時間：2022-07-24 01:27:18
序論：在您撰寫水利經(jīng)濟(jì)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在我國做出改革開放這一偉大決策之后，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便進(jìn)入了一個全新的階段，尤其是在最近的幾年中，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列明顯的成果，不管是在水利建設(shè)的規(guī)模上還是在水利設(shè)備的研發(fā)和使用方面，均有所成就，這些成就是被廣大社會群眾和相關(guān)部門所認(rèn)可的，但是，我們不能否認(rèn)的是，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依然存在很多問題需要解決，本文對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)其中主要的問題如下所示：
（一）水利企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)實力不強
很多人知道，國內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項目的建設(shè)上，不能夠有效的針對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無序競爭屢禁不止，促使各種社會資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
（二）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足
從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有給出有效可行的財政政策支持。除此之外，因為國家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實，因此給樹立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困難。
（三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏
在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)屬于一項龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識的人員來進(jìn)行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟(jì)項目在建設(shè)上得到順利開展。但是縱觀當(dāng)下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責(zé)上存在明顯的混亂，每個部門中的責(zé)任和權(quán)利得不到落實，在問題上，每個部門無法積極承擔(dān)責(zé)任，促使問題得不到及時的解決而進(jìn)一步擴展。除此之外，當(dāng)下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無法與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，并且其掌握的管理知識落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。
二、解決措施
在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項重要的任務(wù)。為了能夠為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個有效的空間，需要針對當(dāng)下存在的問題給出相應(yīng)建議，本文所給出的建議主要如下所示：
（一）政府加強政策支持
因為在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國家政府部門應(yīng)該在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，不管是什么類型的經(jīng)濟(jì)，只要想實現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財政方面給予有效的支持，才能夠為水利基礎(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，需要針對那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過合并的措施來壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
（二）加強對水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)
要想解決水利經(jīng)濟(jì)人才方面匱乏的問題，進(jìn)一步提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過兩個方式。第一個方式是引進(jìn)國外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國外人力資源和其它先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念，來為我國的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二個方式是加大對國內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過定期和不定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，來對當(dāng)下管理人員的知識進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。
（三）加強水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展
水利經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當(dāng)下時期相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來指導(dǎo)水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進(jìn)一步對每個部門中責(zé)任和權(quán)利予以落實，將責(zé)任和權(quán)利具體到每個工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當(dāng)代管理制度。
（四）強化水利經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度
在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高灌區(qū)的財務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)下，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對外"的理念來實施。以目標(biāo)管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展大局來看，還有待通過改革來完善財務(wù)管理機制。所以，要對(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規(guī)范財務(wù)行為，對各單位的有效資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對水利建設(shè)提出的總體目標(biāo)。
三、結(jié)語
1.1以社會服務(wù)為前提
逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應(yīng)由財政撥款補助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。
1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ岣?9%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護(hù)體系建設(shè)和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價及相關(guān)的評標(biāo)方法、工程造價預(yù)算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理實際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。
2.2加強水利工程市場監(jiān)督機制研究
（一）思想認(rèn)識不足
從總體上來看，雖然一些地方水利建設(shè)在不斷進(jìn)步之中，但與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，主要體現(xiàn)為：一是對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)信心不足，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，勁頭也不足。二是對水利經(jīng)濟(jì)談的比較多，落實的卻很少。三是一直將水利經(jīng)濟(jì)看成是“副業(yè)”，都是小打小鬧，沒有整體規(guī)劃。四是市場意識淡薄，服務(wù)意識差。
（二）沒有穩(wěn)定的投入
