時間：2022-04-06 13:20:48
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部門預(yù)算審計包括對部門預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行兩個層面的審計，但在實際操作上，這兩個層面的審計容易相互脫節(jié)，很難有機結(jié)合在一起。部門預(yù)算審計如果缺乏綜合性，沒有點和面的有機結(jié)合，審計的綜合成效就不可能得到充分體現(xiàn)。要深化部門預(yù)算審計，首先要完善財政審計一體化工作機制，對部門預(yù)算審計進行統(tǒng)一部署和要求，推進部門預(yù)算編制審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計的有機結(jié)合。一方面，通過制訂部門預(yù)算審計總體方案，對各部門審計的具體內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，將預(yù)算編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)的審計融為一體。另一方面，在對各部門預(yù)算編制審計中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析的基礎(chǔ)上，通過對財政部門審核批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行的總體情況進行審計，探求問題產(chǎn)生的原因，提出改進意見和建議。
二、推進部門預(yù)算編制的合理、公平和公開
在對部門預(yù)算編制的審計中，審計人員關(guān)注較多的是各單位有沒有按照規(guī)定程序編制預(yù)算，預(yù)算批復(fù)是否及時等，應(yīng)該說這些問題主要還是程序性的問題，在部門預(yù)算改革的起步階段，關(guān)注程序具有普遍性。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，審計重點必須從程序性審計向?qū)嵸|(zhì)性審計轉(zhuǎn)變。
“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按可能”是部門預(yù)算編制的一個普遍原則，由于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算編制按規(guī)定基本沒有伸縮調(diào)控的余地，所以部門預(yù)算編制審計的重點是項目經(jīng)費。在具體審計中，重點要關(guān)注以下幾個方面：1.審查預(yù)算編報是否完整，是否遵循綜合預(yù)算的原則，將全部收支納入部門預(yù)算的范圍。如有上級補助收入的部門是否將這部分收入納入部門預(yù)算；有非稅收入的部門單位是否執(zhí)行收支兩條線政策。2.在目前項目經(jīng)費安排沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，重點審查項目經(jīng)費安排的合理性問題。如：項目經(jīng)費是否細化到具體單位和具體項目；是否存在過于小和散，不利于發(fā)揮財政資金效益；對歷年結(jié)余資金是否及時安排使用；對于同類型有共性的專項支出可以進行部門之間的橫向比較，看項目安排是否公平合理。3.審查項目支出的真實性和準(zhǔn)確性，項目經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是否充分，是否存在項目內(nèi)容和項目經(jīng)費虛假情況。
建設(shè)透明財政，是公共財政改革的方向，財政改革的決策、財政政策和財政管理措施要公開透明，財政預(yù)算的編制審批執(zhí)行，財政政策的貫徹都應(yīng)該接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。因此，對部門預(yù)算執(zhí)行審計要積極探索審計結(jié)果公開，不僅要向人大常委會報告，而且要向社會公開，這樣才能更有效地推進部門預(yù)算編制的合理和公平。
三、強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性
在國庫集中收付環(huán)境下，執(zhí)行的是“按預(yù)算用錢，按計劃辦事；先有預(yù)算，后有決算”的原則，因此，部門預(yù)算執(zhí)行中昀突出的就是預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性問題。從近兩年對二級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行審計相關(guān)資料來看，一方面，公用經(jīng)費擠占專項經(jīng)費的問題較為突出，專項經(jīng)費使用的隨意性很大；另一方面，經(jīng)費使用中的損失浪費現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕哟M、會議費、考察費、公務(wù)用車費用等居高不下，部分支出超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，部門預(yù)算執(zhí)行審計的重點應(yīng)該是強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性。在具體操作上：首先，要分析項目支出是否真實、合法。對照財政核定的項目支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有無被擠占、移用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，將相同或類似的財政支出在不同時期的支出情況進行比較，對財務(wù)收支決算數(shù)與年度預(yù)算數(shù)進行比較，分析是否存在差異以及造成差異的原因，以評價有關(guān)支出的合理性。其次，對部門預(yù)算執(zhí)行的支出結(jié)構(gòu)全方位多角度進行分析，分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對相同或類似的財政支出在不同部門、單位間的支出效果進行比較，對支出績效進行分析判斷?？梢灾攸c選擇公車費用、會議費、招待費、考察費等費用支出進行縱向比較，分析費用支出的合理性、效益性。同時，對項目安排、項目實施過程及完成結(jié)果進行分析，評價項目立項的科學(xué)性、資金安排的合理性和資金使用的績效是否符合預(yù)算要求。四、以政府收支分類改革為契機，全面深化部門預(yù)算審計
【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；績效管理；國庫集中支付；政府采購
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國家有關(guān)財政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。但目前，這項制度在高等學(xué)校的實踐中仍然存在許多問題需要進一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對深化部門預(yù)算改革問題進行剖析和探討。
一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題
（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍
高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實際情況，按照現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費的意識淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達，要求10天左右報送，部門預(yù)算的編制也主要由財務(wù)部門個別人員參與，因為他們不參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計劃，對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時報送上去就行了，缺乏科學(xué)認證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實際情況。
（三）預(yù)算編制范圍不完整
部門預(yù)算中應(yīng)該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級財政部門或主管部門對高校的專項經(jīng)費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會計核算的口徑不一致，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。
（四）信息系統(tǒng)有待進一步完善
實行部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購軟件實現(xiàn)政府采購計劃申報；國庫支付系統(tǒng)實現(xiàn)財政撥款資金的用款計劃申報和支付申請，高校財務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達到數(shù)據(jù)共享。
（五）預(yù)算制度缺乏績效信息
目前，我國部門預(yù)算支出績效評價僅僅處于試點階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭取預(yù)算撥款，而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進一步深化改革建立預(yù)算績效考評的需要。
二、解決上述問題的對策和思路
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作
部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個部門下一年度經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時，在組織機構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報送時間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強化預(yù)算管理力量，將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。
（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性
現(xiàn)行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》是1997，1998年頒布實施的，這兩項制度頒布實施時正值我國市場經(jīng)濟體制改革的初期，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對于部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)制度和會計制度已不能適應(yīng)公共財政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強預(yù)算管理，根據(jù)各項事業(yè)活動需要和財力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時，也應(yīng)當(dāng)按照公共財政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認真對待、認真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)
為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個扎實的基礎(chǔ)之上，加強財務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺，將單機版部門預(yù)算系統(tǒng)改進，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項支出項目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作，并將各項預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。（四）健全績效機制
績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務(wù)預(yù)算工作改進和業(yè)績提高的信號。這里，實現(xiàn)績效目標(biāo)耗費的資源是成本費用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用?？冃е笜?biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用?？冃е笜?biāo)的測量能夠提供關(guān)于高校運行狀況的準(zhǔn)確信息，同時也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進行預(yù)算編制時有據(jù)可依，確定了十分詳細和縝密的關(guān)鍵績效指標(biāo)。我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》的做法，將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽績效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細微的關(guān)鍵點衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。
（五）完善監(jiān)督體系
監(jiān)督部門預(yù)算是一項復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進行，并形成一個有機體系。首先要落實人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會提出報表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請專家或中介機構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時提前和延長預(yù)算審查時間，保證人大代表有足夠的時間進行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計機構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計部門會對部門預(yù)算進行例行審計，但審計的意見和建議得不到全面的落實和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計機構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計監(jiān)督的范圍、推進預(yù)算審計的深度、增加預(yù)算審計的頻率等。