理安排好項目，對提交會議的項目計劃方案，信息委辦要根據(jù)大家討論的意見，適當(dāng)做些調(diào)整，并及時提交市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核和市長辦公會議討論。四是爭取在3—4月份組織召開一個全市信息化工作推進大會，全面動員部署全市信息化工作。
（二）按照融入*市發(fā)展大戰(zhàn)略大思路的要求，進一步提升信息化工作服務(wù)全局的水平。
在今年1月4日召開的全省經(jīng)濟工作電視電話會議結(jié)束后，徐文光書記講話強調(diào)指出，當(dāng)前*市委、市政府提出要以城帶鄉(xiāng)、以點帶面大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。*作為*地區(qū)縣域經(jīng)濟的龍頭，必須加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。我覺得這些要求體現(xiàn)了我市發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，對此信息化工作一定要主動融入、服務(wù)全局。
一是要服務(wù)于我市體制機制創(chuàng)新。近年來，我市在體制機制創(chuàng)新中提出要建立大財政、大計劃、大監(jiān)督、大平安、大社保體系，對這其中的“大”，是一種理念上的“大”，我的理解是包含了統(tǒng)籌、整合、共享的意思。事實證明，單靠以往傳統(tǒng)的、靠紙張飛來飛去的做法，是難以做到真正的“大”的，只有依靠運用信息化手段把相關(guān)事項系統(tǒng)集成起來，實行信息的快速傳遞和共享，才能實現(xiàn)一種整合的“大”、一種共享的“大”、一種系統(tǒng)的“大”。20*年，我們推進權(quán)力陽光運行信息化平臺、政府投資項目監(jiān)管平臺、公安系統(tǒng)信息化深度應(yīng)用系統(tǒng)、財政預(yù)算管理系統(tǒng)、大社保信息系統(tǒng)、審計監(jiān)督信息系統(tǒng)、發(fā)改局項目庫管理系統(tǒng)等重要信息化項目建設(shè)，是各大體系建設(shè)的重要支撐。在2010年，我們必須繼續(xù)加快建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用好涉及各大體系建設(shè)的信息化項目。
二是要服務(wù)于我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來我市制造業(yè)信息化試點示范建設(shè)以及電子政務(wù)進企業(yè)行動取得了明顯成效。下一步我們要按照全省經(jīng)濟和信息化工作會議精神和*市信息化辦公室的有關(guān)部署，爭取盡快出臺我市加快促進信息化與工業(yè)化融合的實施意見和電子政務(wù)進企業(yè)三年行動計劃。要適應(yīng)新的形勢，研究完善制造業(yè)信息化試點示范企業(yè)認(rèn)定條件和企業(yè)信息化項目管理辦法，突出信息化對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的推動作用，加大對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項目的扶持力度。當(dāng)前要突出抓好利用信息技術(shù)推進節(jié)能減排以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的試點和示范，并積極探索推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)的信息化示范建設(shè)。要進一步研究完善扶助政策，進一步發(fā)展壯大我市的信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提升光通信基地（光纖光纜產(chǎn)業(yè)園）。要緊緊抓住我市在銀湖科創(chuàng)園引進銀江集團開發(fā)建設(shè)數(shù)字科技城的大好機遇，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級改造需要的IT信息服務(wù)業(yè)。
三是要服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。實踐證明，利用信息化手段拉近城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)差距是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的手段。2010年，在城市要加快數(shù)字城管、數(shù)字交通、城市數(shù)字信息綜合管理平臺等完善應(yīng)用步伐，并積極開發(fā)好與*對接的“96345”服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步提升城市信息化管理水平。在農(nóng)村要繼續(xù)以創(chuàng)建省級農(nóng)村信息化示范縣（市）為抓手，在鞏固提升20*年3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個行政村建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，2010年新增5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個示范村建設(shè)。我們要進一步爭取省經(jīng)信委的指導(dǎo)和支持，進一步加大對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的扶持力度。同時，市農(nóng)辦、組織部、電信局要在農(nóng)村信息化綜合平臺的開發(fā)應(yīng)用、推廣和示范點建設(shè)上加大指導(dǎo)力度。
（三）按照順應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的趨勢，努力把我市縣域經(jīng)濟信息化程度提升到全省一流水平
