時間：2022-06-03 09:29:47
序論：在您撰寫經(jīng)費預(yù)算管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)階段，各國財政對義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財政管理體制以促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展：
(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費預(yù)算由地方議會或人大通過，并經(jīng)立法程序法定化。同時，還注重撥款全過程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門按規(guī)定標準的撥款程序，將教育經(jīng)費撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機構(gòu)在具體撥款過程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門、學(xué)校、家長、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實處。
(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標，從預(yù)算編制到審計評價都較好地實現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標準與追加變動余地。各國中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項和基建的項目撥款。一般來說，公式撥款以統(tǒng)一標準為基礎(chǔ)，項目撥款則根據(jù)學(xué)校的實際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴格的項目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識。與此同時，財政部門對教育經(jīng)費的管理也初見成效，每年接近1/5的財政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險和規(guī)范性補貼，保證教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”等，財政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點，所以財政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財政資金更好地發(fā)揮其社會效益。
目前，市北區(qū)教育經(jīng)費主要分成三個部分：(1)學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費。具體撥款渠道為財政先將資金撥至教育會計核算分中心，再由分中心給各個學(xué)校撥款。(2)教體局機關(guān)本身所需經(jīng)費。這部分經(jīng)費直接從區(qū)會計核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項經(jīng)費，主要包含全區(qū)離退休教師保險缺口、大型基建項目經(jīng)費等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進一步完善，尤其是對人員經(jīng)費的測算存在未考慮因素。
(2)項目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評價系統(tǒng)。原因之一是對學(xué)?；厩闆r掌握不細，如對基層單位上報的政府采購項目進行審核時，缺乏學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實事求是地解決學(xué)校急需解決的問題，造成一方面項目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復(fù)的印象，財政審核的嚴肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級單位處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項資金只能按估計預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預(yù)算的準確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學(xué)年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時考慮準確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項目開支，又不經(jīng)過權(quán)利部門的認真審議監(jiān)督，所謂的“嚴預(yù)算”實為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實現(xiàn)標準周期預(yù)算。建議在整個預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個階段：①預(yù)算預(yù)測(1月)：對下一年度所需經(jīng)費進行宏觀預(yù)測，使經(jīng)費需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評議(2、3月)；對上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，了解經(jīng)費支出類型、結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達本年預(yù)算指標。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個預(yù)算執(zhí)行過程的財務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費用于專項開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會計核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費預(yù)算，每年實行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時實行基本支出預(yù)算與專項支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費時實行公式撥款與專項撥款相結(jié)合?；局С霭藛T支出、對個人和家庭補助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進行預(yù)算時，要按照“人員支出按標準、補助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認真審核、嚴格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補助支出時，要從人數(shù)和標準兩個方面進行審核，財政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負擔(dān)的，對于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關(guān)規(guī)定制定標準，財政部門遵照執(zhí)行，也為將來實現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經(jīng)費定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費總預(yù)算數(shù)。因為從實際情況來看，按照上述方法測算的經(jīng)費數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動的需要，主要指辦公費(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費、書報雜志費等)和業(yè)務(wù)費(教師培訓(xùn)費、差旅費、維修費等)。建議對各學(xué)校撥付公用經(jīng)費時按照公式撥款：