再次是擴大及提升財政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實現(xiàn)了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項改革，其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實現(xiàn)，財政部門可以實時對部門預(yù)算的執(zhí)行進行監(jiān)管，財政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢，不但對具體支付細節(jié)進行審核監(jiān)控，更重要的是加強對財政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強群眾監(jiān)督。對于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。
總之，部門預(yù)算編制是一項涉及面廣、技術(shù)性強的工作，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
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例如:財務(wù)部、人力資源部、審計監(jiān)察部等等。這一部門的主要工作任務(wù)為：根據(jù)自身職責(zé)任務(wù)來編制自身的預(yù)算，并負責(zé)執(zhí)行；集中與整理本部門經(jīng)濟活動資料，并負責(zé)把握、分析并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。以上就是企業(yè)全面預(yù)算管理最基本的組織架構(gòu)體系，現(xiàn)實工作過程中，各個企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的特征，來加強與取舍各個預(yù)算組織部門，確保各個部門之間相互促進、有效配合，力爭獲得最優(yōu)質(zhì)的全面預(yù)算管理效果。在已有的全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)體系下，依然要明確預(yù)算管理工作流程，只有這樣才能確保亦步亦趨地開展企業(yè)全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理工作的流程大體要經(jīng)歷從“預(yù)算戰(zhàn)略計劃部署”到“預(yù)算制定執(zhí)行”再到“績效考核”這三大過程。首先，企業(yè)要確立全面預(yù)算目標(biāo)計劃；其次，根據(jù)具體的目標(biāo)來科學(xué)編制預(yù)算，再根據(jù)所編制的預(yù)算內(nèi)容來積極執(zhí)行。在預(yù)算控制實施過程中會有各種信息反饋出來，根據(jù)所反饋的信息和問題對預(yù)算編制進行適應(yīng)性調(diào)整，結(jié)合所反饋信息對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價，依照考核結(jié)果對應(yīng)實施獎懲、激勵制度，從而再確立出新的預(yù)算目標(biāo)。全面預(yù)算管理是一個閉合的循環(huán)系統(tǒng)，起始于戰(zhàn)略計劃的制定，終止于績效考核，其中經(jīng)歷了預(yù)算制定、執(zhí)行與結(jié)果反饋、考核等過程，這一循環(huán)閉合模式終極目標(biāo)是改善企業(yè)預(yù)算管理，推動各項目標(biāo)的完成。
二、科學(xué)編制預(yù)算
在具備了健全完善的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)體系后，下一步就要做好預(yù)算編制工作，全面預(yù)算的編制要本著自上而下、從下至上、上下配合的原則，參照企業(yè)最高層的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)來編制總體預(yù)算目標(biāo)，再根據(jù)各個部門的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營情況，并結(jié)合客觀市場發(fā)展態(tài)勢來編制出屬于本部門年度預(yù)算，預(yù)算的編制需要調(diào)動企業(yè)全體力量，要重點從業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算以及資本預(yù)算這三方面進行編制。同時，必須選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，只有科學(xué)的預(yù)算編制方法才能確保全面預(yù)算管理的高效開展，提高預(yù)算管理的成效，實踐證明效果較好的預(yù)算編制方法主要有：彈性預(yù)算、定期預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算等等，企業(yè)的預(yù)算編制方法不可以一概而論，而且不同的預(yù)算編制方法都有自身的優(yōu)勢與缺點，企業(yè)需要根據(jù)自身經(jīng)營領(lǐng)域、發(fā)展特點等來選擇適合自己的預(yù)算編制方法，依靠此方法來編制出科學(xué)的預(yù)算，例如：零基預(yù)算方法適合用在企業(yè)經(jīng)營間接費用預(yù)算的編制，滾動預(yù)算編制法則適合現(xiàn)金流量預(yù)算的編制。企業(yè)無論選擇哪一種預(yù)算編制方法，最終目的就是要確保全面預(yù)算管理實施帶來顯著成效。
三、加強預(yù)算的執(zhí)行與控制
科學(xué)的預(yù)算管理制度需要強有力的執(zhí)行力度與控制監(jiān)督的有效配合，要將企業(yè)的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)與經(jīng)營管理同預(yù)算聯(lián)系起來，將預(yù)算管理納入企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程中。第一，實行預(yù)算責(zé)任制度，確定預(yù)算責(zé)任主體，創(chuàng)建預(yù)算責(zé)任系統(tǒng)，成立成本控制責(zé)任機構(gòu)等等，確保預(yù)算執(zhí)行能夠嚴(yán)格依照預(yù)算編制進行。第二，將預(yù)算目標(biāo)與任務(wù)分配至各個責(zé)任部門，同時分配到不同的經(jīng)營部門，經(jīng)營部門領(lǐng)導(dǎo)則負責(zé)將預(yù)算進一步細化，具體落實到各個職位、崗位，這樣就形成了一個覆蓋全面的預(yù)算管理執(zhí)行系統(tǒng)。第三，不同部門、經(jīng)營實體等要根據(jù)本部門的工作內(nèi)容、經(jīng)營業(yè)務(wù)制定出更加細致的預(yù)算執(zhí)行計劃，計劃可以細化到季度、月份，并在季度或月末對預(yù)算完成情況加以總結(jié)，從而優(yōu)化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案，選擇最佳方案，力爭達到最優(yōu)的預(yù)算管理效果。同時，也要做好預(yù)算管理的控制工作，要根據(jù)企業(yè)董事會所制定的各種預(yù)算目標(biāo)來對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、財務(wù)以及資本等進行全面的控制和監(jiān)督，要注重全員參與監(jiān)督，有目的、有側(cè)重、有規(guī)劃地展開預(yù)算控制，可以調(diào)動制度體系，啟動會計系統(tǒng)來加強預(yù)算管控，同時發(fā)揮現(xiàn)代計算機技術(shù)的優(yōu)勢功能，并做好企業(yè)內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計是加強全面預(yù)算管理控制的有效方法，也就是依托系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)部審計系統(tǒng)來改革、完善企業(yè)全面預(yù)算管理財務(wù)管理角度論企業(yè)存貨管理的優(yōu)化與加強文/梅雪玲程序，以此實現(xiàn)全面預(yù)算管理的各項目標(biāo)，要重點加強財務(wù)、業(yè)務(wù)與資本等方面的預(yù)算審計，同時也要對預(yù)算管理的流程與制度方案等進行審核。
