時(shí)間：2022-08-06 20:55:56
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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文范文一：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探究
引言
人才培養(yǎng)模式是按照一定的教育思想并根據(jù)社會(huì)需要確定的人才培養(yǎng)的總體樣式，是培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、其他教育內(nèi)容、課程及內(nèi)容的組織及實(shí)踐中的方式方法的總稱。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)是一級(jí)學(xué)科，重點(diǎn)解決農(nóng)林領(lǐng)域的管理活動(dòng)，目前已在我國(guó)54所本科院校開(kāi)設(shè)。近二十年專業(yè)改革僅限于內(nèi)部框架調(diào)整，并未依據(jù)市場(chǎng)需求從根本上改變?cè)心Ｊ?。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用人才成為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和重要課題。本文從教學(xué)模式、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式兩方面梳理分析農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提出對(duì)專業(yè)建設(shè)的建議。
1 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究現(xiàn)狀
1.1 教學(xué)模式
1.1.1 理論教學(xué)
王雅鵬(2004)提出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)依據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，利用現(xiàn)代技術(shù)提升專業(yè)層次和水平，開(kāi)拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)林產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)等研究領(lǐng)域。奚祥華等(2007)提出課程內(nèi)容、教學(xué)方法等創(chuàng)新是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的核心策略，建議增加基礎(chǔ)學(xué)科課程，刪減重復(fù)過(guò)時(shí)的課程，開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)林技術(shù)等課程以及熱點(diǎn)問(wèn)題的專業(yè)講座及發(fā)展動(dòng)態(tài)課程?？滤l(fā)等(2011)對(duì)北京林業(yè)大學(xué)240名農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科生進(jìn)行課程設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍認(rèn)為農(nóng)林類(lèi)課程較少，建議壓縮基礎(chǔ)專業(yè)課程，增設(shè)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、專業(yè)論文寫(xiě)作等課程。
彭艷等(2008)以29名學(xué)生4年所學(xué)部分課程成績(jī)?yōu)樵紨?shù)據(jù)，①基于因子分析得出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)類(lèi)相關(guān)課程對(duì)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)影響較大，建議加強(qiáng)寬專業(yè)教育，拓展學(xué)生知識(shí)面，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。顏華(2009)具體提出農(nóng)林院?？刹扇≈餍夼c輔修制度結(jié)合的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生向復(fù)合型人才方向發(fā)展。
羅攀柱等(2008)依據(jù)我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)特殊性及林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程劃分為5個(gè)模塊，②建議林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)生態(tài)和環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)的人才。劉強(qiáng)等(2009)依據(jù)市場(chǎng)需求提出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)平衡經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)課程比例，增加實(shí)務(wù)類(lèi)課程，避免出現(xiàn)重理論、輕實(shí)務(wù)的教學(xué)效果。李紅(2008)進(jìn)一步提出各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位，突出學(xué)科特色，力爭(zhēng)與其他同類(lèi)院校有所區(qū)別。
徐輝等(2010)發(fā)現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)案例選取難，缺乏專業(yè)的案例編輯，導(dǎo)致理論教學(xué)與討論教學(xué)學(xué)時(shí)分配困難，學(xué)生自主性難以調(diào)動(dòng)。建議教師通過(guò)業(yè)內(nèi)交流、校際交流、發(fā)動(dòng)學(xué)生調(diào)查編寫(xiě)等方式增加案例討論環(huán)節(jié)，避免單一的理論教學(xué)。
綜上分析，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)理論教學(xué)存在以下不足：(1)課程設(shè)置專業(yè)性不強(qiáng)，核心課程較少，缺乏時(shí)代感;(2)重復(fù)性課程較多，學(xué)生知識(shí)面普遍較窄;(3)授課方式單一，討論教學(xué)欠缺。在未來(lái)課程設(shè)置上，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)新學(xué)科，增設(shè)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，以專業(yè)講座帶動(dòng)課程教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)課程體系設(shè)置與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合。
1.1.2 實(shí)踐教學(xué)
趙錦域(2002)以西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教學(xué)改革為例，提出全面調(diào)查農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中涉及的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，使專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)達(dá)到總學(xué)時(shí)的30%。
黎東升等(2002)提出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)提高教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)代化程度，建立以多媒體為中心的現(xiàn)代電子教學(xué)系統(tǒng)和以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)為中心的教學(xué)研究系統(tǒng)。其后研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)辦學(xué)模式使學(xué)生在實(shí)踐技能方面存在缺陷，建議開(kāi)展專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備性教學(xué)、隨堂性實(shí)踐教學(xué)、階段性實(shí)踐教學(xué)和綜合實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)參觀和專業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)等方式深化人才能力培養(yǎng)。顏華等(2011)提出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色不突出，實(shí)踐比例過(guò)低，建議形成以課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文為重點(diǎn)，社會(huì)實(shí)踐為補(bǔ)充的實(shí)踐教學(xué)體系。
鄭炎成等(2007)結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)阻礙是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)踐開(kāi)展的首要因素，此外，實(shí)踐對(duì)象及接收單位選擇也是影響實(shí)踐效果的重要因素。據(jù)此并結(jié)合先生社會(huì)學(xué)理論提出就近選點(diǎn)，解剖麻雀的實(shí)踐方式，建議在院校周邊選擇行政村，開(kāi)展具體連續(xù)性調(diào)查，節(jié)省經(jīng)費(fèi)和時(shí)間同時(shí)保證實(shí)踐效果顯著。
綜上分析，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在以下不足：(1)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化建設(shè)不完善;(2)實(shí)踐教學(xué)比例較低，與理論教學(xué)及社會(huì)需求結(jié)合度不高;(3)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)及對(duì)象落實(shí)困難。在未來(lái)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)校外基地建設(shè)，選擇教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化的實(shí)習(xí)單位。
