時(shí)間：2022-05-05 14:58:57
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境保護(hù)法論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
談及中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)之建立，上可溯至春秋時(shí)代，早在《逸周書(shū)·大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定，可見(jiàn)在這一點(diǎn)上我們國(guó)人并沒(méi)有落后于西方。然而中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問(wèn)題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒(méi)有得到有力地實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境法律尚待通過(guò)更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。
一、在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的必要性
立法的目的，在于通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的形式，將對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在一系列的立法過(guò)程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無(wú)疑就是立法者通過(guò)制定法律，對(duì)一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對(duì)未來(lái)環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。這種價(jià)值觀最早產(chǎn)生于1972年的斯德哥爾摩“人類環(huán)境會(huì)議”上，它一改了人類長(zhǎng)期堅(jiān)持的“人類利益中心主義”，而轉(zhuǎn)向了“在不排除保護(hù)人類自身權(quán)利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展’和‘保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)與生態(tài)世界的自然權(quán)利’這兩大目標(biāo)”的“生態(tài)利益中心主義”。①然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國(guó)的環(huán)境立法，通過(guò)大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒(méi)有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒(méi)能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營(yíng)理念，并因此也給人類帶來(lái)了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對(duì)諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會(huì)關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無(wú)償賦予給人們的財(cái)富，但當(dāng)人們開(kāi)始向它索取各種利益之時(shí)，它亦給人們帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個(gè)人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對(duì)于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會(huì)關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的含義及在我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”③兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說(shuō)它并非是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)性的手段?！?1世紀(jì)議程》中指出：“在過(guò)去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國(guó)家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國(guó)家的政府，愈來(lái)愈多的采用面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法律手段……。”因此，我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)在于，其引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：
㈠環(huán)境資源的市場(chǎng)化，使環(huán)境資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。
㈡引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)環(huán)境污損的成本。
㈢刺激市場(chǎng)主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場(chǎng)手段發(fā)展無(wú)外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂(lè)于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制在立法中的體現(xiàn)：
引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段。目前在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國(guó)家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國(guó)環(huán)境法的條文中沒(méi)有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來(lái)。
首先，收費(fèi)制度在我國(guó)體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，⑤它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國(guó)排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對(duì)于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒(méi)有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開(kāi)采、森林采伐、草原的過(guò)度使用、地下水資源的過(guò)度開(kāi)采、地表水資源的開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等。
其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來(lái)對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過(guò)政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對(duì)該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對(duì)那些可能對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對(duì)污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。
最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過(guò)強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費(fèi)者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費(fèi)者在購(gòu)買飲料等商品時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，待消費(fèi)者使用完畢，若消費(fèi)者按消費(fèi)的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費(fèi)者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費(fèi)者沒(méi)有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實(shí)，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國(guó)早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費(fèi)的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點(diǎn)方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。