四、總結(jié)
財務(wù)管理內(nèi)控制度及機制不健全，是這一制度存在的又一問題。①財務(wù)管理內(nèi)控制度不夠完善，很多預(yù)算部門并沒有完整的內(nèi)控制度，僅僅用一般的規(guī)章制度來代替，對很多業(yè)務(wù)流程沒有詳細而準(zhǔn)確的控制，僅僅是評價經(jīng)驗來處理問題；②沒有健全的內(nèi)部控制機構(gòu)，由于很多領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識不足，對內(nèi)部控制的重要性不夠了解，從而導(dǎo)致對內(nèi)部控制機構(gòu)的作用認識的比較模糊，導(dǎo)致人員的配備不夠合理，進而出現(xiàn)機構(gòu)人員缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2財務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏人才支持
①預(yù)算部門的人員崗位不足，導(dǎo)致很多單位存在一人多崗的問題，分工不合理且工作節(jié)奏密集，從而影響了部門預(yù)算及執(zhí)行等工作的有效開展；②預(yù)算部門的專業(yè)人才缺乏，不能夠有效掌握財務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行要點，從而影響這一制度的開展效果；③缺乏對相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，往往存在財務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行的過程中敷衍了事的情況，達不到這一制度應(yīng)有的效果。
3完善預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度的措施探討
3.1加強對預(yù)算部門財務(wù)管理的控制
加強對預(yù)算部門財務(wù)管理的控制是保障這一制度完善的重要基礎(chǔ)。①要加強對部門預(yù)算的控制，預(yù)算是一個全局性的觀念，包含了企事業(yè)單位全年的收支計劃。因此，在進行預(yù)算編制的過程中，要做到零基礎(chǔ)預(yù)算及細化預(yù)算，并對具體的收支標(biāo)準(zhǔn)進行核定，進而對支出的方向及用途進行明確，避免在預(yù)算過程中隨意夸大支出范圍以及沒有預(yù)算情況的出現(xiàn)；②對資產(chǎn)管理進行內(nèi)部控制，在資產(chǎn)管理中進行授權(quán)批準(zhǔn)制度的建立，每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要按照相應(yīng)的程序進行授權(quán)批準(zhǔn)，并對相關(guān)人員的責(zé)任及義務(wù)進行明確，對各項財產(chǎn)的清點及保管按相關(guān)的制度進行。如果出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象，則需要分析查找原因以避免資產(chǎn)的流失，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損壞，則需要按規(guī)定的程序在批準(zhǔn)之后進行核銷；③對不相容職務(wù)進行分離控制，實現(xiàn)內(nèi)部各職務(wù)之間的相互控制，形成合力的制衡機制，促進各個職能功能的有效發(fā)揮；④要制定內(nèi)控制度相關(guān)的發(fā)展制度，為了避免各部門之間控制力的喪失，需要對內(nèi)控制度進行必要的測試，并將測試中的盲點進行有效的挖掘，進而不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，及時有效的應(yīng)對新情況及新問題的出現(xiàn)，從而保障財務(wù)管理內(nèi)控制度的有效發(fā)揮。
3.2建立完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度及機構(gòu)建立
完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度及機制是保證財務(wù)管理內(nèi)控制度有效實施的保障。①要對預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度的內(nèi)容進行深刻的領(lǐng)悟，并使其不斷的進行完善，以保障實際問題的有效解決。其主要制度包括授權(quán)批準(zhǔn)制度、預(yù)算控制制度等等，建立健全的內(nèi)控制度是促進相應(yīng)問題得到解決的關(guān)鍵；②建立完善的組織機構(gòu)，明確機構(gòu)中各級人員的責(zé)任及義務(wù)，并設(shè)立監(jiān)督及考核崗位，進而對內(nèi)部審計的作用進行強化，以保障內(nèi)控制度的有效落實；③處理好內(nèi)控效益及控制成本之間的關(guān)系，并在實施財務(wù)管理內(nèi)控制度的同時，維系職業(yè)道德及自律意識，建立完善的內(nèi)部控制制度并正確處理相應(yīng)的關(guān)系，以有效保障財政資金的使用效率及經(jīng)濟效益；④要建立內(nèi)部審計制度，明確相應(yīng)的規(guī)章及程序，促進內(nèi)部審計人員責(zé)任的落實，并建立內(nèi)審復(fù)查制度，保障財務(wù)管理內(nèi)控制度的有效實施。
3.3加強對財務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)
加強對財務(wù)管理內(nèi)控人才的培養(yǎng)：①要培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理人才，使得相應(yīng)崗位的人員能夠勝任這一工作，并具備良好的職業(yè)素養(yǎng)；②加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)及考核，通過培訓(xùn)及考核使相關(guān)人員能夠明確這一制度建立及執(zhí)行中應(yīng)該注意的問題，從而保障其有效落實；③加強對管理人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員能夠具備管理基礎(chǔ)知識，從而及時的發(fā)現(xiàn)及解決問題，進而全面提高內(nèi)控人員的素質(zhì)，使內(nèi)控人員具備應(yīng)有的管理能力，促進內(nèi)控制度的有效落實。