專項支出可分為學(xué)?；窘ㄔO(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項目支出。對于學(xué)校上報的項目可由教體局和財政局共同審核，項目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項目的輕重緩急及完工進度等因素予以撥付。財政部門每年只需根據(jù)財政收入情況下達全區(qū)教育系統(tǒng)項目總支出預(yù)算數(shù)并定期對項目資金進行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細化的政策依據(jù)，提高了財政對一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項資金——城市教育費附加及地方教育附加費。該部分資金作為教育專項資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴格區(qū)分開來，明確在項目資金的申報、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項經(jīng)費擠占混用、會計核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強對教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準確掌握學(xué)校的機構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時更新、動態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等，保證部門預(yù)算真實公平合理。
(5)完善專項支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報、事中監(jiān)督、事后評價”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報下年項目預(yù)算，然后財政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負責(zé)向區(qū)長辦公會議匯報。對每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實事，財政部門會優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點項目保質(zhì)保量完成。同時，還要積極推進項目績效評價體系的試點工作，真正實現(xiàn)“資金申報有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進項目績效評價體系統(tǒng)試點工作。通過建立教育支出的績效目標，逐步實現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績效目標的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財政部門可結(jié)合對教育專項資金的管理，每年對教體局安排的項目進行抽查評價(一般不考慮基建項目)，按照細化的考評指標實施一定的工作程序。比如對體育活動經(jīng)費、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費等項目從績效目標完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益等方面加以考核打分，從而實現(xiàn)優(yōu)化資金配置，提高資金有效性。
(7)推進信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制及監(jiān)控手段。隨著公共財政的建立和完善，教育等社會事業(yè)的財政投入不斷加大，常規(guī)的數(shù)據(jù)收集手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要。青島市已建立了教科文事業(yè)費預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以全面反映和分析全市教科文事業(yè)費的投入情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用效果。財政部門可借此分析系統(tǒng)，每一季度對基層教育單位上報匯總數(shù)據(jù)進行分析，這樣既對部門預(yù)算的合理性、準確性起到復(fù)核作用，又可以掌握教育經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。
傳統(tǒng)的預(yù)算管理向信息化預(yù)算轉(zhuǎn)變，這是必然趨勢。一個信息軟件平臺支持管理、規(guī)范會使預(yù)算管理更有序，更有效為醫(yī)院的經(jīng)濟管理服務(wù)。目前預(yù)算申報內(nèi)容不全面，細化程度不夠，預(yù)算管理缺乏標準化的操作模式。就此建議，預(yù)算管理應(yīng)與經(jīng)費審批相關(guān)聯(lián)實行一體化管理。在相應(yīng)的預(yù)算管理系統(tǒng)還未建成前，建議先改良現(xiàn)有院內(nèi)預(yù)算申報細節(jié)和執(zhí)行程序。
(一)預(yù)算申報流程
首先由申報預(yù)算科室向預(yù)算管理委員會提出申報，通過院辦公會議通過納入來年預(yù)算。由財務(wù)處預(yù)算管理員統(tǒng)一編制該項目的預(yù)算管理號，由申報科室項目經(jīng)辦人就著預(yù)算管理員提供的預(yù)算管理號具體細化編制合同編號并報預(yù)算管理員備案。來年預(yù)算項目執(zhí)行時，由項目經(jīng)辦人執(zhí)附有合同項目審批表的有關(guān)發(fā)票與合同到預(yù)算管理員處助登記審核。預(yù)算管理員此時要負責(zé)在審批表上登記預(yù)算號，預(yù)算總金額及該預(yù)算執(zhí)行進度及已支付款項的金額和狀況。若發(fā)現(xiàn)該項目是非預(yù)算內(nèi)或超預(yù)算的情況要退回材料并讓經(jīng)辦科室人員重新申報預(yù)算。院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)處長可通過該合同項目審批表的內(nèi)容簽批項目資金是否予以執(zhí)行。
(二)預(yù)算內(nèi)項目合同審批流程
首先，申報科室要將預(yù)算內(nèi)項目有關(guān)材料報備預(yù)算管理員編號，待編號完成后，由申報科室負責(zé)人簽字審批并轉(zhuǎn)交預(yù)算管理員填寫預(yù)算合同審批表，在這個過程中，我們可以實現(xiàn)細化管理以提高工作效率：預(yù)算管理員在填寫審批表時，可以按照資金總額的大小對合同進行分類，對于小于1000元的合同，可以直接交由財務(wù)處長進行審批，由出納部門出納；對于大于1000小于20000元的合同可以經(jīng)過副院長審批之后交由財務(wù)處長完成出納過程；對于大于20000元的合同，就應(yīng)該通過分管副院長、分管財務(wù)副院長、院長再到財務(wù)處長的完整程序完成審批，最后交由出納部門支付。
(三)預(yù)算支出審批流程
