時(shí)間：2022-06-10 09:18:43
序論：在您撰寫(xiě)安全制度論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1.1一線(xiàn)工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測(cè)定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線(xiàn)工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過(guò)程中，可以隨時(shí)根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時(shí)停止作業(yè)，做好整頓教育工作。
1.1.2做好測(cè)繪測(cè)量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測(cè)繪測(cè)量工作，督促測(cè)繪測(cè)量人員嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量測(cè)繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測(cè)量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。
1.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線(xiàn)工人挖掘作業(yè)時(shí)，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。同時(shí)在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時(shí)，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線(xiàn)工人，共同處理。
1.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過(guò)程中，瓦斯檢測(cè)員的工作非常重要。瓦斯檢測(cè)員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過(guò)程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險(xiǎn)氣體，要及時(shí)通知工人撤離，同時(shí)在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，瓦斯檢測(cè)員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時(shí)為作業(yè)面通風(fēng)。
1.2嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)輸管理工作
1.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)行安全，有必要加強(qiáng)對(duì)井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時(shí)做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對(duì)于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行淘汰。
1.2.2加強(qiáng)煤礦的運(yùn)輸管理工作。保證煤礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對(duì)煤礦運(yùn)輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運(yùn)輸車(chē)輛等運(yùn)輸設(shè)備是否處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車(chē)等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車(chē)碰頭、三環(huán)鏈、絞車(chē)、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患，要及時(shí)排查及時(shí)檢修，并將容易出現(xiàn)問(wèn)題的運(yùn)輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點(diǎn)做好安全檢修工作。
2合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書(shū)
2.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)不同的級(jí)別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時(shí)由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個(gè)人頭上，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實(shí)和推進(jìn)。
2.2簽署安全責(zé)任書(shū)
為了將區(qū)域安全管理工作落到實(shí)處，在區(qū)域安全管理過(guò)程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書(shū)。在責(zé)任書(shū)上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過(guò)安全責(zé)任書(shū)，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
3做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
3.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對(duì)于煤礦井下作業(yè)面來(lái)說(shuō)，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時(shí)間進(jìn)行消防撲救。
3.2做好水災(zāi)的預(yù)防
中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，煤炭是中國(guó)的主體能源，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量煤炭資源支撐。加快煤炭資源開(kāi)發(fā)是保證中國(guó)能源安全的重要舉措之一。煤炭生產(chǎn)安全管理直接關(guān)系到中國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到煤礦職工生命安全。當(dāng)前中國(guó)一些地區(qū)仍頻繁發(fā)生煤礦安全事故，危害礦工生命健康，影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，可控制事故、消除隱患、減少損失。要深刻吸取煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動(dòng)局面。不能為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置安全于不顧，始終要明白安全是生產(chǎn)紅線(xiàn)，任何時(shí)候都堅(jiān)決不要“帶血”的GDP，一定要堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，實(shí)行精細(xì)化管理，責(zé)任到人，落實(shí)到位，嚴(yán)于監(jiān)督，才能為生產(chǎn)過(guò)程提供有效安全保障。此外，在煤礦開(kāi)采中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、對(duì)照要求、尋找差距，同時(shí)強(qiáng)化安全措施。只有全面推行人本化、精細(xì)化管理，才能?chē)?yán)格規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度全覆蓋，使職工的職業(yè)安全健康及安全得到保障，走新型工業(yè)化道路。
2煤礦安全管理制度措施
2.1加強(qiáng)人員安全知識(shí)學(xué)習(xí)
主要采用共享式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)。共享式學(xué)習(xí)，是在實(shí)景式體驗(yàn)過(guò)程中，使職工在內(nèi)心感到震撼的同時(shí)認(rèn)同企業(yè)安全管理，認(rèn)同遵守各項(xiàng)操作規(guī)程的重要性和必要性，樹(shù)立起“安全就在你我身邊”的意識(shí)，從而認(rèn)真學(xué)習(xí)安全規(guī)程及制度，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。在共享式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程中和職工形成平等、對(duì)話(huà)和伙伴的關(guān)系，與員工談形勢(shì)、話(huà)長(zhǎng)遠(yuǎn)、說(shuō)事實(shí)、講道理，使職工坦率而真誠(chéng)地參與到教與學(xué)的活動(dòng)中來(lái)，讓職工充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的目的及所帶來(lái)的效益，從而激發(fā)職工學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)一系列關(guān)于安全的故事及游戲，營(yíng)造輕松和諧氛圍，使職工從中體會(huì)到安全的重要性，深刻認(rèn)識(shí)安全規(guī)程與制度對(duì)自身的保護(hù)作用。把體驗(yàn)互動(dòng)作為安全教育的重要手段，通過(guò)運(yùn)用典型案例、安全故事、互動(dòng)游戲、親情幫教、音樂(lè)感化、視頻特效、心理測(cè)試等多種形式的思想教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)，筑牢礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。除此之外，讓職工了解生產(chǎn)中所面臨的形勢(shì)，開(kāi)展安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，同時(shí)讓家屬協(xié)管員進(jìn)行安全親情宣講活動(dòng)、送親情卡片等形式多樣的教育活動(dòng)，讓職工在輕松的氛圍中提升安全意識(shí)，加大區(qū)隊(duì)職工計(jì)分和隊(duì)務(wù)公開(kāi)檢查力度，促進(jìn)人員安全知識(shí)學(xué)習(xí)。
2.2加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的管理