4結(jié)束語
學(xué)校要結(jié)合國家教育發(fā)展目標(biāo)，制定自己的發(fā)展目標(biāo)。財政撥款是高校資金來源的主渠道，以在校學(xué)生人數(shù)為準(zhǔn)來進行撥款，但在整個地方高校辦學(xué)經(jīng)費中的比例呈下降態(tài)勢。科研經(jīng)費收入、校辦實業(yè)收入、對外服務(wù)收入以及參股控股等對外合作、捐贈等的收入未來應(yīng)有極大的增長，是高校收入的戰(zhàn)略增長點。編制預(yù)算時，除滿足一般支出需要外，要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重點和突破點，重點專業(yè)和學(xué)科可以投入較多的資金，新的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，需要專家的反復(fù)研究和論證，謹慎地投入資金。高校教育科研事業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，依據(jù)其發(fā)展目標(biāo)和計劃，除了應(yīng)編制年度收支預(yù)算外，還應(yīng)編制中長期預(yù)算，為高校的長期發(fā)展提供資金保障。學(xué)校的支出是否合規(guī)、合理，主要取決于預(yù)算的編制這個大框架，一旦預(yù)算編制有問題，在預(yù)算執(zhí)行中才發(fā)現(xiàn)，就很被動，所以預(yù)算是財務(wù)管理的核心，是財務(wù)管理的頂層設(shè)計，它雖然來源于財務(wù)活動的實踐，反過來又極大地影響財務(wù)管理活動。
二是提升預(yù)算管理機構(gòu)的獨立性，提高預(yù)算管理機構(gòu)的地位。
目前，我國高校普遍以包含預(yù)算、會計、收費職能于一體的財務(wù)處機構(gòu)設(shè)置形式。有學(xué)者提出把以上三個并列設(shè)置為預(yù)算處、會計處和資金處的中層管理部門。我們認為這樣設(shè)置可以提高預(yù)算的重要性，但由于預(yù)算與會計等部門聯(lián)系密切，這樣劃分會削弱它們之間的聯(lián)系，造成溝通上的困難。據(jù)了解，伯克利大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會由學(xué)校全體教師組成，學(xué)術(shù)委員會下設(shè)預(yù)算委員會，該委員會負責(zé)全校人員經(jīng)費預(yù)算的政策制定，委員會成員由主管計劃和預(yù)算工作的副校長、行政部門負責(zé)人以及院系教授組成。委員會的設(shè)置保證了在制定預(yù)算時既能反映行政權(quán)力的要求，也能反映學(xué)校力量的聲音。根據(jù)我國的實際情況，我國高校也可以設(shè)立一個預(yù)算管理委員會，由一名副校長分管，成員包括各行政部門和院系負責(zé)人、重大科研項目負責(zé)人及學(xué)校產(chǎn)業(yè)部門負責(zé)人組成，作為學(xué)校預(yù)算管理的高層機構(gòu)。強化預(yù)算編制的力量，在財務(wù)處設(shè)立預(yù)算科，由財務(wù)處的一名副處級人員分管，預(yù)算科由兩名負責(zé)預(yù)算的具體編制工作。學(xué)校各行政部門和院系等應(yīng)由專門的人與預(yù)算科建立密切的工作關(guān)系，作為預(yù)算科編制預(yù)算的具體信息來源。由此該人員對本部門的收支必須了如指掌。這是學(xué)校預(yù)算管理的基層層次。
三是提高預(yù)算編制的水平。
預(yù)算部門人員要有較強的政策水平，及時了解國家和上級預(yù)算管理方面的方針政策，透徹理解政策的內(nèi)涵；預(yù)算部門人員還要有一定的理論水平，經(jīng)常學(xué)習(xí)新的預(yù)算理論，用于指導(dǎo)預(yù)算管理的實踐；預(yù)算部門人員需要很強的溝通能力，經(jīng)常到各職能部門了解情況，包括各職能部門運行、資金的使用、未來職能部門的變化發(fā)展等，科研項目的性質(zhì)及進展。在編制預(yù)算前要做好調(diào)查研究工作，調(diào)查上年度預(yù)算執(zhí)行情況，分析上年度預(yù)算中存在的問題。把基數(shù)法、零基預(yù)算和流動預(yù)算等編制方法結(jié)合起來，綜合運用。各種預(yù)算編制方法沒有絕對的優(yōu)缺點，對項目變動不大的項目，可以采用基數(shù)法這種簡單高效的方法；零基預(yù)算法是以“零”為起點，來分析判斷并編制預(yù)算，雖然工作量大，但對情況變動較大的項目非常有效，可以減少原來不合理的支出，充分考慮新增預(yù)算的合理性和必要性，提高資金使用的績效；預(yù)算部門人員還要了解學(xué)校近期工作目標(biāo)和中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使預(yù)算的編制能滿足高校中長期的發(fā)展需要，這就要求負責(zé)預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)有著戰(zhàn)略眼光。
四是完善預(yù)算管理的職能。
[關(guān)鍵詞]政府采購；預(yù)算會計；國庫集中支付
政府采購作為我國政府經(jīng)濟工作的重要一環(huán)，是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調(diào)控的需要。其在加強財政支出管理，延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮了重要作用，以其巨大的社會效益，成為宏觀經(jīng)濟改革的一個興奮點。全面推行政府采購制度，需實行配套聯(lián)動式的改革，尤其是要完善我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系。
一、現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度存在的弊端
政府采購制度建設(shè)使得現(xiàn)行的會計核算原則和會計處理等出現(xiàn)了不同程度的不適應(yīng)，致使政府采購難以實行規(guī)范化管理。
1政府采購資金運動過程與現(xiàn)行預(yù)算會計體系不適應(yīng)
現(xiàn)行的預(yù)算會計核算制度是根據(jù)機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系制定的。每年財政部門按預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進度，層層分解與下?lián)?，年末又層層上報?jīng)費的使用情況以編制決算，同現(xiàn)行國庫制度共同實現(xiàn)對經(jīng)費的撥付和支出。這種方法在政府采購方面沒有實現(xiàn)采購人和結(jié)算人的相互獨立，使合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏對資金流動必要的外部監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、拖延支付等問題。根據(jù)財政部、中國人民銀行制定的《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》規(guī)定的操作程序，財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨方撥付貨款，此規(guī)定完全改變了政府采購資金的運動過程，將過去的財政撥款———用款單位采購———財政審查，這種事后監(jiān)督模式改為了用款單位申報———政府采購管理機構(gòu)審批———政府采購中心采購———用款單位驗收———財政結(jié)算。由于現(xiàn)行會計制度還沒有和政府采購資金運動實現(xiàn)一致，也沒有對相應(yīng)的會計業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一口徑的核算，從而導(dǎo)致各地的采購實體在賬務(wù)處理上不統(tǒng)一。