今天的會議是市信息化工作委員會的年度工作例會，既是一次年度工作的總結(jié)會，又是一次經(jīng)驗體會的交流會，更是一次新年工作的研究部署會。剛才，市信息化工作委員會“一辦四組一中心”牽頭單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的發(fā)言，趙玉龍部長、祝一君副主席作了重要講話，我聽了很感動，也很感謝。相比于20*年召開的信息委全體成員第一次例會，今天從大家準(zhǔn)備的材料來看也好，從匯報交流的內(nèi)容來看也好，相信大家都有一個共同的感受，就是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，對信息化工作越來越專業(yè)、越來越有水平了。原來我們當(dāng)中多數(shù)人都是門外漢，對信息化這項專業(yè)性比較強的工作怎么抓還心中無數(shù)，但是經(jīng)過一年來的努力，每個同志投入進去了、深入學(xué)習(xí)思考和實踐了，大家就慢慢成為信息化推進工作的內(nèi)行，這是一個非常好的現(xiàn)象，這也是目前我市信息化工作取得較好成績的重要原因。下面，我在趙玉龍部長和祝一君副主席講話的基礎(chǔ)上，再*三個方面意見，供大家參考。
一、應(yīng)當(dāng)充分肯定20*年的工作
在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和其他各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，經(jīng)過相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，特別是在市政府辦、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等“一辦四組”牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，20*年信息委的工作和全市信息工作進展都比較順利，而且有不少工作可圈可點，前后獲得了省、*市信息部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市信息化工作在創(chuàng)新體制機制、理順工作思路、強化統(tǒng)籌整合等領(lǐng)域取得了顯著成效，可以說我們已經(jīng)基本解決了以往信息化工作存在的目標(biāo)不明、體制不順、職責(zé)不清、管理混亂、盲目建設(shè)、資源浪費、缺乏共享等突出問題，全市信息化工作的績效和整體水平均有明顯提升。
一是信息委成功實踐專委制運作思路，全市信息化工作得到統(tǒng)籌推進。推行專委制改革是*市實踐大部制改革思路、推進體制機制創(chuàng)新的重大舉措。按照專委制運作思路統(tǒng)籌推進信息化工作是我市信息化工作的一大創(chuàng)新亮點。20*年市信息委全面貫徹“統(tǒng)籌整合”的理念和思路，按照專委制“淡化部門概念、強化工作理念，打破部門壁壘、增強整體合力”的工作要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市信息化工作，收到很好效果。從一年多時間的運作情況看，對于信息化這樣專業(yè)性很強、涉及面廣，資源分散、整合難度大的情況，按照專委制“統(tǒng)籌整合”的運作思路來整體推進信息化工作是現(xiàn)實可行的。全市信息化工作堅持目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)費統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)分，實行項目帶動、部門協(xié)同、資源整合、共建共享，促進全市在運用信息化手段以無形空間改造有形空間，提升政府機關(guān)政務(wù)效能、實行權(quán)力陽光運行，推行城市和社會管理服務(wù)創(chuàng)新，加快信息化和工業(yè)化的融合，推進農(nóng)村信息化建設(shè)等領(lǐng)域取得了全面進展。
具體來講，我市“數(shù)字*”建設(shè)的目標(biāo)思路進一步理順，“高效能電子政務(wù)提升工程”、“城市與社區(qū)信息化推進工程”、“信息化與工業(yè)化融合促進工程”、“農(nóng)村信息化示范工程”等四項工程順利實施，權(quán)力陽光運行電子政務(wù)支持系統(tǒng)、城市數(shù)字信息綜合管理平臺、數(shù)字城管、數(shù)字交管、數(shù)字公安、大社保信息系統(tǒng)、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺等重要信息化項目已基本完成平臺建設(shè)，并逐步投入使用。農(nóng)村信息化示范建設(shè)還得到了省、*市有關(guān)部門的肯定和經(jīng)費支持，目前我市已被列為省級農(nóng)村信息化示范縣（市）。這些成績的取得都非常不容易。
二是信息委相關(guān)工作制度不斷完善，政府投資信息化項目的資源整合共享程度和資金績效明顯提升。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，信息委制定下發(fā)了《*市信息化工作委員會議事規(guī)則》、《*市信息化工作目標(biāo)考核辦法》、《*市信息化專項資金使用管理辦法》、《*市政府投資信息化項目管理辦法》等一整套管理制度，為信息委工作的規(guī)范有序推進，提供了有效的制度保障。按照市委市政府有關(guān)信息化資源整合共享的文件規(guī)定，通過實施信息化項目審批一張口、經(jīng)費劃撥一支筆、項目服務(wù)一條龍，通過實行項目申報前的技術(shù)指導(dǎo)、項目審批中的論證把關(guān)、項目建設(shè)中的監(jiān)督服務(wù)，切實加強項目控制和管理，大力推進全市信息化網(wǎng)絡(luò)整合、機房設(shè)備整合、后臺數(shù)據(jù)中心整合，使全市政府投資信息化項目的資源整合共享程度和資金績效大幅提升。比如大社保系統(tǒng)，將勞動保障局的醫(yī)保系統(tǒng)和養(yǎng)老保障系統(tǒng)服務(wù)器進行了整合；城市數(shù)字信息綜合管理平臺，整合了全市所有的監(jiān)控攝像頭和大屏幕監(jiān)控設(shè)備；在其他項目系統(tǒng)建設(shè)過程中，對不同項目的同類設(shè)備都進行整合，建立全市共享的中心機房，這樣可以為政府節(jié)省大量資金。以往我市推進信息化項目建設(shè)，都是部門單獨申報、單獨建設(shè)、單獨購買設(shè)備的，缺乏全市的統(tǒng)籌整合。現(xiàn)在信息化資源整合的效益已經(jīng)明顯體現(xiàn)出來，20*年市政府只安排了1000多萬元的信息化專項資金，但做了按以往做法要投2000多萬元的事情。