在建設(shè)好預(yù)算管理系統(tǒng)之后，預(yù)算支出審批流程如下：支出申請?zhí)岢龊?，交由?jīng)辦人錄入支付事由存檔，經(jīng)一線科室的經(jīng)科主任護士長確認之后交由分管職能科審核，隨后，將原始單據(jù)提交財務(wù)可審核，由財務(wù)科對照預(yù)算管理系統(tǒng)匹配預(yù)算管理指標，再由系統(tǒng)匹配審批，待審批完成后打印審批單存根，然后付款，最后將預(yù)算管理系統(tǒng)中的預(yù)算內(nèi)指標核減或追加預(yù)算外指標，完成支出審批。值得注意的是，預(yù)算外支出申請應(yīng)先由預(yù)算管理系統(tǒng)審批完成之后，才能進入錄入支付事由的環(huán)節(jié)。
二、結(jié)束語
預(yù)算管理作為科研經(jīng)費管理的核心，不再是簡單的成本控制過程，而是一種利用資源增加價值及實現(xiàn)目標的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費的使用績效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)于科研活動，從而增強科研機構(gòu)的核心競爭力。目前我國在科研經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行方面存在若干問題，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實際工作的調(diào)研，選取三個關(guān)鍵角度對科研經(jīng)費預(yù)算管理進行優(yōu)化探討，主要包括預(yù)算科目的編制、預(yù)算成本編制以及預(yù)算執(zhí)行中控制體系的完善等。
二、科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因
（一）科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機制我國科研經(jīng)費來源渠道眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)各不相同?？蒲薪?jīng)費預(yù)算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)費預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財務(wù)和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。科研項目經(jīng)費預(yù)算科目編制與實際財務(wù)會計科目有出入，預(yù)算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預(yù)算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業(yè)費中安排用于科技方面的經(jīng)費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學(xué)技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實現(xiàn)科研預(yù)算項目與國際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費預(yù)算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費、管理費等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國家項目的預(yù)算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算科目的同時，并未對核算科目進行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機構(gòu)、非營利性科研機構(gòu)和公立事業(yè)性科研機構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會計制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》、財政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位會計制度》等?？蒲袡C構(gòu)會計科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題。科研經(jīng)費核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。
（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經(jīng)費、設(shè)備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經(jīng)費等。我國預(yù)算編制中長期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務(wù)費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學(xué)對研究經(jīng)費的預(yù)算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費對費用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細的規(guī)定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學(xué)科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當(dāng)于美國大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵作用不明顯；管理費則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費，預(yù)算管理要求各不相同，如財政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。
（三）科研項目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機制（包括預(yù)警機制及調(diào)整機制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機制和調(diào)控機制。預(yù)警是對可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險進行實時監(jiān)控和預(yù)測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機制，有利于加強風(fēng)險預(yù)測能力，從而有效強化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機制則可以有效降低審計風(fēng)險，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費的控制和監(jiān)督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現(xiàn)在缺乏實用有效的預(yù)警機制，而變更調(diào)整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會降低科研經(jīng)費的使用效率，而且會為成果驗收和后續(xù)審計帶來嚴重影響。
三、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化思路
（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進兩者趨同的制度化研究
