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論文摘要:水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。
一、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質(zhì)量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質(zhì)量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質(zhì)量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。
（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡信息質(zhì)量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結(jié)算的控制與管理
首先，應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
1．制定科學合理的設計方案
水利工程設計方案的好壞影響著水利工程是否能取得應有的成效，決定著整體工程費用的投入多少，在進行水利工程建設之前，一定要提前建立水利工程施工模型，對各種工程問題進行合理的分析，并對其產(chǎn)生的各種費用進行估算，以確定最優(yōu)的水利工程設計方案，對于水利工程企業(yè)來說，尤其需要重視的問題是應該將水利工程設計的方案立足全局，統(tǒng)籌兼顧，對整體投入與實際水利工程產(chǎn)品所產(chǎn)生的價值做好對比分析，縮減項目資金成本，進而提高整個水利工程的總體價值含量。
2．建設工程招投標階段造價的控制
建設工程的招投標是業(yè)主和施工方的雙向選擇，也是由市場價格競爭機制決定的，通過招投標可以最大程度的實現(xiàn)資源的最優(yōu)結(jié)合，提高資源的利用率使社會平均勞動力消耗降至最低，這種方式由于更加科學化，人性化，已成為現(xiàn)階段水利工程建設中整合資源，提高效率保障經(jīng)濟利益最大化的常用手段。所以我國政府部門必須對其加強控制和管理，完善社會招投標法規(guī)，提升招投標的質(zhì)量，從政策上為水利工程建設的順利開展提供可靠保障。
3．施工過程中的工程成本控制
3．1嚴格控制施工隊伍成本，建立責任成本核算制度在施工過程中，施工人員的素質(zhì)對施工成本的節(jié)省有著很大的影響，所以選擇一支工作態(tài)度認真負責的施工隊伍是施工方必須考慮的問題，現(xiàn)在很多由國家控股的施工隊伍最大的弊端就在于工作效率非常低下，施工企業(yè)的的投入成本并沒有減少，卻換不來高效率的工作質(zhì)量，所以在這種情況下，施工企業(yè)在其內(nèi)部自主建立一支施工團隊就可以在很大程度上減少這種問題的產(chǎn)生，如果企業(yè)自身目前還沒有能力組建屬于自己的施工團隊，那就必須在項目成本的細化上下功夫，采用責任成本核算的方法將整個工程項目細化到每一道工序中去，在施工之前，對各道工序所需要的成本進行細致的規(guī)劃和預算，來與施工隊伍實際所用成本做詳細對比，進而確定施工人員的收入，這種方法將工程中的每道工序與施工人員結(jié)合在一起，調(diào)動了施工人員的積極性，又在最大程度上節(jié)省了資金成本和原材料，是針對施工隊伍進行成本控制的有效方法。
3．2加強工程成本審核制度由于不同的施工隊伍各自的施工特點以及實力的差異，產(chǎn)生的工程造價預算也各不相同，因此，對于施工企業(yè)來說，一定要建立完善的工程成本預算審核機制，要根據(jù)工程的規(guī)模，時間等具體情況科學客觀分析，將施工隊的造價預算與企業(yè)的預算進行對比審核，達到控制項目成本的目的，在審核的過程中，可以將全面審核和對比審核結(jié)合使用，以達到最佳審核效果，防止工程造價管理中財政漏洞的產(chǎn)生。
二、總結(jié)
組織造價管理人員進行專業(yè)崗位培訓，加強同等崗位造價管理人員的工作交流，互通有無，提高解決實際問題的綜合能力。通過合理的績效考核方法提高造價管理人員的工作積極性，強化崗位責任意識，端正工作態(tài)度，樹立社會責任感和職業(yè)道德觀念，確保水利工程造價管理工作的順利進行。決策階段，此階段是對水利工程造價經(jīng)濟方面影響最大的階段。不同的水利工程建設項目所面臨的地理環(huán)境、施工條件等完全不同。因此在制定水利工程投資決策的過程中必須進行細致的市場調(diào)查工作，確保收集信息的真實性，安排工作人員對工程項目進行細致入微的實地勘察和考察，收集并整理所有必要資料包括對周圍環(huán)境，對實用性、耐久性和投資性價比等方面進行全面的可行性研究，對設備工藝不可圖便宜而忽略對質(zhì)量的重視，要選擇性價比最高的設備工藝，擇優(yōu)而用，盡量降低決策失誤對工程造價的不良影響。組織相關(guān)專家進行工程造價風險評估，編寫水利工程風險評估報告，分析水利工程建設對地方經(jīng)濟、地理環(huán)境等的影響，針對可能出現(xiàn)的風險作出相應的應對預案。降低工程項目的風險性，盡量避免風險的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)風險也有相應措施進行補救。費用使用階段，在此之前做足市場調(diào)查與風險評估，盡量縮小估算預算與實際消耗的差距，避免出現(xiàn)合同價與實際價格較大差異情況的出現(xiàn)，如此才能避免出現(xiàn)施工過程中費用的大量無謂流失。
