時(shí)間：2022-05-23 06:17:08
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一、縣汽車(chē)隊(duì)基本情況
縣汽車(chē)隊(duì)是1978年成立的國(guó)營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)，主要從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)情況變化貨物運(yùn)輸已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在主要從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。這次主要是對(duì)縣汽車(chē)隊(duì)的固定資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)收支、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（一）縣汽車(chē)隊(duì)（客運(yùn)中心站）
1、職工人員情況
縣車(chē)隊(duì)共有職工64人，其中離退休職工20人，在崗職工24人，在外謀職人員20人。各類(lèi)人員具體情況如下。在外自謀職業(yè)人員情況：
（1）借調(diào)1名，1991年借調(diào)到種籽站后一直未歸隊(duì)上班，也未在種籽站上班。
（2）1997年車(chē)隊(duì)裂變經(jīng)營(yíng)后自己購(gòu)車(chē)經(jīng)營(yíng)5名。
（3）車(chē)隊(duì)裂變經(jīng)營(yíng)后不愿在自己崗位上工作自動(dòng)離職的2名。
（4）停薪留職期滿(mǎn)或請(qǐng)假后未回單位上班在外謀職2名。
（5）自動(dòng)外出自謀職業(yè)2名。
（6）現(xiàn)自己承包車(chē)輛經(jīng)營(yíng)4名。
（7）借用在其它單位開(kāi)車(chē)2名，工資福利由借用單位發(fā)放。
（8）離職2名。
車(chē)隊(duì)由于歷史遺留原因及車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)狀況造成現(xiàn)有20名職工在外自謀職業(yè)，這20名職工是由勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局（原勞動(dòng)局）按當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)政策招入，屬于國(guó)有企業(yè)職工，他們從未辦理調(diào)動(dòng)或辭職手續(xù)。在外謀職期間未向單位交錢(qián)，企業(yè)也沒(méi)有給他們發(fā)放任何工資福利。如車(chē)隊(duì)改制他們與在崗職工均屬改制范疇，應(yīng)享受同等待遇。現(xiàn)有13名職工達(dá)45歲以上年齡，有9人在49歲以上。
在崗職工情況：
在崗職工共24人（女職工7人，男職工17人），其中客運(yùn)站各崗位人員9人，后勤辦公室各崗位人員13人，修理廠管理人員2人。在崗職工中有16人年齡在42歲以上，6人在49歲以上。
退休職工情況：
現(xiàn)有退休職工20人，其退休人員養(yǎng)老金已納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，由社保局直接發(fā)放，若車(chē)隊(duì)改制不會(huì)對(duì)退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成任何影響。
聘用人員情況：
現(xiàn)聘用人員與工資花名冊(cè)對(duì)照核實(shí)后有三人，1.張釗，有勞動(dòng)聘用合同書(shū)，合同自2014年1月26日至2015年1月25日。是招的電腦專(zhuān)業(yè)操作人員在辦公室工作;2.吳夢(mèng)，有勞動(dòng)聘用合同書(shū)，合同自2014年8月1日至2014年12月31日。是招的電腦售票操作人員;3.劉來(lái)貴，有安全例檢崗位承包合同，合同自2014年3月1日至2015年2月28。是具有質(zhì)檢專(zhuān)業(yè)證的專(zhuān)業(yè)人員，因?yàn)檐?chē)隊(duì)職工中沒(méi)有人有這個(gè)資格證。
2、資產(chǎn)情況
汽車(chē)隊(duì)（客運(yùn)中心站）2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)15.7萬(wàn)元。經(jīng)分析負(fù)債中有427萬(wàn)元車(chē)輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入、另有社會(huì)保險(xiǎn)金單位應(yīng)繳部份少提取了142萬(wàn)元應(yīng)作支出、住房公積金少計(jì)提174萬(wàn)元應(yīng)作支出。分析2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為126.7萬(wàn)元。
其中土地資產(chǎn)情況：
⑴鎮(zhèn)中興街59號(hào)面積為14388.9平方米，使用權(quán)為國(guó)有，除大道安置職工修建安置房外其余的由政府全部收回，這塊土地現(xiàn)已不屬于車(chē)隊(duì)資產(chǎn)了。⑵鎮(zhèn)順城東街1778.43平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝270萬(wàn)估算值720萬(wàn)。⑶縣車(chē)隊(duì)客運(yùn)中心8647.08平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝140萬(wàn)估算值1816萬(wàn)。⑷客運(yùn)站918平方米，批準(zhǔn)時(shí)為耕地，按每畝20萬(wàn)估算值28萬(wàn)。這四塊土地估算值2564萬(wàn)（含應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)），這四塊土地帳面價(jià)值61萬(wàn)元。分析后凈資產(chǎn)還應(yīng)增值2503萬(wàn)元。
經(jīng)綜合分析2014年6月末車(chē)隊(duì)所有凈資產(chǎn)應(yīng)為3175萬(wàn)元。
3、經(jīng)營(yíng)狀況
縣汽車(chē)隊(duì)共有客運(yùn)線路16條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛54輛，總客位數(shù)1010座。其中：班線客車(chē)32輛，公交車(chē)2輛，出租汽車(chē)20輛。從2000年至2009年未增加運(yùn)力，2010年運(yùn)管所下放到地方后，新增了客運(yùn)線路6條，增加客車(chē)10輛。
客運(yùn)站現(xiàn)有進(jìn)站客運(yùn)車(chē)輛97輛，主要是發(fā)往縣境內(nèi)西南方向的班線客車(chē)。
客運(yùn)中心站前期投入使用時(shí)由于沒(méi)有效益，為了創(chuàng)收，企業(yè)將客運(yùn)中心站二樓、三樓和門(mén)市全部對(duì)外出租，年租金25.08萬(wàn)元，其中：二樓、三樓租期10年，每年租金12萬(wàn)元(后4年租金每年按5％遞增）；門(mén)市7間，每間單獨(dú)出租，租期全部為一年（每年一簽），年租金共計(jì)13.08萬(wàn)元。
客運(yùn)站：占地面積918平方米（未使用、出租）由鎮(zhèn)村民范洪明承包，期限一年于2014年8月30日到期，年承包費(fèi)35000元。
4、財(cái)務(wù)收支情況
在客運(yùn)站上買(mǎi)票的車(chē)輛車(chē)站按所售票金額的5.5%收取售票服務(wù)費(fèi)，不在站上買(mǎi)票的車(chē)輛車(chē)站按每月500元（非車(chē)隊(duì)的車(chē)平均350元）收取進(jìn)站服務(wù)費(fèi)。車(chē)隊(duì)的所有客運(yùn)車(chē)輛都按合同約定上交車(chē)隊(duì)管理用，具體收費(fèi)數(shù)額以車(chē)隊(duì)與承包人簽定的合同為準(zhǔn)，2013年經(jīng)營(yíng)收入共317.6萬(wàn)元，其中：收車(chē)輛管理費(fèi)和售票服務(wù)費(fèi)272.2萬(wàn)元，房屋出租及場(chǎng)地收入39.5萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)外收入5.9萬(wàn)元，支出387.4萬(wàn)元，虧損69.8萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)盈、虧情況是：汽車(chē)隊(duì)（客運(yùn)中心站）長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，只有2014年上半年盈利1.3萬(wàn)元（主要原因是出租車(chē)管理費(fèi)由每車(chē)每月400元調(diào)到1700元）。企業(yè)職工2013年人均月工資2573元（不包括有17人在西運(yùn)公司領(lǐng)取的工資）。
