時(shí)間：2022-04-03 08:03:45
序論：在您撰寫學(xué)校預(yù)算管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前，我國(guó)大部分學(xué)校在預(yù)算管理方面還存在較多的問(wèn)題，問(wèn)題的存在將大大弱化學(xué)校整體管理的作用，從而使學(xué)校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問(wèn)題如下:
1．1預(yù)算管理制度不夠完善
現(xiàn)狀下，學(xué)校預(yù)算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因?yàn)轭A(yù)算管理制度不夠完善。部分學(xué)校預(yù)算管理制度不夠完善，無(wú)專門的預(yù)算管理科室設(shè)置，同時(shí)相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。另外，有些學(xué)校雖有預(yù)算管理制度較為完善，但是實(shí)施力度不強(qiáng)，存在赤字預(yù)算問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與原計(jì)劃發(fā)生極大的偏離，進(jìn)一步使預(yù)算執(zhí)行的有效性及嚴(yán)肅性大大弱化。
1．2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
目前學(xué)校預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，在編制過(guò)程中極易產(chǎn)生偏差。導(dǎo)致這一問(wèn)題存在兩方面的原因:其一，學(xué)校在實(shí)施生均綜合定額撥款過(guò)程中，其年底學(xué)生數(shù)量是編制來(lái)年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學(xué)校在年中有招生方面的問(wèn)題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學(xué)校學(xué)生數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)生均綜合定額收入預(yù)算進(jìn)行編制便會(huì)大失水準(zhǔn)［2］。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問(wèn)題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進(jìn)一步使事業(yè)收入的準(zhǔn)確性及真實(shí)性受到極大的影響。
1．3預(yù)算監(jiān)督力度不足
在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分，預(yù)算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機(jī)制，那么預(yù)算編制將飽受考驗(yàn)。所以，為了使預(yù)算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識(shí)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。然而，目前學(xué)校預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。監(jiān)督力度不足，常使國(guó)家資金遭遇嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)一步影響學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2．學(xué)校預(yù)算管理強(qiáng)化對(duì)策探究
結(jié)合上述分析，結(jié)合目前學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題，采取有針對(duì)性的解決對(duì)策便顯得極為重要。這樣，學(xué)校預(yù)算管理才能夠得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步為學(xué)校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強(qiáng)化對(duì)策如下:
2．1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度
對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，需對(duì)預(yù)算管理加以重視，認(rèn)識(shí)到學(xué)校預(yù)算管理的重要性。組織綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行編制。為了使學(xué)校預(yù)算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對(duì)預(yù)算編制各項(xiàng)指標(biāo)加以明確，比如預(yù)算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，使預(yù)算管理朝程序化及制度化方向進(jìn)步［3］。預(yù)算管理相關(guān)工作人員需注重自身素質(zhì)的提升，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，切合實(shí)際，在完善學(xué)校預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，使學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進(jìn)。
2．2增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性
要想使預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性得到有效強(qiáng)化，需做好兩方面的工作:一方面，對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行科學(xué)編制。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前期，需對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理，比如在校學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計(jì)劃招生人數(shù)等。并做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的核實(shí)工作，以此保證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而使預(yù)算編制的科學(xué)性得到有效提高。另一方面，對(duì)零基預(yù)算法進(jìn)行全面實(shí)施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎(chǔ)上，對(duì)零基預(yù)算法加以實(shí)施。零基預(yù)算法指的是在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)，全部從零開始對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。此方法主要是對(duì)全部支出項(xiàng)目進(jìn)行全面審核及評(píng)估，對(duì)不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預(yù)算分配的科學(xué)性得到有效提升，進(jìn)一步使各個(gè)部門多寡不合理問(wèn)題得到有效解決。另外，還能夠使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)細(xì)化，使支出結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度
要想使學(xué)校預(yù)算管理得到有效強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)顯得極為重要。一方面，在預(yù)算方案確定下來(lái)后，需采取嚴(yán)格執(zhí)行措施，對(duì)在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度加以落實(shí)，使預(yù)算的剛性得到有效增強(qiáng)，預(yù)算在一般情況下不可隨意、盲目調(diào)整，在特殊情況下非要調(diào)整需依照一定的程序進(jìn)行［4］。另一方面，對(duì)超預(yù)算預(yù)警機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)于超限額項(xiàng)目，需要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)程，以嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步加以明確。除此之外，還需要構(gòu)建完善的考核制度，將責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，明確各部門職責(zé)及個(gè)人職責(zé)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，以此起到激勵(lì)員工的作用?？傊?，預(yù)算監(jiān)督力度的強(qiáng)化非常重要，能夠?yàn)閷W(xué)校預(yù)算管理的強(qiáng)化提供保障依據(jù)。因此，學(xué)校在開展學(xué)校預(yù)算管理工作過(guò)程中需給予充分重視。
3．結(jié)語(yǔ)
學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運(yùn)用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財(cái)務(wù)狀況的一整套財(cái)務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的資金管理水平。
二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性