除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中的尚待完善
雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實(shí)施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：
㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計(jì)稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，我認(rèn)為征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來(lái)計(jì)征稅費(fèi)，單一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測(cè)單位核實(shí)后，作為征收排污費(fèi)的事實(shí)依據(jù)?！庇薪?jīng)驗(yàn)證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會(huì)公平性。
其次，排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境危害程度大小不同實(shí)行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定，個(gè)別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計(jì)算方法是通過(guò)國(guó)家各級(jí)環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時(shí)與同類綠色產(chǎn)品的價(jià)格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來(lái)確定相關(guān)稅種的稅率。
再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對(duì)于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對(duì)于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放量的多少，對(duì)其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。
最后，關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計(jì)征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的專款專用，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。
㈡在征收排污費(fèi)方面，關(guān)鍵是要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。
首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染，因?yàn)橄啾容^下來(lái)似乎交授排污費(fèi)更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費(fèi)的初衷也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
其次，推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。
再次，實(shí)行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于多個(gè)因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實(shí)行全部征收排污費(fèi)。
最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過(guò)獨(dú)立核算，納入專項(xiàng)帳戶，保證資金的合理用途。
㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動(dòng)主體。
首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實(shí)行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則為“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)治理”，以降低治理費(fèi)用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。
其次，鑒于環(huán)境資源的社會(huì)公益性，為保障污染的及時(shí)整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營(yíng)利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。
再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場(chǎng)的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的尷尬地位。
㈣針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的具體國(guó)情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。
首要之條，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動(dòng)的人都應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定繳納一定的保險(xiǎn)金額。它一方面可以轉(zhuǎn)移投保者的環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以用來(lái)消除未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使受害者得到及時(shí)的資金補(bǔ)償。
其次要求企業(yè)將資源利用率和生態(tài)效益及環(huán)境代價(jià)列入成本核算，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。
四、小結(jié)
通過(guò)以上的分析，讓我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制有了一定的理性認(rèn)識(shí)。環(huán)境資源同樣具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫(xiě)作正是要喚起人們對(duì)于生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)，并將之進(jìn)一步制度化為一系列的經(jīng)濟(jì)法律制度，通過(guò)建立綠色稅收、科學(xué)收費(fèi)、排污權(quán)交易以及綠色會(huì)計(jì)制度等系列措施，形成一道綠色保護(hù)屏障，讓當(dāng)代人乃至子孫后代永遠(yuǎn)生活在一個(gè)安靜、平和、美麗的地球上！
參考書(shū)目：
①《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，（北京大學(xué)法律文叢），汪勁2000年1月1日。
②《論環(huán)境立法的趨勢(shì)-市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用》，蔣艷，華東政法學(xué)院。
③《當(dāng)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》，唐磊珉，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái)，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：
（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重
由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染
隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
（三）濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
（四）一些新型企業(yè)造成的污染