三是信息化和工業(yè)化融合促進工作思路逐步理順。信息化是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源，信息化和工業(yè)化的融合過程，實質(zhì)上就是信息資源、信息技術(shù)和信息運行平臺在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)資源、核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺的過程。近幾年來，我市制造業(yè)信息化、電子商務(wù)進企業(yè)和光通信等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但由于種種原因，我市信息化與工業(yè)化“兩張皮”脫節(jié)的情況依然明顯。根據(jù)省、*市對當(dāng)前信息化工作的部署以及我市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，市信息委由市經(jīng)貿(mào)局牽頭組織相關(guān)部門開展了大量調(diào)研和多次討論，形成了《加快推進*市信息化與工業(yè)化融合的實施意見》征求意見稿，了“兩化融合”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，在今天會議上征求大家意見。這個文件非常重要，在會后要抓緊根據(jù)大家意見進行修改整理，爭取盡快向*市長和分管工業(yè)的陸洪勤副市長作次匯報，爭取以市委市政府“兩辦”文件盡快下發(fā)實施。
二、必須清醒的看到面臨的困難和問題
我們在看到以上成績的同時，也必須客觀認(rèn)真地分析和對待存在的各種困難和問題。主要有以下幾個方面：
一是信息委在專委制運作上還存在一定障礙。我市虛實結(jié)合的專委制改革，對于沖突現(xiàn)行縣級行政管理體制下存在的部門職能分散、重疊和資源難以整合等弊端，實踐證明是非常有效的。從信息委的工作情況看，盡管按照專委制思路運作在總體上還比較順暢，但由于受領(lǐng)導(dǎo)和部門的傳統(tǒng)分工體系、干部的傳統(tǒng)思維方式和工作方法等因素影響，要真正按照專委制工作要求開展工作，還存在一定障礙。特別是有時候部門的概念還比較強，打破部門壁壘還比較困難。還有就是一些牽頭部門的責(zé)任還不夠落實，工作主動性不強，對統(tǒng)籌整合畏難情緒比較大等。這些問題的存在不利于專委制改革實踐的深化和統(tǒng)籌整合作用的發(fā)揮。
二是全市信息化專業(yè)人才緊缺的矛盾依然突出。我市全市統(tǒng)一的信息化人才緊缺，而且部門之間人才資源的統(tǒng)籌利用難度非常大，已嚴(yán)重影響信息委對全市信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。這方面的矛盾在全市信息化重要項目推進過程中已充分暴露出來。譬如權(quán)力陽光運行的信息化平臺建設(shè)，這個項目涉及面廣、要求高并承擔(dān)著*市試點的重任，在前期由于缺少負責(zé)任的專業(yè)技術(shù)管理人員進行全面把關(guān)、缺少與*市信息辦的溝通，使得這項工作在思路上發(fā)生了一些偏差，后來雖然對整個權(quán)力陽光信息平臺支持系統(tǒng)的框架進行了重新構(gòu)建和完善，但一些環(huán)節(jié)還是拖延了時間進度。目前，根據(jù)市編委的批復(fù)，市信息中心增加2個編制，下一步要抓緊確保人才到位，要重點確保如權(quán)力陽光運行信息化平臺等全市性統(tǒng)一平臺的運行和保障。
三是在信息化項目的推廣應(yīng)用還需要進一步加大力度，避免造成新的更大的浪費。這幾年我市各部門建設(shè)了很多信息化平臺，如果不充分應(yīng)用，還會出現(xiàn)新的更大的浪費。我了解到我市有很多項目應(yīng)用的程度還不高，甚至建成后一直沒有真正投入使用。要讓建成的信息化項目發(fā)揮更大更好的作用，在這一點上各部門工作還有存在一定差距。
四是信息化“四項工程”推進工作還存在不平衡。例如，電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌整合的力度還需要進一步加大，部門之間信息資源的整合共享、綜合利用還有較大難度；信息化與工業(yè)化融合工作的思路、政策、體制還沒有理順等等；城市社區(qū)信息化推進步伐有待加快，等等。
三、對2010年工作的幾點要求
2010年全市信息化工作安排，剛才市信息委辦已作了通報?？傮w上要結(jié)合市委市政府重點工作的部署，繼續(xù)堅持以“數(shù)字*”建設(shè)為目標(biāo)，以專委制運作為保障，以“四項工程”為抓手，實行資源整合、項目推動，進一步提升全市信息化整體水平。具體要把握以下三個方面要求：
（一）按照市委關(guān)于建立長效機制賦予實際功能的要求，努力把信息委打造成專委制運作的成功典范。在前不久市委常委擴大會上徐文光書記專門*要對專委制建立長效的機制、賦予實體的職能，這對專委制的持續(xù)正常運作至關(guān)重要。按照市委的這個要求，我們要努力把信息委努力打造成專委制運作的典范。雖然說這個目標(biāo)提的可能有點高，但只要大家共同努力，我們還是有信心的。在2010年，一是要確實按照“淡化部門概念、強化工作理念，打破部門壁壘、增強整體合力”的工作要求，強化執(zhí)行“一辦四組一中心”的職責(zé)分工，強化各牽頭單位的責(zé)任落實，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任的落實?！耙晦k四組一中心”牽頭單位的主動意識、責(zé)任意識和能力建設(shè)，對整個信息委工作的正常運行至關(guān)重要。二是要按照富委〔20*〕20號、21號文件以及最近市編委批辦的文件要求，盡快組建好*市信息中心。爭取人事部門支持，用新增的2個編制盡快招聘或調(diào)用目前急需的1名分管項目技術(shù)服務(wù)的中心副主任和1名技術(shù)骨干，并與市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心的相關(guān)職能進行統(tǒng)籌整合，進一步明確職責(zé)分工。