加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的管理是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，可以為生產(chǎn)開(kāi)展提供有力保障。現(xiàn)代企業(yè)完成生產(chǎn)任務(wù)離不開(kāi)設(shè)備，而在自動(dòng)化、機(jī)械化程度較高的煤礦生產(chǎn)企業(yè)中，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、設(shè)備不規(guī)范管理是引發(fā)煤礦安全事故的重要因素，如：觸電、機(jī)械傷害、高空墜落等安全事故[1]。當(dāng)前中國(guó)煤礦生產(chǎn)中，技術(shù)和設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固、部分領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)管措施不到位及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等問(wèn)題依然存在。加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的管理要做到：a)要明令禁止使用淘汰的設(shè)備、工藝；b)煤礦應(yīng)急處置工作要到位；c)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，不可組織生產(chǎn)；d)礦井防滅火工作要到位；e)礦井運(yùn)輸提升設(shè)備使用管理要符合規(guī)定；f)煤礦供電系統(tǒng)要可靠，電氣設(shè)備管理要嚴(yán)格；g)礦井瓦斯防治工作要到位；h)礦井粉塵防治工作要到位；i)煤礦執(zhí)行防治水規(guī)定要嚴(yán)格；j)爆炸材料和爆破管理要嚴(yán)格。通過(guò)不定期巡視檢查，確保設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備檢查，確保設(shè)備正?？煽浚瑖?yán)防機(jī)電設(shè)備失爆和運(yùn)輸“跑車(chē)”事故，開(kāi)展安全管理提升活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的高效管控，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)中的設(shè)備管理目標(biāo)[2]。加強(qiáng)煤炭資源地質(zhì)勘查，加大資源整合力度，優(yōu)化設(shè)備配置，提升煤礦安全保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用典型案例，推廣優(yōu)秀成果。
2.3優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)
合理的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮生產(chǎn)時(shí)間間隔的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供可靠保障。例如，在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，要注意組織結(jié)構(gòu)中的崗位設(shè)置，要注意簡(jiǎn)化，因?yàn)榉比叨嘤嗟某绦虿粌H降低辦事工作效率，貽誤工作的最好契機(jī)，而且還浪費(fèi)大量時(shí)間成本和人力成本?？蓪?shí)施多層次防護(hù)：a)第一層。設(shè)備崗位職工按照設(shè)備管理要求，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)巡檢設(shè)備；b)第二層。班長(zhǎng)按照區(qū)域負(fù)責(zé)制，每天對(duì)區(qū)域所有設(shè)備進(jìn)行巡查，檢查督促崗位點(diǎn)巡檢工作，及時(shí)補(bǔ)位；c)第三層。機(jī)電隊(duì)包機(jī)組人員按照專(zhuān)業(yè)分工，每周對(duì)所負(fù)責(zé)設(shè)備進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題隱患；d)第四層。區(qū)隊(duì)機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)按照包機(jī)責(zé)任制，每周對(duì)所屬區(qū)域設(shè)備進(jìn)行巡查。在管理中，形成質(zhì)量管理無(wú)漏洞、巡檢無(wú)空白區(qū)的設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，合理分配人員，達(dá)到崗位職能化；同時(shí)合理調(diào)配設(shè)備資源配置，提高模塊利用率。在科學(xué)組織施工的條件下，確保煤礦安全生產(chǎn)，是順利提高生產(chǎn)效率的重要手段。
2.4明確安全生產(chǎn)責(zé)任
通過(guò)全體干部職工扎實(shí)、精細(xì)化的安全管理工作，明確各個(gè)部門(mén)間的職責(zé)，并樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定抓好安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦瓦斯和水害綜合治理工作。同時(shí)積極做好隱患排查和裝備升級(jí)改造工作，結(jié)合煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況，不斷提高煤礦的機(jī)械化、信息化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保安全生產(chǎn)。要深入開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)，按照自查自改、排查、回頭看3個(gè)步驟，對(duì)井下所有系統(tǒng)、設(shè)備開(kāi)展好全覆蓋排查，對(duì)查出的隱患做好整改；要貫徹落實(shí)好新的《安全生產(chǎn)法》，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、責(zé)任劃分等，推進(jìn)依法治安；要在強(qiáng)基固本上下功夫，完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，做到安全、規(guī)范。此外，對(duì)于影響到本礦安全的水文、地質(zhì)、危險(xiǎn)爆破作業(yè)等情況進(jìn)行責(zé)任劃分，進(jìn)而預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2.5安全考核長(zhǎng)效制度
由于煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，這就需要建立一套完善的安全考核長(zhǎng)效制度。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害問(wèn)題不放，制定了《生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定》。通過(guò)簡(jiǎn)單明了、易操作好執(zhí)行的規(guī)定條款，讓企業(yè)員工充分了解企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最大限度地保障從業(yè)人員及企業(yè)周邊人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。在安全考核長(zhǎng)效制度設(shè)立過(guò)程中，應(yīng)提高人員安全生產(chǎn)責(zé)任感，因?yàn)榘踩a(chǎn)是做好各項(xiàng)工作的前提保證。在安全生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)激勵(lì)制度進(jìn)行安全考核，安全檢查以不定期突擊檢查為主，并實(shí)行檢查責(zé)任追究制，重獎(jiǎng)重罰，注重實(shí)效。調(diào)動(dòng)人員積極性和主動(dòng)性。在煤礦安全監(jiān)督中建立防控體系，在提升安全生產(chǎn)水平方面進(jìn)行積極有益的探索和實(shí)踐，將有煤礦職工經(jīng)過(guò)和工作的地點(diǎn)都列入長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋范圍。
3結(jié)語(yǔ)
由于電力設(shè)施具有高危險(xiǎn)性，所以在日常生活中我們必須要做好電力安全管理工作。而強(qiáng)化電力安全管理的執(zhí)行力更是其中重要的一步。強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力，能夠保障電力企業(yè)安全管理設(shè)施布置到位，安全管理措施進(jìn)行到細(xì)節(jié)，不僅能保障電力工作人員的人身安全，還能保障用電人員的人身安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)某月份因電力安全問(wèn)題造成的人身傷亡事故達(dá)到6起，死亡人數(shù)達(dá)到9人，其中電力生產(chǎn)人身傷亡事故達(dá)5起，死亡人數(shù)達(dá)8人。因此，強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力不僅是對(duì)電力工人生命的負(fù)責(zé)，也是對(duì)用電人員生命的負(fù)責(zé)。尤其是一些電力系統(tǒng)的大型電力工程項(xiàng)目，一旦發(fā)生電力安全事故，將可能造成巨大的社會(huì)災(zāi)難。此外，強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力，還能減少電力設(shè)備故障，降低電力安全問(wèn)題造成的損失。例如某月份我國(guó)因?yàn)殡娏Π踩珕?wèn)題引發(fā)電力設(shè)備事故，造成直接損失高達(dá)100萬(wàn)元。因此，提高電力安全管理執(zhí)行力也降低了企業(yè)的損失。
二影響電力安全管理執(zhí)行力的因素
電力安全管理執(zhí)行力的有效實(shí)施受到諸多因素的影響。這些影響因素大致可以分為以下五類(lèi)：
1人員因素
人員因素影響主要包括兩個(gè)方面：一方面是人員安全意識(shí)，另一方面是人員安全操作。人員安全意識(shí)強(qiáng)調(diào)電力操作人員和管理人員對(duì)電力安全管理的意識(shí)程度。據(jù)相關(guān)研究表明，大多數(shù)電力安全事故的發(fā)生都是由于用電人員和電力管理人員的安全意識(shí)淡薄造成的。例如某廠兩名電力運(yùn)行監(jiān)護(hù)員工在對(duì)電動(dòng)機(jī)絕緣電阻進(jìn)行測(cè)量時(shí)，由于工作人員違規(guī)進(jìn)行電力檢測(cè)行為，造成兩人受傷。人員操作主要是電力人員操作技術(shù)不嫻熟或違規(guī)操作造成電力安全事故，例如某市一項(xiàng)工程中由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用未獲得相關(guān)工作許可證的人員，造成工作中引發(fā)電火事故造成人員傷亡。
2制度因素
制度因素主要包括電力安全管理相關(guān)的條文規(guī)定。制度是電力安全管理執(zhí)行力保證的前提。合理明確的制度才能保證電力安全管理實(shí)施的執(zhí)行力。如果制度制定不合理，員工不采納，那么安全管理執(zhí)行力就會(huì)降低。目前很多電力安全管理部門(mén)的執(zhí)行制度只是一個(gè)擺設(shè)，并沒(méi)有真正地按照?qǐng)?zhí)行制度條文進(jìn)行實(shí)施。另外，有些安全管理執(zhí)行制度還是很多年前規(guī)定的，對(duì)現(xiàn)今的電力安全管理執(zhí)行并不適用，造成管理執(zhí)行力的障礙。
3結(jié)構(gòu)因素