十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái)，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來(lái)越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
（一）公眾參與率比較低
目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與；在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全
從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專門性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等，當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂
由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系
要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無(wú)論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái)，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查
構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)民自覺(jué)的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量，做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題
在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō),環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái),隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng),破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地,他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái),但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來(lái)越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與;在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專門性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等,當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無(wú)論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái),這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題人與自然
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，GDP呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題同樣不容樂(lè)觀。土地沙漠化，春季肆虐的沙塵暴，不僅給人民的生活帶來(lái)了不利，也阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒(méi)有良好的生活和工作的環(huán)境，人民的幸福生活無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也失去了終極目標(biāo)，反過(guò)來(lái)又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！敖衲晟习肽?，我國(guó)西南省份先后出現(xiàn)了大范圍的干旱。自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失近數(shù)十億元人民幣。”“‘近兩年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重’已經(jīng)成為調(diào)查中受訪者的共識(shí)，這種說(shuō)法的支持率達(dá)到94.8%。而選擇‘一般’和‘說(shuō)不好’的占4.1%，“不太嚴(yán)重’的占1.1%。在梁從誡主編的《2005年環(huán)境綠皮書(shū)》中，記者看到了這樣一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字：《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的損失高達(dá)113億元；《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，汽車尾氣已成大氣污染的首要污染源，到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放量將居‘世界第一’；新華網(wǎng)消息，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地正遭受從水體-土壤-生物-大氣的全方位立體污染；中新社電，中國(guó)90%的城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染。從空氣、水源到土壤、糧食，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題漸漸從‘局部潛在’走向‘全面爆發(fā)’。有網(wǎng)友評(píng)價(jià)我們現(xiàn)在的生活環(huán)境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂過(guò)河’。本次調(diào)查也印證了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。調(diào)查中，公眾最擔(dān)心的是水污染，87.1%的人認(rèn)為水污染對(duì)生活影響最大。接下來(lái)依次是空氣污染（85.6%）、生活及工業(yè)垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被減少和荒漠化（57.2%）、噪聲污染（52.1%）等等?！?/p>
這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，教訓(xùn)是極為慘痛的。嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯不前的局面。現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題引起了各個(gè)方面的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，解決人與自然的和諧相處問(wèn)題已經(jīng)提到戰(zhàn)略高度。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做到人與自然的和諧相處
馬克思認(rèn)為，自然反映人的本性。人的功利價(jià)值觀影響著自然界的發(fā)展，人的不合理的消費(fèi)給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)于如何處理人與自然的關(guān)系，人如何與自然和諧相處，不丹的發(fā)展模式給我們以啟示。
2.1不丹模式給我們的啟示“所謂不丹模式就是注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民幸福總值(GrossNationalHappiness，GNH)，而不是我們通常采用的GDP(國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值)。國(guó)民幸?？傊底钤缬刹坏?guó)王旺楚克在1970年提出，他認(rèn)為政府施政應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的國(guó)民幸福總值指標(biāo)。追求GNH最大化是不丹政府至高無(wú)上的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐的結(jié)果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福。”不丹的發(fā)展模式就是環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)很好地發(fā)展環(huán)境，為了環(huán)境保護(hù)寧可犧牲旅游資源所提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，采取有限的旅游政策，對(duì)旅游人數(shù)進(jìn)行有效的限制，從而使環(huán)境得到保護(hù)。這種模式顯示了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“它一直保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)印度等其他國(guó)家，在南亞各國(guó)中是國(guó)民平均收入最高的國(guó)家。在世界銀行的排行榜中也大大超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家成為第一位?！辈坏と嗣裨谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，沒(méi)有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。