水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，主要體現(xiàn)在：一是政策不清晰，對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有明確的投入規(guī)劃。二是在項目上只考慮如何擴大建設(shè)，不考慮建成后如何進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，如何使項目進(jìn)入良性循環(huán)中，在設(shè)計階段也存在很多不合理的問題。三是項目立項時，責(zé)任人為了爭取更多資金，故意虛報自有資金，結(jié)果導(dǎo)致項目資金嚴(yán)重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項目建設(shè)初期極為不利。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，水利企業(yè)缺乏對市場的適應(yīng)性，大多是在市場上搞拾遺補缺發(fā)展起來的，數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢不明顯。目前，水利經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)項目不少受到經(jīng)濟(jì)市場的擠壓，發(fā)展道路越來越艱難。而具有水利經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、受國家政策支持的水利項目剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯較低，不足以承托整個經(jīng)濟(jì)走向。
（四）職工隊伍素質(zhì)整體不高
規(guī)模小、工作艱苦、地域偏僻的特點使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機制，所以水利系統(tǒng)的人才問題也是制約發(fā)展的主要問題。同時，水利企業(yè)又是國家的事業(yè)單位，靠關(guān)系進(jìn)來的家屬子女不在少數(shù)，這部分人要么專業(yè)不對口，要么文化程度低，發(fā)揮的作用并不明顯。而經(jīng)營者大多是搞水利出身，搞專業(yè)非常優(yōu)秀，但不一定適合管理，真正懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才不多。
二、對促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新觀念
在新形勢下，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠“三種觀念”、“五個意識”?！叭N觀念”指資本觀念、資源促進(jìn)發(fā)展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應(yīng)積極倡導(dǎo)這三種觀念，形成科學(xué)發(fā)展觀，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。“五個意識”是指機遇意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、效益意識和管理意識。機遇意識是指水利企業(yè)要有獨到的眼光和判斷力，能第一時間捕捉到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，主動尋找和把握機遇。競爭意識是指水利企業(yè)善于運用政策和周圍環(huán)境增強自身競爭力。效益意識是一切以經(jīng)濟(jì)效益為前提，項目建設(shè)投資要作科學(xué)性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責(zé)任制，調(diào)動各個方面的積極性與創(chuàng)造性。
（二）依托行業(yè)優(yōu)勢做活水電大文章
近年來，各級水利部門通過與市場經(jīng)濟(jì)的接觸，逐漸意識到依托行業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強調(diào)發(fā)展自己熟悉的項目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業(yè)上講，要充分發(fā)揮水利人員、資金、技術(shù)、場地的作用，大力開發(fā)水資源，如興建水庫、建設(shè)泵站、發(fā)展小水電等。小水電開發(fā)是一項重要的工程項目，應(yīng)依照“政府引導(dǎo)、市場運作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨占的傳統(tǒng)做法，依靠民間投入，加大小水電開發(fā)力度，從而獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加快科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本動力。在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)中，任何領(lǐng)域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業(yè)要加強體制創(chuàng)新，吸引其他市場主體參與進(jìn)來。水利企業(yè)要有憂患意識，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，增強企業(yè)競爭力。只有不斷提高水利科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，才能最大限度地發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化水利人才
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計年型時才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計和工程分析時，對外來的發(fā)展變化預(yù)測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預(yù)測因素會對其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營具有自然壟斷性
無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對象是由工程建設(shè)地點決定的而不是以市場競爭情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護(hù)產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達(dá)5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟(jì)損失更大。
2.2不健全的水利回收補償機制
第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項目因維護(hù)運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性水利工程進(jìn)行了有償使用的收費制度，但水價按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價格偏低，形成機構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價，工業(yè)水價利潤較小，但在實際中很難執(zhí)行。收費價格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對建成后的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)?、農(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻(xiàn)；但是，這種模式未能遵循市場規(guī)律和市場的考驗、致使一些錯誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對其水利工程管理進(jìn)行投資，因單位本身不需要對水利投資經(jīng)營效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對其進(jìn)行充分的勘察、研究和論證，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會提供更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)
一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會對自然面貌進(jìn)行一定程度的改變，這就造成了對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強對后續(xù)工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢
一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進(jìn)行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟(jì)林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟(jì)收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對設(shè)施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理
科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計過程要進(jìn)行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計前要進(jìn)行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會造成利潤的產(chǎn)生和成本的提高，可能會造成工程質(zhì)量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