（二）西運(yùn)運(yùn)輸有限責(zé)任公司
1、公司成立背景
2004年5月根據(jù)交通部文件規(guī)定，車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的13輛西昌線路營(yíng)運(yùn)客車(chē)屬超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的客車(chē)，在2004年6月30日前必須調(diào)整到有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為了能夠使經(jīng)營(yíng)線路達(dá)到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，不丟失經(jīng)營(yíng)線路，確保企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。2004年5月18日縣車(chē)隊(duì)向縣交通局報(bào)告，由職工借款籌資組建運(yùn)輸公司。5月19日縣交通局以鹽交發(fā)[2004]28號(hào)文向人民政府請(qǐng)示該事項(xiàng)，縣人民政府未正式批文，由分管副縣長(zhǎng)楊明清簽出意見(jiàn)：同意組建縣西運(yùn)運(yùn)輸有限公司，之后縣車(chē)隊(duì)與西昌運(yùn)輸總公司合資組建西運(yùn)有限責(zé)任公司。該公司由西運(yùn)總公司控股，屬于西運(yùn)總公司的子公司，子公司享受母公司司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，獨(dú)立核算，由縣汽車(chē)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)余林擔(dān)任公司經(jīng)理。
子公司于2004年6月成立，總投資85萬(wàn)元。其中：西運(yùn)總公司投入45萬(wàn)元，占總股本的52.94％；協(xié)議約定縣車(chē)隊(duì)投入40萬(wàn)元（實(shí)物7.6萬(wàn)、現(xiàn)金32.4萬(wàn)），占總股本的47.06％。由于當(dāng)時(shí)車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)步入困難時(shí)期，參股資金無(wú)法解決，隊(duì)班子成員帶頭發(fā)動(dòng)職工借款32.4萬(wàn)元參股，參加借款的共26人，借款金額從2000元至30000元不等。2004年6月10日縣車(chē)隊(duì)做出《關(guān)于職工借資組建縣西運(yùn)有限責(zé)任公司的決定》，決定明確借款其限為1年，但此決定對(duì)利率的規(guī)定不明確。車(chē)隊(duì)是經(jīng)過(guò)咨詢(xún)相關(guān)銀行后按五年期貸款利率的2倍計(jì)提，據(jù)核實(shí)所用的利率均高于同期人民銀行公布的期基準(zhǔn)利率，現(xiàn)已經(jīng)計(jì)提了借款利息73萬(wàn)元在賬上，未作任何分配。
最高人民法院在《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》中規(guī)定：“公民與非金融企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。同時(shí)，最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借款案件的若干意見(jiàn)》中還規(guī)定：民間借貸的利率可以適用高于銀行的利率，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的4倍；4倍之內(nèi)的利息，依法受法律保護(hù)，超出部分則不受法律保護(hù)。公司流動(dòng)資金比較緊張，銀行不給貸款，如與個(gè)人簽訂借款合同，借款合同有效，但利息超過(guò)銀行同期貸款利率的4倍的部分不受保護(hù)。
2、職工情況
公司從業(yè)人員17人均為縣車(chē)隊(duì)在崗人員。最高工資1200元，最低工資900元。
3、資產(chǎn)情況
西運(yùn)公司共有營(yíng)運(yùn)線路13條，客運(yùn)車(chē)輛39輛，總座位數(shù)999座。至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬(wàn)元。
4、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況
西運(yùn)公司從2004年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，以收取客車(chē)承包經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)收入，參與經(jīng)營(yíng)人員都是縣汽車(chē)隊(duì)職工兼職，除了2006、2007兩年虧損外都是盈利。西運(yùn)公司2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)147萬(wàn)，經(jīng)分析負(fù)債中有400萬(wàn)元車(chē)輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入。公司單獨(dú)核算全由縣車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理，按協(xié)議每年西運(yùn)司按收取子公司客車(chē)稅后管理費(fèi)的30%（三級(jí)以下客運(yùn)資質(zhì)的車(chē)按10%）提收費(fèi)用不按入股比例分紅，目前子公司盈虧都未與車(chē)隊(duì)核算過(guò)，一直未分紅。現(xiàn)欠職工借款利息69萬(wàn)元。經(jīng)分析至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬(wàn)元。
（三）修理廠
客運(yùn)中心站建成后，根據(jù)相關(guān)要求客運(yùn)站必須配套相應(yīng)的修理場(chǎng)所，修理廠建成后，由于企業(yè)困難，無(wú)法支付工程款，為此，企業(yè)向職工借款39萬(wàn)元，借款用于支付修理廠工程款和購(gòu)買(mǎi)修理廠設(shè)備。
修理廠經(jīng)營(yíng)形式主要采取各工種自主經(jīng)營(yíng)，收入交財(cái)務(wù)核算的辦法，分工種按比例分成（修理廠40％，修理工60％），企業(yè)僅設(shè)監(jiān)管人員一人，監(jiān)管人員工資由修理廠發(fā)放。修理廠獨(dú)立核算，與車(chē)隊(duì)無(wú)利益往來(lái)關(guān)系。修理廠自2003年以來(lái)盈、虧基本持平。
二、車(chē)隊(duì)職工回遷安置房
縣汽車(chē)隊(duì)職工回遷安置房是根據(jù)2010年9月28日十二屆縣人民政府36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，鹽發(fā)改[2012]96號(hào)批復(fù)同意立項(xiàng)修建。職工回遷安置房共72套，總建筑面積10074平方米，車(chē)隊(duì)職工（含全部退休職工）共用68套，剩余4套作為車(chē)隊(duì)預(yù)備房。
安置房底樓商業(yè)用房（門(mén)面）屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，商業(yè)用房建設(shè)由縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)投資。商業(yè)用房面積1439.14平方米，投標(biāo)價(jià)1142.03元/平方米，共計(jì)1643541.05元?，F(xiàn)職工回遷安置房A棟已建至7樓、B棟已建至4樓，預(yù)計(jì)在2014年11月主體全部完工。但縣政府計(jì)劃由國(guó)資辦投入部分還未撥付。