2現(xiàn)行預(yù)算會計體系滯后于會計實務(wù)
近年來，作為我國財政預(yù)算管理體制的政府采購制度正在不斷地完善之中，這勢必影響預(yù)算會計與財務(wù)報告的內(nèi)容和方法，但預(yù)算會計并未因此進行相應(yīng)的改革。新預(yù)算會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對政府采購都缺乏規(guī)定，政府采購如何列報支出，是否應(yīng)在行政事業(yè)財務(wù)制度中增設(shè)有關(guān)政府采購內(nèi)容，這些問題都沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，從而使各單位難以真實、準(zhǔn)確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，政府采購會計管理滯后于政府采購會計實務(wù)的情況越來越突出。
3預(yù)算會計體系下的現(xiàn)收現(xiàn)付制影響政府采購會計核算
我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度中，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，總預(yù)算會計與行政單位會計都實行現(xiàn)收現(xiàn)付制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是以款項的實際收付作為入賬的依據(jù)，但在實際的政府采購中存在著以下一些弊端：一是政府采購的實施，存在采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)相分離的現(xiàn)象，出現(xiàn)了貨物已到，發(fā)票賬單未到款未付的業(yè)務(wù)，也出現(xiàn)了貨款已一次性支付，但貨物尚未到達的業(yè)務(wù)。在物資采購的貨款支付方式上，可采用一次付款、分期付款，或按合同規(guī)定在采購?fù)瓿珊?，要保留一部分尚欠由以后支付等方式。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，行政事業(yè)單位對未支付貨款卻已收到的物資不登記入賬，不利于對各項物資進行全面管理；對僅支付部分款項的物資，也只能按撥款的實際支付金額確認和計量，顯然不能對政府采購業(yè)務(wù)進行確切地反映。二是不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項，尤其是對項目工程，通常是集中進行決算，當(dāng)年撥入的專項經(jīng)費，如果不能及時付款，只好當(dāng)作“結(jié)余”轉(zhuǎn)入下年，使年終結(jié)余出現(xiàn)虛增。這種做法極不規(guī)范，預(yù)算的執(zhí)行情況也無法得到真實的反映。三是不利于進行準(zhǔn)確的成本和費用核算，不利于對政府采購效率和績效的考核。四是不能預(yù)警某些決策的長期影響，難以全面地反映政府采購狀況和提供關(guān)于政府采購行為的長期持續(xù)能力的信息，不能將政府采購的成本與績效配比，難以滿足更加注重成果的政府預(yù)算管理制度改革的需要。
4沒有建立科學(xué)衡量政府采購成本效益的指標(biāo)體系
政府采購既要講究政治效益和社會效益，更要講究經(jīng)濟效益。研究政府采購成本效益的內(nèi)涵和外延，制定政府采購經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)，對于科學(xué)地評價政府采購工作，最大限度地提高政府采購效益，促進政府采購向縱深發(fā)展，都具有重要的意義。但目前我們還沒有建立起科學(xué)衡量政府采購成本效益的指標(biāo)體系。
5不能從財務(wù)的角度全面反映政府采購狀況
現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，沒有提供政府采購的營運業(yè)績及會計信息，相應(yīng)的財務(wù)報告沒有體現(xiàn)政府采購的數(shù)據(jù)，不利于對政府采購情況進行全面把握。在我國預(yù)算會計體系下，預(yù)算單位會計報告主要由資產(chǎn)負債表、收入支出表、必要的附表及會計報表說明書組成，其格式未涉及政府采購的有關(guān)項目，從報表中無法反映行政事業(yè)單位政府采購的規(guī)模、金額、所用資金性質(zhì)等，在固定資產(chǎn)報表中也沒有體現(xiàn)政府采購的情況，因此，不能全面反映單位政府采購的情況，無法披露政府采購資金的使用效果。
二、現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度改革和調(diào)整方向
1實行政府采購的國庫集中支付制度
實行統(tǒng)一的政府采購制度后，采購資金不再層層下?lián)芙o用款單位，而是直接支付給供貨商。因此，需要對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革，實行直接支付及其核算辦法，以適應(yīng)建立政府采購制度的需要。要增設(shè)政府采購資金專戶。目前政府采購資金來源比較復(fù)雜，包括各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金，自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款與捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金等，但實踐中規(guī)范政府財政行為在短時期內(nèi)無法完成。作為一種過渡措施，設(shè)置政府采購資金專戶是十分必要和可行的。因為所有屬于政府采購范圍的資金都要存入財政設(shè)立的政府采購資金專戶，所有用于政府采購的資金都只能從政府采購資金專戶中支付，這樣財政就能對政府采購資金進行有效的全過程監(jiān)督與控制。財政部門掌握資金支付權(quán)，將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向。
2政府采購引用權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制對收入和費用的確認是以權(quán)利和義務(wù)是否在本期實際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。因而它能客觀公正地反映一定會計期間的收入和費用水平，是國際公認的企業(yè)會計核算的一般原則。但目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，預(yù)算會計體系還不完善，預(yù)算會計準(zhǔn)則還未制訂，現(xiàn)有從業(yè)人員的技能有待提高，因而在我國現(xiàn)階段，還不能“一步到位”地將預(yù)算會計基礎(chǔ)全部轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而要結(jié)合我國的現(xiàn)實條件，先從政府采購引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，待時機成熟再逐步過渡。政府采購引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位更準(zhǔn)確地核算采購貨物的支出情況，尤其是對跨年度的工程支出能進行更準(zhǔn)確地核算，更好地實現(xiàn)財政預(yù)算收入和預(yù)算支出的配比和協(xié)調(diào)。超級秘書網(wǎng)