同時通過服務(wù)外包的形式吸納2-3名技術(shù)人員，這樣市信息中心能達到5-6個專門的技術(shù)人員，可以基本保障目前信息委工作的需要。這支技術(shù)隊伍是賦予信息委實體功能的重要體現(xiàn)和保障，要充分發(fā)揮他們在全市電子政務(wù)運行管理和信息化項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及培訓(xùn)指導(dǎo)的職能。三是要進一步完善落實好信息化專項考核、平時督查和定期通報以及政府投資項目管理等制度。要根據(jù)2010年信息化專項經(jīng)費額度，科學(xué)合理安排好項目，對提交會議的項目計劃方案，信息委辦要根據(jù)大家討論的意見，適當(dāng)做些調(diào)整，并及時提交市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核和市長辦公會議討論。四是爭取在3—4月份組織召開一個全市信息化工作推進大會，全面動員部署全市信息化工作。
（二）按照融入*市發(fā)展大戰(zhàn)略大思路的要求，進一步提升信息化工作服務(wù)全局的水平。
在今年1月4日召開的全省經(jīng)濟工作電視電話會議結(jié)束后，徐文光書記講話*，當(dāng)前*市委、市政府要以城帶鄉(xiāng)、以點帶面大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。*作為*地區(qū)縣域經(jīng)濟的龍頭，必須加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。我覺得這些要求體現(xiàn)了我市發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，對此信息化工作一定要主動融入、服務(wù)全局。
一是要服務(wù)于我市體制機制創(chuàng)新。近年來，我市在體制機制創(chuàng)新中要建立大財政、大計劃、大監(jiān)督、大平安、大社保體系，對這其中的“大”，是一種理念上的“大”，我的理解是包含了統(tǒng)籌、整合、共享的意思。事實證明，單靠以往傳統(tǒng)的、靠紙張飛來飛去的做法，是難以做到真正的“大”的，只有依靠運用信息化手段把相關(guān)事項系統(tǒng)集成起來，實行信息的快速傳遞和共享，才能實現(xiàn)一種整合的“大”、一種共享的“大”、一種系統(tǒng)的“大”。20*年，我們推進權(quán)力陽光運行信息化平臺、政府投資項目監(jiān)管平臺、公安系統(tǒng)信息化深度應(yīng)用系統(tǒng)、財政預(yù)算管理系統(tǒng)、大社保信息系統(tǒng)、審計監(jiān)督信息系統(tǒng)、發(fā)改局項目庫管理系統(tǒng)等重要信息化項目建設(shè)，是各大體系建設(shè)的重要支撐。在2010年，我們必須繼續(xù)加快建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用好涉及各大體系建設(shè)的信息化項目。
二是要服務(wù)于我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來我市制造業(yè)信息化試點示范建設(shè)以及電子政務(wù)進企業(yè)行動取得了明顯成效。下一步我們要按照全省經(jīng)濟和信息化工作會議精神和*市信息化辦公室的有關(guān)部署，爭取盡快出臺我市加快促進信息化與工業(yè)化融合的實施意見和電子政務(wù)進企業(yè)三年行動計劃。要適應(yīng)新的形勢，研究完善制造業(yè)信息化試點示范企業(yè)認(rèn)定條件和企業(yè)信息化項目管理辦法，突出信息化對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的推動作用，加大對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項目的扶持力度。當(dāng)前要突出抓好利用信息技術(shù)推進節(jié)能減排以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的試點和示范，并積極探索推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)的信息化示范建設(shè)。要進一步研究完善扶助政策，進一步發(fā)展壯大我市的信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提升光通信基地（光纖光纜產(chǎn)業(yè)園）。要緊緊抓住我市在*科創(chuàng)園引進銀江集團開發(fā)建設(shè)數(shù)字科技城的大好機遇，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級改造需要的IT信息服務(wù)業(yè)。
三是要服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。實踐證明，利用信息化手段拉近城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)差距是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的手段。2010年，在城市要加快數(shù)字城管、數(shù)字交通、城市數(shù)字信息綜合管理平臺等完善應(yīng)用步伐，并積極開發(fā)好與*對接的“96345”服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步提升城市信息化管理水平。在農(nóng)村要繼續(xù)以創(chuàng)建省級農(nóng)村信息化示范縣（市）為抓手，在鞏固提升20*年3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個行政村建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，2010年新增5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個示范村建設(shè)。我們要進一步爭取省經(jīng)信委的指導(dǎo)和支持，進一步加大對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的扶持力度。同時，市農(nóng)辦、組織部、電信局要在農(nóng)村信息化綜合平臺的開發(fā)應(yīng)用、推廣和示范點建設(shè)上加大指導(dǎo)力度。