三、關(guān)于對(duì)縣車(chē)隊(duì)的調(diào)查結(jié)論和存在的問(wèn)題分析
1、縣汽車(chē)隊(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)停止后，主要從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，1997年實(shí)行裂變經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了職工就業(yè)難問(wèn)題，相當(dāng)一部份職工先后在外自謀職業(yè)。2000年實(shí)行客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)后，由于運(yùn)管部門(mén)對(duì)縣汽車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展支持的力度不夠，從2000年－2009年縣車(chē)隊(duì)沒(méi)有新增任何客運(yùn)線路和客車(chē)，出現(xiàn)連年虧損狀況。
2、縣汽車(chē)隊(duì)從1997年以來(lái)在固定資產(chǎn)保值增值、狠抓安全生產(chǎn)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、做好職工穩(wěn)定方面做了卓有成效的工作。沒(méi)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)即將通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，從管理經(jīng)驗(yàn)和資產(chǎn)狀況來(lái)看，縣汽車(chē)隊(duì)有能力，也十分有必要參加新客運(yùn)站的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
3、企業(yè)內(nèi)部歷史遺留問(wèn)題多，因職工住房問(wèn)題的解決逐步得到緩解。但欠繳職工社保、住房公積金、解決就業(yè)、人員老化、沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度等問(wèn)題依然存在，并制約著縣汽車(chē)隊(duì)的正常發(fā)展。
4、需要縣政府及時(shí)落實(shí)職工回遷安置房底樓（門(mén)市）的工程款和安置房10KW輸配電線路遷移工程款。
5、車(chē)隊(duì)投資入股的西運(yùn)公司，公司收益未按規(guī)定轉(zhuǎn)入車(chē)隊(duì)賬戶(hù)，而是長(zhǎng)期滯留在西運(yùn)公司。但未轉(zhuǎn)移或挪用。
6、入股西運(yùn)公司的股本有32.4萬(wàn)元是向職工借款，但借款所支付利率車(chē)隊(duì)規(guī)定不夠明確。賬面上車(chē)隊(duì)是按當(dāng)年五年期貸款利率的200%計(jì)提但利率的確定不準(zhǔn)確?，F(xiàn)已計(jì)提了73萬(wàn)元。`
7、車(chē)隊(duì)職工集資建修理廠的39萬(wàn)元的性質(zhì)不明確。
8、車(chē)隊(duì)所有凈資產(chǎn)達(dá)3175萬(wàn)元，2014年上半年已經(jīng)扭虧為盈。
四、初步建議方案
1、對(duì)縣汽車(chē)隊(duì)進(jìn)行改革，充分利用汽車(chē)隊(duì)在客貨運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上積累了多年的好經(jīng)驗(yàn)和近幾年在客運(yùn)規(guī)范管理方面的新舉措，按照省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》（川委發(fā)［2014］11號(hào)文件）要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分流動(dòng)和股權(quán)多元化，以改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制體制，培育壯大企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，邁開(kāi)新的發(fā)展步伐（另見(jiàn)縣汽車(chē)隊(duì)改革初步方案）。
2、建議將縣汽車(chē)隊(duì)、公司、修理廠統(tǒng)一收縣汽車(chē)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一做賬。并由縣汽車(chē)隊(duì)及時(shí)處理歸還向職工借的款71.4萬(wàn)元。
3、縣車(chē)隊(duì)現(xiàn)在所欠社保費(fèi)669萬(wàn)元，使車(chē)隊(duì)職工大病統(tǒng)籌、退休工資無(wú)法解決，補(bǔ)足所欠社保費(fèi)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
4、建議將新客運(yùn)站選址處大道、緯三路、經(jīng)八路、經(jīng)九路范圍內(nèi)的65畝土地按照“并宜留有發(fā)展余地”的布置要求，全部劃撥給新客運(yùn)站發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)公宜事業(yè)的發(fā)展，提升我縣縣城城市形象。
5、建議縣城新客運(yùn)站建設(shè)由縣汽車(chē)隊(duì)、西運(yùn)司入股，縣汽車(chē)隊(duì)控股，兩家民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)(安捿司、公交公司）適當(dāng)占股或不參股方式，嚴(yán)格按公司法和公司章程管理?？h汽車(chē)隊(duì)股金來(lái)源采取對(duì)縣汽車(chē)隊(duì)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，由縣汽車(chē)隊(duì)通過(guò)銀行融資或?qū)ζ涔潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
一、富民縣工業(yè)園區(qū)總體情況
（一）園區(qū)的級(jí)別
富民縣工業(yè)園區(qū)是昆明市委、市政府批準(zhǔn)建設(shè)的重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和鈦產(chǎn)業(yè)基地，2012年初，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，富民縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列；云南省工信委將富民縣工業(yè)園區(qū)列為“省級(jí)新型工業(yè)化試點(diǎn)園區(qū)”。
富民工業(yè)園區(qū)以打造“云南特色山地生態(tài)工業(yè)園”為目標(biāo)，按照“工業(yè)上山”和“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積56.36平方公里，覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn)；依托近郊區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，確立了鈦鹽化工、機(jī)械制造、新型建材、清潔能源、環(huán)保科技、食品加工、商貿(mào)物流七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力以赴加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
（二）入園及工業(yè)項(xiàng)目投資情況