結(jié)構(gòu)因素能夠影響電力安全管理執(zhí)行的具體實(shí)施流程，能影響執(zhí)行力開(kāi)展的過(guò)程、對(duì)象和結(jié)果。制定明細(xì)的電力安全管理執(zhí)行結(jié)構(gòu)，能夠使電力安全管理過(guò)程中的人員清楚自己在整個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置和作用，使人員明確自己的目標(biāo)。另外，清晰的電力安全管理執(zhí)行結(jié)構(gòu)還能使執(zhí)行命令能夠快速地下達(dá)到下屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效的針對(duì)性管理，從而達(dá)到提高電力安全管理執(zhí)行力的目的。
4文化因素
文化因素是強(qiáng)調(diào)部門(mén)文化的作用。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行文化能夠擴(kuò)大安全管理的執(zhí)行力作用范圍，取得比預(yù)期更好的結(jié)果。電力安全管理執(zhí)行文化會(huì)使員工自主形成安全管理意識(shí)，將電力安全管理執(zhí)行作為工作的一部分。同時(shí)優(yōu)秀的電力安全管理文化還會(huì)使員工自主地執(zhí)行安全管理工作，從精神層面提高了電力安全管理執(zhí)行力。
5監(jiān)督因素
監(jiān)督因素是電力安全管理執(zhí)行力的最后防范環(huán)節(jié)。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行力能夠在監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)電力安全管理執(zhí)行進(jìn)行保障，保證電力安全管理的高效。監(jiān)督包括檢查和反饋，檢查是對(duì)電力安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，反饋是對(duì)電力安全管理工作人員的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。監(jiān)督能夠強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行工作的開(kāi)展，強(qiáng)化人員安全執(zhí)行意識(shí)。
三提高電力安全管理執(zhí)行力的措施
1強(qiáng)化人員意識(shí)
員工電力安全管理執(zhí)行的意識(shí)是實(shí)現(xiàn)電力安全的關(guān)鍵，因此在企業(yè)內(nèi)部要塑造一個(gè)良好的執(zhí)行力理念，包括對(duì)員工進(jìn)行多樣化的電力安全管理執(zhí)行培訓(xùn)，管理人員深入到電力安全管理工作基層與工作人員進(jìn)行執(zhí)行交流。定期開(kāi)展電力安全管理執(zhí)行工作教育大會(huì)，對(duì)電力安全事故進(jìn)行分析探討，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到電力安全管理工作執(zhí)行的重要性。此外還要塑造電力安全管理執(zhí)行良好的榜樣形象，使員工產(chǎn)生信服感，帶動(dòng)員工電力安全管理執(zhí)行意識(shí)心態(tài)的形成和深化，從而提高電力安全管理執(zhí)行力。同時(shí)，還可以將員工薪資與安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)人員電力安全管理執(zhí)行意識(shí)的提高。
2提高人員操作水平
操作人員水平的提高對(duì)于強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行力有著重要作用。高水平才能確保相關(guān)電力安全管理措施能夠執(zhí)行到位。如果操作人員技術(shù)不合格，即使電力安全管理措施安排到位，但員工無(wú)法保證執(zhí)行效果，也就無(wú)法保障電力安全管理的執(zhí)行力。企業(yè)要采用獲得相關(guān)技術(shù)資格的員工，還要對(duì)員工能力進(jìn)行深化培養(yǎng)，使員工技術(shù)能力能夠與時(shí)代接軌，避免新設(shè)備、新技術(shù)引入時(shí)技術(shù)人員上出現(xiàn)空缺。
3強(qiáng)化電力安全管理執(zhí)行制度
制定好的制度才能保障電力安全管理措施有效執(zhí)行。首先，要制定明確合理的制度條款，使每個(gè)員工能夠明確自己的安全管理執(zhí)行定位，更好地做好本職工作。如果員工職位出現(xiàn)交集，不僅浪費(fèi)資源還會(huì)引發(fā)安全管理執(zhí)行中的矛盾，造成執(zhí)行力的下降。其次，制度的規(guī)定要切實(shí)可行，不能只是夸夸其談。制度要根據(jù)企業(yè)電力安全管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)定。
4塑造電力安全管理
執(zhí)行文化除了制度規(guī)定外，還要配合電力安全管理執(zhí)行文化的塑造。塑造良好的電力安全管理執(zhí)行文化有利于員工安全管理執(zhí)行意識(shí)的形成，同時(shí)也在員工原有的安全管理執(zhí)行意識(shí)中進(jìn)行深化。當(dāng)員工具備了深刻的安全管理文化意識(shí)后，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的電力安全管理執(zhí)行問(wèn)題，能夠做到根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。
5加強(qiáng)電力安全管理
執(zhí)行監(jiān)督工作電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作是電力安全管理的最后一道防線(xiàn)，因此監(jiān)督工作在電力安全管理執(zhí)行過(guò)程中具有重要作用。電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作的開(kāi)展，一方面要對(duì)執(zhí)行的安全管理工作進(jìn)行檢查，檢查各項(xiàng)電力安全工作是否到位，是否滿(mǎn)足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在重大失誤等；另一方面還要對(duì)電力安全管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，包括是否執(zhí)行了電力安全管理工作，執(zhí)行過(guò)程是否態(tài)度端正，執(zhí)行過(guò)程是否存在重大遺漏。對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理執(zhí)行的員工，要詢(xún)問(wèn)具體情況。此外還可以結(jié)合相關(guān)軟件的應(yīng)用來(lái)完善監(jiān)督工作，提高企業(yè)執(zhí)行力，例如電力系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)軟件的應(yīng)用。
四結(jié)語(yǔ)
校園的安全管理是指與學(xué)校的公共及個(gè)人財(cái)產(chǎn)還有人身安全等相關(guān)的，以及高校災(zāi)害事故的處理和防范，校園內(nèi)治安管理和預(yù)防等;安全管理抓的是發(fā)生在校園的公共部分，不可否認(rèn)校園安全管理的最重要目的，就是盡可能的減少對(duì)研究生人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失等。一般來(lái)說(shuō)，高校校園安全管理主要有三個(gè)方面問(wèn)題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題;(2)某些學(xué)生做出的嚴(yán)重阻撓學(xué)校正常教學(xué)秩序、辦公秩序的行為的問(wèn)題;(3)某些學(xué)生從負(fù)面的聲譽(yù)等方面嚴(yán)重危害到廣大師生或者學(xué)校的行為。
二、研究生安全管理研究意義
學(xué)校作為廣大研究生一個(gè)重要的學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)的陣地，對(duì)研究生各方面發(fā)展有著重要的影響作用。學(xué)校有關(guān)部門(mén)及老師等通過(guò)對(duì)研究生校園安全管理的不斷深入研究，將是維護(hù)校園穩(wěn)定的重要路徑，同時(shí)有利于培養(yǎng)研究生優(yōu)秀的自身素質(zhì)。因此，科學(xué)地進(jìn)行安全教育與管理廣大研究生，對(duì)于促進(jìn)廣大研究生成人成才，形成正確的安全觀有重要價(jià)值，也能有力的保障社會(huì)和校園穩(wěn)定。加強(qiáng)研究生的安全教育與管理，不僅能提高整個(gè)國(guó)民安全意識(shí)，從而進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)安全水平。安全穩(wěn)定工作是高校工作的一個(gè)重要部分，學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)研究生安全教育與管理的強(qiáng)化，促進(jìn)和諧文明校園的構(gòu)建。因此，筆者在此可以這么總結(jié)，加強(qiáng)研究生安全教育與管理工作是高校改革和發(fā)展的需要，同時(shí)也是素質(zhì)教育培養(yǎng)的需要，是整個(gè)校園安全形勢(shì)發(fā)展的新要求。
三、研究生安全管理面臨的主要問(wèn)題
(一)人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題
人身安全是指?jìng)€(gè)人的生命、健康、行動(dòng)等與人的身體直接相關(guān)的方面都平安健康，不發(fā)生什么事故意外。研究生人身安全是指由于意外事故造成的人身傷害，這也是學(xué)校安全管理所面臨的主要問(wèn)題。研究生除面臨著人身安全問(wèn)題外，還會(huì)面臨著財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。當(dāng)下，在學(xué)校所發(fā)生的研究生盜竊案件頻發(fā)，是財(cái)產(chǎn)安全中的一個(gè)重要問(wèn)題，大學(xué)盜竊案件是指以研究生的財(cái)物為主要作案目標(biāo)，采取各種手段進(jìn)行非法行竊。
(二)消防安全問(wèn)題
在學(xué)校校園內(nèi)，防火等消防安全也是不容忽視的重中之重，一旦出現(xiàn)或者發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。學(xué)生宿舍哄著公寓是廣大研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的公共場(chǎng)所，研究生在這里度過(guò)大部分時(shí)間時(shí)間。只有做好研究生自救教育管理和宿舍火災(zāi)隱患預(yù)防，才能更好的維護(hù)校園安全，從最源頭杜絕火災(zāi)發(fā)生、減少甚至避免人身傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。因此，強(qiáng)化校園宿舍防火安全管理對(duì)整個(gè)學(xué)校的安全管理工作有著不可或缺的重要意義。
(三)食品安全問(wèn)題