4結(jié)語
又快又好直接的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀念，具有深刻的含義?！翱臁笔且獜娬{(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，“好”則是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。水利經(jīng)濟(jì)要做到有可為，必須要嚴(yán)格遵循“又快又好”的原則。水利經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時要突出質(zhì)量和效益的地位。這樣過程的體現(xiàn)了對科學(xué)發(fā)展觀不斷深化的認(rèn)識，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實科學(xué)發(fā)展的政策制度的過程中，不斷加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期的認(rèn)識。
2山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期下的必要要求是又快友好的發(fā)展
整個山東經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個過程。其中可以大致的分為3個階段：
第一個階段；是山東水利經(jīng)濟(jì)剛剛起步的階段，那時候由于是建國初期，對水利經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營的認(rèn)識不夠健全。但是在這個階段中，山東水利經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應(yīng)的成了一些部門進(jìn)行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在人才上、機電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)水利工程隊的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個支柱”，將改革作為動力即鑰匙，通過設(shè)立稅費征收和多種經(jīng)營為支柱，水利部門促進(jìn)水利經(jīng)營已經(jīng)成為一項重要的工作。
第二階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟(jì)工作會議，則把是這個時期水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性實踐。通過這次會議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進(jìn)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認(rèn)識到不對水利進(jìn)行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進(jìn)步，深刻的認(rèn)識到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個水利相關(guān)部門開始重視這一項工作，落實工作到細(xì)節(jié)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的理念作為出發(fā)點，如青島市提出的“兩水并進(jìn)，三強帶動，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，重點開發(fā)高科學(xué)、高收益的項目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個階段，水利經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相對于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時期，這個階段的到來是經(jīng)營水利理念的確立時期。2002年初召開的全省水利局會議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營水利”，這時標(biāo)準(zhǔn)著山東水利經(jīng)濟(jì)面臨了一個新的機遇進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成，建設(shè)出有先進(jìn)社會主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進(jìn)山東水網(wǎng)大框架的形成，實施了六大水利工程，整個山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合時展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導(dǎo)的“龍頭帶動型”，貫徹以水聚財、以地生金的先進(jìn)理念。通過對全省水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟(jì)的兩大亮點。
山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三個階段，在經(jīng)濟(jì)布局方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母纳?，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個發(fā)展過程中，部分經(jīng)營項目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時就會形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營項目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟(jì)必須要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。
3開拓產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)撬?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要途徑
經(jīng)過長期的發(fā)展，水權(quán)、水市場都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競爭逐漸進(jìn)入了白熱化的現(xiàn)狀?！笆袌龌\行、多樣化投資、股份制經(jīng)營”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場的培育及發(fā)展將面臨一個重大的基于。由于社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會文明的不斷提高，水務(wù)一體化的實施速度增快，明確了水務(wù)發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點，又符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟(jì)增長新的亮點。順應(yīng)新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟(jì)的工作重要是要引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會用綜合供水的轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了整個生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境才能促進(jìn)社會的發(fā)展，才能加強人水和諧。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作要以維護(hù)工程安全、維護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境為出發(fā)點，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。發(fā)展水利旅游，一定要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作放在水利旅游山野發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體考慮，充分發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進(jìn)。將提高規(guī)劃起點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益和諧統(tǒng)一。從而開拓水利旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，對水利旅游進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，培養(yǎng)出一批專業(yè)的水利旅游的人才，形成經(jīng)典的水利品牌示范單位，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為自然與人的和諧，一個可持續(xù)發(fā)展的實踐平臺。
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實際情況，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行估價，然后考慮到各個業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財政政策，擴大受益者應(yīng)繳納的費用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費用。