3制定更完整的財務(wù)報告
財務(wù)報告是會計信息資料的高度濃縮，能夠全面、系統(tǒng)地反映政府的財務(wù)狀況、財政資金的使用情況等。應(yīng)在現(xiàn)行的月度和年度財務(wù)報告中增加政府采購的項目和內(nèi)容，以全面地反映行政事業(yè)單位政府采購的規(guī)模和金額，更好地進行預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。
4建立政府采購成本效益指標(biāo)體系
成本效益是一個矛盾的統(tǒng)一體，二者互為條件，相伴共存，又互相矛盾，此增彼減。政府采購成本既包括直接的、有形的成本，也包括間接的、無形的成本。因此，加強對政府采購活動的成本管理和控制意義深遠。與政府采購成本分析相對應(yīng)，政府采購效益也包含兩個層次：一是直接的、有形的效益；二是間接的、無形的效益。為了準(zhǔn)確地反映政府采購的成本和效益，必須建立科學(xué)的政府采購成本效益體系，既反映政府采購過程本身直接的、有形的微觀成本效益，又能囊括政府采購廣泛而深遠的宏觀成本效益。在此基礎(chǔ)上，對各項政府采購活動進行成本控制，降低不合理費用開支，提高政府采購的成本效益比。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；管理改革；問題；對策
部門預(yù)算的改革目前已經(jīng)取得了一定的成績，但與建立和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，規(guī)范、科學(xué)的部門預(yù)算管理體制相比，還存在較大的差距。當(dāng)前的部門預(yù)算改革還僅停留在淺層面上，并未從實質(zhì)上觸及傳統(tǒng)的預(yù)算體制，實質(zhì)性的變革并不多。
一、目前部門預(yù)算改革中存在的問題
1.預(yù)算編制管理機制方面。預(yù)算編制過程中，財政與政府各部門之間以及財政內(nèi)部各部門之間在資金分配上關(guān)系未理順，阻礙了部門預(yù)算改革的深入。一是預(yù)算分配權(quán)不統(tǒng)一。各級政府中，除了財政部門，還有其他多個政府部門擁有預(yù)算的分配權(quán)。比如科技部門的科技經(jīng)費、環(huán)保局的環(huán)保專項經(jīng)費等等。預(yù)算分配權(quán)的分散，違背了部門之間財權(quán)與事權(quán)相分離的原則，肢解和弱化了預(yù)算職能，嚴(yán)重影響部門預(yù)算編制的時效性和約束力。二是財政部門內(nèi)部預(yù)算編審時缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部門預(yù)算名義上由財政的預(yù)算部門具體負責(zé)，但在實際操作中大部分編審工作依然由各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)，實行對口管理。各業(yè)務(wù)科室在部門預(yù)算審核時存在著項目審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，嚴(yán)重影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。三是部門工作計劃滯后，與部門預(yù)算編制時間出現(xiàn)沖突。由于部門重點工作需在年底或人大會之前才能確定，很多部門以此為理由，不能提前考慮下一年度的重點工作安排，造成預(yù)算“一上”時編制的項目缺乏足夠的準(zhǔn)確性，并且使部門預(yù)算編制時間與標(biāo)準(zhǔn)周期之間出現(xiàn)差距。
2.在支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系方面。一是日常公用支出標(biāo)準(zhǔn)體系在公平性、合理性上尚有一定差距，降低了其支出控制的功效。公用經(jīng)費的綜合定員定額標(biāo)準(zhǔn)，兼顧了合理性和可操作性，提高了單位自主理財?shù)姆e極性。但由于以單位的實有在職人數(shù)為核算基礎(chǔ)，有些性質(zhì)相同的單位，公用經(jīng)費與在職人數(shù)成正比，但日常公用支出并不一定與在職人數(shù)成正比。如公安部門和司法部門中，公安部門的日常公用支出明顯要比司法部門的高。因此，當(dāng)前的公用經(jīng)費綜合定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系還需要進一步修改完善。二是項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還處于起步階段，有待于進一步健全和完善。當(dāng)前市級部門預(yù)算中項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)只有已實施的單位開辦費、人員辦公設(shè)備購置費和試行的物業(yè)管理費和房屋租賃費，標(biāo)準(zhǔn)少且主要是通用定額標(biāo)準(zhǔn)，專用定額標(biāo)準(zhǔn)還未提上日程，同時，已實施的標(biāo)準(zhǔn)與單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況未做到有機結(jié)合，實用性較差。
3.在預(yù)算編制方法方面。一是零基預(yù)算趨于形式。在運用零基預(yù)算法的過程中，各部門既得利益難以觸動，支出預(yù)算仍延用了“基數(shù)+增長”的編制方法。同時依法依規(guī)增長的支出事項太多，除法定的教育、科技、農(nóng)業(yè)方面的增長不低于財政收入增長速度外，一些文化、科學(xué)普及、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)中要求“逐步提高財政資金投入水平”，造成預(yù)算安排先定支出后定項目，導(dǎo)致零基預(yù)算無用武之地，項目安排隨意性大，財政資金使用效率低下。二是項目支出預(yù)算尚未建立起有效的追蹤問效、績效考評機制。雖然預(yù)算編制過程中，對項目的可行性進行了相應(yīng)的論證，但財政資金撥出后，在執(zhí)行過程中缺少跟蹤問效，對“財政資金的使用效益到底如何”沒有具體的方法進行評估，最終造成財政支出效率不高。
二、深化和完善部門預(yù)算改革的對策建議
（一）機制方面的改進
1.調(diào)整財政預(yù)算管理運行機制。切實提高預(yù)算管理的規(guī)范性、合理性，將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)區(qū)分責(zé)任、相互分離。預(yù)算的編制工作由財政的預(yù)算編制部門全權(quán)負責(zé)，使用統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和政策，編制、審核各單位的部門預(yù)算并最終下達給預(yù)算單位；各部門預(yù)算單位負責(zé)本部門預(yù)算的具體執(zhí)行，執(zhí)行時使用統(tǒng)一的財政資金賬戶作為往來賬戶，并在年終時編制本部門決算；由各級預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對部門預(yù)算的全過程進行跟蹤監(jiān)督審計，確保部門預(yù)算進入規(guī)范、法制的軌道。