食品安全問(wèn)題是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。每年因食用不安全的食品而致使數(shù)億人患病，造成許多人死亡，因此，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問(wèn)題。特別是在高校食品安全不僅涉及到研究生的身體健康，還關(guān)系到高校的威望和社會(huì)的穩(wěn)定。這些年，學(xué)校食品安全警鐘一次次敲響，振聾發(fā)聵，讓人心寒。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題
隨著信息傳輸技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的加大，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，已經(jīng)成為校園中不可或缺的重要因子，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的校園安全問(wèn)題已經(jīng)成為校園安全管理中的重要安全問(wèn)題。尤其對(duì)于需要學(xué)術(shù)創(chuàng)作的廣大研究生來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)離不開(kāi)自己的日常工作學(xué)習(xí)需要，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)整個(gè)研究生的校園安全管理。上網(wǎng)成癮本身對(duì)研究生來(lái)說(shuō)，就是妨礙或破壞研究生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的不安全因素，而且可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生誤入犯罪的歧途。
(五)心理健康問(wèn)題
當(dāng)今時(shí)代隨著社會(huì)的不斷快速高節(jié)奏發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也日趨嚴(yán)重激烈。面對(duì)緊張激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境，許多研究生可能會(huì)不適應(yīng)這種情況，并由此產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生心理各種問(wèn)題糾結(jié)?，F(xiàn)在研究生正處于人數(shù)中的重要時(shí)期，面臨許多選擇和問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生各種情緒化反應(yīng)，導(dǎo)致心理障礙等問(wèn)題。因此，關(guān)注廣大研究生心理健康問(wèn)題已刻不容緩。
四、研究生安全教育與管理存在問(wèn)題的主要原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理重視程度不夠
雖然大家都知道安全管理很重要，但是目前學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視的主要原因就在于，安全問(wèn)題是一個(gè)隱性問(wèn)題，一般不會(huì)發(fā)生。但是，我們卻忘了，安全問(wèn)題一旦發(fā)生，其產(chǎn)生的后果將很?chē)?yán)重，不堪設(shè)想。學(xué)校某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園安全問(wèn)題不重視，主要體現(xiàn)一下幾個(gè)方面:只知道事故發(fā)生后再去抓一抓，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，許多學(xué)校對(duì)安全管理只停留在一些表面形式，高校在安全教育與管理的方式簡(jiǎn)單，各種安全措施和安全設(shè)施都不完善，學(xué)校投入給安全方面的實(shí)在是較少，這將會(huì)影響到整個(gè)校園的安全穩(wěn)定維護(hù)，不利于校園安全管理工作。
(二)學(xué)校思政教育管理工作不到位
高校思想政治教育是研究生安全工作的重要環(huán)節(jié)之一。目前，一些學(xué)校只重視學(xué)生的知識(shí)教育，嚴(yán)重忽略了對(duì)于安全管理教育，更是疏于管理工作。學(xué)校老師只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，嚴(yán)重忽略了對(duì)于廣大研究生思想政治教育方面，導(dǎo)致研究社的思想產(chǎn)生偏差，不會(huì)注意安全的重要性，嚴(yán)重偏離了對(duì)安全的重視程度，導(dǎo)致嚴(yán)重安全問(wèn)題發(fā)生。所有這一些問(wèn)題，都會(huì)對(duì)了研究生安全意識(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致意識(shí)偏差的存在，從而可能會(huì)引發(fā)各種不安全因素的出現(xiàn)。
(三)學(xué)校的安全管理工作不到位
目前，在研究生安全管理上，管理者與廣大研究生缺乏必要的溝通和交流，研究生很少參與管理制度制定和實(shí)施，學(xué)生管理規(guī)章制度研究缺乏科學(xué)性和人性化，沒(méi)有認(rèn)真的聽(tīng)取廣大研究生的意見(jiàn)，嚴(yán)重忽略的廣大研究生的看法，以偏概全，不能有效全面的制定出安全管理規(guī)章。因此，筆者在此認(rèn)為，思政教育工作者和學(xué)校規(guī)章制度制定者都應(yīng)該認(rèn)真的聽(tīng)取廣大研究生意見(jiàn)，以事實(shí)為根據(jù)并且以法律為依據(jù)，以身作則把校園安全工作落實(shí)到位，努力全面有效做好廣大研究生的校園安全管理工作。
(四)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施的不健全
大學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題也是以校園安全一個(gè)很重要起決定性的方面，大學(xué)校園各種場(chǎng)所都潛在火災(zāi)隱患，其中研究生宿舍是高校重點(diǎn)防火安全部位。宿舍是廣研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的綜合場(chǎng)所，學(xué)生主要活動(dòng)范圍和時(shí)間都在這里度過(guò)，并且當(dāng)前學(xué)生人數(shù)增多而學(xué)校基礎(chǔ)條件設(shè)施沒(méi)有跟進(jìn)增長(zhǎng)。空間范圍仍然有限，電腦、電視等各種學(xué)習(xí)和生活用品增多，容易引發(fā)火情的不利因素也隨著增多。一些公共場(chǎng)所人員更多密度更大，還有其他一你發(fā)火災(zāi)的可能因素，都可能導(dǎo)致校園安全問(wèn)題的引發(fā)。
(五)研究生自身對(duì)安全意識(shí)不足
在安全問(wèn)題上，部分研究生錯(cuò)誤認(rèn)為自己不發(fā)生事及事情不發(fā)生在自己身上就行，研究生安全意識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有上升到大安全觀的層面。研究生在安全教育的過(guò)程中缺乏責(zé)任感和緊迫研究生感。加上他們?nèi)狈ι鐣?huì)生活經(jīng)驗(yàn)和辨別是非能力，這樣的安全意識(shí)，使得部分做事急于求成、做事不思考不加選擇，很容易引發(fā)自已不安全或他人不安全。研究生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，思想單純，安全意識(shí)差，容易掉以輕心成為被侵害對(duì)象。這也是目前研究生安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因之一。
五、研究生安全管理制度建設(shè)對(duì)策
(一)改善管理方式，完善管理制度
要改革完善安全責(zé)任制度，有效維護(hù)保障安全責(zé)任書(shū)的簽訂，落實(shí)安全責(zé)任制度，做到每個(gè)安全責(zé)任人都能盡到自己職責(zé)。要明確研究生安全掛脖能力老師的各項(xiàng)職責(zé)和責(zé)任，讓廣大教職工都能明白自己的任務(wù)，有效落實(shí)自己的責(zé)任，層層把關(guān)保障校園安全。要根據(jù)安全職責(zé)崗位需要，把相關(guān)人員職責(zé)和安全教育與管理責(zé)任情況納入年度考核中去。對(duì)研究生進(jìn)行安全教育與管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)的工程，高校的領(lǐng)導(dǎo)和老師都有義務(wù)、有責(zé)任去做好這項(xiàng)工作，做到扎扎實(shí)實(shí)。作為小院的安全保衛(wèi)部門(mén)和管理部門(mén)，應(yīng)該抓實(shí)抓細(xì)，互相配合好，做好學(xué)校安全工作。
(二)加強(qiáng)研究生安全常規(guī)化教育
研究生的安全教育常規(guī)化的積極推進(jìn)，落實(shí)好研究生安全教育，改變以往到發(fā)生安全事故或者隱患時(shí)再去強(qiáng)調(diào)重視的作法，爭(zhēng)取做到常規(guī)化、經(jīng)?；?。從整個(gè)學(xué)校安全管理的重點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)大局，各方面兼顧，認(rèn)真有效維護(hù)好校園安全建設(shè)發(fā)展。同時(shí)就要從一開(kāi)學(xué)就開(kāi)始，全方位、全時(shí)段的教育宣傳廣大研究生，從根本上全面宣傳到位，讓廣大研究生形成一種思想意識(shí)，對(duì)于自己人參、財(cái)產(chǎn)等各方面都要有安全防范意識(shí)。要多引導(dǎo)、宣傳、鼓勵(lì)廣大研究生要有自我防范意識(shí)，要有防微杜漸觀念。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治研究生教育，從思想上提高研究生的自我保護(hù)意識(shí)，提高價(jià)值判斷的水平，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，這才是搞好學(xué)生安全工作的根本。
(三)制定應(yīng)急事件處理預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)過(guò)一定程序制定的處理突發(fā)事件的事先方案(預(yù)案)，是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的基礎(chǔ)。學(xué)校學(xué)校應(yīng)該做好各種演練準(zhǔn)備工作，從各方面思想上、認(rèn)識(shí)上以及現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備上，切實(shí)做好有效預(yù)防，而不僅僅是紙面上的形式。當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí)，學(xué)校的老師和同學(xué)對(duì)于事故的突發(fā)性缺乏應(yīng)急性，心理等各方面都難以應(yīng)對(duì)這種局面，手無(wú)足措，心慌意亂，因此，學(xué)校應(yīng)該提前做好這方面的工作，讓廣大師生有所準(zhǔn)備、有所預(yù)防，做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)，學(xué)校首先應(yīng)建立危機(jī)心理預(yù)警機(jī)制，其目的是為防微杜漸，防患于未然，對(duì)危機(jī)的發(fā)生起預(yù)報(bào)作用;其次，要是只專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排組織協(xié)調(diào)，有效地控制住場(chǎng)面，保障最基本的安全;再次，學(xué)校制定出一條安全信息預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)意外險(xiǎn)情，廣大學(xué)生能夠在第一時(shí)間互相通知或者得到警告，及時(shí)梳理，分散相安全地帶，有利于整個(gè)事態(tài)的穩(wěn)定。學(xué)校有必要從大局出發(fā)，組織制定出可行性、操作性和時(shí)效性的體系方案，一旦發(fā)生事故，快速啟動(dòng)有效地應(yīng)急預(yù)案，把可能有的各種損失都要降到最低的限度。