2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重人與自然和諧的措施和諧社會(huì)中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價(jià)值觀影響著生態(tài)的發(fā)展。那么一個(gè)社會(huì)發(fā)展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發(fā)展觀，如何處理人與自然的關(guān)系。只注重物質(zhì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀以犧牲環(huán)境為代價(jià)已經(jīng)為我們敲響了警鐘，而且這種發(fā)展觀的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日顯衰竭和不足，所以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提醒我們要注重人的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。2.2.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展教育事業(yè)，促使人的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們的發(fā)展觀左右著我們的發(fā)展，也影響著我們的發(fā)展速度。我們?cè)诤椭C社會(huì)的構(gòu)建中提出了四大文明，即物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，其中生態(tài)文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎(chǔ)，又是四大文明的最高境界?，F(xiàn)在一個(gè)國(guó)家最大的安全不僅是有沒(méi)有高水平的軍事設(shè)施，生態(tài)的安全與否更是最大的安全。生態(tài)文明的最高境界就是達(dá)到我國(guó)古代文化中所強(qiáng)調(diào)的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的源泉和基礎(chǔ)，我們應(yīng)與大自然和諧相處。在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會(huì)的構(gòu)建中，同樣注重人與自然的和諧。
2.2.2要禁止人類無(wú)窮盡的貪婪欲望，節(jié)制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環(huán)境問(wèn)題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們?yōu)榱俗陨淼南順?lè)去食用珍貴動(dòng)物，導(dǎo)致某些動(dòng)物的滅絕；我們大肆開(kāi)發(fā)旅游資源，破壞了原來(lái)的生態(tài)平衡。這些都是人類片面追求物質(zhì)財(cái)富，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境問(wèn)題所導(dǎo)致的惡果。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，如美國(guó)和日本，由于嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，高GDP的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)幸福感的增加，這說(shuō)明，人的幸福感不僅僅來(lái)源于物質(zhì)財(cái)富的增加。人的幸?？鞓?lè)不應(yīng)該僅僅是建立在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)之上，不能是簡(jiǎn)單的拜金或者是物質(zhì)的奴隸，還有物質(zhì)以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，還包括家庭幸福、良好的生存環(huán)境、工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系等等多方面的因素。人的幸福應(yīng)該是建立在更高的要求之上。與此相適應(yīng)，國(guó)家的發(fā)展觀要想提高人們的幸福感，不能簡(jiǎn)單地把發(fā)展定位于財(cái)富的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足物質(zhì)生活需要，有豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)，也要有更高層次的發(fā)展要求，例如高尚豐富的社會(huì)生活，和諧優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的精神產(chǎn)品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最終目標(biāo)。:
風(fēng)電場(chǎng)的道路承載著風(fēng)機(jī)大型設(shè)備運(yùn)輸之用，寬一般在6-8米，長(zhǎng)度幾十公里，無(wú)疑是對(duì)山區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一個(gè)項(xiàng)目，特別是植被的破壞和水土流失。一般形成1厘米表土腐殖質(zhì)層需要200-400年時(shí)間，因此地表土是難以再生的寶貴資源。在道路修筑前召開(kāi)專題會(huì)，制定具體施工措施，確定剝離厚度，保存和防護(hù)方案，回填方案。風(fēng)場(chǎng)道路表土剝離量大且距離遠(yuǎn)，易采用“大分散”存放方式。再就是加大對(duì)施工隊(duì)伍環(huán)保制度的宣傳，增強(qiáng)參建隊(duì)伍環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大剛性要求。開(kāi)工時(shí)首先把地表土剝離，用推土機(jī)推至合適的存放地點(diǎn)，為減少表土運(yùn)輸費(fèi)用，道路修筑過(guò)程中每隔一段選一個(gè)表土存放點(diǎn)，道路修筑過(guò)后，用機(jī)械把道路邊坡夯實(shí)，再用存放的地表土覆蓋，覆土?xí)r應(yīng)適當(dāng)壓實(shí)，增加與邊坡粘合力，避免順坡向下滑移。一場(chǎng)雨水過(guò)后，地表土中遺留的種子就會(huì)發(fā)芽，春筍般的長(zhǎng)滿道路邊坡，這樣既保護(hù)了環(huán)境，又減少了水土流失，避免了工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，關(guān)鍵是施工過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)施工隊(duì)伍的約束機(jī)制。
2集電線路施工
35kV集電線路是風(fēng)場(chǎng)風(fēng)機(jī)至升壓站的電力傳輸線路，鐵塔數(shù)量在幾十到上百之間，分布在整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，表土剝離易采用“小集中”存放方式。一基鐵塔基礎(chǔ)開(kāi)挖面一般在十幾個(gè)平方，且大多在山坡上，如措施不當(dāng)施工時(shí)基坑開(kāi)挖的地表土?xí)S坡流放，對(duì)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重。所以施工前一定做好充足準(zhǔn)備工作，購(gòu)置塑料彩條布或薄膜，施工時(shí)把剝離的地表土存放在基礎(chǔ)旁邊的塑料薄膜上，做好防止流失的保護(hù)措施。等基礎(chǔ)回填合格后，把地表土覆蓋在上面壓實(shí)，除露出的基礎(chǔ)柱頭外，鐵塔下面生長(zhǎng)出綠色的植物，這樣保護(hù)了環(huán)境減少水土流失，鐵塔和小草相映生輝，關(guān)鍵是加強(qiáng)驗(yàn)收，確保地表土的剝離、存放、覆蓋落實(shí)到位。
3風(fēng)機(jī)平臺(tái)施工