中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭(zhēng)取到生源，最重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)的預(yù)算管理有助于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力。同時(shí)，由于生源減少，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實(shí)施的中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)一、二年級(jí)的學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助2600元，對(duì)三年級(jí)學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問(wèn)題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運(yùn)行，有必要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識(shí)薄弱，不符合會(huì)計(jì)核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過(guò)科學(xué)測(cè)算和正確編制，才能令學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)達(dá)到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。
三、中職學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理方法
隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國(guó)首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項(xiàng)目經(jīng)歷了兩年時(shí)間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，在課程安排上以動(dòng)手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項(xiàng)目較分散，因而在實(shí)際應(yīng)用中，各類中職學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校的具體需求，有針對(duì)性的，綜合運(yùn)用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。
1.增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來(lái)有關(guān)影響收支變動(dòng)因素，分析各種原因，通過(guò)調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來(lái)確定來(lái)年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡(jiǎn)單，但容易墨守成規(guī)，因?yàn)樵谑褂迷隽款A(yù)算時(shí)，原有的開支項(xiàng)一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項(xiàng)已沒(méi)有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費(fèi)，同時(shí)也容易滋長(zhǎng)預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。
2.零基預(yù)算法
零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時(shí)，單位對(duì)來(lái)年的工作進(jìn)行重新部署，各職能部門主管對(duì)新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進(jìn)行審核整理，重新估計(jì)為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實(shí)際發(fā)生的支出項(xiàng)目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項(xiàng)目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有幫助的則不安排開支，缺點(diǎn)是工作量比較大。
3.彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算是指以將來(lái)可預(yù)見(jiàn)的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級(jí)教育主管部門和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個(gè)中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財(cái)路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費(fèi)用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個(gè)計(jì)劃期結(jié)束后（一般以一個(gè)學(xué)期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的差異進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)，以利于預(yù)算的調(diào)整。
四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與分析
我國(guó)中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問(wèn)題。
1.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面進(jìn)行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財(cái)政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金的依據(jù)，而對(duì)其他來(lái)源的收入如免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助收入等并未進(jìn)行更多的分析和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準(zhǔn)確。支出預(yù)算分基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出；而項(xiàng)目支出必須嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門撥款政策中的具體項(xiàng)目要求來(lái)安排支出，而且要準(zhǔn)備隨時(shí)接受上級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)支出預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足，只是由財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時(shí)不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡(jiǎn)單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級(jí)財(cái)政的預(yù)算比較粗線條，與中職學(xué)校的費(fèi)用支出明細(xì)項(xiàng)目相差較大，往往造成實(shí)際支出與預(yù)算支出不論是項(xiàng)目還是金額都是差異過(guò)大，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。
2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束
據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時(shí)總務(wù)科的修理費(fèi)20萬(wàn)元，年內(nèi)總務(wù)部門的負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有受到20萬(wàn)元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實(shí)際發(fā)生的修理費(fèi)用大于或小于20萬(wàn)元無(wú)人理會(huì)。而財(cái)務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒(méi)有定期將費(fèi)用的支出與原預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因?yàn)橹新殞W(xué)校在編制預(yù)算的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，年度預(yù)算調(diào)整變動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生；各項(xiàng)費(fèi)用未按預(yù)算安排支出，隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財(cái)務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒(méi)有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級(jí)主管部門在年終決算報(bào)表管理上也并未對(duì)各個(gè)中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的考核，一定程度上助長(zhǎng)了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對(duì)資金的合理安排使用。
3.內(nèi)部控制不夠完善
在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對(duì)于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強(qiáng)，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重。中職學(xué)校普遍沒(méi)有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的建議