（三）按照順應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的趨勢，努力把我市縣域經(jīng)濟信息化程度提升到全省一流水平
一、“普惠”加“特惠”,群眾得實惠
在工作中,河南省注重加大政府責(zé)任與提高農(nóng)民待遇相結(jié)合,通過看得見、摸得著的實惠讓廣大農(nóng)民體會到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性。
河南省參保農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,試點縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。在21個試點縣(市、區(qū))中,15個縣(市、區(qū))按照省里五個繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,滎陽、濟源、社旗、西峽、偃師、輝縣六個縣市分別增設(shè)600、700、900、1000、1500不等的檔次。
對于60周歲以上的農(nóng)民,中央財政補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元,河南省要求各試點縣(市、區(qū))財政給予每人每月不低于5元的補貼。通過出口補貼,提高了60歲老人的待遇標(biāo)準(zhǔn)。此外,河南省加強特殊群體補貼力度:全部試點縣市對農(nóng)村重度殘疾人每人每年代繳100元的養(yǎng)老保險費;全部試點縣市對獨生子女父母和雙女戶父母給于繳費補貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼,這對全省計劃生育工作的開展起到了很大的推動作用,在全國來講也有一定的“河南特色”;為了提高年輕人和中年人的參保積極性,河南省財政給予16-59歲參保農(nóng)民每人每年20元補貼,省轄市財政給予每人每年不低于10元補貼。
二、規(guī)范管理,高標(biāo)準(zhǔn)起步
針對河南省試點地區(qū)多、覆蓋人群廣的實際情況,河南省在充分借鑒各項社會保險成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了依靠信息化管理手段高標(biāo)準(zhǔn)起步的新農(nóng)保經(jīng)辦工作思路,積極申報并成為全國唯一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位,在試點工作中做到“三同步”。在制定新農(nóng)保制度框架時,統(tǒng)籌考慮全省統(tǒng)一的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程,妥善處理好政策與經(jīng)辦的銜接問題。根據(jù)人力資源社會保障部新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程要求,及時出臺《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(豫人社〔2009〕491號),為全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦精細化管理奠定基礎(chǔ),實現(xiàn)了政策制定與經(jīng)辦規(guī)程同步。日常工作中,以信息化促進管理規(guī)范化,以管理規(guī)范化促進信息化,把業(yè)務(wù)流程的規(guī)范與信息化建設(shè)統(tǒng)一起來。政策起草人員、信息管理人員與軟件公司聯(lián)合開展需求分析,制訂出臺《河南省新農(nóng)保試點信息系統(tǒng)建設(shè)方案》,全省按照統(tǒng)一規(guī)劃實施,確保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,也避免了重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)了規(guī)范管理與統(tǒng)一程序同步。采取模塊化開發(fā)軟件的方法,邊開發(fā),邊使用。目前,新農(nóng)保信息系統(tǒng)軟件本地化工作已經(jīng)完成,并在開封市通許縣試運行成功,全省已錄入546萬人員參保信息。隨著新農(nóng)保軟件的全面推廣,省人力資源社會保障廳可以通過數(shù)據(jù)中心直接調(diào)取各地參保人數(shù)、基金收支等統(tǒng)計數(shù)據(jù),還可以直接監(jiān)督到試點縣行政村的待遇發(fā)放情況,將大大提高監(jiān)督效率,實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展與軟件使用同步。
三、健全機構(gòu),提供堅強保障
2009年7月河南農(nóng)保工作由民政部門移交到人力資源社會保障部門。在工作中,河南省人力資源社會保障廳切實采取有效措施,突破機構(gòu)建設(shè)制約工作開展這一瓶頸,實現(xiàn)了全國最后一家移交機構(gòu)到參保人數(shù)、享受待遇人數(shù)位居全國前列的跨越。根據(jù)省政府《實施意見》規(guī)定,省、市兩級設(shè)立新農(nóng)保行政機構(gòu),加強對新農(nóng)保試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前,省級行政機構(gòu)已經(jīng)建立,大部分省轄市單獨成立了農(nóng)保處(科);根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)面向廣大農(nóng)民服務(wù),不同于其他險種的特點,河南省重點加強了縣鄉(xiāng)經(jīng)辦能力建設(shè)。按照省政府《實施意見》的規(guī)定,21個試點縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障站、所基本按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例,配備工作人員,逐步形成了縱向到底,橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)機制。