（1）繼續(xù)推進科研預(yù)算科目的改革。我國應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細下進一步科學(xué)合理的設(shè)置便于統(tǒng)計、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級預(yù)算科目，尤其是要進一步提高科研經(jīng)費預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性。科研預(yù)算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費的使用績效和透明度，使科研活動的財務(wù)語言全球化，同時也為科研預(yù)算科目與會計核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。
（2）推進科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構(gòu)會計制度存在差異，形式上似乎無法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會計科目設(shè)置的相關(guān)性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會計制度都允許自行增設(shè)一級科目和明細分類。這項重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預(yù)算管理的整體水平，促進國內(nèi)外重大科技合作項目的有效實施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費管理體制的改革步伐，盡早實現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學(xué)行業(yè)的特點，反映出以前未能單獨核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預(yù)算管理提供了財務(wù)依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》既滿足了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對于其他各類科研機構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。
（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費與間接成本的預(yù)算從國外經(jīng)驗和我國科研經(jīng)費成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，最需要關(guān)注人員費與間接費用的范圍內(nèi)涵與度量工作。
（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認識科研間接成本對科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構(gòu)經(jīng)費短缺，保證科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實驗儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵?？蒲虚g接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國許多學(xué)者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動因進行成本歸集，這要求對成本的構(gòu)成要素有明確的認識，否則會影響準確性。另外，間接經(jīng)費的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權(quán)的比例。
（2）以人為本，重視人員費的預(yù)算?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據(jù)不同項目特點，區(qū)別性的測算人員費在項目經(jīng)費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當(dāng)提高人員相關(guān)費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當(dāng)引入稅收政策和股利政策實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的激勵。
（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機制，優(yōu)化調(diào)整機制
（1）建立健全科研預(yù)算預(yù)警機制。預(yù)警機制實質(zhì)是一種風(fēng)險控制體系，要求明確認識科研活動的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險并制定應(yīng)對方案。科研經(jīng)費管理的財務(wù)風(fēng)險分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，內(nèi)部風(fēng)險包括支付風(fēng)險，核算風(fēng)險和管理風(fēng)險，關(guān)鍵的風(fēng)險點有大額資金支付、大型設(shè)備采購、在途資金風(fēng)險管理、預(yù)算與項目執(zhí)行進度匹配情況等等；外部風(fēng)險主要表現(xiàn)在外協(xié)經(jīng)費流出，項目成果轉(zhuǎn)化成本核算，知識成本對外投資風(fēng)險。在識別上述科研單位風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建議將企業(yè)先進的預(yù)警方法與科研機構(gòu)業(yè)務(wù)特點結(jié)合，建立科研預(yù)算管理預(yù)警機制。我國科研經(jīng)費來源眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)不同，所以設(shè)計預(yù)警機制既要體現(xiàn)共性，也要為個性使用留有空間。預(yù)警機制設(shè)計可遵循以下原則：相關(guān)性—根據(jù)科研單位的發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點，選出能靈敏準確反映出科研單位風(fēng)險發(fā)展變化的指標體系，賦予權(quán)重，設(shè)置合理的警戒值，為決策提供有價值的參考；預(yù)測性—財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)可以預(yù)測科研單位財務(wù)狀況的發(fā)展趨勢和變化，找到內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，實施動態(tài)監(jiān)控及動態(tài)調(diào)控，從動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)；獨特性—財務(wù)危機預(yù)警系統(tǒng)必須根據(jù)不同類型科研單位財務(wù)的實際情況進行設(shè)計和實施，以便有效發(fā)揮其預(yù)警作用；信息化—完善科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的預(yù)警功能，根據(jù)不同項目經(jīng)費預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標準，經(jīng)費支出達到該標準時系統(tǒng)自動對課題負責(zé)人及財務(wù)人員發(fā)出警告信息，并且預(yù)警后的項目支出會得到嚴格管控。
（一）制定合理的項目實施計劃與預(yù)算資源