六、結(jié)語(yǔ)
1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對(duì)巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人通過(guò)承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全食品，強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二，可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，無(wú)論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險(xiǎn)公司必須通過(guò)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢(shì)群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付［2］。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付，積極維護(hù)自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會(huì)壓力，增強(qiáng)食品安全問(wèn)題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無(wú)法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí)，政府為了穩(wěn)定社會(huì)，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買(mǎi)單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律“看不見(jiàn)的手”和政府干預(yù)“看得見(jiàn)的手”，來(lái)共同分擔(dān)、解決問(wèn)題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全問(wèn)題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程，除以上3個(gè)方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等。
2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性
2．1法律基礎(chǔ)
第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?2條規(guī)定:“由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷(xiāo)售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)，對(duì)銷(xiāo)售者采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二，政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確提出國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?？梢?jiàn)，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，如江西、四川等。
2．2理論基礎(chǔ)
第一，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在著逆向選擇問(wèn)題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱(chēng)情況下，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí)，保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，很有可能會(huì)超過(guò)之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過(guò)收益，保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率，而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此，保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來(lái)的投保者，“選擇”出來(lái)的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”，通過(guò)強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金，受害人也得到合理的賠償。第三，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng)，面對(duì)食品安全事故時(shí)，在降低生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者損失的同時(shí)，也有正面的社會(huì)影響，充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。
2．3實(shí)踐基礎(chǔ)
第一，交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車(chē)船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn)，如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等，其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國(guó)務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，2012年12月17日國(guó)務(wù)院令第630號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中，保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來(lái)，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)參?！笆称钒踩?zé)任險(xiǎn)”的先河，首批20家經(jīng)營(yíng)戶(hù)與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過(guò)失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等，造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償［6］。保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。
3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系
為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。
3．1保險(xiǎn)主體
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。
3．1．1保險(xiǎn)人?；趶?qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司，尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3．1．2被保險(xiǎn)人?？偟膩?lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國(guó)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人，對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。
3．2保險(xiǎn)客體———食品
強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果，而當(dāng)前食品種類(lèi)和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品，現(xiàn)場(chǎng)制作的即時(shí)性食品等，需分類(lèi)標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況，方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3．3保險(xiǎn)產(chǎn)品
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同食品種類(lèi)的企業(yè)，按其特征和需要開(kāi)發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。
3．4保險(xiǎn)費(fèi)率
科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷(xiāo)售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率，也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率，形成浮動(dòng)費(fèi)率。
3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍
3．5．1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)或銷(xiāo)售與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)，或其他事先條款中注明的，保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。
3．5．2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過(guò)失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場(chǎng)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品［8］等。
3．6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額