四、積極探索,完善新農(nóng)保制度
隨著國家南水北調(diào)、高速鐵路等一系列大型工程的修建,移民參保接續(xù)是全國新農(nóng)保試點工作必須面對的難題。南陽市淅川縣是國家新農(nóng)保試點縣,南水北調(diào)中線工程實施后,庫區(qū)16.2萬移民將遷往河南省25個縣(市、區(qū))。在25個安置縣中只有7個地區(qū)是國家新農(nóng)保試點縣(市、區(qū)),18個縣(市、區(qū))未列入國家第一批新農(nóng)保試點。在國家沒有統(tǒng)一辦法,外省沒有經(jīng)驗借鑒的情況下,河南省人力資源社會保障廳迎難而上,深入基層調(diào)研,協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門,起草了《河南省淅川縣庫區(qū)移民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。該《暫行辦法》的出臺,將切實解決移民在試點縣轉(zhuǎn)移接續(xù)和在非試點縣參保、享受待遇問題。
五、精心組織,扎實推進試點
按照國務(wù)院要求,2009年春節(jié)前,21個試點縣市發(fā)放第一批基礎(chǔ)養(yǎng)老金要作為一項政治任務(wù)來抓。河南省人力資源社會保障廳采取“三非?！钡霓k法(非常時期,非常目標(biāo),非常舉措),努力做到“三個一”:全省啟動大會一召開,就實施“典型引路”的辦法強力推進;試點工作一開展,就實施每周電話調(diào)度制度及時掌握基層情況;經(jīng)辦規(guī)程一下發(fā),就馬上組織業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)班,規(guī)范基層管理工作。
試點工作啟動后,省人力資源社會保障廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門和廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室深入21個試點縣(市、區(qū))開展專題督查調(diào)研,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),采取召開視頻會議、舉辦新農(nóng)保政策學(xué)習(xí)班、信息化建設(shè)培訓(xùn)班等多種形式,指導(dǎo)各地深入推動工作開展。
大家好！我非常榮幸能夠站在這里向大家做一個匯報，為此十分感謝領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)以及同事們的支持和幫助。黨在成立之初就提出了要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把解決民生作為財政投入的主要方向、作為執(zhí)政的重要內(nèi)容。目前，國家將保障和改善民生提到了前所未有的高度。我主要分管的社會事務(wù)，社會保障以及殘疾人服務(wù)保障等工作都是改善民生、促進社會和諧建設(shè)的具體體現(xiàn)，因此我深感責(zé)任重大，并且非常具有挑戰(zhàn)性。為此，我將今年的工作情況以及來年計劃做如下匯報：
一、盯目標(biāo)，下決心，完成指標(biāo)
以市區(qū)考核指標(biāo)為中心，民政殘聯(lián)等部門堅持“以民為本、為民解困”的民政宗旨，立足于保民生，惠民生，更加注重工作思路的創(chuàng)新，以及工作效率的提高，力求取得更大的提高。在思想和共識統(tǒng)一后，找準(zhǔn)問題，明確主攻方向，以高度的執(zhí)行力和責(zé)任心，在確保其他各項任務(wù)按時按序推動的同時，9月份即實現(xiàn)了全區(qū)最低生活保障670元，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位300張，為400戶低保及低保邊緣困難殘疾人家庭配備家用電器。全區(qū)實現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，其中主要市區(qū)任務(wù)超額完成。
二、爭一流，求突破，謙遜邁進
今年以來，區(qū)民政局在全市開展各種活動，增建各種社區(qū)服務(wù)站。區(qū)殘聯(lián)率先實施《鼓樓區(qū)殘疾人社會保險補貼暫行辦法》，率先建設(shè)各種托養(yǎng)，康復(fù)中心。區(qū)民政局，區(qū)殘聯(lián)，湖南路管委會等都獲得了各種榮譽，得到了市區(qū)乃至全國民政系統(tǒng)的肯定。各部門堅持“夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)先爭優(yōu)”的口號，積極響應(yīng)，不斷進取，在全國民政里起到了帶頭作用。
三、創(chuàng)特色，樹品牌，亮點紛呈
各部門加強服務(wù)意識，通過規(guī)范指導(dǎo)，推廣典型，進一步完善作用明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能到位的社會組織管理體系。并且立足于各地區(qū)實際，創(chuàng)新載體、發(fā)揮優(yōu)勢，重點打造了“老有所養(yǎng)，困有幫助，弱有所扶，軍民共建”等一系列獨具鼓樓特色的民生服務(wù)品牌。在全年22批次全國各地考察團的學(xué)習(xí)和調(diào)研中，受到了一致好評。
四、抓建設(shè)，強協(xié)作，完善機制
李立國指出，2010年是老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃收官之年，國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究取得階段性成果，初步形成了8個基本判斷，被回良玉副總理評價為“重大社會問題的重要研究成果”，一些省份分別開展了本地的戰(zhàn)略研究，養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡工作“三個體系”建設(shè)取得新的進展。