富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到95家。其中：在建企業(yè)40家。2008年以來(lái)，工業(yè)園區(qū)已累計(jì)收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)工業(yè)用地6122畝，其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝，占88.2%。目前，建成北營(yíng)鈦產(chǎn)業(yè)基地、東元生態(tài)食品加工園，在建哨箐機(jī)械加工園、大營(yíng)建材五金產(chǎn)業(yè)園、昆明環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，即將啟動(dòng)建設(shè)大營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、散旦新材料產(chǎn)業(yè)基地、款莊―東村農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業(yè)上山”和加快工業(yè)突破載體建設(shè)工作成效，中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報(bào)道，富民縣被列為昆明市的“工業(yè)上山”工作示范縣。目前，園區(qū)建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)6戶(hù)、規(guī)模以上企業(yè)21戶(hù)；鼎承機(jī)械科技有限公司被認(rèn)定為高科技企業(yè)，澤昌鈦業(yè)、大互通鈦業(yè)等企業(yè)建立了研發(fā)中心，吉人包裝、盛澤醫(yī)藥等高科技企業(yè)正在加快建設(shè)。
（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
截止2011年，全部工業(yè)總產(chǎn)值30億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值7.2億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28.84億元，園區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.54億元，以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全縣同類(lèi)指標(biāo)的比重超過(guò)80%。工業(yè)園區(qū)鈦白化工、水泥建材、飼料級(jí)磷酸氫鈣三大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.78億元、同比增長(zhǎng)37.8%，占園區(qū)比重為82%。機(jī)械加工、食品飲料生產(chǎn)等園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.58億元、同比增長(zhǎng)163.33%。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）各園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
園區(qū)覆蓋全縣1個(gè)街道辦事處和5個(gè)鎮(zhèn)，共設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，其中：農(nóng)村信用社基層社13個(gè)，國(guó)有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，園區(qū)金融機(jī)構(gòu)比較單一。
（二）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況
園區(qū)自開(kāi)始籌建以來(lái)，其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行，因此，主園區(qū)建設(shè)沒(méi)有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年，富民工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取到中央財(cái)政補(bǔ)助資金1050萬(wàn)元、省市財(cái)政扶持資金8530萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金2852萬(wàn)元。特別是2010年底，通過(guò)成立富民工業(yè)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司，采取引入民營(yíng)資本投資參與園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地預(yù)期收益質(zhì)押銀行爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)貸款、BT模式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方式拓展投融資渠道，已籌融到位園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金4億元，其中：省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.5億元，BT模式引入外資1108萬(wàn)美元，其他社會(huì)資本2.5億元。2010年以來(lái)，富民工業(yè)園區(qū)招商引入產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目96個(gè)，其中：億元以上項(xiàng)目18個(gè)，累計(jì)到位內(nèi)資30.32億元，外資1415萬(wàn)美元。
（三）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
自園區(qū)籌建以來(lái)，富民縣域金融機(jī)構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，截至2011年末，富民縣農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)6戶(hù)，貸款12筆，貸款余額5240萬(wàn)元；農(nóng)行支持園區(qū)工業(yè)8戶(hù)，貸款余額7175萬(wàn)元；轄外金融機(jī)構(gòu)支持園內(nèi)企業(yè)貸款39000萬(wàn)元（詳見(jiàn)：附表5）。無(wú)其他融資方式和金融創(chuàng)新方式。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題
由于縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)比較單一，富民縣農(nóng)村信用社主要以支農(nóng)為主，而富民縣農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司受信貸審批權(quán)限的限制，滿(mǎn)足不了大企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行，如“云南國(guó)電電力富民風(fēng)電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”，投資新建富民風(fēng)力發(fā)電，分別貸款2億元、1.8億元，其信貸資金來(lái)源主要依靠上級(jí)集團(tuán)“上貸下劃”使用。
四、政策建議
對(duì)落戶(hù)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項(xiàng)目，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建議金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，政府相關(guān)部門(mén)給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度，加快富民縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。
調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)的方式對(duì)四川省城鄉(xiāng)常住居民進(jìn)行了隨機(jī)訪問(wèn)，共計(jì)完成2000個(gè)有效樣本。其中城鎮(zhèn)居民占65.3%，農(nóng)村居民占34.7%；受訪者的職業(yè)、受教育程度、年齡以及性別分布較合理，保證了調(diào)查樣本的代表性。
對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活的評(píng)價(jià)
四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：認(rèn)可率為88.1%