設計階段，設計人員根據(jù)國家標準與合同約定，對工程所在地的水文勘察，地質(zhì)情況的充分調(diào)查，是為設計工作必須做好的鋪墊工作，如此才能根據(jù)實際作出準確的設計文稿，為估算和預算部門提供可靠實用的依據(jù)，才能保證預算的準確性，從而從源頭上把握與控制成本。設計階段引入競爭機制，設立完善的造價成本控制制度，讓相關(guān)設計單位提供相應的設計方案，激發(fā)設計人員的主觀能動性，讓他們拿出自己最優(yōu)秀最合理的設計作品參加競爭。在工程造價管理中推行限額設計，通過控制工程量和分解投資，將投資限制額度傳遞給設計人員，讓設計人員按照分配的既定額度進行相關(guān)設計，可以有效實現(xiàn)對工程造價的控制。
在施工階段，統(tǒng)籌安排好設計前、中、后的造價管理工作。同時結(jié)合工地實際情況，可適當安排相應設計人員到施工現(xiàn)場去勘測，結(jié)合本工地的工程特點與施工難點，不斷對比與選擇，對設計方案擇優(yōu)而用。施工過程中，施工造價應采用動態(tài)控制與靜態(tài)控制相結(jié)合的方法，留用一定的應急費用。加強管理施工現(xiàn)場的原材料和施工設備，杜絕人為浪費和不合理利用造成的成本上升。決不能忽視水利工程后續(xù)階段的造價管理。許多水利工程項目到竣工階段工作就放松了對工程造價的控制與管理。有些工作人員缺乏責任意識，竣工結(jié)算工作不認真，出現(xiàn)重復結(jié)算等工作失誤，導致工程造價與實際情況相背離，一定程度上增加了工程的造價成本。因此在竣工階段也要嚴格控制工程造價，嚴格按照設計圖紙核算工程量和工程造價，實事求是地編寫竣工結(jié)算書，實現(xiàn)工程造價管理的精確化和規(guī)范化。
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質(zhì)量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質(zhì)量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質(zhì)量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡信息質(zhì)量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結(jié)算的控制與管理
首先，應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
[2]水利水電工程造價管理中國科學技術(shù)出版社
[3]工程造價的確定與控制中國計劃出版社
首先工程量是決定工程造價多少的關(guān)鍵因素，也是影響工程造價編制的核心。對于工程量，水利部門有明確的規(guī)定，全國水利水電工程設計都要按照統(tǒng)一的基本要求、計算方法以及計算規(guī)則來計算工程量，并在各個階段的造價編制中結(jié)合現(xiàn)行的概預算定額與項目劃分等規(guī)定，正確的處理工程量。其次，工程項目的設計是為了滿足現(xiàn)行的規(guī)定，并使之與現(xiàn)行的定額子目劃分相適應的。在水利工程中，例如像土木工程要按照不同的地形地貌、混凝土的不同標號、土石方填筑材料等分類設置。此外，對于水利工程建設涉及的各項單價，包括材料、機械等費用還要進行合理的預算編制，通過合理正確的單價分析方法，對工程的材料以及設備等的價格進行編制，以降低材料和設備的成本，實現(xiàn)有效的工程造價控制。
2合理編制與有效控制水利工程造價的具體措施
眾所周知，工程造價管理與控制需要貫穿于水利工程建設的項目決策階段、設計階段以及項目實施階段。而對于工程造價而言，只要將建設項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)，再進行進一步的偏差糾正，在實現(xiàn)項目管理投資目標的情況下，是發(fā)揮人力、財力以及物力最好效率的狀態(tài)。因水利工程建設周期長，受到外界的影響因素也多。隨著水利工程進度加深，對于工程的造價控制也應逐漸產(chǎn)生變化，精度也應越來越深。下文針對水利工程全過程的合理編制與造價有效控制進行分析。
2.1項目決策階段的造價控制
概預算工作不僅要貫穿于水利工程建設的全過程中，更要注重每一個階段的造價控制。所謂投資估算就是在水利工程的整個投資決策過程中，按照現(xiàn)有的資料與方法，對項目的投資額進行詳細的估算。而整個水利工程項目的投資估算總額包括從項目籌建、設計以及施工到最后的投產(chǎn)等階段的全部建設費用。因此，應不斷加強項目決策階段的投資估算，以發(fā)揮投資估算對建設項目總造價的控制作用，轉(zhuǎn)變其消極的工程造價，或者錯誤的工程量計算與評估方法，這些內(nèi)容都應基于可行性研究來進行投資估算。
2.2設計階段的造價控制
水利工程的概預算工作的作用是反映工程設計，計算工程造價，更多的是影響工程設計并進行優(yōu)化設計，以發(fā)揮工程造價的作用，促進合理的建設資金使用。這就要求造價工程師與設計師的密切配合，通過科學的工程分析，以更加優(yōu)化的設計來保證技術(shù)經(jīng)濟的合理性。一直以來，我國在建設工程項目的初期投資控制較為薄弱，很多企業(yè)往往太過注重施工階段的審核，包括施工圖預算，工程價款階段等內(nèi)容。盡管在這些方面做得非常好，但這樣不僅會增加工程造價的工作量，更不利于工程造價的控制。因此，要想有效的控制項目投資，應充分汲取國外的先進經(jīng)驗，將重心轉(zhuǎn)移到前期的建設階段造價控制上來，抓住前期階段的造價控制關(guān)鍵，以打下扎實的基礎(chǔ)。另外，在工程概算的初步設計階段，要根據(jù)設計要求對水利工程項目投資進行概略計算。一方面，優(yōu)化設計是控制水利工程造價的關(guān)鍵路徑，運用價值工程與限額設計使得工程造價方案得到優(yōu)化。所謂價值工程就是一種經(jīng)濟分析方案，要在成本考慮的基礎(chǔ)上，研究其分析功能，使其更加適應，從而形成獨特的技術(shù)分析和經(jīng)濟分析的結(jié)合。而限額設計則是控制項目投資支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建設項目實施階段的工程造價控制是實現(xiàn)工程造價管理的重要途徑。因此，應注重此過程中招投標的管理，包括資格審核、標底管理等工作。對于招標過程，應對工程報價的合理性、工期的適當以及承包單位的信譽等因素進行嚴格的審核。