風(fēng)機(jī)平臺(tái)是風(fēng)機(jī)設(shè)備的吊裝場(chǎng)地，一般在40*50米左右。以50MW風(fēng)電場(chǎng)為例，單機(jī)容量1500kW的風(fēng)電機(jī)組要33臺(tái)，單機(jī)容量2000kW的風(fēng)電機(jī)組要25臺(tái)，由于風(fēng)電機(jī)組數(shù)量多，占地面積大，分布廣，對(duì)植被的破壞較嚴(yán)重。山區(qū)的地表土一般不足20厘米，很是珍貴，所以風(fēng)機(jī)平臺(tái)平整時(shí)首先確定平臺(tái)幾何尺寸，用推土機(jī)把地表土小心剝離，存放在機(jī)位旁邊的合適位置，以免影響風(fēng)機(jī)吊裝，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)回填合格，風(fēng)機(jī)吊裝完成后，把存放的地表土覆蓋在風(fēng)機(jī)平臺(tái)，恢復(fù)植被，保護(hù)環(huán)境避免水土流失，讓綠色的小草托起銀色的風(fēng)機(jī)，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的過(guò)程監(jiān)管，避免地表熟土和生土混放。
4結(jié)束語(yǔ)
1從最優(yōu)化值到最小—最大值：環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性規(guī)劃途徑
關(guān)于方法論總起來(lái)說(shuō)可以分為兩類：即最大—最優(yōu)化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)一步劃分，形成一個(gè)2×2方陣的方法類型（表1)。
表1環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃中的可持續(xù)途徑[1]
TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning
生態(tài)最優(yōu)化途徑和經(jīng)濟(jì)最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學(xué)知識(shí)，人們能制定一個(gè)最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個(gè)共同點(diǎn)是追求回避最壞結(jié)果的出現(xiàn)，而不是追求最佳狀態(tài)。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來(lái)說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)雙方為保障各自最低利益所應(yīng)采取的戰(zhàn)略。最小—最大值是一種平衡點(diǎn)，這一原理提倡對(duì)政策與策略進(jìn)行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實(shí)質(zhì)上是一種反復(fù)辯護(hù)的過(guò)程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對(duì)方尋求最大利益的一種戰(zhàn)略。
2最大—最優(yōu)化途徑
2.1經(jīng)濟(jì)最大效益途徑
在經(jīng)濟(jì)最大效益途徑中，貨幣價(jià)值被用來(lái)計(jì)量自然資產(chǎn)和人造資產(chǎn)，基本指標(biāo)是成本效益。它根據(jù)成本—效益模式，分析和追求環(huán)境資源保護(hù)與利用的最大社會(huì)效益，允許以人造資產(chǎn)來(lái)取代被消耗的環(huán)境資產(chǎn)。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說(shuō)當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環(huán)境的可持續(xù)性利用中的有效性已引起越來(lái)越多學(xué)者的懷疑和反對(duì)[4、5]。理由包括：
(1)它用貨幣價(jià)值來(lái)衡量環(huán)境資產(chǎn)的成本或效益可能導(dǎo)致“定量偏差”(quantitativebi-as),因?yàn)楣纼r(jià)大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個(gè)合理的環(huán)境計(jì)價(jià)必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。
(2)它假設(shè)自然資產(chǎn)是可以用人為資產(chǎn)來(lái)取代的。這樣一來(lái)，所謂的可持續(xù)性就被誤以為可以通過(guò)維護(hù)最大的人為資產(chǎn)和自然資產(chǎn)之和來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)保護(hù)環(huán)境資產(chǎn)來(lái)取得。
(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環(huán)境資產(chǎn)分配的唯一決定指標(biāo)。但實(shí)際上，成本—效益分析模型只能反映當(dāng)代人的此時(shí)此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)無(wú)法指導(dǎo)可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)劃。
2.2生態(tài)最適途徑
生態(tài)最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質(zhì)、水文、土壤和植被等等的分析。規(guī)劃的目標(biāo)是尋求土地利用和人類活動(dòng)的生態(tài)最適性。通過(guò)景觀規(guī)劃師I.McHarg的“自然設(shè)計(jì)”(designwithnature)[6],這一途徑被系統(tǒng)化而成為本世紀(jì)規(guī)劃史在方法論上的一個(gè)重大發(fā)展。McHarg把該方法總結(jié)為“所有系統(tǒng)都追求生存與成功。這種狀態(tài)可以描述為負(fù)熵—適應(yīng)—健康。其對(duì)立面則是正熵—不適應(yīng)—病態(tài)。要達(dá)到第一種狀態(tài)，系統(tǒng)需要找到最適的環(huán)境，使環(huán)境適應(yīng)自己，也使自己適應(yīng)于環(huán)境”[7]。景觀規(guī)劃的目標(biāo)是尋求一個(gè)生態(tài)最適的土地和資源利用狀態(tài)。這時(shí)，對(duì)景觀的每一種利用都反映景觀本身的內(nèi)在價(jià)值，而這種內(nèi)在價(jià)值可以通過(guò)對(duì)所在地進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分析來(lái)發(fā)掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態(tài)系統(tǒng)、機(jī)體和土地利用的合適環(huán)境。環(huán)境在本質(zhì)上越適合于它們，適應(yīng)過(guò)程所做的功就越小。這種適合是一種創(chuàng)造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態(tài)最適途徑與經(jīng)濟(jì)最大效益途徑在本質(zhì)上遵循同樣的理性思維。
生態(tài)最適模式在景觀及環(huán)境規(guī)劃界產(chǎn)生了極大的影響，并廣為應(yīng)用。但其弱點(diǎn)也很明顯。它被作為自然決定論和技術(shù)崇拜論的模式而遭到許多學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)。Litton和Kieiger[8]認(rèn)為，這一模式對(duì)解決問(wèn)題并無(wú)益處反而有誤導(dǎo)之嫌。
經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化模型都相信人類的知識(shí)可以為人類尋求一條明確無(wú)誤的、最佳的行動(dòng)路線，認(rèn)為這正是規(guī)劃所要遵循的。完全的信息和系統(tǒng)的科學(xué)研究是取得這一目標(biāo)充分必要的條件。這一規(guī)劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識(shí)往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認(rèn)為知識(shí)尚不能完全告訴我們應(yīng)該做什么[11]。這種觀點(diǎn)得到Simon的認(rèn)知學(xué)研究的支持[12]。他認(rèn)為人們?cè)诮鉀Q復(fù)雜問(wèn)題時(shí)存在著許多局限性。沒(méi)有一個(gè)決策過(guò)程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時(shí)考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優(yōu)，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。
盡管經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化都遵循理性模式，而實(shí)際上兩者所導(dǎo)致的結(jié)果是不能兼容的[13]，經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化途徑并不是生態(tài)上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對(duì)這種矛盾的認(rèn)識(shí)，人們提出眾多的通過(guò)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保證生態(tài)過(guò)程和環(huán)境健康的途徑。