調(diào)查顯示，受訪者對(duì)2013年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況表示“有很大發(fā)展”的占14.3%，表示“有較大發(fā)展”的占25.9%，“發(fā)展一般”的占47.9%，認(rèn)為“發(fā)展較差”和“沒(méi)有發(fā)展”的分別占4.8%和7.1%。
綜合來(lái)看，受訪者對(duì)2013年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)可率為88.1%。
四川社會(huì)和諧穩(wěn)定總體狀況：較上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)
受訪者對(duì)2013年四川省社會(huì)和諧穩(wěn)定總體狀況的滿(mǎn)意率為91.8%，較上年調(diào)查結(jié)果提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。
在問(wèn)及受訪者“今年您所在的地方是否發(fā)生過(guò)集會(huì)、鬧事等”時(shí)，有59.1%的受訪者表示“當(dāng)?shù)貨](méi)有發(fā)生過(guò)”或“不清楚”。在對(duì)認(rèn)為當(dāng)?shù)匕l(fā)生過(guò)集會(huì)、鬧事等的受訪者進(jìn)行追問(wèn)時(shí)，回答“醫(yī)患糾紛矛盾” 的占比最高，為44.5%；回答“征地拆遷賠付”的比例排第二位，為39.6%；第三是“拖欠民工工資”，為20.8%。
與上年調(diào)查比較，醫(yī)患糾紛矛盾由第三位上升到第一位，征地拆遷賠付由第一位降至第二位，拖欠民工工資由第二位降至第三位。
十項(xiàng)民生工程實(shí)施成效：滿(mǎn)意率平均為74.7%
受訪者對(duì)2013年十項(xiàng)民生工程實(shí)施成效的滿(mǎn)意率平均為74.7%。其中“文化體育”、“民族幫扶”和“教育助學(xué)”工程的滿(mǎn)意率排前三位；“生態(tài)環(huán)境”、“扶貧解困” 和“醫(yī)療衛(wèi)生”工程的滿(mǎn)意率排后三位。
綜合2011～2013三年的十項(xiàng)民生工程實(shí)施成效滿(mǎn)意率調(diào)查結(jié)果看：“文化體育”工程的滿(mǎn)意率逐年提高；“基礎(chǔ)設(shè)施”和“就業(yè)促進(jìn)”兩項(xiàng)工程的滿(mǎn)意率則連續(xù)下降；“醫(yī)療衛(wèi)生”、“生態(tài)環(huán)境”和“扶貧解困”三項(xiàng)工程的滿(mǎn)意率都較低，且排位都靠后。
個(gè)人或家庭生活幸福狀況：滿(mǎn)意率差距較大
受訪者對(duì)2013年自己或家庭生活幸福狀況滿(mǎn)意率為80.7%，相比于2012年，受訪者總體的滿(mǎn)意率降低了9.8個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)受訪者和農(nóng)村受訪者的滿(mǎn)意率分別降低9.2和10.3個(gè)百分點(diǎn)；不同家庭生活水平的受訪者滿(mǎn)意率均有所下降，中等偏下生活水平的受訪者滿(mǎn)意率下降最明顯，為15個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)2014年“兩會(huì)”的關(guān)注情況以及發(fā)展預(yù)期
2014年四川“兩會(huì)”的關(guān)注率：79.1%
受訪者對(duì)2014年四川“兩會(huì)”關(guān)注率為79.1%，較2013年四川“兩會(huì)”關(guān)注率（81.8%）減少2.7個(gè)百分點(diǎn)。
受訪者對(duì)本屆人大代表、政協(xié)委員在充分反映民意、維護(hù)民權(quán)、保障民生、行使民利、發(fā)揮參政議政作用等方面的信任支持率為82.5%。
86.1%受訪者對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表示有信心
有86.1%的受訪者對(duì)2014年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表示有信心，較上年同期調(diào)查結(jié)果（92.4%）降低6.3個(gè)百分點(diǎn)。
在對(duì)2014年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表示“基本有信心”、“信心不足”和“沒(méi)有信心”的受訪者追問(wèn)“影響其信心的主要原因”時(shí)，表示是“物價(jià)上漲較快”的比例尤為突出，占59.9%；表示“普通百姓收入增長(zhǎng)不多”的比例排第二位，為55.6%；第三是“基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行不力”，為45.5%。
60.5%受訪者預(yù)期個(gè)人或家庭生活會(huì)更好
受訪者預(yù)計(jì)2014年個(gè)人或家庭生活與2013年相比會(huì)“好很多”的比例占21.2%，會(huì)“好一些”的占39.3%，與2013年“差不多”的占32%，會(huì)“差一些”的占6%，會(huì)“差很多”的占1.5%。
綜合來(lái)看，有60.5%的受訪者預(yù)計(jì)2014年個(gè)人或家庭生活會(huì)更好，較上年同期調(diào)查結(jié)果（66.3%）低5.8個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步追問(wèn)預(yù)計(jì)2014年個(gè)人或家庭生活會(huì)更差的主要原因時(shí)，表示是“物價(jià)上漲快”的受訪者比例明顯較高，為60.3%；表示是“收入減少生活質(zhì)量降低”和“老人或子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重”的比例分別位列第二、三位，為52.1%和43.8%。
支持黨的十八屆三中全會(huì)確定的新一輪全面深化改革方案
調(diào)查問(wèn)及受訪者對(duì)“黨的十八屆三中全會(huì)確定開(kāi)始新一輪全面改革的感受”時(shí)，表示“非常鼓舞振奮”的占25.6%，“比較鼓舞振奮”的占23.3%，“感覺(jué)一般”的占33.3%，以上三者比較相加達(dá)到82.2%。另外，表示“不太鼓舞振奮”的占1.2%，“沒(méi)有感覺(jué)”的占16.6%。
受訪者也進(jìn)一步談到了對(duì)新一輪改革最關(guān)注的民生問(wèn)題（見(jiàn)圖）。
調(diào)查結(jié)論
群眾期盼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給個(gè)人及家庭生活帶來(lái)實(shí)惠
本次調(diào)查中，受訪者的多項(xiàng)評(píng)價(jià)較上年同期調(diào)查結(jié)果有所降低，反映出受訪者自身生活水平是否提高與其認(rèn)可經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)未來(lái)的信心密切相關(guān)。同時(shí)，逾八成的受訪者對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)確定的新一輪全面深化改革方案感到振奮，同時(shí)也最關(guān)注社會(huì)保障、價(jià)格改革等民生問(wèn)題，說(shuō)明當(dāng)前最主要的問(wèn)題還是要加快發(fā)展，而且發(fā)展要給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠。
加大民生工程的投入，提升群眾滿(mǎn)意度
受訪者對(duì)民生工程實(shí)施成效的滿(mǎn)意率近年呈下降趨勢(shì)，分項(xiàng)目來(lái)看，只有“文化體育”工程的滿(mǎn)意率逐年提高；“基礎(chǔ)設(shè)施”和“就業(yè)促進(jìn)”兩項(xiàng)工程的滿(mǎn)意率則是連續(xù)下降；“醫(yī)療衛(wèi)生”、“生態(tài)環(huán)境”和“扶貧解困”三項(xiàng)工程的滿(mǎn)意率都較低，且排位都靠后。群眾熱切期望政府加大民生工程的投入。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，化解矛盾糾紛
調(diào)查結(jié)果顯示受訪者對(duì)當(dāng)前四川社會(huì)和諧穩(wěn)定總體狀況的滿(mǎn)意率較上年有所提升，而且問(wèn)及今年發(fā)生的集會(huì)或，受訪者對(duì)“醫(yī)患糾紛矛盾”的選擇比例超過(guò)了“征地拆遷賠付”。雖然調(diào)查結(jié)果顯示情況較好，但當(dāng)前不同利益群體分化嚴(yán)重，矛盾易發(fā)多發(fā)，一旦激化，很容易引起突發(fā)性的大事件。因此還需高度重視，健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛化解。