中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點(diǎn)，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費(fèi)的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。
1.堅(jiān)持科學(xué)測(cè)算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準(zhǔn)確性
可成立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)人員首先要全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測(cè)算學(xué)校來(lái)年的所有收入，全部納入學(xué)?？傤A(yù)算；做細(xì)支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在上級(jí)主管部門下達(dá)下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃，平衡學(xué)校的財(cái)務(wù)后，按部門和用途進(jìn)行細(xì)化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費(fèi)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法
出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審核各種費(fèi)用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來(lái)源合理分配，通過(guò)分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進(jìn)而確定各個(gè)項(xiàng)目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，能充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，有效地控制支出，在財(cái)力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財(cái)務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項(xiàng)目下，如人員經(jīng)費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等都要參考上年度的實(shí)際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當(dāng)年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時(shí)充分考慮到在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中避免因意外事項(xiàng)出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。
3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平
（1）加大財(cái)務(wù)部門監(jiān)督力度在費(fèi)用報(bào)銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)控制力度，細(xì)化工作內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為來(lái)完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定量分析，做出客觀、正確的評(píng)價(jià)。在收入方面，分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過(guò)預(yù)算分析，及時(shí)反映預(yù)算實(shí)施中的情況，并加以必要的手段進(jìn)行有效制約，同時(shí)也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門中職學(xué)校應(yīng)通過(guò)科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來(lái)完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對(duì)獨(dú)立性。在審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門可以事先介入，對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過(guò)程實(shí)施審計(jì)調(diào)查；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。
學(xué)校預(yù)算管理能夠有利于明確各部門的工作目標(biāo)以及職責(zé)，對(duì)各部門工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠有利于保證全校總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算管理充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制，進(jìn)一步推動(dòng)制度化管理。學(xué)校預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資金使用率，預(yù)算管理通過(guò)預(yù)算方式對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發(fā)揮出最大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還減少了不必要的浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，提高資金使用率。學(xué)校預(yù)算管理進(jìn)行一定的監(jiān)督和考核，進(jìn)而保證了學(xué)校的發(fā)展；預(yù)算管理對(duì)各部門的預(yù)算情況進(jìn)行一定的考核，通過(guò)利用標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理不到位
在我國(guó)大多數(shù)學(xué)校中對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算編制的不重視，沒(méi)有把預(yù)算管理運(yùn)用到學(xué)校資金使用上，對(duì)整體的預(yù)算管理觀念認(rèn)識(shí)不到位。正是由于學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不重視，在實(shí)際工作中，預(yù)算管理人員由于是一種消極的態(tài)度，不能調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員工作的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致了預(yù)算管理不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。
(二)缺乏預(yù)算管理制度
在我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理中，應(yīng)當(dāng)有合理完善的制度體系來(lái)實(shí)行與控制，但是在現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)學(xué)校中，沒(méi)有形成較為完整的制度體系，也就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的不健全。在學(xué)校中認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事情，就形成了預(yù)算管理制度上的缺陷，進(jìn)而沒(méi)有制度保證，在我國(guó)大多數(shù)學(xué)校中預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行管理，預(yù)算管理沒(méi)有相應(yīng)的制度，從而就不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。
(三)預(yù)算考評(píng)制度不健全
在我國(guó)學(xué)校中由于預(yù)算考評(píng)制度不健全，缺乏一定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而不能調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門工作的積極性，但是在實(shí)際的工作中，考評(píng)制度的不健全，學(xué)校對(duì)預(yù)算情況缺乏一定的分析與評(píng)價(jià)，缺乏了完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而導(dǎo)致了各部門對(duì)工作的不積極，對(duì)預(yù)算的績(jī)效缺乏一定的認(rèn)識(shí)。
三、現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化策略
(一)重視預(yù)算管理
在現(xiàn)階段中，要充分正確認(rèn)識(shí)我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作的地位，能夠使得預(yù)算管理成為長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。要讓全體員工參與到預(yù)算管理中，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度；對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行全程化，不僅要重視預(yù)算編制的科學(xué)性，而且還要重視預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，通過(guò)全面預(yù)算的實(shí)施，能夠?qū)W(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步的具體化，使得各個(gè)部門的工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能夠保證教學(xué)、教研等活動(dòng)順利的開展，同時(shí)學(xué)校還要樹立預(yù)算管理思想，進(jìn)一步重視預(yù)算管理。