2.理順和規(guī)范財政與部門之間的關(guān)系。在一級政府內(nèi)部各部門之間處理預(yù)算管理體制的財政關(guān)系時，要做到財權(quán)與事權(quán)分離，這樣才能更好的對財政資金的使用起到應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用。事權(quán)在各部門手中，則財權(quán)應(yīng)集中到財政部門的手中。在部門預(yù)算編制時，應(yīng)由財政部門統(tǒng)一管理政府部門的各類資金，杜絕各項切塊資金的單獨預(yù)算編制。財權(quán)的集中不僅能強化財政部門對各職能部門預(yù)算收支活動的監(jiān)督，而且還可以提高有限的財政資源的使用效率。
（二）預(yù)算編制方法方面的改進
1.進一步健全和完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一是健全基本支出定額管理體系，建立起科學(xué)化的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。完善定額標(biāo)準(zhǔn)，提高基本支出預(yù)算的合理性，逐步制定部門公共資源配備的標(biāo)準(zhǔn)；健全現(xiàn)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強部門單位基礎(chǔ)信息的收集管理工作，保證各項基本支出的公平合理；細化分類分檔管理工作，重點細化支出定額標(biāo)準(zhǔn)的具體項目，合理提高各檔次的定額標(biāo)準(zhǔn)，緩解單位之間人均財力不平衡的狀況。二是建立健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善項目庫的建設(shè)，并實行項目滾動管理；完善對項目的分類，將項目支出分為物業(yè)管理費、租賃費、專用材料費、房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、交通工具購置，并對其中的物業(yè)管理費、租賃費、辦公設(shè)備購置等常用支出建立通用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實施專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
2.全面推進預(yù)算績效管理工作。一是健全預(yù)算管理的規(guī)章制度。健全預(yù)算績效管理法規(guī)和制度建設(shè)，明確預(yù)算績效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)和工作任務(wù)，將績效觀念和要求貫穿于財政立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等多個環(huán)節(jié)。二是建立健全追究責(zé)任制度。把部門作為提高預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，把預(yù)算支出的績效監(jiān)控納入到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控體系中，經(jīng)常檢查、及時糾錯，從而使預(yù)算績效的目標(biāo)能夠順利完成。三是做好績效評價結(jié)果的運用，建立起績效的報告機制、反饋整改機制和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機制，并主動公開績效評價信息，接受社會監(jiān)督。四是做好績效管理成果的鞏固。對已實施的績效管理評價指標(biāo)體系，認真總結(jié)，積極改進，及時健全，加強績效管理的信息化建設(shè)，加強宣傳，確?？冃Ч芾淼某晒@得一致認可。
3.提高綜合預(yù)算水平。改變財政資金按性質(zhì)和按單位交叉管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到預(yù)算當(dāng)中，使各項財政資金能夠有機的結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一的政府綜合預(yù)算管理體系。這樣既能使各級政府統(tǒng)籌考慮本地的改革和發(fā)展情況，又能增強預(yù)算的全面調(diào)控能力；既可以有利于強化預(yù)算的約束作用，又能便于社會公眾的監(jiān)督，從而能進一步的提高部門預(yù)算編制的綜合水平。
（三）預(yù)算監(jiān)督體系方面的改進
1.建立健全人大預(yù)算審查制度。一是在人大機關(guān)內(nèi)成立預(yù)算審查委員會，作為人大監(jiān)督機構(gòu)專門負責(zé)預(yù)算審查。在預(yù)算法中明確其法律地位，對其初審的時間、具體內(nèi)容，工作程序以及所承擔(dān)的法律責(zé)任都作出明確規(guī)定。預(yù)算審查委員會擁有建議權(quán)，對預(yù)算編制部門報送的預(yù)算草案中不合法或不合理的內(nèi)容在說明理由的前提下建議其予以修改，當(dāng)預(yù)算編制部門拒絕修改預(yù)算草案中不合法或不合理的內(nèi)容時建議審批機關(guān)予以否決。
2.推進預(yù)算公開，全面接受社會公眾的監(jiān)督。推進部門預(yù)算公開，是財政科學(xué)化、精細化管理的有力保障，是公共財政的本質(zhì)要求，也是推進政務(wù)公開的重要內(nèi)容。一是全方位公開政府部門預(yù)算的各項內(nèi)容。它主要應(yīng)包括以下幾個方面：財政部門在部門預(yù)算編制、收入支出執(zhí)行以及年終決算時產(chǎn)生的公開事項；各級人大在審查預(yù)算草案、執(zhí)行情況報告過程中以及監(jiān)督預(yù)算時產(chǎn)生的相關(guān)信息；各級預(yù)算單位在使用財政資金過程中產(chǎn)生的公開事項；審計部門在對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督時產(chǎn)生的事項。對于這些公開事項要明確各自的權(quán)利和責(zé)任，做到責(zé)權(quán)分明、信息準(zhǔn)確、公開及時。二是順應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化，及時調(diào)整細化預(yù)算的科目和編制。預(yù)算編制的科目要隨事項而變，為提高政府部門預(yù)算信息公開的準(zhǔn)確性和完整性，財政部門要根據(jù)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化及時調(diào)整政府收支分類科目并向社會公開。三是完善預(yù)算的公開報告體系，統(tǒng)一預(yù)算公開的形式和內(nèi)容，滿足公眾的信息需求。為滿足預(yù)算公開的要求，要統(tǒng)一預(yù)算報告的陳述形式，完善預(yù)算報告的內(nèi)容。報告的內(nèi)容不僅要言簡意賅、通俗易懂，而且要能反映出過去、現(xiàn)在和未來的預(yù)算活動，并且對預(yù)算活動中的重大事項等要給予相應(yīng)地評估和說明。在正式的預(yù)算報告和預(yù)算表格之外，要公布編制說明，做好信息的解讀。同時，要做好預(yù)算知識的普及和宣傳工作，提高公眾的閱讀預(yù)算報告的能力。
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