1.2 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段。培養(yǎng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)同度較低的現(xiàn)狀。
楊根寶等(2005)結(jié)合21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)林 經(jīng)濟(jì)背景及對(duì)高等 教育的要求，提出開(kāi)發(fā)學(xué)生潛質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和 實(shí)踐能力，注重厚基 礎(chǔ)與寬 發(fā)展兼顧。郭翔宇等(2009)借鑒部分高校農(nóng)林經(jīng)濟(jì) 管理專業(yè)允許學(xué)生自主選擇專業(yè)方向的 經(jīng)驗(yàn)，提出學(xué)校應(yīng)設(shè)計(jì)個(gè)性化發(fā)展模式，滿足學(xué)生個(gè)性化和 職業(yè)發(fā)展需求。
徐輝等(2010) 總結(jié)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新型人才應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、敢于創(chuàng)新的精神、付諸創(chuàng)新行動(dòng)等素質(zhì)，提出創(chuàng)立專業(yè)人才培養(yǎng)新目標(biāo)、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容體系、創(chuàng)議探究式教學(xué)、創(chuàng)新學(xué)生為中心的管理機(jī)制和專業(yè)認(rèn)知實(shí)景模擬見(jiàn)習(xí)頂崗等五種實(shí)踐模式。王玉芳等(2011)通過(guò)對(duì)東北林業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生原創(chuàng)能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生知識(shí)陳舊、缺乏課題研究能力是制約原創(chuàng)能力培養(yǎng)的內(nèi)在因素，提出重視學(xué)生原創(chuàng)能力培養(yǎng)、搭建創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建議。
楊香合等(2010)基于河北省 農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出構(gòu)建農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)創(chuàng)新高地，從教育管理、辦學(xué)機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革等方面開(kāi)展創(chuàng)新，以學(xué)術(shù)帶頭人為引導(dǎo)，培養(yǎng)本科學(xué)術(shù)創(chuàng)新人才。胡云等(2010)提出農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)要立足于 應(yīng)用型高技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，按照學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力形成階梯狀培養(yǎng)模式，構(gòu)建了一個(gè)中心、③三個(gè)層次、④三種形式⑤的實(shí)踐教學(xué)模型。
劉惠琴(2007)運(yùn)用訪談研究、模型構(gòu)建、量表設(shè)計(jì)、實(shí)證研究等方法對(duì)86個(gè)高校學(xué)科團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新氛圍濃厚是提高中國(guó)高校學(xué)科團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)鍵因素。結(jié)合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課題研究較多的特點(diǎn)，應(yīng)形成以學(xué)科帶頭人為先導(dǎo)，學(xué)生積極參與的創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)學(xué)生潛能，為學(xué)生進(jìn)入科研領(lǐng)域鋪設(shè)平臺(tái)。
綜上分析，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)重在機(jī)制的構(gòu)建，農(nóng)林院校應(yīng)打破傳統(tǒng)的理論教育，在教師的指導(dǎo)下培養(yǎng)學(xué)生科研能力，尊重學(xué)生的思考，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)發(fā)原創(chuàng)思維能力并付諸實(shí)踐，上述激勵(lì)措施比教師單方向從事科研更具有效率。
2 結(jié)論與建議
學(xué)科建設(shè)狀況從根本上反映高校的辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，支撐區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，滿足 社會(huì)發(fā)展需求。目前該專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變進(jìn)度較慢，與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，未來(lái)關(guān)于專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探究應(yīng)集中于如何塑造創(chuàng)新型人才、如何突出學(xué)科特色、如何提升社會(huì)認(rèn)同度等方面。農(nóng)林院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將理論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，突出專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。針對(duì)該專業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，筆者建議如下：
(1)創(chuàng)建以本科生為主，教師隊(duì)伍為輔的初級(jí)科研平臺(tái)。以基礎(chǔ)項(xiàng)目為資源，給予資金支持，鼓勵(lì)學(xué)生思考、創(chuàng)新、實(shí)踐，提高學(xué)生科研熱情，為培養(yǎng)后續(xù)人才奠定基礎(chǔ)。
(2)鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)科建設(shè)。學(xué)生視角能真實(shí)反映學(xué)科發(fā)展中的缺陷，建議每學(xué)期至少舉辦兩次以學(xué)生為主體的學(xué)科研討會(huì)，依據(jù)學(xué)生的意見(jiàn)合理改革，使學(xué)科發(fā)展更符合學(xué)生要求。
(3)建立院校間學(xué)科交流平臺(tái)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式建設(shè)緩慢反映了學(xué)科建設(shè)理念的局限，校際間交流平臺(tái)能夠?yàn)閷W(xué)科建設(shè)提供新思路。建議定期舉辦農(nóng)林院校學(xué)科研討會(huì)，互通先進(jìn)理念。例如，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程種類(lèi)較多、細(xì)化程度高、相關(guān) 實(shí)習(xí)及科研項(xiàng)目豐富，這為其他農(nóng)林院校提供借鑒。
(4)適當(dāng)增加與農(nóng)林類(lèi)相關(guān)的專業(yè)課程，減少關(guān)聯(lián)度較低的課程。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)通過(guò)課程設(shè)置突出學(xué)科特色，將經(jīng)濟(jì)、管理與技術(shù)三者結(jié)合，注重實(shí)用性，并培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，避免出現(xiàn)寬而不精的學(xué)習(xí)效果。
(5)強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐。建議將大一學(xué)年起每年至少 組織一次較大規(guī)模的專業(yè)實(shí)習(xí)納入農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué) 計(jì)劃大綱。內(nèi)容由淺入深，倡導(dǎo)形式多樣化，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)應(yīng)用的認(rèn)知，有助于減少學(xué)生在就業(yè)方向選擇上出現(xiàn)偏差的可能。
(6)實(shí)行導(dǎo)師制。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)可建立本科導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，并進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究方向，例如農(nóng)林業(yè)政策、農(nóng)林業(yè)資源管理、農(nóng)林業(yè)金融 保險(xiǎn)等。允許學(xué)生依據(jù)自身興趣選擇研究方向，使學(xué)生對(duì)某一領(lǐng)域有較深入地認(rèn)知。
總之，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管 理學(xué)科優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)同樣明顯，揚(yáng)長(zhǎng)避短更要積極補(bǔ)短。未來(lái)專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為核心，完善教學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才向高素質(zhì)、綜合型發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文范文二：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的特色建設(shè)
本科專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人才培養(yǎng)和大學(xué)教學(xué)的基礎(chǔ)。專業(yè)特色是質(zhì)量與創(chuàng)新的生命線，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的專業(yè)建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，在人才培養(yǎng)中具有重要的引領(lǐng)、示范與輻射作用。