全國老齡委組織進行了老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施情況檢查評估。結(jié)果表明，“十一五”時期，我國老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提高、整體推進的良好態(tài)勢，是老齡事業(yè)發(fā)展歷史上最好的時期。養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展；老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富；全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障；老齡領(lǐng)域科學(xué)研究、國際交流和合作也取得新進展。
李立國表示，“十二五”時期將是我國人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢會更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。預(yù)計到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數(shù)量；80歲以上的高齡老人將達到2400萬，約占老年人口的11.1%，年均凈增高齡老人100萬，增速超過我國人口老齡化速度；65歲以上空巢老年人口將超過5100萬，約占老年人口的近1/4，老年人照料問題更加突出。總體上看，我國人口老齡化的加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對人口老齡化工作增加了新難度，也提供了新條件。
李立國表示，搞好老齡問題戰(zhàn)略研究， 一是摸清底數(shù)，要摸清老年人口的現(xiàn)狀，包括老年人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、基本需求、健康情況、生活狀況、面臨的困難等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，預(yù)測老齡化發(fā)展的趨勢、可能遇到的問題及其影響，并研究我國老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及存在的問題，梳理現(xiàn)有政策，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。二是探索規(guī)律，要研究和探索我國人口老齡化發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，系統(tǒng)分析人口老齡化與人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的關(guān)系，研究人口老齡化與社會保障、就業(yè)、教育、文化等方面的關(guān)系，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在聯(lián)系、演變規(guī)律，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。三是理清思路，要綜合分析人口老齡化各個階段、不同領(lǐng)域的主要問題，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，明確發(fā)展方向，理清工作思路，為國家制定應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供基本遵循。
要依據(jù)國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制并組織實施好《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及地方規(guī)劃，大力推進老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)；按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，堅持國家、社會、家庭、個人相結(jié)合，加快推進養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、老年社會救助制度和老年社會福利制度建設(shè)；要按照十七屆五中全會的要求，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；要依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，充分采用應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的成果，適時啟動編制《中國老齡事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，對我國今后二三十年應(yīng)對人口老齡化工作進行戰(zhàn)略部署。
今年以來，洪澤縣在增強區(qū)域硬實力、軟實力和核心競爭力中著力提高科學(xué)發(fā)展能力，站到了又好又快的新起點上。
堅持項目拉動。加速壯大硬實力。一是在項目建設(shè)上，力求招大招強。努力以增量擴張壯產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)。就目前發(fā)展而言，我們洪澤還屬于投資拉動增長型地區(qū)，擴大投資、促進增長的最優(yōu)捷徑就是依靠項目。從去年開始，我們開始實施“大項目帶動戰(zhàn)略”，強勢推進項目建設(shè)“春季攻勢”、“夏季攻堅”、“秋季會戰(zhàn)”和“冬季決戰(zhàn)”，呈現(xiàn)出項目加速集聚、產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展的良好態(tài)勢。今年以來，實現(xiàn)招商引資到位資金10.2億元，新建成規(guī)模以上項目15個，新開工規(guī)模以上項目37個，正在實施的規(guī)模以上項目110個，其中總投資33億元的清華科技園、總投資10億元的軟件產(chǎn)業(yè)園安芯智能港等一批“旗艦型”項目已經(jīng)破土動工；近期，還有總投資47億元的161個項目即將簽約。這些項目的實施，將為洪澤加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打足“底氣”、夯實“根基”。