3．6．1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償，或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過(guò)合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無(wú)論多少次事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過(guò)合同約定的累計(jì)賠償限額。
4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
4．1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法，參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［9］。
4．2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn)，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì)，降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)，從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
4．4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)
首先，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期抽查參保企業(yè)，對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外，簡(jiǎn)化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。
4．5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)
加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳，使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度，在相關(guān)權(quán)益受損時(shí)，能積極、有效爭(zhēng)取應(yīng)得的賠償。
4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1．專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才的要求安全專(zhuān)業(yè)認(rèn)證目標(biāo)之一是提高安全工程教育質(zhì)量，吸引工業(yè)界的廣泛參與，加強(qiáng)工程實(shí)踐教育，進(jìn)一步密切工程教育與工業(yè)界和社會(huì)的聯(lián)系，提高工程教育人才培養(yǎng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。安全本科專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和安全專(zhuān)業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)兩部分。在補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合安全專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)提出了特有的具體要求，其中包括培養(yǎng)目標(biāo)與要求、課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐、畢業(yè)論文等。
2．注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)能力的要求我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)資格包含注冊(cè)安全工程師和安全評(píng)價(jià)師兩種，分屬執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。前者注冊(cè)安全工程師，主要為企業(yè)服務(wù)，必須具備安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)和事故分析處理等方面的知識(shí)，按照所要求的知識(shí)和能力實(shí)際上是管理型人才。而后者安全評(píng)價(jià)師，主要為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)，要求具備危險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)及系統(tǒng)安全工程等知識(shí)和技能，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，屬于安全技術(shù)型人才。兩者分工重點(diǎn)明確，側(cè)重點(diǎn)不同。兩種職業(yè)資格要求人才的基本素質(zhì)與能力也不同(見(jiàn)表2)。以上的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)能力要求是對(duì)我國(guó)高等安全人才的基本要求，既符合業(yè)界對(duì)安全人才的需求，也符合國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。綜上分析，筆者認(rèn)為高校安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)除基礎(chǔ)通識(shí)教育外，還需要比較系統(tǒng)的安全科學(xué)、安全工程與技術(shù)、安全管理能力、安全實(shí)踐技能四個(gè)層次的知識(shí)，具備安全工程方面的設(shè)計(jì)、研究、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)察和管理等基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)掌握組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作、主動(dòng)創(chuàng)新、職業(yè)道德、科學(xué)態(tài)度等多方面的技能。為此，從安全人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看必須加快安全工程專(zhuān)業(yè)高等教育改革，以專(zhuān)業(yè)認(rèn)證和注冊(cè)制度來(lái)提升安全教育的質(zhì)量，使學(xué)生的能力滿(mǎn)足行業(yè)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的需要。
二、面向土木工程的安全專(zhuān)業(yè)教育體系的建設(shè)與應(yīng)用
進(jìn)行面向土木行業(yè)的安全工程教學(xué)體系改革，首先必須以安全專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和“安全工程職業(yè)注冊(cè)資格”的要求為總的指導(dǎo)框架，確定人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標(biāo)，融合土木安全的辦學(xué)特色，建立課程體系，選擇教學(xué)內(nèi)容和方法，開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新，爭(zhēng)取畢業(yè)后經(jīng)工程實(shí)踐達(dá)到注冊(cè)工程師標(biāo)準(zhǔn)。
1．建設(shè)合理的課程體系根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架的基本要求，廣泛征求土木施工業(yè)界對(duì)安全人才的意見(jiàn)調(diào)整課程體系，包括通識(shí)教育、基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課程模塊，集中實(shí)踐環(huán)節(jié)、課外教育環(huán)節(jié)［2］。課程設(shè)置做如下考慮:強(qiáng)化基礎(chǔ)和通識(shí)課程，如數(shù)學(xué)、力學(xué)、物理、熱力學(xué)、化學(xué)以及電工學(xué)等，這些對(duì)學(xué)生安全科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)具有基礎(chǔ)學(xué)科的重要作用;英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等的學(xué)習(xí)為適應(yīng)安全工程國(guó)際化、信息化發(fā)展提供保證;人文、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、安全管理知識(shí)和法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)為安全人才適應(yīng)未來(lái)從業(yè)崗位要求消除障礙，在職業(yè)道路上快速成長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)行業(yè)特點(diǎn)和安全科學(xué)的共性。學(xué)位課和必修課學(xué)分構(gòu)成上，按一般工科要求設(shè)置。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程按照專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，同時(shí)考慮學(xué)生未來(lái)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁，設(shè)置土木和安全兩個(gè)學(xué)科中的重要基礎(chǔ)課程，為后續(xù)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)課是土木安全專(zhuān)業(yè)的主干課程，在滿(mǎn)足安全工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，考慮注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)考試的需要設(shè)置。安全工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生必備知識(shí)的課程為指定限選，其余為任選課程。