特色專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵
特色專業(yè)指充分體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位，在教育目標(biāo)、師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)條件和培養(yǎng)質(zhì)量等方面，具有較高辦學(xué)水平和鮮明辦學(xué)特色，獲得社會(huì)認(rèn)同并具有較高社會(huì)聲譽(yù)。特色專業(yè)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)形成的，是學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，具有人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新等特征。特色專業(yè)是一所高校所有文化要素匯聚提升的體現(xiàn)，是一所高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)趨于成熟的標(biāo)志。建設(shè)特色專業(yè)，是高校在新形勢(shì)下獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。
質(zhì)量工程建設(shè)文件指出，建設(shè)高等學(xué)校特色專業(yè)是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出專業(yè)特色的重要措施，要緊密結(jié)合國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改革人才培養(yǎng)方案、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、優(yōu)化課程體系、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和課程教材建設(shè)，切實(shí)為同類(lèi)高校相關(guān)專業(yè)和本校專業(yè)建設(shè)與改革起到示范帶動(dòng)作用。主要建設(shè)原則是：強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色。遵循教育教學(xué)規(guī)律，以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)為根本，以突出特色為關(guān)鍵，充分體現(xiàn)辦學(xué)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色;改革創(chuàng)新，提高效益。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)開(kāi)放性、靈活性和適應(yīng)性，提高辦學(xué)效益，與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域緊密結(jié)合，探索適應(yīng)社會(huì)不同類(lèi)型人才需求的培養(yǎng)模式，為社會(huì)提供高質(zhì)量專門(mén)人才;示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)實(shí)踐成果積累和有效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主動(dòng)宣傳推廣建設(shè)成果，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
以改革精神推進(jìn)特色專業(yè)建設(shè)
筆者所在的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)歷史底蘊(yùn)較深厚，可追溯至1904年湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂開(kāi)設(shè)的財(cái)政、理財(cái)?shù)日n程，迄今已有百余年發(fā)展歷史。1981年建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士點(diǎn)，1986年建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士點(diǎn)，1998年設(shè)立農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站，2000年批準(zhǔn)為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，2007年批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和國(guó)家特色專業(yè)?，F(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家5人，國(guó)家新世紀(jì)百千萬(wàn)人才、教育部新世紀(jì)人才10人。特色專業(yè)立項(xiàng)以來(lái)，取得了顯著成效。
切實(shí)轉(zhuǎn)變教育思想觀念 特色專業(yè)建設(shè)必須與社會(huì)背景、產(chǎn)業(yè)背景及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)已難以適應(yīng)WTO框架下用人單位的需求。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從側(cè)重理論研究型向側(cè)重實(shí)際應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，從窄深專家型向?qū)捒趶酵ㄓ眯娃D(zhuǎn)變，從單科型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究型向涉農(nóng)中小企業(yè)管理型轉(zhuǎn)變?？傊?，農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)以服務(wù)三農(nóng)為特色，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，具有農(nóng)業(yè)大學(xué)特色的寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型，掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)人才。
改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，影響著特色專業(yè)建設(shè)方向、進(jìn)程和績(jī)效。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理特色專業(yè)構(gòu)建了一體兩翼培養(yǎng)模式，注重農(nóng)、經(jīng)、管知識(shí)復(fù)合，突出社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)新能力培養(yǎng)，開(kāi)展課程體系研究與改革，進(jìn)行課程重組、整合優(yōu)化，建立了基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)課模塊、實(shí)踐教學(xué)模塊、專業(yè)特色課模塊、通識(shí)教育課模塊、前沿與特色課模塊等六大教學(xué)模塊。
在基礎(chǔ)課中，增加數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等課程學(xué)時(shí)和難度;專業(yè)課中，對(duì)重復(fù)、脫節(jié)教學(xué)內(nèi)容調(diào)減優(yōu)化;實(shí)踐教學(xué)中，新增創(chuàng)新學(xué)分，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容整合優(yōu)化，獨(dú)立設(shè)課，單獨(dú)考核;專業(yè)特色課模塊中，注重因材施教和個(gè)性培養(yǎng)，增加選修門(mén)類(lèi)，拓寬選修課范圍;通識(shí)教育課模塊中，規(guī)定學(xué)生必須修滿12個(gè)學(xué)分農(nóng)業(yè)科學(xué)和素質(zhì)教育方面課程;前沿與特色課模塊中，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展及教師科研成果，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家開(kāi)展講座，進(jìn)行專題討論，讓學(xué)生了解本專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與前沿，突出專業(yè)前沿與特色，開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專題、管理理論發(fā)展、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與管理等前沿與特色課程。體現(xiàn)三個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化農(nóng)、經(jīng)、管知識(shí)復(fù)合，文理滲透，拓寬知識(shí)面;強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，突出實(shí)踐教學(xué)，增設(shè)創(chuàng)新學(xué)分;強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)農(nóng)情感、興農(nóng)責(zé)任、強(qiáng)農(nóng)使命。
與此適應(yīng)，推進(jìn)以十多門(mén)國(guó)家、省和校精品課程三級(jí)精品課程為核心的一體化課程體系建設(shè)，改變傳統(tǒng)注入式教學(xué)方法，推進(jìn)問(wèn)題導(dǎo)向的研究性教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)。靈活運(yùn)用情景教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)、角色扮演式教學(xué)等多種教學(xué)方法，構(gòu)建了師生知行苑交流平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。