（1）加強水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護(hù)其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務(wù)收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務(wù)效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會。
2結(jié)語
1水利項目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評價的必要性
1．1實施可持續(xù)發(fā)展的需要
近年來，隨著提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以后，這一理論逐漸在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)可和廣泛推廣。上個世紀(jì)九十年代以來，我國也開始研究制定了目標(biāo)極為明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國只是在宏觀上制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，顯得比較籠統(tǒng)和粗放。而在操作層次上，區(qū)域性和地方性的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續(xù)戰(zhàn)略進(jìn)一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發(fā)活動中，從全局的發(fā)展中去通盤考慮，并認(rèn)真在項目投資、區(qū)域開發(fā)等中制定政策措施，積極開展水利項目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評價與分析，以此進(jìn)行綜合的研究和評價，并提出有效的對策、措施及建議。
1．2提高影響評價的有效性
當(dāng)前，從世界范圍內(nèi)來看，各國都比較重視環(huán)境建設(shè)問題。早在1969年，美國就開始把環(huán)境影響評價上升為一項法律制度明確下來，環(huán)境影響評價在水利項目建設(shè)和分析過程中已經(jīng)進(jìn)行了很長時間。但是，一般水利項目建設(shè)的環(huán)境影響評價與分析的有效性卻并不高。這是因為，在水利項目建設(shè)評價分析過程中，一般都只是簡單地對環(huán)境、移民等影響進(jìn)行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項目建設(shè)設(shè)計和決策的。因此，把一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與知識融入到水利項目建設(shè)的影響評價中，把影響評價進(jìn)一步貨幣化，并與移民經(jīng)濟(jì)評價有機結(jié)合起來，直接影響到水利項目建設(shè)的投資決策，也會進(jìn)一步提高移民經(jīng)濟(jì)評價的有效性。
1．3水利移民項目的特殊性
水利項目建設(shè)工程的對象都是“人”和“社會”，這決定了其必將是一項十分繁雜的社會系統(tǒng)工程之一，政策性、專業(yè)性以及群眾性都比較強。相對于一般的土木工程來說，水利項目建設(shè)工程的實施難度就更大，受到外部環(huán)境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預(yù)測的問題更為復(fù)雜。這就必然會導(dǎo)致水利項目建設(shè)工程的實施效果，特別是移民生產(chǎn)安置的效果要達(dá)到規(guī)劃設(shè)計的要求，難度相當(dāng)大。而且一些水利移民項目建設(shè)工程，特別是生產(chǎn)開發(fā)性的建設(shè)項目，在實施以后不能立刻發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產(chǎn)和生活水平的進(jìn)一步提高。從很多具體水利項目建設(shè)工程的實施情況來看，因為移民工程的特殊性，都不可能完全依靠強化實施管理來解決。
2評價方法與步驟
2．1評價方法
依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論與知識，環(huán)境、移民都是有價值的。但是，我們也比較清楚，環(huán)境污染的治理以及移民的生產(chǎn)安置等也是必須付出和投資的。而在傳統(tǒng)的建設(shè)項目評價過程中，對費用投資效益的分析沒有把項目對環(huán)境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對傳統(tǒng)的成本和效益分析模式認(rèn)真加以修正，也即就是把項目建設(shè)所造成的環(huán)境效益、損失價值、移民生產(chǎn)安置等納入項目建設(shè)成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)實施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、移民效益等，而成本也應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本以及移民成本等。
2．2評價步驟
水利項目建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評價的步驟一般包括：審查所有建設(shè)項目的成本與效益；在項目壽命期內(nèi)追加年度評價成本與效益，確定成本與效益；運用規(guī)范的投資標(biāo)準(zhǔn)，比較成本與效益；對關(guān)鍵的環(huán)境、移民以及財務(wù)項目進(jìn)行理性分析，對于那些對投資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的變量進(jìn)行概率分析；風(fēng)險和理性分析要擴展范圍，包括不能評估的環(huán)境、移民成本與效益。
3水利項目建設(shè)工程移民的經(jīng)濟(jì)評價
3．1水文環(huán)境的影響分析
水利項目建設(shè)工程建成以后，不僅改變了原來天然河道水體以及水文條件，而且還都會導(dǎo)致水文環(huán)境發(fā)生變化。這樣，就會使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會瀕臨滅絕。而且也會影響到微生物和魚類的生長與繁殖，藻類的數(shù)量與種類，進(jìn)而逐步影響到周圍植物的生長與繁殖，最終導(dǎo)致水質(zhì)進(jìn)一步惡化，對人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認(rèn)真進(jìn)行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實。一般情況下，對于水文水質(zhì)的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進(jìn)行核算與評價。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術(shù)措施解決落實，并根據(jù)產(chǎn)生的影響用不同的方法進(jìn)行效益分析與評價。
3．2土地資源的影響分析
水利項目工程的建設(shè)，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設(shè)用地、蓄水區(qū)、滯洪區(qū)、臨時住房等。一般情況下，水利項目建設(shè)工程用地分永久性占用和臨時性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對水利項目建設(shè)工程用地的價值進(jìn)行核算與評價。因為土地資源具有多種用途，如耕地、工業(yè)、商業(yè)、住宅等。因而在核算和評價土地資源價值時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種用途所產(chǎn)生的效益分別進(jìn)行核算與評價。水利項目建設(shè)工程一般都是建在農(nóng)村或者比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項目建設(shè)工程占用耕地面積的價值核算與評價作為重點來分析。而所占用耕地的價值都是由其生產(chǎn)的農(nóng)作物價值決定的。
3．3地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分析
從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來分析和評價，水利建設(shè)征地移民對地區(qū)工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入等都有影響，對國家、淹沒區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及由此產(chǎn)生的負(fù)作用。從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施條件改善和功能恢復(fù)，以及移民居住環(huán)境和居住條件的改變進(jìn)行分析和評價。如水、電、路、通信、廣播、電視等設(shè)施配套，移民住房結(jié)構(gòu)、住房條件以及居住環(huán)境的改善，安置地區(qū)學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施功能配套和服務(wù)水平等。此外，移民對新思想、新觀念以及新技術(shù)的變化等方面帶來的影響。
3．4水土流失的影響分析
在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查，側(cè)重對移民安置區(qū)新建污水處理廠和垃圾填埋場運行與管理狀況、各項污染物治理及達(dá)標(biāo)排放情況，以及環(huán)保措施落實情況等進(jìn)行分析與評價。