制定合理的項目實施計劃并進行有效的資源配置是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)項目作為提升企業(yè)核心價值的經(jīng)營活動自然也需要高度重視這個階段的工作，這要求企業(yè)研發(fā)部門對市場動態(tài)和市場需求有充分的了解與掌握，具備較強的市場反應(yīng)能力和控制能力，在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，合理制定研發(fā)活動的方向、投入、消耗等具體內(nèi)容和工作計劃。在這個環(huán)節(jié)中，需要高度重視以下幾個方面：研發(fā)項目計劃需要根據(jù)管理需求和相關(guān)規(guī)定進行上報，由研發(fā)管理部門嚴格審核和逐一把關(guān)。例如，企業(yè)管理層下達研發(fā)項目計劃任務(wù)后，業(yè)務(wù)需求部門要向研發(fā)部門上報研發(fā)需求計劃，研發(fā)部門要及時反饋研發(fā)需求計劃，確保研發(fā)項目的需求計劃經(jīng)過嚴格審查，符合并適應(yīng)研發(fā)任務(wù)的目標和需求。企業(yè)要成立規(guī)范的科技管理委員會，負責(zé)研發(fā)部門上報的研發(fā)項目計劃及項目預(yù)算的審核工作，對研發(fā)計劃是否符合企業(yè)的發(fā)展目標、研發(fā)計劃的投資與產(chǎn)出是否高效合理、研發(fā)成果是否具有推廣價值和應(yīng)用前景、研發(fā)成果是否促進企業(yè)的技術(shù)提升和經(jīng)濟發(fā)展等問題進行逐一分析與探討，確保研發(fā)計劃的實用價值。企業(yè)管理層對研發(fā)計劃進行宏觀上的審核，主要針對研發(fā)計劃中難以確定的事項、研發(fā)計劃的方向與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配、研發(fā)計劃資源配置與消耗是否合理、研發(fā)成果是否滿足企業(yè)發(fā)展的需求等等。
（二）選擇分解項目的實施團隊
研發(fā)項目的實施計劃和資源預(yù)算經(jīng)過層層審核最終確定后，就需要為分解項目選擇合適的實施團隊了，優(yōu)秀的實施團隊才能更好地保證研發(fā)項目的實施效果，實現(xiàn)研發(fā)計劃向研發(fā)成果的成功轉(zhuǎn)換。大多企業(yè)的研發(fā)計劃都是為了實現(xiàn)新產(chǎn)品的開發(fā)、已有產(chǎn)品的升級以及生產(chǎn)技術(shù)的革新，具有很強的行業(yè)特色和專業(yè)要求，因此，一般都是依托企業(yè)自身的研發(fā)團隊進行的，主要的產(chǎn)生方式有以下幾種：第一，由研發(fā)項目申報人員進行項目實施。這種團隊產(chǎn)生方式是在項目申報階段就已經(jīng)形成的，節(jié)省了團隊組建的時間，此外，這種自發(fā)產(chǎn)生的實施團隊在申報階段已經(jīng)有了足夠的磨合和默契，對研發(fā)工作的方向和目標有更深刻的認識和把握，對相關(guān)的實施工作也比較熟悉，有利于研發(fā)工作的順利開展。但是，這樣的實施團隊也存在一定的弊端，實施人員容易局限在申報階段的認識和研究范圍內(nèi)，難以在實施過程中取得新的進展和突破，也容易出現(xiàn)部分人員渾水摸魚、研究積極性不高的現(xiàn)象。第二，以內(nèi)部競標的方式組建實施團隊。這樣產(chǎn)生方式與自發(fā)式產(chǎn)生截然不同，它通過內(nèi)部競標的方式產(chǎn)生研發(fā)項目實施的總負責(zé)人，然后由項目負責(zé)人組建項目的實施團隊。這個產(chǎn)生過程與項目申報團隊相脫離，有效地引入了競爭機制，選擇出了一批積極負責(zé)、有思想能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，組成的團隊更具開拓性和實踐性，有利于在研發(fā)項目實施中取得新的突破。當(dāng)然這種方式也存在一些不足，例如在項目實施中需要花費較多的時間進行成員間的磨合，而且團隊成員也需要一定的時間對項目進行熟悉，這些都會對項目的整體實施進展造成影響。第三，結(jié)合以上兩種方式。由于以上兩種方式各有利弊，因此通過將其進行有機結(jié)合，揚長避短，形成兼具兩者優(yōu)勢、更符合企業(yè)實際的實施團隊組建方式。同時，在團隊的組建中充分考慮研發(fā)項目不同內(nèi)容的需要，有目的地選擇團隊成員。
（三）建立項目分解結(jié)構(gòu)并下達預(yù)算
研發(fā)項目分解結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和預(yù)算的下達對研發(fā)項目的具體實施效果有著重要的影響，是項目實施前的重要工作，可以合理有效地實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費項目管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，為研發(fā)項目的具體實施提供了良好的前提條件和重要保證。創(chuàng)建研發(fā)項目分解結(jié)構(gòu)需要立足于整體項目進行考慮，必須由項目負責(zé)人根據(jù)時間進度、研究內(nèi)容重點等因素完成具體項目結(jié)構(gòu)分解，然后由企業(yè)專門的管理人員進行具體操作與下達。項目預(yù)算的分解下達方式則比較靈活，既可以自上而下進行層層分解，也可以自下而上將分解預(yù)算匯總，無論哪種方法其最終的結(jié)果是相同的，都必須控制在企業(yè)研發(fā)項目的總預(yù)算范圍內(nèi)，且必須嚴格按照分解項目的重要性控制分解預(yù)算。
（四）預(yù)算實施與后期管理
以上提到的項目準備工作和項目結(jié)構(gòu)分解及預(yù)算分解的下達可以同步進行，當(dāng)這些工作完成后，研發(fā)項目就要進入實施階段了。實施階段的預(yù)算管理需要將具體的成本根據(jù)之前建立好的分解結(jié)構(gòu)進行歸類整理，并且在項目實施過程中進行監(jiān)督與管理，針對研究內(nèi)容及市場動態(tài)的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合預(yù)算超支和預(yù)算調(diào)減的具體情況，對總體預(yù)算和結(jié)構(gòu)預(yù)算的調(diào)整都需要嚴格按照相關(guān)規(guī)定流程進行，在確保研發(fā)項目順利實施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目效益的最大化。
（五）項目實施效果評價
研發(fā)項目實施完成后，項目實施負責(zé)人員需要對項目相關(guān)資料進行匯總整理提交給研發(fā)管理人員，由研發(fā)管理人員進行技術(shù)處理，同時將相關(guān)資料歸檔并關(guān)閉研發(fā)項目，這樣研發(fā)項目的結(jié)題工作算是告一段落了。當(dāng)研發(fā)項目結(jié)題以后，企業(yè)應(yīng)該組建專家鑒定團隊對研發(fā)成果及實施效果進行全面的審核與鑒定，真正意義上完成研發(fā)項目的結(jié)題工作。在這個過程中，可以充分應(yīng)用項目管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，對相關(guān)資料進行分析與完善，從而得到清晰明確、全面客觀的評價資料。
二、結(jié)語