不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系 針對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)特點(diǎn)，遵循實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律，以學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，遵循系統(tǒng)優(yōu)化、整合集成要求和階段遞進(jìn)原則，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系系統(tǒng)性，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)層次性和模塊化，注重實(shí)驗(yàn)內(nèi)容新穎性，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和考核方法科學(xué)性，突出基礎(chǔ)性、提高性、綜合設(shè)計(jì)性三層次，建立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)控制模塊、農(nóng)業(yè)金融與貿(mào)易模塊、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理與決策模擬模塊、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用模塊四大實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊，形成分層次、模塊化、
點(diǎn)面結(jié)合、全面開(kāi)放的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，校企合作共建了6個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)提供條件支撐。
以感知見(jiàn)習(xí)認(rèn)知實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)為路徑，構(gòu)建以見(jiàn)習(xí)為主的感知實(shí)踐、以社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查為主的課程實(shí)踐、以管理模擬及企業(yè)實(shí)訓(xùn)為主的角色實(shí)踐三維立體化實(shí)踐教學(xué)體系。建有1個(gè)教育部農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地和35個(gè)校內(nèi)外教學(xué)實(shí)習(xí)基地，為提高實(shí)踐教學(xué)效果和學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供了有效保障。
依托經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和教師科研課題，積極開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)術(shù)講座，營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí);積極組織學(xué)生開(kāi)展國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等各類(lèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高學(xué)生創(chuàng)新能力;通過(guò)教師科研課題帶動(dòng)、大學(xué)生科技創(chuàng)新基金(SRF)立項(xiàng)資助、實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心條件支撐，培植學(xué)生創(chuàng)新成果。
積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 師資隊(duì)伍是特色專業(yè)建設(shè)的根本保障，是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。圍繞特色專業(yè)建設(shè)需要，建設(shè)一支以學(xué)術(shù)帶頭人為骨干、教學(xué)科研綜合水平高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，專業(yè)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和生命力。
學(xué)校還先后實(shí)施了青年教師八個(gè)一計(jì)劃中青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃杰出青年人才培養(yǎng)計(jì)劃等育人工程，教師隊(duì)伍學(xué)緣、年齡、職稱結(jié)構(gòu)得到明顯改善。通過(guò)科學(xué)研究項(xiàng)目建設(shè)具有穩(wěn)定研究方向的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，培養(yǎng)了科研經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平師資隊(duì)伍，將學(xué)科建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題研究和探索，使他們對(duì)知識(shí)的理解、領(lǐng)悟和運(yùn)用得到內(nèi)化升華，拓展了學(xué)生專業(yè)視野，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)體系理解的良好效果。科研項(xiàng)目作為本科生課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文選題的重要來(lái)源。學(xué)生畢業(yè)論文選題80%以上來(lái)自于科研課題，提高了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)興趣，整體水平與質(zhì)量顯著提高，近幾年省級(jí)優(yōu)秀學(xué)位論文獲獎(jiǎng)率40%以上。高職教師100%為本科生開(kāi)課，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)學(xué)科或?qū)I(yè)主干課程，創(chuàng)建精品課程，主編課程教材。
專業(yè)建設(shè)責(zé)任人在專業(yè)建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用，是促成學(xué)科專業(yè)良性循環(huán)發(fā)展重要協(xié)調(diào)者。通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，把握專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，落實(shí)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)專業(yè)在國(guó)內(nèi)同行中占據(jù)重要位置。專業(yè)責(zé)任人應(yīng)在教學(xué)科研中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，熟悉高等教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)科專業(yè)唇齒相依、相輔相成的關(guān)系有深切體會(huì)，有能力站在更高水平上駕馭學(xué)科專業(yè)協(xié)同發(fā)展，將學(xué)科發(fā)展的最新成果和優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)并轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)重要資源。
積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作 人才培養(yǎng)與社會(huì)需要緊密結(jié)合，使學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)，盡快融入社會(huì)是提高學(xué)生質(zhì)量的重要標(biāo)志。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，提高學(xué)生適應(yīng)能力，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)際視野。通過(guò)請(qǐng)校外知名人士做報(bào)告，組織學(xué)生到校外參觀、實(shí)習(xí)等，增強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力。特色專業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，將國(guó)際化教育融入課程、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐中，形成多渠道、全方位國(guó)際化教育機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、互認(rèn)學(xué)分、選送學(xué)生、聘請(qǐng)教授等方式使每一個(gè)學(xué)生在國(guó)際化教育中受益。與山東大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)、澳大利亞等多所國(guó)內(nèi)外知名高校建立了聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立了國(guó)際 教育 實(shí)習(xí)學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生走出國(guó)門(mén)，完成學(xué)業(yè)。
特色專業(yè)建設(shè) 實(shí)踐的思考
建設(shè)方向明確 農(nóng)林 經(jīng)濟(jì) 管理特色專業(yè)建設(shè)應(yīng)突出地域特色、突出農(nóng)林特色和突出人才培養(yǎng)復(fù)合式、 應(yīng)用型與國(guó)際化特色具體設(shè)想，圍繞 社會(huì)需求、區(qū)域需求，在學(xué)生綜合素質(zhì)和技能培養(yǎng)等方面多做文章。
建設(shè)定位準(zhǔn)確 面對(duì)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的兩大發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的新要求，農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)和改革以及學(xué)生的就業(yè)去向必須有準(zhǔn)確定位，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的發(fā)展方向以及學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)須與農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)一致，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才要求。
論文題目：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
一、文獻(xiàn)綜述