(二)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度
在我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理中，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，才能進(jìn)一步的發(fā)揮出預(yù)算管理在我國(guó)學(xué)校中的作用。首先要求學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行觀念中的改變，要把預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)行結(jié)合起來(lái)；預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)各部門的收支情況進(jìn)行一定的限制，如果達(dá)到限制的要求，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行；最后需要對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查，能夠確保學(xué)校資金合理的使用，充分發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
(三)建立健全的預(yù)算考核評(píng)價(jià)
在現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理中，需要建立健全的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。要想有效的保證預(yù)算的執(zhí)行與控制正常運(yùn)行，就必須在規(guī)范的分析評(píng)價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，并且建立業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度。分析評(píng)價(jià)建立在真實(shí)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，不僅客觀公正，而且還要實(shí)事求是，對(duì)資金進(jìn)行合理的開支和節(jié)約，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)合理使用資金的積極性。還要對(duì)各部門的績(jī)效進(jìn)行一定的考核，將考評(píng)結(jié)果和責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)此調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員工作的積極性，提高資金的使用效率，進(jìn)而全面提高了預(yù)算管理水平。
(四)科學(xué)合理的預(yù)算編制
在現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校預(yù)算管理中，需要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制，在我國(guó)大多數(shù)學(xué)校采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，雖然這種方法編制較為簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)比較明顯，不能合理的利用預(yù)算資金。零基預(yù)算法是一種較為科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，首先要提出具體的任務(wù)，然后再根據(jù)具體任務(wù)進(jìn)行分析，最后根據(jù)具體任務(wù)進(jìn)行合理的分配資金，這種編制方法能夠更加合理有效的分配資金，進(jìn)而發(fā)揮出各部門的積極性，參與預(yù)算管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理的水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.1加強(qiáng)組織建設(shè)
預(yù)算管理主要通過(guò)建立相應(yīng)的組織體系來(lái)完成，只有不斷完善預(yù)算管理組織的體系才能保證學(xué)校預(yù)算管理組織保障。通常情況下，預(yù)算管理都會(huì)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的方式進(jìn)行，從決策、管理與執(zhí)行三方面入手。學(xué)校需要建立預(yù)算管理委員會(huì)，將委員會(huì)作為管理主要決策層，由學(xué)校的人事部門、教育研究部門、學(xué)校后勤等部門構(gòu)建而成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所有預(yù)算進(jìn)行審核，監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)各方工作人員，提升工作效率，解決工作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。管理層人員主要由學(xué)校的財(cái)務(wù)主管擔(dān)任，實(shí)施具體的預(yù)算管理措施，將其作為日常辦事機(jī)構(gòu)，其余各部門從執(zhí)行層面入手，構(gòu)建預(yù)算責(zé)任中心。學(xué)校校長(zhǎng)及各處室領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。
1.2完善預(yù)算觀念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了學(xué)校體制的改革，在預(yù)算管理上，《學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的概念以及內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)行明確，提出統(tǒng)一預(yù)算編制原則以及相應(yīng)的編制方法，將學(xué)校收支情況與預(yù)算管理相統(tǒng)一，由預(yù)算相關(guān)部門統(tǒng)一管理。從新預(yù)算法的內(nèi)容來(lái)看，學(xué)校預(yù)算如果通過(guò)審核，必須要通過(guò)各種方式自求平衡，不可以出現(xiàn)赤字預(yù)算，進(jìn)而提升資金的整體使用效率。
1.3提升預(yù)算編制質(zhì)量
學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作會(huì)涉及到學(xué)校各部門的權(quán)力以及職責(zé)安排，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，可以通過(guò)科學(xué)的手段分析預(yù)算的可執(zhí)行情況，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)成分近年來(lái)逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，預(yù)算工作所需要涉及的項(xiàng)目也越來(lái)越多，所以預(yù)算編制方式也需要進(jìn)行一定的更改。要按照財(cái)政部門要求采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，徹底打破傳統(tǒng)模式下基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式，對(duì)學(xué)校各個(gè)部門的全年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行全方位的調(diào)查，綜合利用各種編制方法，提升預(yù)算工作的規(guī)范性與科學(xué)性。將編制預(yù)算的全過(guò)程變成上下級(jí)相互聯(lián)合決策的過(guò)程。學(xué)校各部門在向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，上報(bào)的情況必須的真實(shí)可靠，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性及合理性。
1.4建立責(zé)任制，完善預(yù)算監(jiān)督
具有一定科學(xué)性的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行劃分，不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作人員，都需要切實(shí)的融入到責(zé)任制中，逐級(jí)防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來(lái)，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評(píng)估制度，預(yù)算明確后要保證項(xiàng)目的后期執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在之后的一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，保證資金的正確使用，同時(shí)也可以找出既定目標(biāo)與學(xué)校實(shí)際工作過(guò)程中的差距，評(píng)判業(yè)績(jī)的優(yōu)劣，提升經(jīng)費(fèi)使用的有效性，合理開支，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。
1.5完善內(nèi)部審計(jì)
學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門需要切實(shí)參與到預(yù)算制定過(guò)程中，明確學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查與審計(jì)。如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過(guò)網(wǎng)上公示或者通報(bào)批評(píng)等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理。審計(jì)監(jiān)察部門需要加大對(duì)重大項(xiàng)目、大型設(shè)備采購(gòu)方面的監(jiān)察力度，對(duì)比較重要的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行預(yù)算審計(jì)，未通過(guò)審計(jì)的合同，財(cái)務(wù)部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財(cái)務(wù)預(yù)算正常進(jìn)行。