二是在企業(yè)培植上，力促做大做強，努力以存量發(fā)展興實業(yè)、增后勁。我們提出把“保企業(yè)”作為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局的基礎(chǔ)，結(jié)合“三進三問”學(xué)習(xí)實踐主題活動。通過政策扶持、項目融資等多種途徑。傾力營造寬松環(huán)境，加速企業(yè)增量發(fā)展。實施了“三個3000萬”(墊支3000萬、減負3000萬、獎勵3000萬)幫扶計劃，幫助企業(yè)走出困境。專門設(shè)立中小企業(yè)三項資金預(yù)警救助機制，為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的重點企業(yè)提供應(yīng)急資金。建立政銀企合作對接機制，為171個項目協(xié)調(diào)信用貸款10.5億元，已到位6.5億元。海珠集團、瑞特公司、化工集團等企業(yè)在政府的政策扶持下，積極應(yīng)對金融危機，各項指標(biāo)增幅均在45％以上。目前。全縣開票銷售超5000萬元企業(yè)達到8家，利稅超500萬元的企業(yè)達到14家。
堅持環(huán)境再造。致力發(fā)展軟實力。一是抓“大部制”改革，強推效能提速。順應(yīng)發(fā)展需要，整合縣內(nèi)5個督查機構(gòu)，在淮安市率先組建效能建設(shè)辦公室，此舉被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《新華日報》稱為“督查大部制”改革。在審批服務(wù)上實行“時時監(jiān)控”，所有辦事流程和辦結(jié)時間實行信息化、智能化管理，這種制度不僅讓審批服務(wù)情況真實地展示在辦事人員眼前，而且讓窗口審批部門以及辦事人員時時感受到來自服務(wù)對象監(jiān)督的壓力，有效解決了審批不快、服務(wù)不優(yōu)的問題。去年以來，我縣行政服務(wù)中心共受理審批收費等事項2.2萬件次，按期辦結(jié)率100％，無一起投訴，全縣四大類審批事項審批時限由以前的66天壓降到32天，整體提速52％。二是抓“洪澤幫辦”品牌打造，推動服務(wù)升級。我們將“洪澤幫辦”作為一個品牌來培塑和打造，逐步把業(yè)已形成的親商理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的強大優(yōu)勢，圍繞項目建設(shè)環(huán)節(jié)中的“十項抓手”，著重完善和深化了交辦制、會辦制、幫辦制、督辦制、聯(lián)辦制、終身制等6項強制性、長效性工作機制。通過這些制度的落實和實施，“六無六最”(工作無時限、服務(wù)無條件、幫辦無阻力、投資無障礙、發(fā)展無憂慮、客商無投訴，流程最簡、效率最快、態(tài)度最好、成本最低、信用最佳、公認(rèn)最高)已經(jīng)成為“洪澤幫辦”品牌的統(tǒng)一標(biāo)識，成為洪澤廣大干群的共同行動。三是抓名湖名城建設(shè)，增創(chuàng)城市魅力。打造聞名全省、知名全國的新興湖濱旅游城市，是我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢而確立的目標(biāo)定位。為此，我們樹立了“城市就是旅游、旅游就是城市”的發(fā)展理念，致力讓洪澤“長大、長高、長壯、長靚”。重點實行了以“開發(fā)融資破題，策劃宣傳推介年、旅游招商推進年、景點建設(shè)推動年”為主要內(nèi)容的“一破三推”工作舉措，積極籌建洪澤湖旅游開發(fā)總公司，組織開展旅游項目推介會、招商說明會，全力打響“古堰牌”、“溫泉牌”、“水文化牌”。今年以來，啟動實施了100多個總投資超30億元的重點城建項目，建筑面積累計超過120萬平方米，全縣在建或建成高層小高層30幢?？偯娣e36.5萬平方米，新增綠地1.5萬平方米，城市正在向集約發(fā)展、向高空發(fā)展、向靚麗發(fā)展，名湖名城的迷人魅力日益彰顯。
堅持舉措創(chuàng)新。大力增強核心競爭力。我們堅持將創(chuàng)新作為培植“核心競爭力”的關(guān)鍵舉措，重點突破思路創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一是思路創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是創(chuàng)新拆遷工作思路。實行富民拆遷、和諧拆遷。牢固確立一個理念，即絕不讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民在工業(yè)化過程中貧困化，絕不讓城市居民在城市化過程中邊緣化。去年以來，全縣拆遷總量超60萬平方米，沒有發(fā)生一起無理上訪事件。實施土地換城保、土地換醫(yī)保。在蘇北率先啟動了“土地換城?！惫ぷ?，建立了與城鎮(zhèn)社會保障體系相銜接、與城保相并軌的被征地農(nóng)民社會保障制度，被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌范圍。另一方面是創(chuàng)新創(chuàng)辦園區(qū)工作思路。創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園，為科技型中小項目落戶提供平臺支撐，科技創(chuàng)業(yè)園目前已落實和正在實施的項目有64個，平均每個項目投資3000萬元，畝均投資強度207萬元：科技孵化園正在組織申報之中。二是科技創(chuàng)新。一方面借助外力加速科技創(chuàng)新。利用清華大學(xué)與銀珠集團合作項目的契機，籌劃成立嘧胺研究院，建設(shè)銀珠集團國家級鹽化工工程技術(shù)中心，設(shè)立清華大學(xué)博士后工作站，努力使銀珠集團成為清華大學(xué)中國工程院院士成果轉(zhuǎn)化基地，逐步把洪澤打造成頗具影響的“鹽谷”。另一方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建立企業(yè)公共創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全新服務(wù)。在淮安市首推政府雇員制。首批30名人才即將正式上崗：啟動實施“高端人才計劃”，逐步實現(xiàn)以人才助推企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，破解次發(fā)達地區(qū)的“人才荒”。