2．優(yōu)化調(diào)整教學(xué)內(nèi)容認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了課程體系內(nèi)課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與相互間的聯(lián)系問(wèn)題。因此，設(shè)置的課程必須盡可能考慮知識(shí)的連貫性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和前瞻性，使學(xué)生建立整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)。作為面向土木建筑的安全專(zhuān)業(yè)，在認(rèn)證和注冊(cè)制度導(dǎo)向下，提出“學(xué)生能力培養(yǎng)配套體系”，即按照標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技能要求將知識(shí)在整個(gè)學(xué)科體系內(nèi)整合，使它們互相支撐、互相配合，適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)對(duì)安全人才知識(shí)的要求，最終與學(xué)生能力培養(yǎng)建立直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。首先，專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容突出行業(yè)發(fā)展時(shí)代特征非常重要。近年來(lái)安全學(xué)科發(fā)展迅速，安全工程課程內(nèi)容不斷豐富，專(zhuān)業(yè)課程需要吸收安全領(lǐng)域最新研究成果、新理論、新方法。其次，在課程開(kāi)設(shè)上施行訂單培養(yǎng)，按企業(yè)緊缺人才調(diào)整培養(yǎng)方案，補(bǔ)充課程內(nèi)容，為企業(yè)培養(yǎng)出更適應(yīng)當(dāng)前崗位需求的人才。同時(shí)，在課程開(kāi)設(shè)學(xué)期、先后順序上也根據(jù)知識(shí)的連貫性進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置，使課程教學(xué)體系更加完善。另外，在培養(yǎng)方案的課程體系和內(nèi)容中，要注重與注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師考試等有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的設(shè)置。未來(lái)的安全工程師將會(huì)向職業(yè)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。這樣培養(yǎng)的畢業(yè)生才能符合社會(huì)對(duì)職業(yè)化人才的技術(shù)崗位需求，使其畢業(yè)后迅速成長(zhǎng)為具備職業(yè)資格、服務(wù)于企業(yè)、安全中介機(jī)構(gòu)和政府的骨干與精英。
3．實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)安全專(zhuān)業(yè)人才在做好安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮的作用是其他人員不可替代的，這種作用發(fā)揮的一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)踐和創(chuàng)新。從專(zhuān)業(yè)認(rèn)證角度，表現(xiàn)在對(duì)基本能力和工程素質(zhì)的要求;從注冊(cè)資格角度，體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全技術(shù)、危險(xiǎn)識(shí)別控制、事故綜合分析、協(xié)調(diào)組織等的系統(tǒng)能力要求。實(shí)踐創(chuàng)新能力主要從課內(nèi)教育、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、大學(xué)生課外創(chuàng)新競(jìng)賽幾個(gè)方面培養(yǎng)。課內(nèi)教學(xué)融合生產(chǎn)實(shí)踐，把案例、錄像、施工生產(chǎn)企業(yè)參觀考察、科研項(xiàng)目等與理論教學(xué)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，建立抽象理論的感性認(rèn)識(shí)，課內(nèi)實(shí)驗(yàn)貫徹動(dòng)手操作的探究式教學(xué)思想，激發(fā)和帶動(dòng)學(xué)生對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)、應(yīng)用的渴望，吸引學(xué)生的求知欲。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)踐保證開(kāi)設(shè)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
風(fēng)險(xiǎn)交流缺失或不當(dāng)?shù)氖“咐驍?shù)不勝數(shù)。例如20世紀(jì)90年生的“瘋牛病”事件，英國(guó)前后矛盾的做法導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失并因此農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)引咎辭職；比利時(shí)“污染雞”事件處理不當(dāng)，歐盟委員會(huì)公開(kāi)指責(zé)比利時(shí)“知情不報(bào)，拖延處理”，導(dǎo)致比利時(shí)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職。我國(guó)四川廣源橘蛆事件、香蕉艾滋謠言等種種真真假假安全事件發(fā)生后，缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)信息交流，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和降低農(nóng)民收入，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流存在的問(wèn)題
（一）風(fēng)險(xiǎn)交流制度不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)支持
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流建設(shè)尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員。目前風(fēng)險(xiǎn)交流工作開(kāi)展主要法律依據(jù)是《政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》。從法律規(guī)范和運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，統(tǒng)一權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)尚未形成。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)均建立起了有效的風(fēng)險(xiǎn)交流制度，專(zhuān)職的風(fēng)險(xiǎn)交流人員在機(jī)構(gòu)總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風(fēng)險(xiǎn)交流方面的工作目標(biāo)、所應(yīng)該采取的交流策略和交流方法。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風(fēng)險(xiǎn)交流策略計(jì)劃》，確立了自身風(fēng)險(xiǎn)交流工作的目標(biāo)、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設(shè)立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會(huì)作為上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。
（二）風(fēng)險(xiǎn)交流定位等同于危機(jī)交流，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和持續(xù)的有力支持
我國(guó)目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和有力支持?，F(xiàn)在不少人把風(fēng)險(xiǎn)交流簡(jiǎn)單理解為出了事情之后的危機(jī)管理和科普宣傳，將風(fēng)險(xiǎn)交流的工作重點(diǎn)放在危機(jī)應(yīng)對(duì)，將危機(jī)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)放在應(yīng)付媒體即危機(jī)公關(guān)上。將風(fēng)險(xiǎn)交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風(fēng)險(xiǎn)交流與日常工作的融合，這直接導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)交流問(wèn)題上的短視，使這類(lèi)的交流缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者（政府）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者（科研機(jī)構(gòu)）的信任度下降。風(fēng)險(xiǎn)交流工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，卻又很難有立竿見(jiàn)影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費(fèi)等保障條件也很難得到滿(mǎn)足。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)道紛雜，缺少統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)聲
目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題很多時(shí)候是“媒治”，不是法治，媒體說(shuō)了算，媒體說(shuō)它有問(wèn)題就有問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)忙于應(yīng)對(duì)，這就造成了公眾的混亂。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱(chēng)，專(zhuān)家、群眾、媒體、政府、各個(gè)部門(mén)的說(shuō)法都不一致，這種狀況使得公眾無(wú)所適從，也為錯(cuò)誤言論混淆是非提供了可乘之機(jī)。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)美國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關(guān)部門(mén)按照各部門(mén)監(jiān)管范圍和職責(zé)權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權(quán)威安全信息機(jī)構(gòu)]。日本專(zhuān)門(mén)成立了食品安全局食品安全狀況以及消費(fèi)安全局負(fù)責(zé)研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。
（四）公民意識(shí)的覺(jué)醒與公民現(xiàn)階段科學(xué)素養(yǎng)