一、財務(wù)人員與項目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求，財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費預(yù)算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設(shè)計，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點，也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度，更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設(shè)計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預(yù)算不準確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項時一次預(yù)算難以做到準確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項目總經(jīng)費確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當(dāng)年的實際需要，對不同科目經(jīng)費使用安排進行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗失利，則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項目經(jīng)費預(yù)算的準確，便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費使用進度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
4.提升財務(wù)、科研人員對科研項目經(jīng)費的管理水平
(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制中的問題。目前，部隊現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:
1、科研項目的申報時間與財務(wù)編制預(yù)算時間不一致，財務(wù)編制預(yù)算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務(wù)預(yù)算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細。
2、編制人員對預(yù)算的重要性認識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算應(yīng)該是由科研項目的負責(zé)人和財務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項目負責(zé)人缺乏財務(wù)知識，財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。
3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算標準，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。
4、財務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。
(二)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對于預(yù)算強調(diào)的比較嚴格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預(yù)算時有合理的計劃，預(yù)算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴格按預(yù)算執(zhí)行的問題。
(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題。科研經(jīng)費的高效運用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。
二、運用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費
全面預(yù)算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機制。使科研經(jīng)費得以高效運用。
(一)建立單位的預(yù)算管理委員會，負責(zé)單位的各項經(jīng)費預(yù)算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責(zé)是:負責(zé)科研項目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項目所要達到的目標;審議業(yè)務(wù)部門針對某一項目的業(yè)務(wù)活動預(yù)算;審議財務(wù)部門針對科研項目編制的財務(wù)經(jīng)費預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務(wù)預(yù)算目標。負責(zé)各科研項目的單位也要成立以主要負責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本項目各項預(yù)算的制定與實施。
(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標。每一個科研項目都有其所要達到的預(yù)期目標。預(yù)算管理委員會，要綜合考慮單位長遠建設(shè)，考慮到和項目相關(guān)的風(fēng)險因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標體系，設(shè)定出合理的項目活動目標和財務(wù)目標，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預(yù)算指標的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標向下分解，經(jīng)過反復(fù)測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標。
(三)改進預(yù)算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評，但是由于預(yù)算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制方法，綜合中長期滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進行過程中的風(fēng)險因素，對預(yù)算目標設(shè)定彈性系數(shù)，進而編制科學(xué)、合理、可行的項目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標更加清晰，避免盲目性。
(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門可以有效的進行溝通，在各自編制預(yù)算的時間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動預(yù)算，還是在財務(wù)人員編制經(jīng)費預(yù)算的時候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預(yù)算與實際相結(jié)合，具有可操作性。
(五)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)控。為積極有效的進行相關(guān)工作，這個環(huán)節(jié)要借助相應(yīng)的激勵與約束機制，充分調(diào)動各級責(zé)任人員的積極性，并強化人員的責(zé)任意識，健全預(yù)算制度的內(nèi)部運行環(huán)境，還要不斷從不同的科研項目管理中汲取過程中的經(jīng)驗，不斷修改和完善包括固定資產(chǎn)的管理和結(jié)余經(jīng)費的管理等規(guī)定，為科研經(jīng)費的管理提供制度保障。