2.總結(jié)
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)?！叭蝿?wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”?！靶袆?dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等?！绊?xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%，在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。
2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻(xiàn)]:
[1]任青霞：有限政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．
[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。
2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對(duì)策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識(shí)爆炸”的時(shí)代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國(guó)科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時(shí)也是重要的科研基地。近年來(lái)，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也趨于多元化，除有國(guó)家財(cái)政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在這種形勢(shì)下，高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源
1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)
（1）國(guó)家自然基金委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、教育部、國(guó)家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。
（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
（3）各市、地等各級(jí)地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
（4）學(xué)校與外國(guó)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)。
（5）由政府部門立項(xiàng)，由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)；由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)
是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。
1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)
是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。
2 目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大
科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見(jiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往無(wú)據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí)，沒(méi)有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。
2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
大部分高校科研項(xiàng)目由科研部門管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問(wèn)題；科研管理部門注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況，也不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)的，科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取到的，我愛(ài)怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。
2.3 科研項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置，大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，使用權(quán)也歸項(xiàng)目組，其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究，通過(guò)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長(zhǎng)期滯留在項(xiàng)目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長(zhǎng)期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。
2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度不完善
我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目，其成績(jī)和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者，雖然對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評(píng)價(jià)對(duì)象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中，對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，高校并沒(méi)有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí)，高校才被動(dòng)迎檢。所以無(wú)論科研項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請(qǐng)來(lái)的專家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。
3 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，確保預(yù)算落到實(shí)處
對(duì)于高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)地接受預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，不得擅自對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。
3.2 建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)
（1）科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況：含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)（已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺(tái)。
（2）財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺(tái)查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。
（3）科研管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。
（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷。
（5）財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶，并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺(tái)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。
（6）結(jié)題時(shí)，科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
建立信息化管理平臺(tái)，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性，科研部門、財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。
3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度
科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目取得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評(píng)的重要依據(jù)。
雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞，但通過(guò)相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問(wèn)題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
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