【關(guān)鍵詞】專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研 工業(yè)園區(qū) 調(diào)查 報(bào)告
一、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體情況
（一）園區(qū)的級(jí)別
尋甸回族彝族自治縣是云南省40個(gè)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、昆明市新興的重化工業(yè)和能源基地以及重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“園區(qū)”）是云南省8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一（云政發(fā)〔2006〕156號(hào)文），園區(qū)規(guī)劃總面積33.2平方公里，為“一園四片區(qū)”的總體布局。其中，尋甸金所片區(qū)（主園區(qū)）規(guī)劃面積11.2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展煤磷精細(xì)化工、新型能源、建筑材料、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)；尋甸塘子片區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展磷硫礦冶煉、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)；尋甸羊街片區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和家具制造產(chǎn)業(yè)；尋甸先鋒、柯渡片區(qū)規(guī)劃面積9.2平方公里，是以煤礦為主的礦產(chǎn)資源基地，對(duì)尋甸縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障。
2006年10月尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始籌建至今，已初步形成了尋甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)以及財(cái)政收入的主要增長(zhǎng)區(qū)。
（二）入園及工業(yè)項(xiàng)目投資情況
截止2011年末，園區(qū)新開(kāi)工企業(yè)8個(gè)，年末實(shí)有注冊(cè)工業(yè)企業(yè)98個(gè)，從業(yè)人員8500余人。其中規(guī)模以上企業(yè)17個(gè)（詳見(jiàn)：附表6）。園區(qū)內(nèi)，正在建設(shè)中的投資額度較大的云南先鋒化工有限公司，建設(shè)總投資（規(guī)劃數(shù)）45.25億元；有中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司。
（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資29億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值43.86億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42.52億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.12億元，完成工業(yè)稅金2.11億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.98億元。其中，規(guī)模以上17戶(hù)企業(yè)，有8家報(bào)表反映為虧損（詳見(jiàn)：附表2）。
二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況
（一）各園區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
園區(qū)跨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，其中：農(nóng)村信用社基層社5個(gè)，國(guó)有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營(yíng)業(yè)所1個(gè)，園區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一。
（二）園區(qū)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的情況
調(diào)查日止，園區(qū)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂銀企戰(zhàn)略協(xié)議有兩項(xiàng)，分別為：建設(shè)銀行尋甸支行與云南先鋒煤業(yè)有限公司簽訂的3.2億元的戰(zhàn)略協(xié)議；農(nóng)業(yè)銀行尋甸支行與云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司簽訂的2.936億元的戰(zhàn)略協(xié)議。
（三）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況
園區(qū)自開(kāi)始籌建以來(lái)，其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行，因此，主園區(qū)建設(shè)沒(méi)有直接的銀行信貸資金投入。2011年園區(qū)完成招商引資實(shí)際到位資金：內(nèi)資17.4億元，外資446萬(wàn)美元。
（四）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況
信貸支持情況、其他融資方式的支持情況等。自園區(qū)籌建以來(lái)，尋甸縣域金融機(jī)構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，呈現(xiàn)出：“農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣金額小，國(guó)有股份制商業(yè)銀行抓大放小金額大”的特點(diǎn)。2011年末止，尋甸農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)8戶(hù)，貸款11筆，貸款余額7560萬(wàn)元；建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行均分別支持園區(qū)工業(yè)1戶(hù)，貸款余額分別為3.4億元、2.726億元、0.05億元（詳見(jiàn)：附表5）。其他融資方式多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。
三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題
項(xiàng)目審批與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不配套，加大了銀行信貸資金支持的難度，企業(yè)挪用流動(dòng)資金現(xiàn)象突出。
一方面是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，特別是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和銀行支持條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少。尋甸縣招商引資項(xiàng)目大多集中于采掘業(yè)和制造業(yè)，重復(fù)建設(shè)多，污染大，與當(dāng)前的信貸支持條件不相適應(yīng)，難于得到銀行支持。另一方面是融資渠道單一。尋甸縣至今沒(méi)有一家企業(yè)上市，無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)融資，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款成為中小企業(yè)唯一的融資渠道。這一現(xiàn)象重要集中于高能耗企業(yè)，譬如中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司的多個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目審批均予通過(guò)，但在落實(shí)項(xiàng)目資金貸款時(shí)，就因其“不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策”而擱淺企業(yè)“不得不”挪用流動(dòng)資金“上項(xiàng)目”形成流動(dòng)資金缺口的惡性循環(huán)。