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評(píng)
國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開(kāi)始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無(wú)一幸存。對(duì)于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn)，基本上都由政府來(lái)直接或間接經(jīng)營(yíng)。1970年以后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題時(shí)，理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對(duì)稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問(wèn)題上，國(guó)外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭(zhēng)論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場(chǎng)位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對(duì)于所有沒(méi)有保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)或者對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場(chǎng)主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對(duì)于保險(xiǎn)能夠帶來(lái)的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，說(shuō)明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場(chǎng)在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購(gòu)買(mǎi)MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高，那些農(nóng)場(chǎng)自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場(chǎng)是分散化經(jīng)營(yíng)的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn)，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告?？梢?jiàn)，國(guó)外對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求問(wèn)題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于美國(guó)農(nóng)民，隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱，因而購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。
由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財(cái)富存量等方面與中國(guó)有著非常大的差異，因此，對(duì)于美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問(wèn)題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國(guó)的實(shí)際情況，在這個(gè)前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問(wèn)題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究述評(píng)
我國(guó)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的具體情況，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國(guó)柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國(guó)柱1994、劉寬1999等)、庹國(guó)柱、王國(guó)軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn)，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國(guó)柱和王國(guó)軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國(guó)禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè)：(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上缺少購(gòu)買(mǎi)力，而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過(guò)程中的正外部性作用，以至相對(duì)于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國(guó)外的一些研究成果類(lèi)似。同時(shí)，庹國(guó)柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過(guò)其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，例如，中國(guó)農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，從而他們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低！。
然而對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見(jiàn)，尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的類(lèi)型進(jìn)行研究更為少見(jiàn)。本文將在對(duì)歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的“雙軌式”發(fā)展模式。
3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)
前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度，從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。
預(yù)期可以得出，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段，為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國(guó)際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)為我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。
本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言，尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告論文。
二、選題背景和選題意義
中國(guó)有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，以及保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題也突現(xiàn)出來(lái)，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
縱上綜述，國(guó)內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門(mén)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析，并對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。
三、初步擬定的論文提綱
農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理芻議
一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村生活福利化的影響
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
三、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈分析
(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的直接原因
1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈
2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過(guò)于求，中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺
(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈
(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇
四、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)原則，調(diào)整我國(guó)對(duì)農(nóng)民救濟(jì)政策，提高農(nóng)村保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力外流；農(nóng)村老年人；家庭養(yǎng)老
binedwiththeinvestigationfindings，ananalysisofthephenomenonofthefamilystructureandfunctionofold-agehome，andputforwardtoimprovethestatusoftheelderlylivingcountermeasuresandsuggestions
Keywordsoutflowoftheworkforce;theelderlyinruralareas;old-agehome