（一）存在的問題。我國針對消防經(jīng)費預(yù)算出臺了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強，在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權(quán)威性和嚴肅性。二是消防部隊預(yù)算法規(guī)意識不強，隨意調(diào)整預(yù)算的情況時有發(fā)生。三是預(yù)算基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一些單位會計核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經(jīng)費納入下一年度經(jīng)費預(yù)算，將當(dāng)年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預(yù)算中；還有一些單位列入預(yù)算的項目不全，預(yù)算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預(yù)算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預(yù)算編制中沒有聽取業(yè)務(wù)部門的意見，財務(wù)部門自己說得算，造成經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當(dāng)預(yù)算經(jīng)費無法滿足需要時，可以不經(jīng)過任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費，對年終超預(yù)算情況不正常上報，預(yù)算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預(yù)算安排不合理，存在浪費現(xiàn)象。四是預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對預(yù)算管理工作不重視，對預(yù)算管理工作的重要性認識不夠，造成財務(wù)人員對經(jīng)費預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務(wù)人員的行為。二是受財務(wù)人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個人；其次，預(yù)算經(jīng)費審批嚴謹性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。
二、加強經(jīng)費預(yù)算管理的對策
（一）加強預(yù)算機制建設(shè)。
1.首先，要增強對預(yù)算重要性的認識，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊實際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對工作的想法；二要摸清明年對經(jīng)費的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預(yù)算安排是否有意見。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標準；三看預(yù)算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對預(yù)算報表把好質(zhì)量關(guān)。
2.強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經(jīng)費審批要嚴格把關(guān)控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預(yù)算外的開支，不報超出業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費，不報不符合財務(wù)制度的經(jīng)費。
3.保持預(yù)算平衡，提升綜合效益。保證預(yù)算平衡，使各項業(yè)務(wù)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些合理需要增加的預(yù)算項目進行增加，需要減少預(yù)算的項目合理減少，使預(yù)算結(jié)合實際，提高預(yù)算的合理性與適應(yīng)性；對預(yù)算經(jīng)費管理實行責(zé)任制，分級負責(zé)，同時配合獎懲制度，調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費使用的綜合效益。
（二）規(guī)范經(jīng)費收支程序和預(yù)算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費納入預(yù)算管理中，每一個項目的預(yù)算經(jīng)費都要在單位整體預(yù)算下，所有經(jīng)費支出都要符合相關(guān)制度與標準，由經(jīng)費預(yù)算管理部門統(tǒng)一進行審核，以減少經(jīng)費分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴大集中使用經(jīng)費的范圍，對經(jīng)費的流動要嚴格控制，消除經(jīng)費隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴格預(yù)算審批過程，對超出預(yù)算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級匯報審批。最后明確經(jīng)費預(yù)算的目標，對由于預(yù)算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預(yù)算結(jié)余時應(yīng)要求其一一償還。
（三）細化預(yù)算編制項目，建立科學(xué)管理制度。第一要對財務(wù)人員經(jīng)費預(yù)算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預(yù)算編制的方法進行細化。第三是對專項經(jīng)費預(yù)算標準方法進行細化。細化預(yù)算編制需要短中長期各項經(jīng)費預(yù)算計劃的配合，這樣才能夠更加科學(xué)合理有序地安排經(jīng)費，經(jīng)費操作也更加簡便。
（四）編制預(yù)算工作程序要嚴格。每個業(yè)務(wù)部門都要根據(jù)本年度的實際工作情況編制預(yù)算明細表，包括經(jīng)費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門進行審批。財務(wù)部門對各個業(yè)務(wù)部門上報的經(jīng)費預(yù)算需求進行審批時，不僅要查看經(jīng)費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預(yù)算達到平衡，審批后要上報到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過程中，財務(wù)人員要堅持崗位不兼容的原則，預(yù)算的制定與審核要分開，避免使預(yù)算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>
（五）強化經(jīng)費預(yù)算編制的審計。一是經(jīng)費審計內(nèi)容要完整。審計的內(nèi)容包含預(yù)算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預(yù)算制定的標準與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)資料是否真實、可靠；預(yù)算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結(jié)合。第一，預(yù)算制定報表要與實際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費預(yù)算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經(jīng)費預(yù)算制定要與日常審計調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對策。
三、結(jié)論