（二）政府職能不配套，形成了“小政府”難服務(wù)“大企業(yè)”的“瓶頸”現(xiàn)象，制約著園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度
如前所說(shuō)，園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)主要以“招商引資”方式進(jìn)行，招商引資離不開(kāi)土地開(kāi)發(fā)與審批。但土地審批環(huán)節(jié)往往是縣一級(jí)政府職能力所不能及的，因此園區(qū)“企業(yè)發(fā)展快，土地審批辦證慢”的現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致企業(yè)在建設(shè)期向銀行融資時(shí)因沒(méi)有土地使用權(quán)抵押而擱淺。
（三）縣域國(guó)有股份制商業(yè)銀行沒(méi)有信貸審批權(quán)限，形成了“小銀行”難滿(mǎn)足“大企業(yè)”的融資“瓶頸”現(xiàn)象
尋甸縣域金融機(jī)構(gòu)單一，且國(guó)有股份制商業(yè)銀行沒(méi)有信貸授信審批權(quán)限，加之農(nóng)村信用社因諸多原因制約不愿輕易單方面涉足較大型企業(yè)，無(wú)法形成“銀團(tuán)貸款”，滿(mǎn)足不了企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。
（四）抵押難，擔(dān)保難，抵押物折扣率高
目前銀行對(duì)企業(yè)貸款大多采取抵押貸款方式，而企業(yè)能提供的抵押物除土地使用權(quán)、房產(chǎn)外大多是一些折扣率較高的機(jī)器設(shè)備，很難滿(mǎn)足貸款需求，加之評(píng)估登記手續(xù)繁瑣，所產(chǎn)生的中間費(fèi)用較高。尋求擔(dān)保貸款，效益好的企業(yè)不愿意給別人作擔(dān)保，效益一般的企業(yè)又滿(mǎn)足不了銀行要求的擔(dān)保條件，加之辦理貸款程序復(fù)雜繁瑣，一筆貸款至少要有十幾道手續(xù)，往反上級(jí)行數(shù)次，少則一周，多則數(shù)月，即使錢(qián)到手，商機(jī)可能早已錯(cuò)過(guò)。
四、政策建議
（一）項(xiàng)目審批要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策配套，要與項(xiàng)目融資配套
對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)在“項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)”加以限制。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在審批時(shí)若需要信貸融資的，應(yīng)取得金融機(jī)構(gòu)的“融資意向書(shū)”，做到項(xiàng)目與資金配套。
（二）對(duì)落戶(hù)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項(xiàng)目，建議有權(quán)部門(mén)給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度
(三)適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押率，增加市場(chǎng)前景較好企業(yè)信用貸款的比重
中小企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件，繼續(xù)嚴(yán)格抵押貸款這種信貸方式會(huì)進(jìn)一步扭曲銀企關(guān)系，增加一些信用貸款的比重，有利于市場(chǎng)看好的企業(yè)的發(fā)展。
特別說(shuō)明的是：2011年我們?cè)_(kāi)展了類(lèi)似調(diào)查，部分題目相同，特做了調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析。
一、外出務(wù)工人員雖然對(duì)擁有一份工作比較迫切，但表示不是很急的比例較2011年大幅提高
二、省外省內(nèi)打工人員比例為四六開(kāi);在打算到外省打工的人員中，留川找工作意愿增強(qiáng)
注：選擇其他的受訪者主要表示還不確定、到國(guó)外等。
三、半數(shù)左右受訪者表示自家附近的外出打工人數(shù)與2014年相比差不多，預(yù)計(jì)原單位春節(jié)后的招聘力度沒(méi)有變化，但預(yù)計(jì)原單位減員的增多
在問(wèn)及受訪者與2014年比，自家附近外出務(wù)工的人員是增加還是減少了時(shí)，認(rèn)為差不多的占53.1%，認(rèn)為增加的占31.8%，減少的占15.1%。
四、當(dāng)前外出務(wù)工人員月均收入在2000-5000元的占65.0%，與2011年調(diào)查結(jié)果相比，月均收入提高顯著
五、完善社會(huì)保障制度、為務(wù)工人員解除后顧之憂是外出務(wù)工人員對(duì)省委省政府的兩大期盼
“報(bào)告（英文）指出有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)在逐漸提升，值得注意的是，市場(chǎng)的開(kāi)放被視為背后的主要原因，”使館CSR中心負(fù)責(zé)人梅松（Maisoun Jabali）說(shuō)。該報(bào)告“嘗試構(gòu)建中國(guó)CSR發(fā)展的總體認(rèn)知，從而幫助企業(yè)和其他組織理解現(xiàn)狀及其影響”。
當(dāng)前CSR驅(qū)動(dòng)力和主要障礙
調(diào)研顯示，中國(guó)政府是CSR發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，符合相關(guān)的政策、法律和法規(guī)被列為企業(yè)履責(zé)的首要?jiǎng)恿?。?duì)處于國(guó)際供應(yīng)鏈上下游的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際客戶(hù)是又一重要驅(qū)動(dòng)力。合規(guī)監(jiān)管不足是主要障礙，其次是“缺乏長(zhǎng)期的CSR戰(zhàn)略、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)工作人員”。
受訪者普遍認(rèn)為，中國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系和環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)制定了比較完備的法律體系，但是沒(méi)有得到有力的執(zhí)行。另一方面，調(diào)查結(jié)果表明，遵守法律法規(guī)被視為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任最重要的動(dòng)機(jī)?！耙虼耍嘘P(guān)政府部門(mén)在方針政策的執(zhí)行方面可以發(fā)揮巨大的作用，”梅松說(shuō)。
對(duì)今后CSR發(fā)展持有信心
同時(shí)，受訪者對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展抱有信心，并認(rèn)為地區(qū)差異會(huì)逐漸縮小。未來(lái)十年，環(huán)境影響和勞工實(shí)踐依然是企業(yè)最關(guān)注的CSR主題，這部分緣于該領(lǐng)域不斷強(qiáng)化的公眾意識(shí)和關(guān)注。而企業(yè)對(duì)透明度、預(yù)防腐敗和商業(yè)道德的重視程度也將提高。