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高與人口增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。到“十五”時(shí)期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)到118億人，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，流入城市，而且轉(zhuǎn)移的大多是青壯年勞動(dòng)力。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均每年以543萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)。截至2001年底，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在本鄉(xiāng)以外從事勞動(dòng)的從業(yè)人員達(dá)到13%。上述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，稱為農(nóng)村勞動(dòng)力外流。
表1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移全國(guó)性專項(xiàng)抽樣調(diào)查
轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)外就業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力(包括到鄉(xiāng)外仍然從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力)，或勞動(dòng)力未發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移，但在本鄉(xiāng)內(nèi)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老保障措施不完善的背景下，這一轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭，尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。
目前，中國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0％；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5％。全國(guó)70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，家庭養(yǎng)老是最主要的老年保障措施。據(jù)1999年6月統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村97.16%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體供養(yǎng)的老人僅占2.34%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了一些比較棘手的問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾尤其突出。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化，空巢家庭增多
大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潮涌般地流向城鎮(zhèn)，此外還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年考上大學(xué)深造，畢業(yè)后他們一般都選擇留在城市工作。贍養(yǎng)服務(wù)人口的下降使農(nóng)村老年人的照料成為了一個(gè)突出的難題。農(nóng)村老年人在傳統(tǒng)聯(lián)合型家庭生活的可能性在逐步減小，農(nóng)村家庭已經(jīng)出現(xiàn)了小型化、核心化的趨勢(shì)，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)就顯示，農(nóng)村平均每個(gè)家庭戶的人口僅為3.27人。農(nóng)村中的空巢家庭和獨(dú)居高齡老人增多（見(jiàn)表2）。
表22005年我國(guó)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的家庭結(jié)構(gòu)分布（%）
父母與成年子女住房分離，對(duì)家庭的凝聚力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對(duì)老年人有效、持續(xù)地進(jìn)行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對(duì)下一代的撫育作為第一要?jiǎng)?wù)，這削弱了以家庭為基礎(chǔ)的老年贍養(yǎng)系統(tǒng)，從而降低了老年人的家庭養(yǎng)老保障水平。
（二）農(nóng)村老人獲得的情感支持不足，缺乏精神慰藉
情感支持指子女為父母提供感情交流和精神慰藉，它不但說(shuō)明了子女與父母之間感情的融洽程度，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)及器械支持資源的測(cè)量。
子女的外出減少了與父母之間情感溝通的機(jī)會(huì)。雖然大多數(shù)農(nóng)村老人認(rèn)為子女外出闖世界是光耀門(mén)楣的事情，但子女走后留給他們的孤獨(dú)感是不可忽視的，畢竟老人心目中依然渴望享受兒孫滿堂的天倫之樂(lè)。在社會(huì)文化生活貧乏，社會(huì)交往范圍狹窄的農(nóng)村特定背景下，子女外出后帶來(lái)的情感交流上的空白很難找到適當(dāng)?shù)奶钛a(bǔ)方式。一些在外工作的子女雖然經(jīng)常給父母經(jīng)濟(jì)上的援助，使得老人在物質(zhì)上比過(guò)去富裕，但許多老人生活孤單，精神空虛，以串門(mén)聊天、打牌等來(lái)打發(fā)閑暇時(shí)光，平時(shí)只能以思念來(lái)聊以。
（三）農(nóng)村老人缺乏器械支持，承擔(dān)繁重勞動(dòng)
器械支持指各子女以及他們的配偶為老人提供如打掃衛(wèi)生、洗衣服、洗碗等家務(wù)幫助，照料他們的生活起居。農(nóng)村特有的網(wǎng)絡(luò)家庭結(jié)構(gòu)和自由勞動(dòng)時(shí)間為子女提供器械支持提供了極大的便利。而目前的農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象打破了這種格局，外出打工帶來(lái)的居住距離增加了子女提供器械支持的成本，他們更愿意提供經(jīng)濟(jì)支持。
在一些勞動(dòng)力大量外流的地區(qū)，老年人在子女的贊助下，有了一定的經(jīng)濟(jì)支付能力，但是由于社會(huì)中器械支持資源的缺乏，依然無(wú)法彌補(bǔ)子女缺位帶來(lái)的空白。特別在生病之后，往往由左鄰右舍幫助照顧，子女不大可能有空回來(lái)照顧。
外出務(wù)工者的父母本應(yīng)安享晚年生活，然而，在生活缺乏子女照顧的情況下，他們雖然操勞了大半輩子，還承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)。根據(jù)安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況的調(diào)查，對(duì)“外出務(wù)工者每年回家的次數(shù)”(多項(xiàng)選擇)的統(tǒng)計(jì)中可以看到，七月收獲季節(jié)回家者占20.3%，秋收、秋種季節(jié)回家者占16.8%，春節(jié)回家者占到97%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)外出務(wù)工者平時(shí)很少回家。此外，許多外出打工者的父母除了承擔(dān)田間勞動(dòng)以外，還要照料孫輩的生活起居，隔代家庭的增加，加重了老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。
（四）經(jīng)濟(jì)支持有限，保障水平低
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來(lái)源不盡合理
目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見(jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10
四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究
專業(yè)班級(jí)：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)
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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。
（三）社會(huì)化程度低
目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
（四）資金來(lái)源不盡合理
目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。
我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平
社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊_(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金
要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。
（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。
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關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；重要意義；問(wèn)題；原因；策略研究
我國(guó)未來(lái)十年教育改革以及發(fā)展的重要任務(wù)之一就是基本普及學(xué)前教育，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，從而為廣大農(nóng)村以及低收入人群提供均等的接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。到目前為止，我國(guó)3～6歲兒童有8000萬(wàn)左右，人口數(shù)幾乎與整個(gè)歐洲國(guó)家兒童數(shù)量相等，然而，接受學(xué)前教育的比率還不到65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普及的程度，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展十分落后，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及兒童受教育的需求。為了能夠突破這一瓶頸，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)范化以及普及化，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，必須采取相應(yīng)的發(fā)展措施，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