3最小—最大約束途徑
3.1對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的限制
最低安全標(biāo)準(zhǔn)(SafeMinimumStandard,簡(jiǎn)稱SMS)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的眾多關(guān)于限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來(lái)解決瀕危物種的保護(hù)問(wèn)題。這一概念試圖闡明怎樣避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的最壞狀態(tài)，如物種的滅絕。這種最糟狀態(tài)是不可逆的，而其社會(huì)損失又是不可確定的。SMS認(rèn)為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內(nèi)。一旦超出這一閾限，資源的進(jìn)一步利用就造成不可逆的后果，導(dǎo)致人類可利用資源庫(kù)的枯竭。由于社會(huì)和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災(zāi)難后果或最壞后果的一個(gè)辦法是采用最低安全標(biāo)準(zhǔn)。利用這一標(biāo)準(zhǔn)，使足夠的棲息地得以保護(hù)。SMS實(shí)際上來(lái)源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。
假設(shè)社會(huì)必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導(dǎo)致瀕危物種的滅絕；二是根據(jù)SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設(shè)，可以獲得的電力價(jià)值為X；而瀕危物種對(duì)未來(lái)的價(jià)值有兩種可能性：可能性一，價(jià)值為0；可能性二，價(jià)值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價(jià)值的兩種可能性構(gòu)成最大社會(huì)損失（表2)
表2不同政策選擇的社會(huì)損失矩陣
Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions
由表2可以看出，在采取建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失發(fā)生在瀕危生物對(duì)未來(lái)具有巨大價(jià)值Y的情況下，此時(shí)的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失出現(xiàn)在瀕危生物對(duì)未來(lái)并無(wú)價(jià)值的情況下，此時(shí)的損失為X。最終選擇哪一個(gè)政策，取決于Y與X的大小比較。如果X
這一最小—最大值原理沒(méi)有把利益的代際之間的分配考慮進(jìn)去，也缺乏可變通性。對(duì)此Bishop[15]提出了一條改進(jìn)原則：除非社會(huì)利益的損失大到無(wú)法接受，SMS都應(yīng)該被選擇。至于多大的損失被認(rèn)為是“不可接受的大”的問(wèn)題，不僅僅應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上來(lái)分析，還應(yīng)從倫理上來(lái)分析當(dāng)代人會(huì)愿意承受多大的損失而不去向后代強(qiáng)加某種不確定的環(huán)境陰影。有人認(rèn)為，SMS概念可以直接應(yīng)用于所有可再生資源的保護(hù)和利用規(guī)劃問(wèn)題。因?yàn)樗试S現(xiàn)代人有限制地使用自然資源，同時(shí)能保護(hù)它們?yōu)楹蟠碛?。SMS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵(lì)資源的節(jié)制利用[4]。
除SMS和最小—最大值原理外，學(xué)者們也提出了其它類似概念，如“可持續(xù)限制”(Sus-tainableConstraints,簡(jiǎn)稱CS),“預(yù)警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強(qiáng)調(diào)節(jié)制地使用自然資源而給后代預(yù)留以備不測(cè)，防止“最壞”事件或“很高損失”的發(fā)生。
但這種最小—最大值途徑應(yīng)用于規(guī)劃中同樣產(chǎn)生一系列問(wèn)題。第一：關(guān)于“最壞事件”，在規(guī)劃過(guò)程中，只能是根據(jù)不完全信息來(lái)判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預(yù)見(jiàn)的一系列后果之極壞狀態(tài)，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來(lái)處理環(huán)境損失不可知時(shí)的情況，結(jié)果使政策本身失去可辯護(hù)性。第二是關(guān)于“很高”的社會(huì)損失。無(wú)論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會(huì)損失[16]。SMS、PP等發(fā)展限制概念在發(fā)達(dá)國(guó)家中的小范圍景觀或環(huán)境改變時(shí)看來(lái)有意義，爭(zhēng)議的只不過(guò)是新建一個(gè)度假區(qū)還是增設(shè)一塊保護(hù)地的問(wèn)題。但在發(fā)展中國(guó)家則困難得多，在那里，為了生存而開(kāi)墾一片自然地也許會(huì)帶來(lái)非常高的社會(huì)損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開(kāi)墾這片自然地帶來(lái)的損失也同樣是非常高昂的，因?yàn)樗P(guān)系到居民的生存和溫飽。
3.1.2發(fā)展閾限概念
發(fā)展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進(jìn)一步由Kozlowski等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程的間斷，表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費(fèi)”。這些“門檻費(fèi)”通常很高，它們不僅僅是一般投資費(fèi)用，同時(shí)也是社會(huì)和生態(tài)代價(jià)。
在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強(qiáng)加給開(kāi)發(fā)過(guò)程的限制要大得多?？朔@些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無(wú)法克服或只能通過(guò)換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來(lái)克服的閾限，被稱為頂級(jí)（或邊界）閾限。這些閾限標(biāo)志著城市發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時(shí)間限制[18]。
閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開(kāi)發(fā)方案都折算成單一的衡量指標(biāo)，即閾限費(fèi)用。盡管該方法聲稱也考慮社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)際上它只落實(shí)到經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方案中，效益指標(biāo)由每一種開(kāi)發(fā)方案中的閾限費(fèi)用除以住房單元數(shù)來(lái)求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)，而對(duì)其城市發(fā)展問(wèn)題只起到間接的參考作用。
3.2生態(tài)約束途徑
3.2.1承載力
承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發(fā)展的一個(gè)最常用概念。CC最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個(gè)體數(shù)目的潛力[20],現(xiàn)在則廣泛用于說(shuō)明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。它被定義為“一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機(jī)體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機(jī)體數(shù)量的限度”[21]。CC意味著我們應(yīng)該在對(duì)環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計(jì)的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因?yàn)楸M管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時(shí)候我們會(huì)越過(guò)這種界限。