報(bào)告預(yù)期，政府將加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任相關(guān)立法的實(shí)施，受訪者還期望媒體增加對(duì)于傳統(tǒng)慈善事業(yè)以外的CSR事務(wù)報(bào)道。受訪者建議企業(yè)增強(qiáng)CSR戰(zhàn)略性，這主要通過(guò)提升高級(jí)管理層對(duì)機(jī)構(gòu)層面CSR的關(guān)注來(lái)實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)一步探索將CSR融入日常運(yùn)營(yíng)。
該項(xiàng)調(diào)研于2014年6月至8月展開(kāi)，融合了定性和定量分析方法。報(bào)告提及中國(guó)CSR發(fā)展的多種差異，如分布地域、企業(yè)所有制及產(chǎn)業(yè)等，分析了CSR發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，如政府在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和強(qiáng)制社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面的角色。
專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告范本
xxxx有限公司XXX:
我們接受委托,對(duì)貴公司《》項(xiàng)目從 年 月 日至 年 月 日的資金投入和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。我們審閱了貴公司該項(xiàng)目執(zhí)行期間的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及相關(guān)會(huì)計(jì)賬薄、憑證等資料，查閱了該項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)材料及項(xiàng)目竣工總結(jié)、項(xiàng)目投資決算等文件，并通過(guò)詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、檢查會(huì)計(jì)記錄等我們認(rèn)為必要的審計(jì)程序。
一、管理層的責(zé)任
嚴(yán)格按照四川省商務(wù)廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及總投資實(shí)施完成該項(xiàng)目并合理使用項(xiàng)目資金、嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(或XXXX制度)的規(guī)定真實(shí)完整地核算項(xiàng)目資金的籌集和支付情況是貴公司管理層的責(zé)任。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任
我們的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。我們按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了審計(jì)工作。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則要求我們遵守職業(yè)道德規(guī)范,嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)工作并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。
我們相信,我們獲取的審計(jì)證據(jù)是充分、適當(dāng)?shù)?為發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)提供了基礎(chǔ)。
現(xiàn)將審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表如下：
1、公司基本情況
貴公司系經(jīng)批準(zhǔn)，由發(fā)起設(shè)立，于年月日在工商行政管理局登記注冊(cè)，取得注冊(cè)號(hào)為的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)有注冊(cè)資本元。
本公司屬行業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍：。主要產(chǎn)品或提供的勞務(wù)：。
[本公司下設(shè)、等分支機(jī)構(gòu)。] 項(xiàng)目基本情況:[此處簡(jiǎn)要敘述項(xiàng)目情況]
2、貴公司《 》項(xiàng)目總投資的申報(bào)和實(shí)際執(zhí)行情況 貴公司《 》項(xiàng)目于200 年 月 日申報(bào)、實(shí)際執(zhí)行期為200 年 月 日至200 年 月 日。項(xiàng)目已經(jīng)于200 年 月竣工。項(xiàng)目總投資的申報(bào)及實(shí)際執(zhí)行情況如下： (下表數(shù)據(jù)單位至少應(yīng)精確到元)
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差異情況說(shuō)明:
3、《 》項(xiàng)目實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益
《 》項(xiàng)目于200 年 月正式生產(chǎn)銷(xiāo)售。根據(jù)貴公司提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)顯示，截止200年 月，《 》項(xiàng)目實(shí)施前后的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： 銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收、出口等等
《 》項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益反映在:
4、審計(jì)結(jié)論 包括：
1、對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況的評(píng)價(jià);
2、對(duì)項(xiàng)目資金的到位情況(包括財(cái)政資金)、是否做到專(zhuān)款
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專(zhuān)用、是否納入專(zhuān)項(xiàng)資金核算、賬務(wù)處理是否規(guī)范、原始憑證是否合法完整等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià);
3、對(duì)項(xiàng)目建成前后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 4、
附送：《 》項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告附注
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附：審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題(對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的要求)
1、 對(duì)項(xiàng)目資金的到位和實(shí)際支付情況應(yīng)該要求項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在在建工程科目下設(shè)立明細(xì)科目逐筆核算。屬于研發(fā)費(fèi)用的支出應(yīng)該在管理費(fèi)用科目下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)明細(xì)科目逐筆核算。
2、 項(xiàng)目資金的支付憑證應(yīng)為銀行匯兌憑證(企業(yè)需提供銀行蓋章確認(rèn)對(duì)帳單)，少量直接支付現(xiàn)金應(yīng)該符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。
3、項(xiàng)目土建工程、安裝工程和設(shè)備購(gòu)置應(yīng)有甲乙雙方簽訂的合同。
4、項(xiàng)目土建工程的承建方、設(shè)備的供應(yīng)方均應(yīng)提供真實(shí)合法的增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。少量由地方稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。