較低的現(xiàn)狀對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾以不滿(mǎn)足于溫飽而提出更高的訴求，例如對(duì)環(huán)境污染的關(guān)心、對(duì)食品安全的關(guān)注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國(guó)第八次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平。同時(shí)又由于人們普遍缺乏獨(dú)立思考和批判性思維，結(jié)果導(dǎo)致公眾很容易形成錯(cuò)誤的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，增大風(fēng)險(xiǎn)交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來(lái)越大，政府被動(dòng)屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢(shì)，偏離客觀、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流軌道。
三、對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交流制度建設(shè)的建議
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建議以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個(gè)相互信任、科學(xué)告知、溝通有效、公眾理性的風(fēng)險(xiǎn)交流體系。在這個(gè)體系中，各利益體既分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，又相互協(xié)作，共同參與。
（一）政府作為風(fēng)險(xiǎn)交流的主體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流工作起到頂層設(shè)計(jì)和主導(dǎo)、推動(dòng)作用
1.建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度，完善各方協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度和機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)交流是各方信息互動(dòng)、交換意見(jiàn)的過(guò)程，不僅要求融于日常的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)和應(yīng)急時(shí)，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關(guān)切熱點(diǎn)回應(yīng)提供制度保障。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)性工作，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案。以強(qiáng)化公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立我國(guó)大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質(zhì)量安全長(zhǎng)期和定點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，支持有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究等）。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，組織制定科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等）。
3.建立以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息”為目標(biāo)的公共服務(wù)平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)交流是個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，在風(fēng)險(xiǎn)交流體系中的各個(gè)利益體需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理方案和實(shí)施有個(gè)認(rèn)知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果；企業(yè)需要了解政府制定的風(fēng)險(xiǎn)管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時(shí)反饋實(shí)施效果；政府需要了解所制定的風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施效果如何、有沒(méi)有需要完善和修改。因此，風(fēng)險(xiǎn)交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務(wù)平臺(tái)，例如專(zhuān)題網(wǎng)站、微博、電視報(bào)刊專(zhuān)欄、手機(jī)微信、展覽會(huì)、論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班、講座等。政府部門(mén)可根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請(qǐng)利益相關(guān)方進(jìn)行交流。總的原則是各利益相關(guān)方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見(jiàn)和建議。例如，組織利益相關(guān)方參與的工作研討會(huì)或小型論壇，交流風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究結(jié)果、商討風(fēng)險(xiǎn)管理方案、反饋和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理成效；通過(guò)講座、微博、報(bào)刊專(zhuān)欄、電視廣播采訪等方式對(duì)公眾進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普，幫助公眾樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)；邀請(qǐng)知名媒體人與科研機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門(mén)交換意見(jiàn)和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。
4.組建一支專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職風(fēng)險(xiǎn)交流人才隊(duì)伍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)組建從事風(fēng)險(xiǎn)交流的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人才隊(duì)伍，職責(zé)是建立和管理風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)、組織和開(kāi)展各種形式的風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)、收集和反饋各方面的意見(jiàn)和建議、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制研究等。這支隊(duì)伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、研究能力。
（二）科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)交流基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險(xiǎn)交流提供科學(xué)支撐
1.受政府委托，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)危害的科學(xué)研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，必須基于科學(xué)證據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)與信息的專(zhuān)業(yè)化，使得公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存有差異，不同主體之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受度不同，也需要專(zhuān)家的評(píng)估意見(jiàn)；政府制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和措施，需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機(jī)構(gòu)成為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究的中堅(jiān)力量。
2.協(xié)助政府部門(mén)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)，例如研討會(huì)、論壇、培訓(xùn)等。在風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)中，對(duì)各利益相關(guān)方提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，用科學(xué)數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)疑問(wèn)。
3.協(xié)助政府培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)交流人才隊(duì)伍?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在需要的時(shí)候，協(xié)助政府主管部門(mén)培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的風(fēng)險(xiǎn)交流人才。
（三）企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)施政府風(fēng)險(xiǎn)管理方案
并及時(shí)反饋方案實(shí)施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風(fēng)險(xiǎn)交流基礎(chǔ)上，實(shí)施政府風(fēng)險(xiǎn)管理方案，例如實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實(shí)際生產(chǎn)狀況，因此，在風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中，企業(yè)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理方案的可行性建議、風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施效果反饋等職責(zé)。企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)交流，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的完善。
（四）公眾在風(fēng)險(xiǎn)交流中尋求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知