正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時(shí)考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)，另外還要考慮社會(huì)對(duì)生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC一般包括4個(gè)方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過(guò)程賴以進(jìn)行的資源；②人們對(duì)生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。
CC概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會(huì)承載力，涉及到游人對(duì)其體驗(yàn)的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過(guò)程有關(guān)，并與自然地的保護(hù)相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對(duì)公園使用者的抽樣調(diào)查來(lái)確定；而后者則通過(guò)某些方法來(lái)測(cè)定，如簡(jiǎn)單的專家評(píng)定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長(zhǎng)期的定點(diǎn)觀察。只有當(dāng)CC能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義CC的方法遠(yuǎn)未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長(zhǎng)因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對(duì)環(huán)境維護(hù)的目標(biāo)，所以，有多少觀點(diǎn)就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。
3.2.2頂極環(huán)境閾限
頂極環(huán)境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡(jiǎn)稱UETs)是上述城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對(duì)發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強(qiáng)加在發(fā)展過(guò)程的閾限中，有一些限制是絕對(duì)的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對(duì)UETs的定義是“一種壓力極限，超過(guò)這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。
UETs是開(kāi)發(fā)過(guò)程的最終環(huán)境邊界，它們?cè)跒殚_(kāi)發(fā)過(guò)程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開(kāi)發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認(rèn)為是對(duì)定義“承載力”的一個(gè)貢獻(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)自然的同時(shí)指導(dǎo)甚至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一矛盾可以通過(guò)把規(guī)劃過(guò)程分解成兩個(gè)相互獨(dú)立的階段來(lái)解決：即限制性的和促進(jìn)性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護(hù)，而在促進(jìn)階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開(kāi)發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。
UETs從環(huán)境的4個(gè)方面來(lái)定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時(shí)間性邊界，由此來(lái)確定特定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時(shí)間?？梢酝ㄟ^(guò)分析開(kāi)發(fā)活動(dòng)形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對(duì)主要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，來(lái)確定UETs，這種環(huán)境評(píng)價(jià)包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價(jià)值(BiologicalSignificance)。
UETs方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個(gè)重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對(duì)發(fā)展形式與其對(duì)環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對(duì)環(huán)境因素的評(píng)價(jià)。但這種分析和評(píng)價(jià)所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標(biāo)是為開(kāi)發(fā)規(guī)劃定義一個(gè)生態(tài)上健康的“答案空間”。超過(guò)這一空間，自然資源的保護(hù)應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時(shí)，UETs方法就顯得無(wú)能為力。也就是說(shuō)，當(dāng)人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時(shí)，誰(shuí)應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問(wèn)題。
UETs方法最早從旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)。在那種情況下，人類生存不是一個(gè)問(wèn)題，而且，旅游活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)破壞相對(duì)來(lái)說(shuō)較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)用UETs有許多因難。
3.3安全格局途徑
在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡(jiǎn)稱SP)概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的閾限一樣，生態(tài)過(guò)程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對(duì)整體生態(tài)過(guò)程和環(huán)境來(lái)說(shuō)都不是頂極的或是絕對(duì)的。它們是維護(hù)與控制生態(tài)過(guò)程的關(guān)鍵性的量或時(shí)空格局，如生物保護(hù)中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護(hù)對(duì)象的種群數(shù)量、保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對(duì)應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對(duì)維護(hù)和控制某種生態(tài)過(guò)程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對(duì)維持其它過(guò)程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會(huì)安全水平相對(duì)應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺(jué)安全格局，它們由對(duì)視知覺(jué)有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺(jué)過(guò)程得以維護(hù)在某一水平上；文化安全格局，它們由對(duì)鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過(guò)程得以維護(hù)，等等?