一、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要意義
學(xué)前教育一直以來(lái)都是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展有利于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展以及普及九年義務(wù)教育。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育具有重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1。有利于農(nóng)村兒童獲得早期的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
由于兒童早期具有較大的學(xué)習(xí)潛力，學(xué)前教育質(zhì)量的高低直接影響著幼兒今后的學(xué)習(xí)。由于幼兒自身具有的身心發(fā)展規(guī)律，一旦對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，就會(huì)產(chǎn)生原有的內(nèi)在動(dòng)力，形成終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人今后的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬隙寂c早期接受的教育有關(guān)，正如國(guó)外學(xué)者帕里斯庫(kù)長(zhǎng)期對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，有學(xué)前教育與沒(méi)有學(xué)前教育的人員相比，前者更加喜歡上學(xué)，愿意使用更多的時(shí)間花費(fèi)在學(xué)習(xí)上，有著較強(qiáng)的上學(xué)欲望，較少的發(fā)生反社會(huì)行為等，由此能夠證明，早期科學(xué)的學(xué)前教育，有利于兒童獲得早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而為終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2。有利于農(nóng)村家庭和睦，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展
我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)為促進(jìn)農(nóng)村政治、文化以及教育的全面發(fā)展。針對(duì)此項(xiàng)目標(biāo)，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，尤其是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一大批農(nóng)民工紛紛離鄉(xiāng)來(lái)到城市務(wù)工，就產(chǎn)生了新的弱勢(shì)群體DD留守兒童，這類(lèi)兒童的學(xué)前教育成為當(dāng)前社會(huì)面臨的一個(gè)難題。因此，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，就為留守兒童提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)教師以及學(xué)生來(lái)彌補(bǔ)這類(lèi)兒童與父母關(guān)系的缺失，解決其受教育問(wèn)題，這樣一來(lái)，有利于維持社會(huì)穩(wěn)定、家庭和睦，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。
3。有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的整體發(fā)展
從目前看來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距比較大，尤其是兒童在進(jìn)入小學(xué)之前，對(duì)語(yǔ)言知識(shí)的掌握、習(xí)慣的養(yǎng)成以及社會(huì)適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市兒童。加上農(nóng)村條件較差，幼兒自身沒(méi)有得到一定的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，能夠幫助幼兒做好上小學(xué)的準(zhǔn)備，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣以及學(xué)習(xí)適應(yīng)能力。從而提高農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的整體發(fā)展。
二、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育處于發(fā)展的邊緣地帶，各種因素共同制約了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育主要存在以下幾方面問(wèn)題：
1。缺乏完善的學(xué)校管理制度
良好的教育教學(xué)管理是保證教育正常實(shí)施以及提高教育水平的基本保障，要想實(shí)現(xiàn)良好的教育以及教學(xué)管理，必須具有完善的學(xué)校管理制度，并且將這些管理制度落到實(shí)處。然而，農(nóng)村學(xué)前教育在這兩個(gè)方面都比較缺乏。一方面，由于農(nóng)村幼兒園教師多為居民用房，加上緊挨著廁所等環(huán)境較差的地方，沒(méi)有一定的衛(wèi)生保障，安全衛(wèi)生制度根本無(wú)法得到落實(shí)，以至于幼兒的生命安全得不到保障。盡管有的幼兒園已經(jīng)配備有相應(yīng)的毛巾或者喝水杯，但是在消毒方面存在一定的欠缺，幼兒的飲食衛(wèi)生得到不保障，一些飲食管理?xiàng)l例幾乎形同虛設(shè)沒(méi)有起到任何作用。另一方面，還有部分幼兒園并沒(méi)有建立相關(guān)的飲食衛(wèi)生制度，以及安全管理制度等，使得學(xué)校在這些問(wèn)題上無(wú)法可依，無(wú)章可循。
2。教學(xué)活動(dòng)以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)小學(xué)化傾向
當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前教育方式、教育內(nèi)容以及教育活動(dòng)嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒未來(lái)的學(xué)習(xí)以及生活會(huì)造成嚴(yán)重的壓力。首先，從教學(xué)活動(dòng)來(lái)看，農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動(dòng)大多來(lái)自于教材以及家長(zhǎng)的要求，家長(zhǎng)將孩子送到幼兒園的主要目的在于為小學(xué)的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，所以，鑒于此種目的，提高孩子的“讀、寫(xiě)、算”是家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教師設(shè)置教學(xué)活動(dòng)的要求。幼兒園教師為了實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)的目的，十分注重語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課程，設(shè)置為必修課，而對(duì)于音樂(lè)、舞蹈以及美術(shù)課程只是業(yè)余課，可有可無(wú)。其次，在教學(xué)方式上，幼兒園教師的主要教學(xué)方式為“教師講，幼兒聽(tīng)”，其動(dòng)手操作以及實(shí)踐參與能力沒(méi)有得到培養(yǎng)，對(duì)幼兒比較感興趣的游戲比較少，從而使得幼兒的主動(dòng)性得不到發(fā)揮，在很大程度上制約了幼兒思維的發(fā)展。最后，教材的不規(guī)范。很多農(nóng)村幼兒園教材沒(méi)有統(tǒng)一，大多是教師根據(jù)自己的主觀思維進(jìn)行制定的，沒(méi)有與幼兒的身心健康相結(jié)合。尤其是還有教師選用一年級(jí)的教材作為幼兒園的教材，將教學(xué)重點(diǎn)放在了幼兒學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音，數(shù)學(xué)計(jì)算以及讀寫(xiě)漢字上，嚴(yán)重影響了對(duì)幼兒的因材施教，阻礙了幼兒身心的健康發(fā)展。
3。學(xué)前教育的辦學(xué)設(shè)備較差
首先，幼兒園室內(nèi)面積以及室外活動(dòng)場(chǎng)地較小。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)條列明確規(guī)定幼兒的活動(dòng)室與寢室應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，同時(shí)活動(dòng)室的使用面積應(yīng)大于54平方米，如果活動(dòng)室與寢室不分開(kāi)，其活動(dòng)室面積應(yīng)為90平方米。然而，根據(jù)調(diào)查研究顯示，大多數(shù)的幼兒園室內(nèi)以及室外活動(dòng)面積沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)。有的幼兒園甚至沒(méi)有專門(mén)設(shè)置室外活動(dòng)場(chǎng)地，不利幼兒的活動(dòng)。其次，部分農(nóng)村幼兒園的園舍建筑不符合規(guī)范，存在很多隱患，甚至使用一些空置的農(nóng)房，建筑上的不達(dá)標(biāo)帶來(lái)的安全問(wèn)題比較多。最后，教學(xué)設(shè)備較為落后。農(nóng)村幼兒園的教育設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，缺乏適宜的玩具，連最基本的滑梯以及蹦蹦床都沒(méi)有，即使有，也大多缺乏檢修，存在較大的安全隱患；同時(shí)還有很多幼兒園教室只是配備了幾張桌子以及椅子，例如一些多媒體、電腦等現(xiàn)代化的設(shè)備幾乎都沒(méi)有，很多學(xué)生與外界的接觸較少，與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。4。師資力量不足，教師素質(zhì)不高，流動(dòng)性較強(qiáng)