2.3施工階段的造價控制
施工階段的造價管理對于整個水利工程的造價控制有著重要的作用，在項目的實施階段，通過優(yōu)化施工組織實際，以均衡建設，正確的處理好建設工期、質(zhì)量以及造價等因素，再加以科學的目標管理就能有效的控制住工程造價。而對于施工過程中的所涉及到的不可避免的工程變更等內(nèi)容還應進行有效的監(jiān)督，杜絕不合理的變更，嚴格檢查工程驗收的制度、相關(guān)資料以及工程決算等內(nèi)容，全面保障施工階段的造價控制。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:水利工程；造價；控制
一、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質(zhì)量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質(zhì)量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質(zhì)量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡信息質(zhì)量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結(jié)算的控制與管理
首先，應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
1.1東北地區(qū)水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區(qū)的經(jīng)濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術(shù)青年都遠離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術(shù)性的人才來工作，因此，東北地區(qū)的水利工程造價管理專業(yè)型人才十分缺少。同時，現(xiàn)有水利工程造價管理方面的專業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責不明確。在這種情況下，東北地區(qū)的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區(qū)造價管理信息系統(tǒng)不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應時代的需求，企業(yè)內(nèi)部工作也在不斷的升級當中。但是由于東北地區(qū)科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現(xiàn)造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統(tǒng),導致造價管理機構(gòu)在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
2東北地區(qū)水利工程造價管理的措施
針對東北地區(qū)獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區(qū)特殊環(huán)境做好造價管理工作計劃
東北地區(qū)特殊的環(huán)境因素，致使很多企業(yè)的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環(huán)境因素，制定一個施工造價管理預案，這個預案應該包含如何應對一些突況的發(fā)生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續(xù)施工，或者材料價格的上漲等等。根據(jù)這個預案就可以防患于未然，降低環(huán)境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設東北地區(qū)水利工程造價管理信息化步伐
東北地區(qū)的水利工程的造價管理應該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預算，結(jié)算管理的工程造價管理系統(tǒng)軟件，連接各部門造價管理業(yè)務主體，實現(xiàn)主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現(xiàn)的。
2.3培養(yǎng)大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復雜的工作，需要專業(yè)的人才才能夠進行操作。而東北地區(qū)落后的經(jīng)濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區(qū)的水利公司應該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養(yǎng)專業(yè)的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結(jié)