；诎踩窬值亩x、識(shí)別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認(rèn)為生態(tài)過(guò)程和其它過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改變所帶來(lái)的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認(rèn)最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護(hù)各種過(guò)程進(jìn)行辯護(hù)和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時(shí)，努力使自身利益得到最有效的維護(hù)。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識(shí)在哪一種安全水平上達(dá)成，安全格局途徑都使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在相應(yīng)的安全水平上達(dá)到高效。同時(shí)，安全格局把對(duì)應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的語(yǔ)言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)安全是有等級(jí)層次的和相對(duì)的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過(guò)程維護(hù)在不同的健康和安全水平上。
(2)安全格局可以根據(jù)過(guò)程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)來(lái)定義，而過(guò)程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)是可以通過(guò)趨勢(shì)表面來(lái)表達(dá)的。所以，根據(jù)趨勢(shì)表面的空間特性可以判別對(duì)控制過(guò)程具有戰(zhàn)略意義的局部、點(diǎn)和空間聯(lián)系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護(hù)生態(tài)或其它過(guò)程的層層防線，為規(guī)劃和決策過(guò)程提供辯護(hù)依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。
4討論
作為總結(jié)，可以作以下幾點(diǎn)討論：
(1)無(wú)論是以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標(biāo)的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說(shuō)規(guī)劃不可能是絕對(duì)的、唯一的，既非經(jīng)濟(jì)決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護(hù)的。(2)環(huán)境會(huì)對(duì)發(fā)展強(qiáng)加某種“最終”的或是“絕對(duì)”的限制，對(duì)此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實(shí)際的可操作性。
(3)在規(guī)劃所依賴的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向21世紀(jì)的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個(gè)嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
0引言
生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是一對(duì)相關(guān)概念，而且這種相關(guān)是正相關(guān)，也就是說(shuō)，生態(tài)制約著經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過(guò)來(lái)又影響著生態(tài)，地理環(huán)境的差異，使得生態(tài)具有了一定的區(qū)域性，同一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)組成要素是彼此相互影響的，且互相交叉，這種狀況的存在就使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了不同于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特點(diǎn)。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定路徑也就成為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
1生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征
任何要素都是相互聯(lián)系、相互影響的組成，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)作為人類社會(huì)不可跨越的兩大環(huán)節(jié)，其組合自然也就具備了一定的特征。
1.1協(xié)調(diào)性特征協(xié)調(diào)是一種普遍規(guī)律，無(wú)論在自然社會(huì)還是人類社會(huì)，都起著其他要素不可替代的重要作用，只有存在協(xié)調(diào)，才可以表現(xiàn)出整體效應(yīng)，才能反映出1+1>2，但協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是什么呢？就是人類不僅要懂得正反饋還要懂得負(fù)反饋，既要懂得加也要懂得減，因?yàn)樵谝粋€(gè)系統(tǒng)里只有有加有減才能保證它是最穩(wěn)定的，才能得到良性循環(huán)。如一個(gè)地方若鳥(niǎo)很多，那就會(huì)使蟲(chóng)很少，而蟲(chóng)一少，樹(shù)就長(zhǎng)的好，進(jìn)而就為鳥(niǎo)創(chuàng)造了更好的生存條件，這是一個(gè)良性循環(huán)，在這個(gè)循環(huán)里有一個(gè)負(fù)那就是蟲(chóng)少了。假如蟲(chóng)多了，那就會(huì)使樹(shù)少，鳥(niǎo)也就沒(méi)了生存條件，那這個(gè)系統(tǒng)里就不穩(wěn)定了。
1.2系統(tǒng)性特征生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)，是由諸多要素組成的，但在這眾多要素之中，生物是第一位的，也就是說(shuō)這種系統(tǒng)性是以生物為中心的，沒(méi)有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)，而生物與環(huán)境也是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過(guò)物質(zhì)流、能量流和某些信息流使得生物得以跟環(huán)境進(jìn)行交換，從而形成開(kāi)放系統(tǒng)。這種開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的存在，使整個(gè)自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生諸多難以解決的后患問(wèn)題。
再者，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，其要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是必須將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來(lái)。
1.3循環(huán)性特征整個(gè)自然界存在著一種循環(huán)，而這種循環(huán)也是其靠自身的力量來(lái)完成的，在這一點(diǎn)上，外力的作用很是有限，但人們可以在一定條件下，干預(yù)這種循環(huán)的進(jìn)行，由此也才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而惟獨(dú)生態(tài)沒(méi)有形成循環(huán)。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)則要求必須運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化，而只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
此外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)還具有一定的新的價(jià)值特征。生態(tài)經(jīng)濟(jì)在考慮自然時(shí)，已不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣僅將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)這些特征的存在，就要求人類在采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段時(shí)，必須在此基礎(chǔ)上選取合適的路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。