目前，很多農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師多以職業(yè)中?；蛘呗殬I(yè)高中畢業(yè)的學(xué)歷為主，這類(lèi)人群缺乏專業(yè)的訓(xùn)練以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本理論知識(shí)以及基本掌握的不夠扎實(shí)，在師德心以及責(zé)任心上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教育科研能力有待進(jìn)一步提高。幼兒教師的工作環(huán)境較差，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大。一名教師往往身兼多職，扮演多種角色，主要有教師角色，園長(zhǎng)角色等，甚至還需要扮演炊事員角色。這樣也間接的導(dǎo)致了教師沒(méi)有足夠的經(jīng)歷投入到教育上，不能夠全面的照顧到每一個(gè)幼兒。最后，由于幼教處于教育體系的最低端，很多教師不愿意從事幼兒教師這一工作，尤其是農(nóng)村幼兒教師。農(nóng)村幼兒教師的工資較低，待遇福利較差，幼兒教師的工資一部分來(lái)源學(xué)生上交的部分學(xué)費(fèi)，另一部分來(lái)源鎮(zhèn)村的補(bǔ)貼；教師不僅沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，而且還沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些原因直接導(dǎo)致了幼兒教師流動(dòng)性大。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，如果幼兒教師有更好的工作機(jī)會(huì)，幾乎所有沒(méi)有編制的教師都會(huì)選擇跳槽，去從事其他的工作，這樣一來(lái)，勢(shì)必影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，更加不利于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。
三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展策略研究
針對(duì)上述問(wèn)題，為了使兒童能夠生動(dòng)活潑的成長(zhǎng)，以及促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，必須采取適宜的政策以及措施，使農(nóng)村學(xué)前教育擺脫當(dāng)前困境。下面主要從政府職責(zé)，教學(xué)方法的改進(jìn)，辦園設(shè)施的改善，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)四方面進(jìn)行論述：
1。明確政府職責(zé)，加強(qiáng)管理
（1）明確政府職能，落實(shí)職責(zé)
為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展，必須明確政府職能，落實(shí)相關(guān)職責(zé)。明確“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理以及有關(guān)部門(mén)分工合作”的學(xué)前教育管理體制，將各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)職責(zé)得到落實(shí)。特別是縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園進(jìn)行局部的調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，真正地將政府職責(zé)落到實(shí)處，確保農(nóng)村幼兒接受正常教育。
（2）突出教育部門(mén)的作用，加強(qiáng)與地方教育的協(xié)調(diào)
教育部門(mén)不僅是學(xué)前教育的主管部門(mén)，而且還是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的保障。因此，應(yīng)充分發(fā)展其主導(dǎo)職能。例如負(fù)責(zé)農(nóng)村幼教工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及教師的培訓(xùn)工作；對(duì)于幼兒園的衛(wèi)生制度、安全制度制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。同時(shí)，加強(qiáng)與地方教育部門(mén)的配合，從管理體制上真正的實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”的局面。
（3）制訂監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理
根據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)以及教育規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理?？h教育部門(mén)應(yīng)形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展。建立幼教管理機(jī)構(gòu)，行使管理職能，實(shí)施對(duì)農(nóng)村學(xué)前工作的專業(yè)化以及具體化管理；教育行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展速度，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行控制
農(nóng)村學(xué)前教育方面論文范文參考文獻(xiàn) 以及指導(dǎo)，使之建設(shè)科學(xué)以及合理。對(duì)幼兒園的登記制度，停辦注銷(xiāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，尤其是在師資配置、教學(xué)常規(guī)以及課程改革上進(jìn)行不定期的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。
2。改進(jìn)教學(xué)方法，形成特色的農(nóng)村地方教學(xué)
（1）充分利用農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境，開(kāi)展豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)
幼兒的天性就是游戲，在輕松以及愉悅的環(huán)境中，學(xué)習(xí)到的知識(shí)記憶更加深刻。例如：可以通過(guò)一年四季的更替變化作為主旨，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)村節(jié)日，在園內(nèi)以及園外開(kāi)展相關(guān)游戲活動(dòng)，實(shí)施“郊游”或者“種植飼養(yǎng)”等活動(dòng)，讓孩子成為活動(dòng)的主體，教師起到引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮孩子的主觀能動(dòng)性以及參與性。
（2）充分利用農(nóng)村自然資源，豐富其教學(xué)內(nèi)容
農(nóng)村是貼近大自然的地方，存在豐富的自然資源，讓孩子回歸到大自然中，更加適合幼兒的發(fā)展。由于幼兒與大自然是相通的，在大自然這種環(huán)境中，幼兒的思維以及身心都能夠較容易融入其中，孩子的全身心健康發(fā)展有著重要作用。
3。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，拓展籌資渠道，改善辦園設(shè)備
農(nóng)村學(xué)前教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，以及終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，因此，辦好學(xué)前教育不僅關(guān)系著億萬(wàn)兒童的發(fā)展，而且還關(guān)系到國(guó)家以及民族的未來(lái)。鑒于此種原因，一方面，不僅需要政府加強(qiáng)其教育經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面，還需要開(kāi)拓多方面渠道進(jìn)行資金的籌集，這種方式也符合我國(guó)基本國(guó)情。農(nóng)村幼兒園投入一定的經(jīng)費(fèi)，就有能力購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備，如多媒體、電腦以及娛樂(lè)設(shè)備等，從而滿足廣大幼兒對(duì)教育的需求。政府在投入一定經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還需要堅(jiān)持“多渠道辦園”的政策，以農(nóng)村辦園為主導(dǎo)，吸取社會(huì)上的資源共同辦園，例如：利用捐款辦學(xué)，合理收費(fèi)等措施，來(lái)增加幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)村學(xué)前教育提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。
4。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的地位以及待遇
農(nóng)村幼兒教師的工資待遇以及福利是制約幼兒教師質(zhì)量的重要因素，鑒于此種原因，必須采取各種措施對(duì)農(nóng)村教師水平進(jìn)行改善。首先，建立幼兒教師工作保障以及收入機(jī)制，將幼兒教師的工資待遇納入到財(cái)政體系中，確保有編制在崗的教師能夠享有與中小學(xué)教師同樣的待遇。其次，給予教師醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)，住房公積金以及失業(yè)保險(xiǎn)等，進(jìn)而提升幼兒教師的福利待遇水平。最后，加強(qiáng)幼兒教師的在職培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)，
更好地勝任幼兒教師一職。
總而言之，農(nóng)村學(xué)前教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，必須從社會(huì)、學(xué)校以及教師這幾方面著手，同時(shí)還需要使家長(zhǎng)以及教師轉(zhuǎn)變觀念。根據(jù)幼兒自身發(fā)展規(guī)律以及特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)活動(dòng)以及教學(xué)內(nèi)容，擺脫小學(xué)化教學(xué)，讓農(nóng)村幼兒回歸到自然中，充分利用自然環(huán)境以及自然資源，開(kāi)展具有地區(qū)特色的辦學(xué)模式，真正促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，最終帶動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題緊密相連?？紤]到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來(lái)源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無(wú)其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪?，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語(yǔ)
從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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